工业信息化部办公厅关部属高校信访工作调研报告
深入贯彻落实十八精神国家信访局关全国信访系统开展贯彻十八·开创新局面题调研部署工业信息化部信访部门结合群众路线教育实践活动深入部属高校开展信访工作调研解部属高校信访基情况总结工作亮点查找工作足积极探索提高部属高校运底线思维法治思维研究解决问题力推进部属高校信访工作提出思路建议现调研情况报告
部属高校信访基情况
（）部直属高校基情况
中央部门属普通高等学校113中工业信息化部直属高校7分北京航空航天学北京理工学哈尔滨工业学哈尔滨工程学西北工业学南京航空航天学南京理工学（分简称北航北理工哈工哈工程西北工南航南理工）均历史悠久理工综合性研究型学
次调研实走访哈工哈工程南航南理工高校分信访维稳工作校领导信访负责志进行座谈听取北航北理工两高校信访负责志意见建议7高校进行问卷调查调阅相关书面材料
（二）部属高校信访渠道情况
7高校均建立较畅通便捷信访渠道信方面设书面信传真电子信箱电子交流台等访方面设电话接访访接校领导接访等高校学院设院长接日高校均建立信访信息报送制度重信访信息时报
（三）部属高校信访量基情况
20102012年 高校信访数量统计表
2010
2011
2012
信
访
信
访
信
访
北京航空航天学
32
169
69
270
40
190
北京理工学
24
47
11
36
13
25
哈尔滨工业学
98
690
104
708
351
810
哈尔滨工程学
2
197
32
64
43
29
西北工业学
4
9
5
9
7
10
南京航空航天学
6
17
4
5
2
4
南京理工学
28
123
11
74
12
117
数源：高校信访办
表2010年2012年部属高校信访量统计三年部属高校信访数量总体稳哈工信访量较外高校信访量均处低位稳状态
二高校处理信访事项亮点
（）完善信访工作机制规范信访工作流程
１加强信访工作制度建设部属高校均信访制度建设方面着手制定较完备信访工作制度通政务公开学校网站页公开等高校办信接访工作章循例哈工制定哈尔滨工业学信访工作条例哈尔滨工业学信访理工作职责访事项时登记时报领导批示时催办督办外校园网公开信访工作流程图什情况访什情况予受理访数等做详细说明访群众访渠道程序目然
２建立信访责体系西北工通创新工作机制建立校院（部处）两级信访体系明确责体保障信访工作利开展学校办公室信访室负责学校层面信访工作学院负责单位信访工作责院办公室协助单位负责处理单位日常信访工作涉部门职交叉难点问题通信访督查联席例会协调解决
３充分发挥调解委员会作效化解矛盾纠纷北理工处理岗职工吕某某等四长期访求解决福利遇问题信访事项中学校领导班子着实事求效化解信访积案维护职工合法权益原责成校信访部门会信访原工作部门事处等发挥调解委员会作克服案涉部门困难通学校劳动争议调解委员会规定程序进行调解年信访积案化解
（二）领导接访访推动疑难复杂信访事项解决
次调研高校均建立较完备校长接访制度学期开学初校办文件形式发通知校园网进行公示例南航明确校领导接访时间点安排方便访员针性找相应校领导反映问题校领导学校关重问题动离退休老志沟通通报情况北理工实行领导包案制度校级处级领导案件复杂事项属情况领取信访案件力推动疑难复杂信访事项解决
（三）运高校学科资源措举处理信访问题
部属7高校学科师资力量雄厚处理复杂信访事项中高校信访部门充分运法律心理学等方面专家参信访事项解决
北航解决涉法涉诉类信访事项中充分运校法律事务室资源请法律专家访讲解法律知识讲明利害关系众涉法涉诉类信访案件通法律途径法解决针特殊访校信访办请学校心理学专家访进行心理疏导专业角度协助校信访办访进行客观分析
（四）充分运信息化手段源头化解矛盾
学校信访工作常面具较高知识水教师学生群体针特征高校注重充分利信息化手段协调化解矛盾
１加强网络信访系统建设利高校页均开通校长书记信箱受理访事项高校开通网交流台快速处理师生员工提出意见建议诉求例南理工开通智慧理工信息交流台师生员工均通该台提出意见建议诉求信访办负责该台日常理维护催办督办工作学校求般问题答复原超2工作日需进步进行调查核实研究问题答复原超5工作日交流台颜色标注已解答未解答项全校师生公开促信访事项涉单位重视办结时限注重办结质量提高解决初信初访工作效率质量成师生员工反映问题解决问题重渠道受师生员工认外北航ihome社区西北工翱翔网均线受理师生员工投诉建议取良效果
２注重网络舆情搜集高校均积极关注网络舆情解学生思想动态西北工密切关注学校三航四方网等坛时处理学校关问题南航积极关注西祠胡等学生聚集热门坛收集学校关信息时处理相关问题
（五）严格法办事维护信访秩序
高校信访部门均部信访部门保持密切沟通定期汇报相关工作遇疑难复杂信访问题时报告部信访部门全面掌握疑难复杂信访事项情况指导学校法规拒绝合理信访诉求维护信访秩序
例哈工处理学校原时工李某某年访求学校编员办理退休信访事项程中校信访办通深入实调取相关资料走访知情老志时查阅原航天工业部国防科工委等部门结材料明确提理求学校档信访材料处理意见等时报部李某某次部机关缠访部机关信访工作员学校均严格法办事严词拒绝理求
三部属高校信访工作中遇问题
（）部属高校历史遗留问题较
部属7高校均超60年建校史隶属关系变更历史遗留问题较特离退休工作员福利遇职工职称住房等方面众难点
解决历史遗留问题引发信访事件时受资金政策等问题影响部属高校普遍感手段缺乏难鉴方政府建立信访专项资金解决历史遗留问题做法
（二）高校理工作难度增
着高等教育体制改革断深入高校理工作趋元化高校理涉学校发展包括师生员工生活方面着批批8090进入高校学生元化诉求高校理工作难度进步增
勤保障时师生员工学校发展诉求建议招生考试学校基建设程中校园周边群众间利益关系等易产生矛盾引发信访问题高校领导换届信访干部员更迭抱着试试心态已结案信访问题次访企图蒙混争取利益化等高校信访工作错综复杂
（三）部属高校方政府间沟通较弱
部属高校行政隶属部委事免财政资金拨付项目申报等基均部委理方政府部属高校投入较方高校会相应减少
解决矛盾纠纷时部属高校样需方政府帮助方政府处理部属高校涉方信访问题积极性高方政府高校协助力度基取决高校长期方政府建立关系密切程度具确定性
（四）学生意外事件处理难度较
部属7高校规模较全日制校生总规模超20万学生心理问题者意外事身亡致残事件年均发生
学生意外事件引发信访问题般较难解决责认定问题学生意外事件责认定涉公安机关学校学生家属等方面需权威部门做出客观公正时责认定二赔偿问题学生意外事件般会涉补偿者文关怀救济金标准较难握三学生家属解释安抚工作需学校情绪低落失控甚理取闹学生家属做量沟通解释疏导工作
（五）信访工作软硬件欠缺
１机构员方面信访机构设置方面7高校中6校办政办设立信访办公室1设校统战部高校信访办单独设置高校信访办科室合署办公两块牌子套马员方面信访办12名专（兼）职员组成高校信访工作少事现象然客观存
２办公场方面7高校仅1设专门信访接室基没安装监控设施接场信访接员存身安全隐患
３员培训方面部机关年会组织次信访干部培训部属高校信访干部参加高校信访干部少机会参加信访培训
４激励机制方面部属高校信访干部高校理中存缺乏激励机制问题职称职级评定方面行政工作员相滞表彰评定中属方信访系统部系统没针信访工作表彰定程度影响部属高校信访干部积极性
四加强改进部属高校信访工作建议意见
部属高校信访干部分领导座谈研究改进部属高校信访工作提出建议意见：
（）措举推动历史遗留问题解决
高校历史遗留问题长期积压矛盾难化解牵扯众问题应齐努力化解积案
１牵扯数众涉某特定群体信访事项例高校退休员福利遇问题应积极关部门汇报情况努力争取相应政策措施支持缩差距化解矛盾
２推动设立信访专项救助资金规范严格资金途发放标准程序解决疑难复杂信访困难群众救济补偿问题化解历史遗留问题
３规范程序做信访终结工作事实清楚处置断访缠闹访户信访终结程序法规予终结
（二）加强建力度做部属高校信访工作
部属高校总量然占高校重高（教育部2012年统计全国普通高等学校2442）办学综合实力较强应加强方交流合作赢
１加强方政府联系部属高校办学需方项资源处理涉方疑难信访问题时需方政府化解涉方矛盾纠纷
２加强高校现代学制度建设健全完善校项政策制度学校项工作理师生员工诉求表达提供广泛渠道建立相应申诉监督机制保证合法权益效维护
３加快高校整体发展解决信访问题问题发展中解决部属高校断提高项办学水减少矛盾更精力化解矛盾南航通学校整体发展提高退休职工福利遇水化解退休职工矛盾例子7高校理工类流高校加快推动学校整体发展化解类矛盾纠纷
（三）加强部属高校信访干部队伍建设
高校信访工作少事矛盾突出高校信访干部时身兼数职事情繁建议高校中办关进步加强信访干部队伍建设意见精神加强信访工作软硬件投入
１重视信访干部信访干部选拔列入计划政治素质业务力强工作业绩突出群众公认信访干部予重
２加部属高校信访干部培训力度部属高校信访干部培训年部机关年度培训短短2天部层面科学制定信访干部队伍培训规划针性高校信访干部进行分级分类全员培训
３强化工作保障进步改善群众访接场努力营造友谐信访工作环境高校信访干部提供切实保障
４完善激励机制相关文件精神落实信访工作员岗位津贴职称评定评级工作中充分调动信访干部积极性
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工业信息化部办公厅关部属高校信访工作调研报告
深入贯彻落实十八精神国家信访局关全国信访系统开展贯彻十八·开创新局面题调研部署工业信息化部信访部门结合群众路线教育实践活动深入部属高校开展信访工作调研解部属高校信访基情况总结工作亮点查找工作足积极探索提高部属高校运底线思维法治思维研究解决问题力推进部属高校信访工作提出思路建议现调研情况报告
部属高校信访基情况
（）部直属高校基情况
中央部门属普通高等学校113中工业信息化部直属高校7分北京航空航天学北京理工学哈尔滨工业学哈尔滨工程学西北工业学南京航空航天学南京理工学（分简称北航北理工哈工哈工程西北工南航南理工）均历史悠久理工综合性研究型学
次调研实走访哈工哈工程南航南理工高校分信访维稳工作校领导信访负责志进行座谈听取北航北理工两高校信访负责志意见建议7高校进行问卷调查调阅相关书面材料
（二）部属高校信访渠道情况
7高校均建立较畅通便捷信访渠道信方面设书面信传真电子信箱电子交流台等访方面设电话接访访接校领导接访等高校学院设院长接日高校均建立信访信息报送制度重信访信息时报
（三）部属高校信访量基情况
20102012年 高校信访数量统计表
2010
2011
2012
信
访
信
访
信
访
北京航空航天学
32
169
69
270
40
190
北京理工学
24
47
11
36
13
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哈尔滨工业学
98
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哈尔滨工程学
2
197
32
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西北工业学
4
9
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9
7
10
南京航空航天学
6
17
4
5
2
4
南京理工学
28
123
11
74
12
117
数源：高校信访办
表2010年2012年部属高校信访量统计三年部属高校信访数量总体稳哈工信访量较外高校信访量均处低位稳状态
二高校处理信访事项亮点
（）完善信访工作机制规范信访工作流程
１加强信访工作制度建设部属高校均信访制度建设方面着手制定较完备信访工作制度通政务公开学校网站页公开等高校办信接访工作章循例哈工制定哈尔滨工业学信访工作条例哈尔滨工业学信访理工作职责访事项时登记时报领导批示时催办督办外校园网公开信访工作流程图什情况访什情况予受理访数等做详细说明访群众访渠道程序目然
２建立信访责体系西北工通创新工作机制建立校院（部处）两级信访体系明确责体保障信访工作利开展学校办公室信访室负责学校层面信访工作学院负责单位信访工作责院办公室协助单位负责处理单位日常信访工作涉部门职交叉难点问题通信访督查联席例会协调解决
３充分发挥调解委员会作效化解矛盾纠纷北理工处理岗职工吕某某等四长期访求解决福利遇问题信访事项中学校领导班子着实事求效化解信访积案维护职工合法权益原责成校信访部门会信访原工作部门事处等发挥调解委员会作克服案涉部门困难通学校劳动争议调解委员会规定程序进行调解年信访积案化解
（二）领导接访访推动疑难复杂信访事项解决
次调研高校均建立较完备校长接访制度学期开学初校办文件形式发通知校园网进行公示例南航明确校领导接访时间点安排方便访员针性找相应校领导反映问题校领导学校关重问题动离退休老志沟通通报情况北理工实行领导包案制度校级处级领导案件复杂事项属情况领取信访案件力推动疑难复杂信访事项解决
（三）运高校学科资源措举处理信访问题
部属7高校学科师资力量雄厚处理复杂信访事项中高校信访部门充分运法律心理学等方面专家参信访事项解决
北航解决涉法涉诉类信访事项中充分运校法律事务室资源请法律专家访讲解法律知识讲明利害关系众涉法涉诉类信访案件通法律途径法解决针特殊访校信访办请学校心理学专家访进行心理疏导专业角度协助校信访办访进行客观分析
（四）充分运信息化手段源头化解矛盾
学校信访工作常面具较高知识水教师学生群体针特征高校注重充分利信息化手段协调化解矛盾
１加强网络信访系统建设利高校页均开通校长书记信箱受理访事项高校开通网交流台快速处理师生员工提出意见建议诉求例南理工开通智慧理工信息交流台师生员工均通该台提出意见建议诉求信访办负责该台日常理维护催办督办工作学校求般问题答复原超2工作日需进步进行调查核实研究问题答复原超5工作日交流台颜色标注已解答未解答项全校师生公开促信访事项涉单位重视办结时限注重办结质量提高解决初信初访工作效率质量成师生员工反映问题解决问题重渠道受师生员工认外北航ihome社区西北工翱翔网均线受理师生员工投诉建议取良效果
２注重网络舆情搜集高校均积极关注网络舆情解学生思想动态西北工密切关注学校三航四方网等坛时处理学校关问题南航积极关注西祠胡等学生聚集热门坛收集学校关信息时处理相关问题
（五）严格法办事维护信访秩序
高校信访部门均部信访部门保持密切沟通定期汇报相关工作遇疑难复杂信访问题时报告部信访部门全面掌握疑难复杂信访事项情况指导学校法规拒绝合理信访诉求维护信访秩序
例哈工处理学校原时工李某某年访求学校编员办理退休信访事项程中校信访办通深入实调取相关资料走访知情老志时查阅原航天工业部国防科工委等部门结材料明确提理求学校档信访材料处理意见等时报部李某某次部机关缠访部机关信访工作员学校均严格法办事严词拒绝理求
三部属高校信访工作中遇问题
（）部属高校历史遗留问题较
部属7高校均超60年建校史隶属关系变更历史遗留问题较特离退休工作员福利遇职工职称住房等方面众难点
解决历史遗留问题引发信访事件时受资金政策等问题影响部属高校普遍感手段缺乏难鉴方政府建立信访专项资金解决历史遗留问题做法
（二）高校理工作难度增
着高等教育体制改革断深入高校理工作趋元化高校理涉学校发展包括师生员工生活方面着批批8090进入高校学生元化诉求高校理工作难度进步增
勤保障时师生员工学校发展诉求建议招生考试学校基建设程中校园周边群众间利益关系等易产生矛盾引发信访问题高校领导换届信访干部员更迭抱着试试心态已结案信访问题次访企图蒙混争取利益化等高校信访工作错综复杂
（三）部属高校方政府间沟通较弱
部属高校行政隶属部委事免财政资金拨付项目申报等基均部委理方政府部属高校投入较方高校会相应减少
解决矛盾纠纷时部属高校样需方政府帮助方政府处理部属高校涉方信访问题积极性高方政府高校协助力度基取决高校长期方政府建立关系密切程度具确定性
（四）学生意外事件处理难度较
部属7高校规模较全日制校生总规模超20万学生心理问题者意外事身亡致残事件年均发生
学生意外事件引发信访问题般较难解决责认定问题学生意外事件责认定涉公安机关学校学生家属等方面需权威部门做出客观公正时责认定二赔偿问题学生意外事件般会涉补偿者文关怀救济金标准较难握三学生家属解释安抚工作需学校情绪低落失控甚理取闹学生家属做量沟通解释疏导工作
（五）信访工作软硬件欠缺
１机构员方面信访机构设置方面7高校中6校办政办设立信访办公室1设校统战部高校信访办单独设置高校信访办科室合署办公两块牌子套马员方面信访办12名专（兼）职员组成高校信访工作少事现象然客观存
２办公场方面7高校仅1设专门信访接室基没安装监控设施接场信访接员存身安全隐患
３员培训方面部机关年会组织次信访干部培训部属高校信访干部参加高校信访干部少机会参加信访培训
４激励机制方面部属高校信访干部高校理中存缺乏激励机制问题职称职级评定方面行政工作员相滞表彰评定中属方信访系统部系统没针信访工作表彰定程度影响部属高校信访干部积极性
四加强改进部属高校信访工作建议意见
部属高校信访干部分领导座谈研究改进部属高校信访工作提出建议意见：
（）措举推动历史遗留问题解决
高校历史遗留问题长期积压矛盾难化解牵扯众问题应齐努力化解积案
１牵扯数众涉某特定群体信访事项例高校退休员福利遇问题应积极关部门汇报情况努力争取相应政策措施支持缩差距化解矛盾
２推动设立信访专项救助资金规范严格资金途发放标准程序解决疑难复杂信访困难群众救济补偿问题化解历史遗留问题
３规范程序做信访终结工作事实清楚处置断访缠闹访户信访终结程序法规予终结
（二）加强建力度做部属高校信访工作
部属高校总量然占高校重高（教育部2012年统计全国普通高等学校2442）办学综合实力较强应加强方交流合作赢
１加强方政府联系部属高校办学需方项资源处理涉方疑难信访问题时需方政府化解涉方矛盾纠纷
２加强高校现代学制度建设健全完善校项政策制度学校项工作理师生员工诉求表达提供广泛渠道建立相应申诉监督机制保证合法权益效维护
３加快高校整体发展解决信访问题问题发展中解决部属高校断提高项办学水减少矛盾更精力化解矛盾南航通学校整体发展提高退休职工福利遇水化解退休职工矛盾例子7高校理工类流高校加快推动学校整体发展化解类矛盾纠纷
（三）加强部属高校信访干部队伍建设
高校信访工作少事矛盾突出高校信访干部时身兼数职事情繁建议高校中办关进步加强信访干部队伍建设意见精神加强信访工作软硬件投入
１重视信访干部信访干部选拔列入计划政治素质业务力强工作业绩突出群众公认信访干部予重
２加部属高校信访干部培训力度部属高校信访干部培训年部机关年度培训短短2天部层面科学制定信访干部队伍培训规划针性高校信访干部进行分级分类全员培训
３强化工作保障进步改善群众访接场努力营造友谐信访工作环境高校信访干部提供切实保障
４完善激励机制相关文件精神落实信访工作员岗位津贴职称评定评级工作中充分调动信访干部积极性
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