积极发展学前教育 着力破解入园难题
——学前教育财政支持政策评估调整完善建议
学前教育终身学开端国民教育体系重组成部分重社会公益事业改革开放特新世纪国学前教育事业取发展普程度逐步提高处整教育体系薄弱环节入园难入园贵问题度成社会关注焦点引起方面高度重视2010年国务院关前发展学前教育干意见(国发〔2010〕41号简称意见)印发实施贯彻落实意见中央财政会教育部门2011年启动实施系列支持学前教育发展政策全面解政策实施情况总结验发现问题调整完善学前教育财政支持政策政策落实情况进行调研评估基础提出调整完善中央财政支持学前教育发展政策建议
三年学前教育财政支持政策实施情况评估
（）中央财政支持学前教育发展做法
1．积极谋划制定完善政策措施长期国学前教育没纳入国民教育体系政府提供公服务领域学前教育资源短缺投入足师资队伍强体制机制完善城乡区域发展衡方入园难入园贵问题突出2011年国务院关学前教育工作总体部署中央财政会教育部成立专门工作组深入实际深入线学前教育发展情况展开全面细致调查研究撰写专题调研简报起草财政支持政策系列配套措施建议报告部领导国务院领导高度评价深入研究广泛征求意见会教育部国务院报送关加财政投入支持学前教育发展通知国务院常务会议审议通印发配套出台7操作性文件（简称1+7系列文件）形成套较完整政策体系开启中央财政支持学前教育发展新篇章政策包括：校舍改建类项目重点支持中西部农村扩学前教育资源包括利农村闲置校舍改扩建幼园托农村学富余校舍增设附属幼园偏远农村区开展学前教育巡回支教试点等二综合补类项目鼓励社会参渠道形式举办幼园包括扶持城市部门集体办园解决进城务工农民工迁子女入园扶持普惠性民办幼园等三幼师培训类项目实施幼教师国家级培训计划四幼资助类项目鼓励方建立学前教育资助制度家庭济困难童孤残疾童入园予资助
2．精心组织科学制定扩学前教育资源规划1+7系列文件印发实施全国广泛拥护陆续报扩学前教育资源规划提高规划编制科学性完整性操作性充分发挥规划工作指导作征求方意见基础财政教育部门密切配合研究制定规划审核标准组织专家规划进行审核终省（市区）规划提出具体修改意见求方规划进行修改完善
3．动作努力落实中央财政投入20112013年中央财政投入4224亿元支持引导方加快发展学前教育三年投入已占十二五期间计划总投入845支持项目校舍改建类项目占72综合奖补类项目占215幼师培训占26幼资助占39体现扩资源重点区域西部占381中部427东部191体现中西部重点支持
表1 20112013年中央财政支持学前教育投入情况
4．追踪问效开展专项检查深入解2011年中央财政支持学前教育发展重点项目实施情况2013年14月会教育部门成立检查组江西黑龙江广西四川陕西等5省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查专项检查校舍改建类综合奖补类项目重点采座谈会现场考察等方式重点解20112012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类综合奖补类项目组织实施资金理情况专项检查表明中央财政资金总体规范扩资源引导方完善学前教育支持政策等方面发挥积极作受基层理部门幼园高度评取社会反响时发现突出问题：县级财政投入位县域间发展衡方公办幼园布局合理民办幼园产生挤出效应农村幼园办园质量高运转困难幼师数量严重足素质高等
（二）方落实学前教育支持政策情况
1．积极扩学前教育资源中央财政支持引导采取种效措施力扩学前教育资源缓解入园难问题力发展公办幼园力发展公办幼园广覆盖保基求积极加强公办园建设绝数省（区市）公办园数量公办园园幼规模幅增长2012年底安徽河南广西西藏山西甘肃青海新疆等省区2010年增长超20陕西达67西藏增加2倍二扶持城市集体企事业单位办园农村集体办园解决进城务工员迁子女入园北京重庆等普惠性企事业单位办园定标准予予生均公费补助西安市办园规模企事业单位举办幼园予2030万元补贴天津市流动口较5区扶持建设15阳光乐园解决低收入家庭子女农民工子女入园问题三省份普遍出台扶持普惠性民办园具体政策积极支持民办幼园发展重庆黑龙江山东福建等省份制定普惠性民办幼园认定理办法符合办园基条件收费较低民办幼园认定普惠性幼园通补助生均公费等种方式予扶持浙江省扶持民办幼园发展奖补暂行办法明确规定民办园专项资金奖补园幼数量教师遇保障师生办园质量水收费标准等挂钩四强化城镇区配套幼园建设理全国约80市200区县出台规范城镇区配套幼园建设理具体实施细天津连杭州等出台专门文件规定城市住宅区配套幼园建成偿移交教育行政部门举办公办幼园许城市新建批城镇区配套幼园中数直接移交政府办成公办园少部分办成普惠性民办园五通种方式扩农村学前教育资源20112012年两年间中西部农村区利中学布局调整富余教育资源富余公资源改建幼园29万受益幼约350万托农村学增设附属幼园36万受益幼309万陕西等13省份开展偏远区学前教育巡回支教试点1500
2．幅度增加学前教育投入意见出台中央财政支持政策激发方发展学前教育投入热情方学前教育列入财政预算新增教育费学前教育倾斜财政性学前教育费占明显提高投入占幅度提高20102012年全国学前教育财政投入244亿元增加748亿元增加2倍全国学前教育财政投入占财政性教育投入例167提高323二制定公办幼园生均费标准生均财政拨款标准2013年底海北京江苏陕西广西四川等6省（区市）已制定公办园生均公费标准全国约50市400县区出台公办幼园生均财政拨款标准公费标准三建立学前教育资助制度2013年底全国31省份5计划单列市均制定幼资助政策资助家庭济困难幼约600万次陕西青海两省全国率先实行学前年免费教育南京市实行幼助学券接受普惠性学前教育幼年资助2000元低保家庭幼补贴伙食费保教费陕西青海两省全国率先实行学前年免费教育连市合肥市实施家庭济困难幼免收保教费政策进城务工员子女入园享受幼等遇
3．力加强幼园教师队伍建设核定公办幼园教职工编制意见求积极研究制定公办园教师编制标准程度增加公办幼园教师编制黑龙江山东等10省份已出台公办幼园教职工编制标准核编工作作明确规定二逐步配齐幼园教职工省份普遍出台加快补充幼园教师具体政策措施通公开招聘幼园教师特岗计划学教师培训转岗接收免费师范生等种途径充实幼教师队伍三完善落实幼园教职工工资职称社保政策积极研究制定幼园教师工资职称社会保障等遇方面具体政策：江苏省规定公办幼园非编教师民办幼园教师工资水高企业低工资标准断提高天津市提出农村非公办教师工资时足额发放工资标准低市低工资标准杭州市提出2015年实现非编幼园教师编教师工酬四完善学前教育师资培养体系学前教育事业发展规划制定幼园教师培养计划积极采取措施扩高等师范院校学前教育专业招生规模办中等幼师范幼师范专科学校河北黑龙江等9省份中等幼师范学校基础积极筹建幼师范高等专科学校两年教育部已批准升格9幼师专时积极探索定培养免费培养等种方式吸引优秀生源提高培养质量五建立幼园园长教师培训体系国家实施幼园教师国家级培训计划带动省份普遍制定培训计划拟2015年前幼园教师进行全员培训
4．强化学前教育理提高保教质量加强幼园准入安全理积极出台幼园办园标准建立健全幼园准入制度前普遍存证办园问题进行分类治理黑龙江等8省份出台分城乡幼园办园标准时强化幼园安全监二规范幼园收费理财政部会国家发展改革委教育部联合出台幼园收费理办法省份普遍出台幼园收费理细明确公办园收费标准完善民办园收费备案程序加强收费监三积极健全学前教育教研网络落实36岁童学发展指南充分动员托学前教育教科研机构高校学前教育专家构建城乡学前教育教研指导网络通种途径积极做指南全员培训指南理念方法落实幼园环节努力防止纠正学化四加社会宣传营造良氛围制宜开展形式样宣传活动广泛传播科学育知识天津市举办专家讲座开展种形式公益宣传活动引导家长觉抵制种违背幼认知规律损幼身心健康活动福建省组织专家幼园骨干教师志愿者走入社区通张贴宣传海报发放宣传册开展家庭教育讲学服务等活动宣传科学育知识
（三）中央财政支持学前教育发展取成效
1．学前教育办园资源快速扩2011年2013年中央财政力支持学前教育加快发展带动方政府社会投入幅增加学前教育资源快速扩成效预期截2013年8月支持利闲置校舍改建幼园增设附属园65万累计中央财政支持类幼园139万次普惠性民办幼园快速发展直接惠幼1700万次2013年底全国类幼园1986万较2009年增加603万增长437入园难问题效缓解时仅2011年2012年两年中央财政通奖补政策鼓励方解决7319万次农民工迁子女入园问题学前教育领域公进步体现
2．适龄童入园率显著提高2013年底全国园幼达389469万全国适龄童学前三年毛入园率达6752009年提高166百分点提前三年实现教育发展规划纲提出2015年学前教育普目标
3．学前教育受方社会普遍关注中央财政积极行动途径措施引导方政府社会力量努力学前教育健康发展营造积极社会氛围形成全社会关心重视理解学前教育发展环境效形成政府市场社会家庭投入学前教育发展合力坚实基础
4．学前教育公服务体系逐渐形成抓关键补短板扶薄弱发展思路注重扩办园资源关注师资培训幼资助力发展公办园积极扶持民办园重点支持农村学前教育适兼顾城市薄弱环节公益普惠学前教育公服务体系正逐渐形成学前教育进入前未快速发展阶段
（四）中央财政支持政策执行中存问题
1．规划编制质量提高两年做项目实施工作直求做项目规划编制工作报扩学前教育资源规划情况方规划缺乏证缺乏前瞻性实施严格等现象较突出进导致规划难作费分配幼数等基础情况分配费
2．方难审定费安排支出规定中央财政费四类7项目核定达原应相应项目安排费确需类项目间调剂情况难免存项目缺钱项目钱花出问题
3．中西部区倾斜支持够鼓励引导方财政加投入奖补资金分配考虑方财政投入园幼等素东部区财力相充足城市学前教育民办幼园支持力度普遍较2012年素法分配东部区综合奖补资金占3962013年达422相应中部西部区支持够容易出现资金分配马太效应
4．民办园扶持力度加2013年民办幼园数占全国类幼园总数重达672园幼数占达511占半壁江山说民办学前教育国学前教育发展起极促进作中央财政积极通综合奖补引导加支持力度总体民办学前教育激励程度远远够普惠性民办幼园融资渠道然限续运转发展资金显足保证税费减免等方面优惠政策落实够 公办园差距明显甚方出现公办挤出民办现象
总学前教育三年行动计划实施力推动学前教育事业跨越式发展中央方级政府学前教育重视程度公财政学前教育投入力度普惠性学前教育资源增加速度配套政策措施出台密度前未长期制约学前教育发展资源短缺投入足体制机制健全等问题取历史性突破清醒认识前学前教育发展问题挑战存效化解学前教育发展中突出矛盾深化学前教育领域综合改革调整完善财政支持政策必然选择
二前学前教育发展面形势存问题
（）面形势
1．学前教育事业发展面诸制约素年学前教育发展实践表明定位明属性清体制前束缚学前教育加快发展关键素相伴办园资源总体足幼师队伍亟加强建设持续发展机制尚未根建立起形成制约学前教育发展体制师资预算三瓶颈问题加快发展学前教育仅需突破体制机制约束方面资源足运转持续补充幼师队伍规范幼园理等系列问题逐步予效解决
2．社会学前教育质量更加期着济社会发展水断提高民群众教育需求层次日趋元化学期盼越越强烈解决前学前教育供质量民群众元化高质量需求间矛盾处理发展速度发展质量关系更加重视提升质量涵努力适龄童接受更加公更高水学前教育前段时期推进学前教育科学发展关键
3．城镇化发展统筹城乡学前教育提出新求10年国口出生率渐趋稳定时方面农村口断城镇集中农村生源城镇学校集中趋势明显农村区适龄幼数必断减少方面城镇化快速推进势必会带城市口密度增样趋势果缺乏科学持超前布局会出现学前教育资源结构性足矛盾：方面乡村幼园空壳化出现资源闲置浪费方面出现城市学前教育资源足分配公催生新入园难入园贵问题幼园布局建设需适应幼数量变化趋势解决农村幼入园难问题充分考虑城市学前教育资源需求进行科学规划提前谋划进统筹城乡学前教育注重均衡发展避免城乡区域办园水差距情况
4．转变政府职深化财税改革客观求转变中央财政支持方式十八中央国务院深化政府职转变财税体制改革提出新求理中央方事权支出责完善转移支付制度等明确改革思路实现三放权政府正确履职实现市场放权中央直接面基层量面广方理更方便效济社会事项律放方基层理实现落实方放权政府深入推进办评分离扩学校办学权实现学校放权二理中央方事权支出责关系学前教育区域性公服务属方事权学前教育跨区域区影响较公服务需中央通转移支付承担部分方事权支出责十八届三中全会时提出清理整合规范专项转移支付项目中央财政需适应改革事业发展形势转变支持方式突出引导鼓励赋予方政府更统筹发展职权利宜面面俱包揽
（五）存问题
1．学前教育资源然缺乏前学前教育矛盾然教育资源足特济欠发达区农村缺少幼园入园难问题突出然全国适龄童学前三年毛入园率2013年已达675总体离基普较差距尤中西部连片特困区农村适龄童学前三年毛入园率更低区域城乡差异明显
2．运行费足学前教育成分担运行保障机制尚完善数省份没出台幼园生均费标准生均财政拨款标准幼园特农村幼园工资运转收费模式维持发展没稳定财政支持时贫困区方财力薄弱中央省级财政扶持部分中西部省份省级财政投入尚难落实
3．师资紧缺质量高量幼园教师数量足生师居高目前全国幼园师生1：25农村区高达1：45全国半数幼园特农村幼园难国家规定班两教保标准配备教职工幼园普遍存班教现象质幼园教师整体学历偏低专业素质强2012年全国幼园教师专科学历仅占66农村区50时幼园教师已评职称例低全国仅占31江西海南等省尚足20西部农村整体仅18幼园教师参职称评定年学前教育规模迅速扩张师资问题进步凸显
4．学前教育资源布局合理首先农村县镇公办园密集分布挤占民办园发展空间抑制民办园发展次口较分散农村目前兴建中心幼园布局未充分考虑农村口流动趋势存资源闲置浪费风险部分较发达城镇城市规划中未预留学前教育容易产生新入园难
5．学前教育理尚规范保教质量亟提高准入理加强民办园少方关严导致办园条件师资配备达求先天足公办园编制等问题新建公办园难取独立法位绝数乡镇中心幼园附学导致教师核编等理工作难开展幼园教师素质整体高加社会商业宣传应试教育影响导致方幼园教育学化现象较严重
三完善中央财政支持学前教育发展政策建议
根教育改革发展规划纲关基普学前教育总体目标全面巩固学前教育发展成果结合存问题面新形势进步调整完善中央财政支持学前教育发展政策提出建议：
（）需坚持原
处理中央方关系突出方导事权事权支出责相适应求方政府应学前教育事权责体相应学前教育支出责体中央政府通完善转移支付方发展学前教育予资金政策扶持
二处理公办民办关系坚持公办民办举学前教育重社会公益事业非义务教育政府应承担理部分筹资责充分引导社会力量积极参学前教育产品供完善政府导社会参成分担筹资机制时通学前教育准公产品完全市场者政府供会带效率公损失处理公办民办关系然坚决倡导坚持公办民办举两条腿走路方针前突出引导支持民办学前教育创新学前教育公服务提供方式
三处理扩资源提质量关系坚持规模质量协调推进资源总量总体足前学前教育矛盾努力扩办学资源前段时期支持学前教育加快发展关键时鉴国际国验总结国义务教育发展验教训坚持学前教育速度规模质量协调推进通加强幼教师队伍建设改善教学保教设施设备规范办学行等举措着力提高保教质量
四处理资源农村倾斜城乡协调发展关系增强前瞻性年农村学前教育资源快速增长然非常薄弱办学条件师资力量等城市差距然较适应迅速推进城市化进程学前教育面着城乡统筹新形势政策取支持重点继续着力解决农村教育资源足低质留守童补偿教育等问题增强前瞻性坚持城乡统筹学前教育纳入城镇新农村建设规划推进教育公建立城乡体区域统筹发展学前教育体制
五处理般性特殊性关系制宜完善投入支持政策国域辽阔济社会发展水然资源文禀赋口结构政策偏等存差异城乡发展衡产生区域城乡差异中央财政抓住前学前教育资源足质量高普遍性矛盾握国前东中西部区城市农村发达贫困等情况特殊性矛盾引导方立足实际制宜集中力量解决突出问题效补齐发展短板
（二）构建体两翼财政支持政策未35年中央财政重点针资源总量足幼师素质高弱势群体入园难等问题建立扩教育资源体幼资助幼师培训两翼支持政策
采取综合奖补支持扩教育资源改善办园条件前支持中西部农村校舍改建类项目（利农村闲置校舍改建幼园增设附属园）综合奖补类项目（扶持民办园城市学前教育项目）合设立扩资源综合奖补资金综合考虑普惠性民办幼园发展公办园建设园幼规模师资力量解决农民工迁子女入园等素分配奖补资金支持方制宜扩学前教育资源优化资源布局改善办园条件项目作中央财政学前教育发展导支持政策
二继续奖补方式鼓励方完善落实幼资助制度继续鼓励方完善幼资助制度政策中央财政根工作实绩予奖补条件成熟拟幼资助纳入国家助学体系通般性转移支付予安排
三坚持措举支持幼师队伍建设继续中西部区农村幼教师纳入中学教师国家级培训计划通支持职业教育幼师专业建设加快合格幼师培养探索建立学费补偿代偿机制吸引优秀学生乡村幼园教现阶段该类投入通义务教育职业教育领域相应专项资金政策统筹解决学前教育单列
调整中央财政扩资源方面加引导力度兼顾支持幼师队伍建设幼资助工作资金理更加注重体现中央财政政策导绩效性更加注重政策措施操作性核查性更加注重强化财政支持综合理效衔接进步增强中央政策投入实际效果显示度引导方着力具普遍性薄弱环节关键领域入手着力构建学前教育发展安全网底线网
通级政府努力社会家庭广泛参力争2016年基建成覆盖城乡布局合理学前教育公服务网络初步建成学前教育成分担运行保障机制基解决入园难入园贵问题办园质量普遍提高
（三）完善配套理措施中央财政支持学前教育发展政策调整花钱买机制求落实方政府责完善理机制
落实方责调整完善方财政支持政策学前教育方事权实行方负责分级理关部门分工负责理体制方政府发展学前教育责体方级政府相关部门分清理责省级政府统筹中央财政奖补资金基础制宜强化省域范围学前教育规划指导加省级财政投入重点省农村边远贫困民族区倾斜省级财政进步优化支出结构盘活存量增量加投入力度方级财政落实投入基础结合实际积极研究者完善公办园生均公费拨款者生均综合拨款标准等财政投入标准根中央财政支持政策调整完善资金理制度修订情况时调整完善财政支持政策修订相关资金理办法理制度细化公办幼园普惠性民办幼园支持政策针性支持解决学前教育资源总量足农村幼园运行困难幼园师资薄弱等突出问题
二创新事业发展机制充分调动市场社会力量坚持公办民办举更发挥政府职作加机制创新力度充分调动集体企业单位社会力量参发展学前教育积极性进步完善渠道学前教育投入机制更满足民群众层次样化学前教育需求积极探索采取民办公助公办民营等种形式发展学前教育法落实土税费等优惠政策基础积极探索通政府购买服务方式引导民办幼园提供普惠性服务扩普惠性学前教育资源覆盖面
三力推进学前教育改革创新努力提高办园质量遵循童身心发展特点教育规律创新办园模式强化幼园涵建设防止纠正学化倾着力探索民办幼园监方式加强幼园保教质量监督指导完善评估监测体系促进幼园规范健康发展深化幼园事制度改革加强幼师队伍建设创新幼教师培训方式根培训象特点学前教育规范求改进培训方式优化培训容断提高培训针性效性发挥培训带动片示范效应通采取综合措施断整体提高幼园办园水
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积极发展学前教育 着力破解入园难题
——学前教育财政支持政策评估调整完善建议
学前教育终身学开端国民教育体系重组成部分重社会公益事业改革开放特新世纪国学前教育事业取发展普程度逐步提高处整教育体系薄弱环节入园难入园贵问题度成社会关注焦点引起方面高度重视2010年国务院关前发展学前教育干意见(国发〔2010〕41号简称意见)印发实施贯彻落实意见中央财政会教育部门2011年启动实施系列支持学前教育发展政策全面解政策实施情况总结验发现问题调整完善学前教育财政支持政策政策落实情况进行调研评估基础提出调整完善中央财政支持学前教育发展政策建议
三年学前教育财政支持政策实施情况评估
（）中央财政支持学前教育发展做法
1．积极谋划制定完善政策措施长期国学前教育没纳入国民教育体系政府提供公服务领域学前教育资源短缺投入足师资队伍强体制机制完善城乡区域发展衡方入园难入园贵问题突出2011年国务院关学前教育工作总体部署中央财政会教育部成立专门工作组深入实际深入线学前教育发展情况展开全面细致调查研究撰写专题调研简报起草财政支持政策系列配套措施建议报告部领导国务院领导高度评价深入研究广泛征求意见会教育部国务院报送关加财政投入支持学前教育发展通知国务院常务会议审议通印发配套出台7操作性文件（简称1+7系列文件）形成套较完整政策体系开启中央财政支持学前教育发展新篇章政策包括：校舍改建类项目重点支持中西部农村扩学前教育资源包括利农村闲置校舍改扩建幼园托农村学富余校舍增设附属幼园偏远农村区开展学前教育巡回支教试点等二综合补类项目鼓励社会参渠道形式举办幼园包括扶持城市部门集体办园解决进城务工农民工迁子女入园扶持普惠性民办幼园等三幼师培训类项目实施幼教师国家级培训计划四幼资助类项目鼓励方建立学前教育资助制度家庭济困难童孤残疾童入园予资助
2．精心组织科学制定扩学前教育资源规划1+7系列文件印发实施全国广泛拥护陆续报扩学前教育资源规划提高规划编制科学性完整性操作性充分发挥规划工作指导作征求方意见基础财政教育部门密切配合研究制定规划审核标准组织专家规划进行审核终省（市区）规划提出具体修改意见求方规划进行修改完善
3．动作努力落实中央财政投入20112013年中央财政投入4224亿元支持引导方加快发展学前教育三年投入已占十二五期间计划总投入845支持项目校舍改建类项目占72综合奖补类项目占215幼师培训占26幼资助占39体现扩资源重点区域西部占381中部427东部191体现中西部重点支持
表1 20112013年中央财政支持学前教育投入情况
4．追踪问效开展专项检查深入解2011年中央财政支持学前教育发展重点项目实施情况2013年14月会教育部门成立检查组江西黑龙江广西四川陕西等5省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查专项检查校舍改建类综合奖补类项目重点采座谈会现场考察等方式重点解20112012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类综合奖补类项目组织实施资金理情况专项检查表明中央财政资金总体规范扩资源引导方完善学前教育支持政策等方面发挥积极作受基层理部门幼园高度评取社会反响时发现突出问题：县级财政投入位县域间发展衡方公办幼园布局合理民办幼园产生挤出效应农村幼园办园质量高运转困难幼师数量严重足素质高等
（二）方落实学前教育支持政策情况
1．积极扩学前教育资源中央财政支持引导采取种效措施力扩学前教育资源缓解入园难问题力发展公办幼园力发展公办幼园广覆盖保基求积极加强公办园建设绝数省（区市）公办园数量公办园园幼规模幅增长2012年底安徽河南广西西藏山西甘肃青海新疆等省区2010年增长超20陕西达67西藏增加2倍二扶持城市集体企事业单位办园农村集体办园解决进城务工员迁子女入园北京重庆等普惠性企事业单位办园定标准予予生均公费补助西安市办园规模企事业单位举办幼园予2030万元补贴天津市流动口较5区扶持建设15阳光乐园解决低收入家庭子女农民工子女入园问题三省份普遍出台扶持普惠性民办园具体政策积极支持民办幼园发展重庆黑龙江山东福建等省份制定普惠性民办幼园认定理办法符合办园基条件收费较低民办幼园认定普惠性幼园通补助生均公费等种方式予扶持浙江省扶持民办幼园发展奖补暂行办法明确规定民办园专项资金奖补园幼数量教师遇保障师生办园质量水收费标准等挂钩四强化城镇区配套幼园建设理全国约80市200区县出台规范城镇区配套幼园建设理具体实施细天津连杭州等出台专门文件规定城市住宅区配套幼园建成偿移交教育行政部门举办公办幼园许城市新建批城镇区配套幼园中数直接移交政府办成公办园少部分办成普惠性民办园五通种方式扩农村学前教育资源20112012年两年间中西部农村区利中学布局调整富余教育资源富余公资源改建幼园29万受益幼约350万托农村学增设附属幼园36万受益幼309万陕西等13省份开展偏远区学前教育巡回支教试点1500
2．幅度增加学前教育投入意见出台中央财政支持政策激发方发展学前教育投入热情方学前教育列入财政预算新增教育费学前教育倾斜财政性学前教育费占明显提高投入占幅度提高20102012年全国学前教育财政投入244亿元增加748亿元增加2倍全国学前教育财政投入占财政性教育投入例167提高323二制定公办幼园生均费标准生均财政拨款标准2013年底海北京江苏陕西广西四川等6省（区市）已制定公办园生均公费标准全国约50市400县区出台公办幼园生均财政拨款标准公费标准三建立学前教育资助制度2013年底全国31省份5计划单列市均制定幼资助政策资助家庭济困难幼约600万次陕西青海两省全国率先实行学前年免费教育南京市实行幼助学券接受普惠性学前教育幼年资助2000元低保家庭幼补贴伙食费保教费陕西青海两省全国率先实行学前年免费教育连市合肥市实施家庭济困难幼免收保教费政策进城务工员子女入园享受幼等遇
3．力加强幼园教师队伍建设核定公办幼园教职工编制意见求积极研究制定公办园教师编制标准程度增加公办幼园教师编制黑龙江山东等10省份已出台公办幼园教职工编制标准核编工作作明确规定二逐步配齐幼园教职工省份普遍出台加快补充幼园教师具体政策措施通公开招聘幼园教师特岗计划学教师培训转岗接收免费师范生等种途径充实幼教师队伍三完善落实幼园教职工工资职称社保政策积极研究制定幼园教师工资职称社会保障等遇方面具体政策：江苏省规定公办幼园非编教师民办幼园教师工资水高企业低工资标准断提高天津市提出农村非公办教师工资时足额发放工资标准低市低工资标准杭州市提出2015年实现非编幼园教师编教师工酬四完善学前教育师资培养体系学前教育事业发展规划制定幼园教师培养计划积极采取措施扩高等师范院校学前教育专业招生规模办中等幼师范幼师范专科学校河北黑龙江等9省份中等幼师范学校基础积极筹建幼师范高等专科学校两年教育部已批准升格9幼师专时积极探索定培养免费培养等种方式吸引优秀生源提高培养质量五建立幼园园长教师培训体系国家实施幼园教师国家级培训计划带动省份普遍制定培训计划拟2015年前幼园教师进行全员培训
4．强化学前教育理提高保教质量加强幼园准入安全理积极出台幼园办园标准建立健全幼园准入制度前普遍存证办园问题进行分类治理黑龙江等8省份出台分城乡幼园办园标准时强化幼园安全监二规范幼园收费理财政部会国家发展改革委教育部联合出台幼园收费理办法省份普遍出台幼园收费理细明确公办园收费标准完善民办园收费备案程序加强收费监三积极健全学前教育教研网络落实36岁童学发展指南充分动员托学前教育教科研机构高校学前教育专家构建城乡学前教育教研指导网络通种途径积极做指南全员培训指南理念方法落实幼园环节努力防止纠正学化四加社会宣传营造良氛围制宜开展形式样宣传活动广泛传播科学育知识天津市举办专家讲座开展种形式公益宣传活动引导家长觉抵制种违背幼认知规律损幼身心健康活动福建省组织专家幼园骨干教师志愿者走入社区通张贴宣传海报发放宣传册开展家庭教育讲学服务等活动宣传科学育知识
（三）中央财政支持学前教育发展取成效
1．学前教育办园资源快速扩2011年2013年中央财政力支持学前教育加快发展带动方政府社会投入幅增加学前教育资源快速扩成效预期截2013年8月支持利闲置校舍改建幼园增设附属园65万累计中央财政支持类幼园139万次普惠性民办幼园快速发展直接惠幼1700万次2013年底全国类幼园1986万较2009年增加603万增长437入园难问题效缓解时仅2011年2012年两年中央财政通奖补政策鼓励方解决7319万次农民工迁子女入园问题学前教育领域公进步体现
2．适龄童入园率显著提高2013年底全国园幼达389469万全国适龄童学前三年毛入园率达6752009年提高166百分点提前三年实现教育发展规划纲提出2015年学前教育普目标
3．学前教育受方社会普遍关注中央财政积极行动途径措施引导方政府社会力量努力学前教育健康发展营造积极社会氛围形成全社会关心重视理解学前教育发展环境效形成政府市场社会家庭投入学前教育发展合力坚实基础
4．学前教育公服务体系逐渐形成抓关键补短板扶薄弱发展思路注重扩办园资源关注师资培训幼资助力发展公办园积极扶持民办园重点支持农村学前教育适兼顾城市薄弱环节公益普惠学前教育公服务体系正逐渐形成学前教育进入前未快速发展阶段
（四）中央财政支持政策执行中存问题
1．规划编制质量提高两年做项目实施工作直求做项目规划编制工作报扩学前教育资源规划情况方规划缺乏证缺乏前瞻性实施严格等现象较突出进导致规划难作费分配幼数等基础情况分配费
2．方难审定费安排支出规定中央财政费四类7项目核定达原应相应项目安排费确需类项目间调剂情况难免存项目缺钱项目钱花出问题
3．中西部区倾斜支持够鼓励引导方财政加投入奖补资金分配考虑方财政投入园幼等素东部区财力相充足城市学前教育民办幼园支持力度普遍较2012年素法分配东部区综合奖补资金占3962013年达422相应中部西部区支持够容易出现资金分配马太效应
4．民办园扶持力度加2013年民办幼园数占全国类幼园总数重达672园幼数占达511占半壁江山说民办学前教育国学前教育发展起极促进作中央财政积极通综合奖补引导加支持力度总体民办学前教育激励程度远远够普惠性民办幼园融资渠道然限续运转发展资金显足保证税费减免等方面优惠政策落实够 公办园差距明显甚方出现公办挤出民办现象
总学前教育三年行动计划实施力推动学前教育事业跨越式发展中央方级政府学前教育重视程度公财政学前教育投入力度普惠性学前教育资源增加速度配套政策措施出台密度前未长期制约学前教育发展资源短缺投入足体制机制健全等问题取历史性突破清醒认识前学前教育发展问题挑战存效化解学前教育发展中突出矛盾深化学前教育领域综合改革调整完善财政支持政策必然选择
二前学前教育发展面形势存问题
（）面形势
1．学前教育事业发展面诸制约素年学前教育发展实践表明定位明属性清体制前束缚学前教育加快发展关键素相伴办园资源总体足幼师队伍亟加强建设持续发展机制尚未根建立起形成制约学前教育发展体制师资预算三瓶颈问题加快发展学前教育仅需突破体制机制约束方面资源足运转持续补充幼师队伍规范幼园理等系列问题逐步予效解决
2．社会学前教育质量更加期着济社会发展水断提高民群众教育需求层次日趋元化学期盼越越强烈解决前学前教育供质量民群众元化高质量需求间矛盾处理发展速度发展质量关系更加重视提升质量涵努力适龄童接受更加公更高水学前教育前段时期推进学前教育科学发展关键
3．城镇化发展统筹城乡学前教育提出新求10年国口出生率渐趋稳定时方面农村口断城镇集中农村生源城镇学校集中趋势明显农村区适龄幼数必断减少方面城镇化快速推进势必会带城市口密度增样趋势果缺乏科学持超前布局会出现学前教育资源结构性足矛盾：方面乡村幼园空壳化出现资源闲置浪费方面出现城市学前教育资源足分配公催生新入园难入园贵问题幼园布局建设需适应幼数量变化趋势解决农村幼入园难问题充分考虑城市学前教育资源需求进行科学规划提前谋划进统筹城乡学前教育注重均衡发展避免城乡区域办园水差距情况
4．转变政府职深化财税改革客观求转变中央财政支持方式十八中央国务院深化政府职转变财税体制改革提出新求理中央方事权支出责完善转移支付制度等明确改革思路实现三放权政府正确履职实现市场放权中央直接面基层量面广方理更方便效济社会事项律放方基层理实现落实方放权政府深入推进办评分离扩学校办学权实现学校放权二理中央方事权支出责关系学前教育区域性公服务属方事权学前教育跨区域区影响较公服务需中央通转移支付承担部分方事权支出责十八届三中全会时提出清理整合规范专项转移支付项目中央财政需适应改革事业发展形势转变支持方式突出引导鼓励赋予方政府更统筹发展职权利宜面面俱包揽
（五）存问题
1．学前教育资源然缺乏前学前教育矛盾然教育资源足特济欠发达区农村缺少幼园入园难问题突出然全国适龄童学前三年毛入园率2013年已达675总体离基普较差距尤中西部连片特困区农村适龄童学前三年毛入园率更低区域城乡差异明显
2．运行费足学前教育成分担运行保障机制尚完善数省份没出台幼园生均费标准生均财政拨款标准幼园特农村幼园工资运转收费模式维持发展没稳定财政支持时贫困区方财力薄弱中央省级财政扶持部分中西部省份省级财政投入尚难落实
3．师资紧缺质量高量幼园教师数量足生师居高目前全国幼园师生1：25农村区高达1：45全国半数幼园特农村幼园难国家规定班两教保标准配备教职工幼园普遍存班教现象质幼园教师整体学历偏低专业素质强2012年全国幼园教师专科学历仅占66农村区50时幼园教师已评职称例低全国仅占31江西海南等省尚足20西部农村整体仅18幼园教师参职称评定年学前教育规模迅速扩张师资问题进步凸显
4．学前教育资源布局合理首先农村县镇公办园密集分布挤占民办园发展空间抑制民办园发展次口较分散农村目前兴建中心幼园布局未充分考虑农村口流动趋势存资源闲置浪费风险部分较发达城镇城市规划中未预留学前教育容易产生新入园难
5．学前教育理尚规范保教质量亟提高准入理加强民办园少方关严导致办园条件师资配备达求先天足公办园编制等问题新建公办园难取独立法位绝数乡镇中心幼园附学导致教师核编等理工作难开展幼园教师素质整体高加社会商业宣传应试教育影响导致方幼园教育学化现象较严重
三完善中央财政支持学前教育发展政策建议
根教育改革发展规划纲关基普学前教育总体目标全面巩固学前教育发展成果结合存问题面新形势进步调整完善中央财政支持学前教育发展政策提出建议：
（）需坚持原
处理中央方关系突出方导事权事权支出责相适应求方政府应学前教育事权责体相应学前教育支出责体中央政府通完善转移支付方发展学前教育予资金政策扶持
二处理公办民办关系坚持公办民办举学前教育重社会公益事业非义务教育政府应承担理部分筹资责充分引导社会力量积极参学前教育产品供完善政府导社会参成分担筹资机制时通学前教育准公产品完全市场者政府供会带效率公损失处理公办民办关系然坚决倡导坚持公办民办举两条腿走路方针前突出引导支持民办学前教育创新学前教育公服务提供方式
三处理扩资源提质量关系坚持规模质量协调推进资源总量总体足前学前教育矛盾努力扩办学资源前段时期支持学前教育加快发展关键时鉴国际国验总结国义务教育发展验教训坚持学前教育速度规模质量协调推进通加强幼教师队伍建设改善教学保教设施设备规范办学行等举措着力提高保教质量
四处理资源农村倾斜城乡协调发展关系增强前瞻性年农村学前教育资源快速增长然非常薄弱办学条件师资力量等城市差距然较适应迅速推进城市化进程学前教育面着城乡统筹新形势政策取支持重点继续着力解决农村教育资源足低质留守童补偿教育等问题增强前瞻性坚持城乡统筹学前教育纳入城镇新农村建设规划推进教育公建立城乡体区域统筹发展学前教育体制
五处理般性特殊性关系制宜完善投入支持政策国域辽阔济社会发展水然资源文禀赋口结构政策偏等存差异城乡发展衡产生区域城乡差异中央财政抓住前学前教育资源足质量高普遍性矛盾握国前东中西部区城市农村发达贫困等情况特殊性矛盾引导方立足实际制宜集中力量解决突出问题效补齐发展短板
（二）构建体两翼财政支持政策未35年中央财政重点针资源总量足幼师素质高弱势群体入园难等问题建立扩教育资源体幼资助幼师培训两翼支持政策
采取综合奖补支持扩教育资源改善办园条件前支持中西部农村校舍改建类项目（利农村闲置校舍改建幼园增设附属园）综合奖补类项目（扶持民办园城市学前教育项目）合设立扩资源综合奖补资金综合考虑普惠性民办幼园发展公办园建设园幼规模师资力量解决农民工迁子女入园等素分配奖补资金支持方制宜扩学前教育资源优化资源布局改善办园条件项目作中央财政学前教育发展导支持政策
二继续奖补方式鼓励方完善落实幼资助制度继续鼓励方完善幼资助制度政策中央财政根工作实绩予奖补条件成熟拟幼资助纳入国家助学体系通般性转移支付予安排
三坚持措举支持幼师队伍建设继续中西部区农村幼教师纳入中学教师国家级培训计划通支持职业教育幼师专业建设加快合格幼师培养探索建立学费补偿代偿机制吸引优秀学生乡村幼园教现阶段该类投入通义务教育职业教育领域相应专项资金政策统筹解决学前教育单列
调整中央财政扩资源方面加引导力度兼顾支持幼师队伍建设幼资助工作资金理更加注重体现中央财政政策导绩效性更加注重政策措施操作性核查性更加注重强化财政支持综合理效衔接进步增强中央政策投入实际效果显示度引导方着力具普遍性薄弱环节关键领域入手着力构建学前教育发展安全网底线网
通级政府努力社会家庭广泛参力争2016年基建成覆盖城乡布局合理学前教育公服务网络初步建成学前教育成分担运行保障机制基解决入园难入园贵问题办园质量普遍提高
（三）完善配套理措施中央财政支持学前教育发展政策调整花钱买机制求落实方政府责完善理机制
落实方责调整完善方财政支持政策学前教育方事权实行方负责分级理关部门分工负责理体制方政府发展学前教育责体方级政府相关部门分清理责省级政府统筹中央财政奖补资金基础制宜强化省域范围学前教育规划指导加省级财政投入重点省农村边远贫困民族区倾斜省级财政进步优化支出结构盘活存量增量加投入力度方级财政落实投入基础结合实际积极研究者完善公办园生均公费拨款者生均综合拨款标准等财政投入标准根中央财政支持政策调整完善资金理制度修订情况时调整完善财政支持政策修订相关资金理办法理制度细化公办幼园普惠性民办幼园支持政策针性支持解决学前教育资源总量足农村幼园运行困难幼园师资薄弱等突出问题
二创新事业发展机制充分调动市场社会力量坚持公办民办举更发挥政府职作加机制创新力度充分调动集体企业单位社会力量参发展学前教育积极性进步完善渠道学前教育投入机制更满足民群众层次样化学前教育需求积极探索采取民办公助公办民营等种形式发展学前教育法落实土税费等优惠政策基础积极探索通政府购买服务方式引导民办幼园提供普惠性服务扩普惠性学前教育资源覆盖面
三力推进学前教育改革创新努力提高办园质量遵循童身心发展特点教育规律创新办园模式强化幼园涵建设防止纠正学化倾着力探索民办幼园监方式加强幼园保教质量监督指导完善评估监测体系促进幼园规范健康发展深化幼园事制度改革加强幼师队伍建设创新幼教师培训方式根培训象特点学前教育规范求改进培训方式优化培训容断提高培训针性效性发挥培训带动片示范效应通采取综合措施断整体提高幼园办园水
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