皋市江开发总体规划
XX城市规划设计研究院
目 录
导言…………………………………………………………………………………………………2
第部分背景篇……………………………………………………………………………………3
世界新浪潮…………………………………………………………………………………3
二全国新格局…………………………………………………………………………………4
三江苏新局面…………………………………………………………………………………5
四皋新举措…………………………………………………………………………………7
五皋江区概况…………………………………………………………………………7
第二部分 战略篇…………………………………………………………………………………9
规划……………………………………………………………………………………9
二规划期限……………………………………………………………………………………9
三理念原…………………………………………………………………………………10
四江开发区SWOT分析…………………………………………………………………12
五发展目标……………………………………………………………………………………16
六发展战略……………………………………………………………………………………18
第三部分 产业篇…………………………………………………………………………………21
产业发展宏观背景………………………………………………………………………21
二新型工业工业化演进规律………………………………………………………………22
三跨越中实现新型工业化……………………………………………………………………24
四产业定位……………………………………………………………………………………25
第四部分 布局篇…………………………………………………………………………………33
城市发展模式………………………………………………………………………………33
二江岸线利港口布局规划……………………………………………………………34
三空间结构布局………………………………………………………………………37
四道路交通……………………………………………………………………………………44
五风貌景观……………………………………………………………………………………45
六基础设施……………………………………………………………………………………47
七防灾规划……………………………………………………………………………………50
八环境治理生态建设………………………………………………………………………51
第五部分 措施篇…………………………………………………………………………………55
城市营……………………………………………………………………………………55
二制度创新……………………………………………………………………………………56
三接轨海融入苏南………………………………………………………………………57
四规划实施措施………………………………………………………………………………57
1
导 言
21世纪皋机遇挑战存
皋市处长江三角洲滨江海国家首批外开放海城市着新长铁
路皋段全线通车苏通桥海高速通道建设皋港扩展皋日益成长江三
角洲海济区分割重组成部分
新国际国形势江苏省委省民政府提出江苏省全国率先全面建
成康社会率先基实现现代化奋斗目标作出实施江开发战略决策南通市
委市民政府确立托江海崛起苏中融入苏南接轨海走世界全面康
发展思路皋次面站新起点赢新发展增创新优势新机遇
面新机遇挑战皋市委市民政府作出关加快江济综合开发意
见关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进步加速推进江济综合开
发意见皋江开发范围扩宁通高速公路南西四号港东海运河
120方公里区域提出通510年努力济总量实现造皋
面开发开放发展新局面传统城市总体规划编制办法显然适应
规划鉴战略规划做法战略性眼光审视江区发展综合分析皋市江
区面问题发展机遇确定未江区发展目标功定位理念空间布局
策略等
2
第部分背景篇
世界新浪潮
()全球化影响日益加深
20世纪80年代济全球化趋势明显城市作社会济发展空间载体国家
区发展中作越越国家区间竞争越越明显体现城市间尤
城市特城市间竞争跨国公司作济全球化直接推动体作越越
仅影响全球济导会影响国政府行方式决策导
着世界济增长重心转移中国正成亚太区济增长快济实力强
济潜济活力盛区9．11事件中国成世界投资安
全区极迎国际投资新高潮产业专业新高潮投资领域前年
IT产业转充分利岸线资源重化工精细化工冶炼机械加工等
(二)世界产业分工第二次浪潮
世界产业分工已进入第二次浪潮发达国家区世纪中叶开始已
低级产品加工业劳动密集型产业全球进行扩散20年时间形成环太洋
中国东亚城市龙头新兴增长点时欧洲北美发达国家利疏散出空间
集合技术更新完成工业化进化世纪初信息化趋势初露端倪信息服务业
技术创新成发达国家追逐目标更丰厚利润推动世界产业资形成第二次扩
散浪潮次扩散次扩散出产业低水廉价劳动力够完成
初级生产乡镇企业够理廉价作坊化学工业动化生产高效工业
汽车产业例动化生产典型代表年美国日汽车厂商频频外扩
3
张已初步表明产业转移高梯度化倾转移意味着资流动重置欧美发达
国家工业产业信息化产业更新花50年时间果没充分准备错次机
会等50年
(三)市场化考验十分严峻
世界国家采取种政治制度济市场化取十分明显国动
选择计划济体制市场济体制转轨10年社会义市场济体制已初步成
长期惯计划体制轨道行事政府说计划观念
指导市场济计划意识影响领导思路计划手段方式寻求发展出路等现象
较严重时市场化浪潮势挡必须学会充分利市场力量营包括
城市种社会济资源
(四)信息化时代已
信息化正令难置信速度方式力量重塑着世界时空格局城市功
规模形态击彻底破城市传统狭隘认识．着信息化发
展种社会济素摆脱距离约束需更广范围进行
合理运动城市职高低越越取决子信息网络节点中处区位城市竞争力
越越取决占处理支配信息力
二全国新格局
()十六提出新目标
十六指出21世纪头20年国说必须抓紧作重
战略机遇期明确全面建设康社会阶段性目标求优化结构提高效益基础
国生产总值2020年力争2000年翻两番综合国力国际竞争力明显增强
20年全国民奋斗目标发展新思路改革新突破开放新局面
项工作新举措
(二)城市化发展战略
积极推进城市化促进济结构调整推进济持续快速增长具十分重意
义中央国务院求 积极稳妥推进城市化城市化带动城乡全面协调发展
加快现代化建设步伐
4
(三)长江三角洲市圈正形成
海龙头长江三角洲国际市圈日益崛起区域体化进程加快海世博会
申办成功长江三角洲孕育着新轮发展机遇着苏通桥海通道建设南通
海苏南联系进步加强会成苏北区海苏南区前成信息传输
资源转换产业结构调整前阵
三 江苏新局面
() 两率先
根十六战略部署东部海区求江苏提出新世纪新阶段两率先
奋斗目标率先实现全面建设康社会目标基础率先基实现现代化
实现两率先奋斗目标关键坚持发展第务千方百计加快发展步伐
全省提出提升苏南发展水促进苏中快速崛起发挥苏北发优势方针全面实施区域发展战略尤重视南北联动优势互补
(二)江区开发战略
江苏省已进工业化中期中期渡发展重化工业时期重特征
江区处长江三角洲黄金江岸加快江开发利沪宁线高新技术产业带集
聚苏南区产业结构深化升级综合竞争力全面提升利苏中区更吸引集
聚国外生产素促进江产业发展加快融入苏南快速崛起利苏北区通
江区传导承接海苏南产业辐射转移推进工业化进程江苏省委省政府
做出实施江开发推动区域发展重战略部署全省江区特苏中区面
着前未开发开放发展重机遇
根中江苏省委江苏省民政府关加快江开发意见江开发指导思想
：富民强省实现两率先统揽全局产业发展核心开发区建设载体
实施开放式开发两岸联动开发苏南跨江开发坚持持续发展力推进工业化城市
化进程加快苏中融苏南促进苏中快速崛起全面提升苏南竞争力江区建成全
国先进生产力发展旺盛区
2010年江开发区域国生产总值年均增长14．9％左右达16400亿元左右
均GDP达66000元左右
5
(三)快速涌动开发热潮
利江优势特色工业园区作招商引资产业集聚重载体已成江苏江
区识行动
扬州发展运河时代’走长江时代’时期扬州发展阵
江现投资15亿元江高等级公路扬州动工
常州市年8月开始调整发展思路力发展江产业年6月该市江开发区
短短10月中吸引103000万美元项目落户总投资超30亿美元
追赶苏州锡常州市行政中心产业布局江边推进充分利长江岸线常苏州发展定位成现代制造业中心城市
镇江市托港建立开发区先引进金东纸业国亨化工齐美化工10外资项
目总投资300亿元初步形成造纸水源化工三支柱产业
泰兴市江精细化工开发区迄已实际利外资2．3亿美元开发出20系列200
种精细化工产品目前全国氯乙酸聚丙烯酰胺生产基靛蓝产量居世界第
靖江市江开发已引进7项目总投资12亿美元
年新轮江开发中江阴市35公里长长江岸线作招商优质品牌
仅10月时间拆迁居民1300户江济开发区面积24方公里扩展
80方公里年110月份江阴江济开发区利外资出现井喷效应全市新
批超千万美元项目五分投资江阴江济开发区中10超亿美元项目全
部该区落户
(四)港口整合
鸟瞰长江流域江苏段南通港张家港港太仓港江阴港镇江港扬州港南京港
等众港口串璀璨宝珠长江串成夺目项链年建设目前江
苏江已形成功完备设施配套港口群放港口效实现资源享成新
轮江开发重话题
根规划太仓港建设泊位114中万吨级泊位61设计年吞吐量力
集装箱565万标箱箱货件杂货1亿吨目前港口开发区引进类项目70总
投资约25亿美元
常州市第引进外资基础设施重点项目港口开发年初常州港石化码头
竣工美国科尼斯公司4000万美元收购控股久常州第民间资
投资重点基础设施项目—常州市新华石油化工储运公司期化工储罐区竣工投产9月
6
底民间投资5000万元常州市江盛石油化工储罐区全面竣工两项目建成
进步完善常州石化码头基础性功
效长江岸线资源年8月苏州市辖太仓港张家港港常熟港
进行整合统成立苏州港统规划3港口开发利纳入合理定位优势互
补序竞争轨道
百年港南通港江开发中青春现投资10亿元狼山港三期工程建设5万吨级集装箱7万吨级通10万吨级散货3泊位作南通港港区皋港区江海建港条件优越建设更中转货物型泊位具较发展潜力．期南通港发展重心转移皋港区皋港迎发展时期
四 皋新举措
贯彻江苏省江综合开发战略策应长江三角济发展趋势实现皋社会济跨越式发展加速城市化进程皋市委市政府时俱进适时做出加快推进江济综合开发决策扩皋港济开发区范围调整目标定位成立皋市江开发区指挥部
进步加快江济综合开发步伐皋港济开发区建设进步加速皋市
外开放步伐相应拓展城市发展空间时更进步发挥皋江缘
优势培植济发展新生长点
五 皋江区概况
()规划范围
根皋市委市民政府关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进
步加速推进江济综合开发意见实施皋港济开发区东扩北延战略 规划
开发范围：宁通公路南西四号港东海运河面积120方公里规划范围包
括皋港济开发区长江镇全部石庄镇九华镇部分水务局农林局民
政局农业资源开发局相关单位
(二)气候水文
区属北亚热带湿润气候区四季分明气候温雨水充沛日充足霜期较长
均年降雨量1083．7mm全年导风东东南风水位0．8米左右降雨升降常年均水位2．35m左右
7
(三)质
海拔3．0公尺势原壳稳定震 开发区基土层耕植土粘土夹粉砂粉砂夹粉土粉细砂土层等组成土质酸性粉砂夹粉土层耐力fk140kpa整土层水垂直方变化层位较稳定土壤承载力70吨／M2较建筑
(四)基础设施
江区具良基础设施条件十年皋港济开发区基础设施方面投入
约2亿元实现五通满足成片开发需
道路：开发区规划道路12条路面宽度25米埋设线标高0．7米
供水：水厂1日供水力达2．5万吨出厂水压2kg水500毫米
水质等级优
供电：110千伏变电1座3．5万伏变电1座区企业供电率100／％
排水：专排水网水口径600毫米
水质等
排污：区埋设日排量2万吨级排污道污水支径300毫米总径600毫
米企业生活生产污水二级排放
通讯：区0．4万门程控电话实现国际国互联网访问需程控通讯沟通国际国提供线寻呼移动电话 特快专递图文传真数字微波等服务
8
第二部分 战略篇
规划
1．中华民国城市规划法1990．4．1
2．城市规划编制办法建设部19919．3
3．城市规划编制办法实施细建设部19956．8
4关加快江开发意见中江苏省委省民政府
5．江苏省江开发总体规划)江苏省发展计划委员会2003．4．14
6江苏省江产业总体规划江苏省贸委2003．5
7．南通市江开发江海联动总体规划南通市发展计划委员会2003．4
8．关加快江济综合开发意见皋市委市政府2003．1．17
9关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进步加速推进江济综
合开发意见皋市委市政府2003．4．14
10．相关部门规划
二规划期限
根皋市委市民政府关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进
步加速推进江济综合开发意见江苏省江开发相协调规划2002年
起始年20032020年规划期确定江开发目标务政策措施
9
三理念原
()建构认识城市高境界—城市竞争新法
1城市功强弱
功城市涵谓城市城外廓载体市涵功市城城
然会兴城市城终会亡做强做忧城市功城市发展永恒题
着信息化发展城市功强弱越越取决信息网络节点中处区位决
定该城市世界济体系接轨方式程度城市竞争力越越取决占
处理支配信息力单取决城市规模著名济学家弗里德曼认判断
城市功高低两点：城市世界济体系相结合形式位二
城市资空间支配力见城市世界济网络中节点位城市规模
生产综合化程度等传统素已非必然相关种发展机理城市发展前景带更
开放度确定性城市功强弱’已成识成现代城市竞争核
心法城市核心功市场服务意义说谁占制高点谁掌
握控制发展全局权力
2城市济决高低
中国计划济市场济转型渡阶段城市城市间竞争然更体现
济实力竞争着社会义市场济体制完善城市政府济职逐步弱化
预料城市间竞争会遵循新法明智城市政府应力预见点
更应超前城市认识推入新境界
综合市场占率综合长期济增长率综合均GDP综合居民均收入水考察
区城市济实力指标指标提高必须强力产业支撑
形成完善产业体系
3城市文化定胜负
文化城市底蕴没文化底蕴城市具持久吸引力未国家
区城市间竞争越越体现创新力竞争种竞争实质包括创新意识
制度环境广义文化竞争衡量城市否吸引力竞争力发展潜力重文化资源文化氛围文化品味文化发展水越越城市领导者开
始意识：城市文化定胜负
理念济建设时加快文化建设增强城市创新力应成
皋江区现代化建设重环节传统现代文明话中东方西方文化交流
中发展土文化成种代表中国先进文化前进方开放断前进生机
10
勃勃民族文化形态皋港城建设需深入挖掘全面整合老城历史文化资源
需立足面世界建设区域性文化艺术中心需立足新实践现代精神
传统文化进行扬弃改造更新努力实现传统文化现代文化转换需融合世界先进
文化适应济全球化知识济发展趋势开放气度精神种文化整合中
建立起符合世界潮流具民族特色现代化文化体系需营造浓郁文化氛围提升
城市文化品位形成现代化长江文化生态园林文化特征港城文化
4城市环境视优劣
环境城市根良生态环境城市赖生存基条件城市区域
谐生互促互进恶劣生态环境城市发展威胁仅阻碍城市发展
终座充满生命力城市全部吞噬类社会发展天已逐步认识生态
环境国民济增长中成投入信息时代交通通讯技术日新月异城市
济发展特新济区位条件赖逐渐减资流动吸引文化氛围
等需求愈趋强烈生态化居环境已日益成吸引现代资流信息流物质流
流理想场世界高新技术产业现代服务业布局特点体现出趋势生态环境
战略价值绝身表现带巨外溢价值肯定讲
未城市竞争根体现生态环境竞争城市环境定胜负
皋江区现然生态条件优良加快开发构建港口城市时定生
态环境建设保护放十分重位置
(二)指导思想
实施江济综合开发新世纪推进皋跨越式发展重战略决策培育新
济增长极提升区域济核心竞争力突破口呼应长江三角洲开放策应海济区
开发重举措
加快江济综合开发指导思想：皋港核心开发利长青沙泓北沙
深水岸线等江资源托融苏南接轨海走世界思路高起点高
效率高品位高质量推进江资源济整合开发开放发展幅提升
江济全市济总量中重快速提升港口济长江中游位次促进皋济
快速崛起
(三)开发原
1统筹规划分步实施
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根江区域济社会发展求总体目标高起点高标准编制类规划优
先发展完善基础设施建设实行重点突破分层次分阶段步骤推进江济综合
开发
2协调序联动开发
江济综合开发作实现全面起跳追赶跨越战略举措抓建立高效权威
科学决策指挥体系建立横边底组织实施体系利资源整合综合开
发行政理体系进步理理体制实行简政放权集全市力序推进实施
3市场运作持续开发
运开放式集聚式市场化运作理念建立开放韵市场接轨全新开发投入
机制注重济社会环境生态效益协调统走持续开发路子
(四)规划原理念
根江开发指导思想开发原规划持续发展作总理念原体
现然文效率三方面规划然关注表现皋江区生态环境
保持建设文关注表现城市社会结构理解区文化特色
文精神传承发扬效率关注表现城市济发展开发建设拓展性
操作性考虑城市发展置环境济社会相交叉融合三维系统中持续
发展原皋江区必然纳入济社会环境生态复合体中
四江开发区SWOT分析
()优势
1．区位交通优势
该区域理位置十分优越处全国济中心海苏南江发达区苏锡
常强力辐射范围外贸口岸作托兼工贸科技信息灵通产品原料流通畅达
货物转口匀速边界优势
皋江区优越公路铁路港口条件规划利段岸线皋市面发
展机遇珐合十五’十五期间引进外资开发两头外工业项目建设公
深水码头幅度增加皋港区吞吐量江区成江北产业带中重节点
长江港口：皋港区距南通港仅28公里距海吴淞口约127公里溯江南京
(2003公里)芜湖汉口等江城市岸线具备开辟深水港建造万吨级泊位良条件
良避风港建港条件优越
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河交通：皋港引河(皋)泰(兴)运河连接港区方发达河运输网络
充分利毗邻万吨级码头四号港作外江港池直抵宁通级公路引河桥
公路：着宁通高速公路江阴长江桥苏通长江桥区长江线苏南区
着便捷联系规划建设皋(皋)张(张家港)汽渡苏通第二通道进步加强皋苏南区联系
港公路204国道沟通江区皋市区联系港路正交宁通高速公路江区北部西东穿附葛市二案九华三出入口拟建江公路江区南部穿
铁路：苏北新长铁路皋市境长约48公里计划港区方铺设支线提高港区
工业区集散力 ·
2．资源优势
皋市江区位市域南部岸线资源淡水资源丰富南通市现160公里长
江岸线然形成深水岸线占例绝部分已开发利唯皋港区尚15
公里供开发优良岸线
毗邻长江拥充足淡水资源
江区广阔滩涂宽深连片国坦土居民少建筑物少开发成相
较低廉皋江区济发提供必空间保障
长青沙等岛总土面积两万亩岛气水土环境质量总体二级土壤环境
背景值较低树木20万棵果园竹林初步形成环岛林带农田林网岛保护良
水生生态系统江边芦苇丛生四季候鸟栖居野鸡野鸭天鹅野兔等野生动物常年
见高产稳产农田1万亩土壤积黄土积黄粘土耕层深厚肥沃现该
岛作国家级绿色食品基
皋科教发达拥较高素质较低价格劳动力资源基础教育职业教育条件
力强质量高建筑基础材料纺织服装食品加工机械电子精细化工等产业
全国享定知名度培养批较高素质技术工时劳动力价格水较低
效降低投资者工成
3．产业基础
皋市位长江北岸苏中区接轨苏南服务苏北济前力接纳沪
宁产业带济辐射皋已具备定济实力形成定骨干中型企业(集团)
已具备相济实力扩外开放基础机械电子等重工业食品工业新型建材
纺织服装等工业出现良发展势头
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皋港济开发区年营已开发10方公里已利5方公里初步形
成化工油品生产港口仓储电子零件集散结构特色
物流产业：港口现21万吨油品仓储力03年增加20万吨容量成苏中
石化仓储基
石化产业：具50万吨燃料油净化力燃油储运力进步增强2005年前
建成年生产沥青500万吨力区石油化工生产已形成规模形成产业链
生态农业：长青沙岛然生态保持良岛干浪米绿沙王西瓜
绿色食品已形成较市场需求
4．政策优势
根省委省政府关加快江开发意见皋港济开发区已进入全省江重点
开发方阵开放投融资户籍水环境保护岸线理港口发展联动开发
口等政策予扶持重点加快建设南通市皋市关部门相应制定关促进济
发展优惠政策政策提高江区综合竞争力推进区开发
(二)身劣势
1区域整体实力提升
南通市国首批外开放14海城市海中心长江三角洲市圈中
苏州嘉兴样接壤海长江天然门槛产业基础缘南通整体济发
展速度苏南锡苏州差距进步拉开趋势
南通位长江北岸90年代长江三角洲快速崛起程中相海
间济互动较弱时属县市济实力较脆弱南通市委市政府正采取系
列措施缩短苏南先进区差距
2皋区济位亟需提高
年皋市抓住区域济快速发展机会济社会取发展
口基数较历史包袱较重产业基础够深厚皋市济实力南通县市中相
滞长江南岸类型江城市张家港江阴等相皋港口岸线利工业
开发外资引入等方面存较差距皋市委市政府正加招商引资力度实施追
赶跨越战略年济建设呈现全面起跳态势
3城市化水较低影响整体济水
皋市口基数较2002年总口145．28万位居南通市县市首位全国属
口县(市)城市化水较低非农水35．24％低全国均水农业口例较
14
方面利子济快速发展方面够利区域快速工业化契机
实施城市化战略量具备相文化水农村口实现农村城市空间产业
转移
4产业结构继续优化
年皋市加快产业结构调整成效快第产业占例第二产
业传统工业(机械纺织食品电子化工等)体数量扩张特点高
新技术等新兴产业发展较慢港仓储物流工业占例增加缓慢生态农业长
江优越旅游农业资源条件未充分利o
(三)潜机遇
]海国际济中心崛起带机遇
九十年代浦东开发重点海整体济实力突飞猛涨海龙头长
江三角洲国际市圈日益崛起区域体化进程加快
2010年海世博会申办成功更长江三角洲孕育着新轮发展机遇皋
素长寿乡美誉丰富动植资源旅游资源充分利 ．
海国际航运中心挂设带长江三角洲港口间功调整南通港建成海国
际航运中乙重组成港皋港作南通港重组成部分区域中发挥更突出作
江开发接轨海两者互带动互促进加快江开发皋接轨海创造
更利基础条件接轨海皋推动江开发进程直接现实重战略举措
着苏通长江桥建设日趋融合长江三角洲济圈开始走领域覆盖互动合
作济持续发展海作龙头城市辐射功更显著皋更范围更
层次更广领域吸纳资金流商品流技术流流信息流限度获取济社
会发展需类素资源进产业素物流政策环境等方面接受市
辐射着海国际市建设步伐加快济发展战略做出重调整城市功
正发生变化接轨海意味着吸纳海转移行业产业参海工业分工合
作时海国外资进入华东整陆重通道跳板接轨海
触国际资流动脉搏抢引进国际资先机开辟招商引资快速通道
2江区整体开发带机遇
实现两率先奋斗目标江苏省委省政府适时提出加快江开发战
略决策江区成全省济社会发展核心区域国际资产业长江三角洲转移
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程中通江开发利江区更吸引集聚国外生产素促进江
产业发展利苏中加快融入苏南快速崛起．
实行江开发皋率先融入苏南提供重机遇长江三角洲发展态势目
前产业资流转出现南北梯度转移外商投资增长速度县(市)已呈现出
苏北赶超苏中苏中赶超苏南趋势时着苏南江开发力度加区资
投入逐渐北江区集聚必然苏中江区产生辐射带动作．皋籍良
区位交通条件江开发中获更发展机遇．
时更推进北岸江区发展提出突破行政界线推进江两岸联动
发展产业联动开发产业园区联动建设基础设施实现南北建享兴赢目标
皋市张家港市南北呼应两市联动开发已形成方案
种宏观条件皋江区开发关键紧紧握机会联动发展
外力实现身济实力短时间腾飞
3皋济重心南移带机遇
贯彻江苏省委省政府加快江综合开发战略决策实现皋社会济跨越式发展
加速城市化进程目标皋市委市政府时俱进适时做出加快推进江济综合开发
决策扩皋港济开发区范围建立皋市江开发组织领导体系实现济中心
建设转移加开发开放力度江区培育皋市济增长极建设新型工业化
港口城市
(四)现实挑战
区域整体济实力提高时区域部竞争日益加剧国际国
海区长江三角洲长江杭州湾区明确提出重点发展先进制造业
重化工业皋江开发构成挑战竞争
江产业开发区土资源环境资源会造成严重影响济跨
越式发展时程度保护江生态环境实现持续发展江区面
挑战
五发展目标
()总体目标
综合区域发展背景江区发展潜力分析拟定江区总体目标：
充分发挥皋港岸线资源黄金水道资源土资源滩涂资源优势劳动力优势
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制度创新动力皋港开发开放推动江资源综合开发接轨海融苏南
发展港型工业基制造加工业基现代物流基休闲旅游基生活服务基建
成现代化港口工业城市(区)
(1)长江线重港区
皋港南通市重港区长江中游区宗散货中转石化仓储外贸运输
口岸发展江工业公货物运输综合性港区
(2)港型工业基
江区实现皋济腾飞托充分利岸线资源土资源水资源优势
重点引资发展运输量吞吐量水量量项目建设成钢铁冶炼基
石油化工基机电加工基船舶修造基电力源基
(3)现代物流基
充分利港口优势河航运优势公路优势铁路优势策应区域物流总量断扩
趋势江区构建河陆联通综合交通网络建设区域现代化物流基
(3)休闲旅游生态农业基
结合长江江旅游规划重点开发长青沙生态休闲度假区结合生态农业建设开发休
闲度假项目特色养殖观赏工湖休闲垂钓农村田园风光水娱乐等建成长江北
岸重休闲旅游基现代生态农业基托生态农业良生态环境发展高科技
产业形成生物工程生命科学基
(4)现代化港口城市(区)
根南通市总体规划皋江区南通市重辅城成南通市长江北岸
城市带重组成部分
规划强调’理念强调生活质量重尺度配合江区产业开
发营造宜居住环境居民提供良居住生活空间设施保障配套建设现代化
居住生活设施营建济繁荣环境优美社会谐现代化新型港口工业城市(区)
(二)期济目标
根皋市委市政府关扩港区范围进步加快推进济综合开发意见
江区5—10年努力形成300500亿工业总量2030亿财政收入济总量
实现造皋目标
总体围绕年变三年突变五年巨变目标实施江资源综合开发
(1)年变
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2003年港级公路二案立交江边确保6月底通车年底全线贯通园区框架
道路江堤公路全部黑色化道路两侧高起点绿化美化亮化开工建设基础配套设施
包括皋张汽渡港公路长青沙桥汽渡口级公路长青沙泓北沙导流堤工程110KV
变电开发区行政服务中心全力推进阳鸿石化储运项目阳光化工TLA沥青项目
污水处理项目区域供水项目机电加工精细化工两工业园区项目电厂项目友谊沙
开发
(2)三年突变完成道路线水系绿化城市功配套基础设施建设
整体开发长青沙泓北沙友谊沙建设长寿花木特色疗养保健度假娱乐项
目生命科学生物工程项目营造休闲旅游基现代仓储物流基完成泓北沙友
谊沙围垦初步形成滨江城市功分区建设集行政商贸信息文化娱乐服务
体城市中心商务区
(3)五年巨变
拉开新型工业化港口城市框架确立江区皋市济中心位形成
百亿元企业龙头十亿元企业支撑批亿元企业基础企业群体格局跻身江
苏省江开发区先进行列
六发展战略
()产业发展融入苏南接轨海走世界
江区开发必须充分发挥区域整体优势港口工业旅游业发展协调周边
关东接轨海走世界积极融入推进长江三角洲济圈发展
置身海中心长江三角洲城市带全国济发达区域国际航运中心
海通道苏通长江桥世博会’产业结构调整等利素江区未影响深远
结合长江岸线利规划合理利岸线资源协调江港口城镇关系协调港产业生
态旅游业周边关系
宁通高速公路苏通桥连通皋应树立海市圈皋’理念积极动
接受海周边发达区辐射融入海市发展圈层产业突出工业外贸
商贸仓储物流交通旅游五重点产业通发展理念发展速度发展水海衔
接
时苏北苏中区济改革开放已长足发展根江苏省外型
济总体发展战略进步改善投资环境完善城镇体系发展江窗口区推动区域外
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型济全方位开发促进江苏省率先转变成外型济入国际循环重步骤
(二)社会发展港兴城协调发展 ．
水建港港兴城港城城港兴协调发展繁荣港口城
市历史发展进程中城港互动基趋势着港工业开发速度加快空间原
西南侧东北扩展加快江区产业开发必须城镇建设联系起
期托长江镇建设配套生活区(包括职工宿舍居民动迁房)公服务设施基础设施
远期济达相规模启动港口新城建设时港口开发港产业推动
工业化进程配套建设居住服务设施推动区域城市化进程港口城市均作济运作
载体两者间构成分割机整体
江区开发必须工业化城市化导城市建设契机带动区域产业结构
调整开拓皋市新增长极带动城市项事业步发展建立现代化滨江新城
(三)城市建设——全境拓展序开发
江区丰富港口土水资源决定区样化功开发更整合
资源提高综合竞争力必须区土统筹规划江120方公里土纳入规
划范围实现全境拓展意味着步位分阶段分片实施合理划分功片
区基础确定阶段片区建设重点协调分期建设
充分考虑种确定素影响合理划分片区阶段通灵活变方式进行开发
鉴国成功开发区验加快实施江区开发采成片整体开发战略成片
开发空间尺度分规模成片开发规模成片开发前者整区者划分
园区成片开发中外投资者(特公司财团)承包划定区域进行统规划分期建设予定优惠政策
分期分区建设划分具般指导意义实际操作中根产业发展实际情况
适时调整
(四)生态环境———保护资源持续发展
江功组团引进确定资金投入运作紧紧围绕济效益核心时
确保区长久持续发展致力保护环境维持生态衡创造富活力
安宁舒适社会生活条件氛围效益原应济—环境—社会效益三者机结合
江开发注重周围然文环境融合生开发建设强度破坏
然环境前提生态环境承载力许范围进行种产业部门应严格实施
环保法规避免减少环境影响
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长江饮水源生态敏感区重点力开展江生态环境综合整治确保饮水
生态安全加强生态建设保持长江流域特然风貌植树造林建设江河路
工业区生活区工生态林带加快公绿建设创造宜协调居环境加
快环保基础设施建设
20
第三部分 产业篇
产业发展宏观背景
济增长速度快慢质量高低取决社会资源否效配置产业结构状况
程度决定社会资源配置效果济发展阶段客观求产业结构
断调整升级
目前着国发展阶段转型产品结构性阶段性供剩已成国济快速
增长突出问题实际国面着发达国家集济科技优势形成巨压力许国家争夺市场提高国竞争位正推进国传统产业现代高新技术产业
渡攻目标产业结构新调整济结构调整技术创新成新世纪中国济
发展基题根国务院发展研究中心研究预测国 十五期间工业行业增长趋势划分四类未产业结构调整必须首先市场导发展具竞争优势产业次集中精力发展国具较优势高技术产业力推进国民济社会信息化信息化带动工业化时高科技先进产业技术改造国劳动密集型产业终提高国产品国际竞争力市场占率
十五’期间工业行业增长趋势分类
分类
行业
增长带动素制约素
高增长行业
电子
国民济信息化步伐加快数字技术发展
医药
民生活水医疗保健需求提高
汽车
收入水提高带动消费结构行方面升级
成套机械设备制造业
电力石化等领域结构升级产生装备求
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农机械制造业
农业规模化产业化发展需较强出口竞争力
通设备制造业
行业装备升级求
家电器制造业
城镇家电产品升级换代农村家电需求迅速增加出口
皮革毛皮羽绒制品
着均收入水提高民生活水更注重质量追求精神文化享受外部分行业具明显出口优势
家具制造业
饮料制造业
文教体育品制造业
水生产供应业
城市化步伐加快城市基础设施产生巨需求
食品加工制造行业
收入水提高生活方式发生变化
服装行业
国劳动力低成优势该行业具较强国际竞争力
印刷业
数字技术发展代作
橡胶塑料等化学原料工业
新材料技术断发展带动需求增长
造纸业纸制品业
资源约束环境污染问题
专设备制造业
总量增长次关键技术结构提升
电器机械器材制造业
仪器仪表行业
电力工业
源消费结构变化利电力增长
低速增长行业
纺织业
总量剩条件产品结构调整技术升级高质量产品开发发展关键
石油业加工炼焦业
钢铁行业
色冶金金色制品业
衰退行业
矿业
资源约束生产成递增（排部分矿产品黄金稀土等开采业进步发展）
烟草业
环保意识健康意识增强
木材运输业
资源约束持续发展求
根中江苏省委江苏省民政府关加快江开发意见产业集聚区域集中开发集约量集合原重点发展设备制造化工冶金电力源物流旅游六产业
二新型工业工业化演变规律
传统工业化农业济转工业济发展程新型工业化工业化信息化结合起实现工业化时步入信息时代
工业化程中工业结构变化概括三阶段：
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(1)重化工业化阶段约相机器生产时代——电气生产时代——化学工业时代
约17世纪末20世纪50年代
(2)高度加工化阶段约相动化生产时代20世纪50年代90年代
(3)技术集约化阶段约相动化生产时代网络生产时代结合20世纪
80年代开始
新型工业化发展中国家知识济进步发展科技济全球化条件激烈
竞争环境中实现工业化新型工业化浪潮中作必须：
(1)全球范围优化资源配置
长期发达国家运强权济科技优势剥削掠夺发展中国家资源
发达国家工业化现代化资源优化配置创造条件结果发展中国家带科技
济日益落动处封闭半封闭状态着旧殖民义结束发达国家逐步
进入信息化社会出现科技济全球化趋势跨国公司出现知识网络形成
国家创新系统发展商品服务资市场全球化程度提高根改变着世界
济面貌发达国家全球范围配置资源实力力效率处利位
种格局已形成必须适应新变化加速改革开放时首先组合
资源保护利益学会利国际资源国际市场走出全球范围优化
配置资源新道路
(2)努力改变国际分工中位
果说实现传统工业化程中发达国家间断争夺资源市场爆发战争
世界竞争格局更复杂更激烈皋江区种竞争环境中实现工
业化必须发挥综合优势改变国际分工中位
竞争象说发达国家新兴工业化国家(区)发展中国家城市
着科技济全球化发展区域保护利益形成种联盟区间竞争
格局更复杂外跨国公司进步发展竞争破国界区域界限强
女母国基基础科技济文化理等优势外辐射扩张特跨国
公司间联合兼顷刻间产生巨竞争力迅速占领世界市场江
区说面先进强竞争手
竞争容已超出传统工业化条件商品竞争局面服务国际化已成
济全球化核心资领域国际资流动果说20世纪70年代前贷款形式
80年代直接投资90年代证券性投资跨国购着知识济发展
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国家创新体系形成科技成果转化生产力时间加快企业科技运营
战胜企业竞争激烈变幻国宏观理更趋复杂企业决策变十分
重理竞争强化
江区必须面现实发达国家城市国际条件进行竞争江区
想竞争中实现工业化．更需集中综合优势产业断升级中缩发达国家
城市差距改变国际分工中位垂直分工转变水分工机遇
挑战存全球化时代必须放机遇勇敢迎接挑战
三跨越中实现新型工业化
江区唯选择跨越式发展中实现新型工业化
()产业结构跨越发展
江区目前产业发展位重化工业化中期城市身发展江
区然需工业化发展般规律求补重化工业化课进步实现高加工度化
发展信息化奠定工业发展基础海作中国重金融资中心然21
世纪开端万吨乙烯工程作产业发展重举措强化身工业基础．
方面鉴发达国家验制造业重组时发展信息金融服务业
结合起发达国家三阶段重组务较集中予解决实现跨越式发展江
区具时进行工业化信息化建设天独厚条件利较短时间弥补身
发达国家城市间差距江区具备作区’首领’力潜力发展明
智选择工业化目标导充分发掘区潜力强化服务理中心职扩张城
市吸纳辐射力空间造区中心城市
(二)产业梯度扩散跨越性筹备
济全球化程中城市竞争已成城市发展逾越外部挑战时城市竞
争成城市发展导动力背景城市发展必然途径努力竞争中取
优势位竞争获取发展资资源市场助外力外资输血改变城
市全球产业网络中区位抢占新制高点江区城市发展必须郑重考虑发展途径
着发达国家产业提升国际间产业转移呈梯度扩散低级产业疏散基
完毕发达国家区扩散出产业资逐渐高级化长三角区接纳外
产业外资传统劳动密集型机器生产劳动密集型电气生产已逐渐劳动
密集型资密集性化工生产转移趋势应意识预先掌握产业扩散规律合
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理谋划城市整体结构重性江区希动改变产业链中区位必须先步
接纳次甚两次产业扩散做空间准备针前文分析城市建设时滞
性判断提出江区发展战略应面高加工度城市济时代面工
业化城市时代
四产业定位
()导产业
根资源交通优势选择先导行业快速发展推动济发展关键发展
初期国民济具支撑作国民济中占较重根江苏省南通市子江
区功定位产业发展方知皋市江区已形成正形成导产业：石油
化工钢铁加工电力源机电加工
产业发展方面努力发挥限资源力包括周边区种效资源
月方面构筑’发优势’营造发展环境积极参国际济竞争觉接受发达区产业分工形成列导产业：
l石油化工
年开发建设皋港初步形成石油化工导产业群皋港5万吨重
油码头中转仓储项目60万吨重油净化项目全面启动运行
2003年香港格力豪银东方港储投资2．5亿建设120万吨TLA沥青项目香港阳鸿集团投资1400万美元建设20万吨石油仓储项目海阳光投资(集团)限公司正筹
划投入250亿元建设型化工项目
2钢铁加工
江区良建港条件长江充足淡水资源利钢铁加工业发展海阳光
投资(集团)限公司计划投巨资建设钢铁冶炼加工基带动相应产业链拉伸
3电力源
十五期间全国电力需求均增长5％长三角区特江苏江区发展电力源需求会增加利皋江区岸线淡水资源电集团华集团已
决定江区建设皋电厂皋江区形成电力源基
4机电加工
机电产业江苏省长江线传统优势项目具较产业基础皋江区应充
分发挥发优势市场求踪世界机械汽车产品技术发展趋势突出发展
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技术研发应：
机电体化产品
先进发输配电产品技术电力电子应技术
数控加工技术
汽车发动机配件
数字化智化工业控制系统仪器仪表技术
节油环保型发动机产品技术
5船舶修造
根国家十五’工业规划海中心长江三角洲区(含江苏浙江)国家
促进船舶工业发展三优势区长江航运发展批船更新换代船舶修造业提供发展机遇皋江区利良岸线钢铁机电产业基础发展船舶修造业
6现代物流仓储业
(1)产业概况
第三产业发展水衡量区现代化水重标志加快皋市第三产业发展步
伐根江区资源条件区定位物流业作导产业
现代物流已广泛认企业降低物质消耗提高劳动生产率外创造利润第三重
源泉济学家称物流未开垦黑土目前世界数区约1／3物流运作承包第三方发达国家达5成
物流业作新济增长点必须充分认识现代物流作新世纪阳产业必成新轮济增长加速器必新济发展带巨成长空间
(2)产业基础
皋江已建5万吨级泊位建2千吨级码头3皋港5万吨重油码头
中转仓储项目全面启动运行目前量码头企业专码头缺少公码头制约物
流业发展
(3)发展定位
江区具良港口基础通畅公路条件加泓北沙深水岸线铁路支线苏
通第二通道规划建设江区区域中交通区位条件更显重托长江港口区域
快速干道形成巨物流商务流信息流强运输集散仓储等功建立现代物
流园区江区建成海济区长江北岸重物流中心
(3)发展战略
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—构筑完善式联运体系核心立体交通运输网络
江区建成重物流基立足长江三角洲面国外充分利区位港口
优势构筑港口运输体种运输方式相配套立体交通运输网络
—建立先进物流信息交易系统
着物流信息化趋势推进江区加快建立物流信息交易系统满足物流运作
需
—吸引航运集团建设物流园区培育具国际竞争力现代物流企业集团
7休闲旅游业
(1)休闲生活时代
休闲(Leisure)生活方式20世纪60年代期起着西方发达国家济发展生
活水提高逐步确认建立闲暇时间基础行情趣．包括休息娱乐学
交等特点获种愉悦心理体验满足．产生种美感乐参休
闲活动愉快健康
关预测未15年发达国家陆续进入休闲时代发展中国家紧旅
游娱乐体育健身文化传播等休闲济’ 成济潮休闲产业2015年左右导世界劳务市场名副实成世界支柱产业
国五天工作制采三长假设立闲暇时间增时生活
水提高具备定支付力交通旅游购物消遣等设施建设
休闲生活方式流行提供基础目前休闲生活方式正长江三角洲等城市等逐步流
行起
皋市中国六长寿乡中唯处原区县市世界长寿养生福皋
长寿现象 长寿文化扬名四海长寿济皋市实施特色化战略重切入
点未皋优势产业
(2)定位
长江线丰富岸线资源动植物资源文资源查口皋市更远闻名长寿养生福花木盆景长青沙岛友谊沙具备良旅游开发基础力发展长寿特色旅游皋市紧紧抓住海办2010年世博会契机动融长江旅游带中加快推进批旅游资源开发工程利江良然生态环境开发长寿旅游项目注重加强皋旅游宣传扩知名度加旅游促销努力形成盆景艺术生态农业休闲度假长寿旅等特色旅游格局建设成长江线集疗养保健度假水娱乐体旅游基
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旅游济成皋市亮点济
江区旅游建设包括两部分：
建设高科技农业观光区长青沙友谊沙通发展绿色农业现代农业风情
风俗展示吸引游客
建设休闲度假区江区江心岛中适建设休闲度假设施增加游乐设施
(3)发展战略
渠道投资吸引鼓励渠道投资旅游业包括旅游景点旅游服务设施旅游业
机构等建设制定适优惠政策补贴机制吸引投资者鼓励种形式外投资
元化发展力挖掘开发农业观光工业观光等重视参性体验性活动建
设适合休闲度假旅游设施提供企业部康复疗养场
8现代生态农业
皋力发展农业区域特色济着力发展长寿密切联系花木盆景优质果蔬
绿色食品等农业导产业专业化生产规模化发展求扩生产规模努力建成
国际化长寿农副产品生产加工基
(1)江生态保护
建设江绿色屏障江堤侧营造宽50—250米江堤绿色防护林带
二建设江风光带旅游带充分利独特江然景色湿资源森林公园
建设龙头推动风光带建设
(2)江公害绿色农业
发展江特色园艺基利方传统资源做花木盆景产业皋花木龙头
发展苗木盆景力发展江出口蔬菜基巩固传统作物生产基础积极引进日
台湾等优良品种
(3)特色水产品养殖业
方特色品种市场化产业化国际化发展方
发展特种优质水产品基利江水质出海口理位置独特水产品资源丰富优
势皋江建立河蟹等养殖品种潜养殖品种原良种繁育场：建设江水产养殖基
养殖方常规品种河蟹河豚虾类等特种水产品结合江生态农业开发发
展部分规模高品味江休闲渔业
(4)高科技农业开发基
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通试验示范交流培训咨询等手段建成集科研生产服务观赏体
高科技农业技术园区包括项目：
农业生物工程技术项目
物理农业技术项目
设施农业技术项目
农产品加工包装技术项目
9生物工程生命科学产业
重点扶持发展生物工程生物医药医学工程健康科技产业推动高附加值轻工业发
展带动农林牧渔业持续发展重点发展基工程细胞工程蛋白质酶工程
发酵工程食&添加剂功食品新药研究开发中药现代化生物医学工程农业
环境保护治理等生物基工程技术产业化项目
(二)产业
1城市型工业———传统产业新涵
城市型工业区传统意义工业乡镇工业具独特涵城市
生活服务利城市功转变适城区长期生存发展企业轻型化工业功
城市型工业方面提供满足城市居民生活济发展程中需产品方面提供
满足城市功发展需产品推动城市功进步完善发展组织形式城市型工
业生产组织方式劳动力组织形式样化企业中型企业手工业作坊
家庭工业网络状企业作坊家庭式企业渗透社会方方面面业员
知识技术指导高层理技术员事技操作正规非正规劳动组织
成员包括岗职工社会闲散劳动力题业群体
产业形态城市型工业具样化元化层次特征劳动密集型
型企业(包括简单加工家庭工业)知识密集型技术密集型资金密集型
特征型企业(包括业态复杂样型企业集团)存型设备介
型作业手工作坊生产间相落生产方式先进设备事社会化生产集
约化生产先进生产方式存高附加值产业低附加值产业存工业差
异城市型工业具鲜明特点：劳动密集型知识水准求附加值相较
高耗少物质少污染少运量性化流行化变化快生产场空间相容性
前店厂楼铺面工业厦均
发展城市型工业发挥高新技术产业支柱工业互补作工业体系中形
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成合理层次结构发挥中企业作济发展中活跃优势增强城市济活力技
术创新动力提供新业岗位吸纳更需业岗职工增加业总量促进社
会稳定满足城市居民日益增长物质文化需
皋工业发展特征城市型工业重点发展服装服饰制造业食品加工制造业
高新技术产品加工业机电加工业化妆品清洁品制造业工艺美术旅游文体品
制造业发展初期必然会传统工业项目正建设长江镇工业园传
统工业项目未发展中整合提高形成城市型工业
2高科技产业
世界科学技术突飞猛进知识济已见端倪国力竞争日趋激烈面新技术革
命迅猛发展浪潮积极调整战略发展高新技术作国际济竞争综合实力
较量制高点着江区发展皋综合实力提高必须努力未世界高科技领
域占重位未发展中皋选择产业：
(1)新型材料产业．
重点扶持发展印制电路板材料生物医学工程新材料功陶瓷材料新型建筑材料
化学纤维新材料根新型分子材料发展前景致力研究开发国民济社会发展急需
高新技术化工新材料新源材料环境材料金属材料电子信息材料机材料等
广泛应国防航天航空电子通讯石油等工业领域民领域
(2)环保技术产业
针长江线环境污染重点水污染气污染固体废弃物污染噪声污染情况
制宜发展环保技术产业发展农业生物化学药品引进利国外环保先进技术加
消化吸收创新发展环保技术装备拳头产品环保产业逐步发展成重产业
(3)电子信息设备制造业
电子信息产品制造业高新技术产业重发展领域前抓住信息技术产业
快速发展信息通信设备市场巨机遇急起直追迎头赶发展方实际
出发走适合发展路子首先适应全国信息技术产业总体布局全国信息技术产
品制造业正逐步形成区域性制造中心格局：海半导体产品西安通信技术产
品北京(中关村)特网产品武汉(中国光谷’)光纤产品广东电子零部件等
等皋电子信息设备制造业发展配角定位重点发展电子零部件生产
争取长三角信息技术产业中占席第二抓住前信息设备配套前景广阔机
遇千方百计吸引国外信息通信设备制造企业皋落户鉴东莞市建设电脑配套件
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生产基验发展低端通信产品作电子通信设备制造业发展重点突破口
外坚持技术开发引进相结合创新模仿重三补合资合作起步渠道形式引进技术装备积极承接国际高技术产品分工走低成竞争路子
3服务业
江区应努力成皋济中心通建立庞服务业体系强化服务功
服务业传统商业饮食卫生交通通信等行业外应力培育新兴服务产
业新兴服务业包括金融现代物流旅游房产娱乐业咨询业广告业教育产业
类产业发展区域济发展水密切相关传统服务产业相具更高需
求收入弹性具更发展空间现代仓储物流旅游业已作区导产业
江区未发展具重意义新兴服务产业包括：
(1)技术中介
谓环节营指技术市场必少环节作项产品营优秀
技术快实现社会济效益见环节营尤需市场中介组织参种工作
政府做政府外力量承担推广种模式仅助市场中介组织发
育助促进民间资积累壮
高新技术发展中存问题企业科研员结合起科研成果
转化符合市场需求产品更民间资够选择需技术成果迫
切需加强环节营核心中介基建设推进间结合发展营发
展应该企业体民间资源市场化运作手段优化配置社会资源
力促进科技成果转化
(2)房产业
工业产业发展带量业口滨江新城建设必带动房产业发展
房产业发展果仅立足子区购房需求难作必须满足购房
者层次住房需求时积极拓展市域周边区住房市场扩市区房产业
市场空间
利江区良环境景观条件积极发展高档住宅休闲渡假房产项目周边
区形成较吸引力
(3)教育产业
皋古重教拥较师资力量未应现基础进步丰富教育产业层次重点发展高水基础教育中等专业教育职业教育培训推动海南京知名院校
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进行联合培育身优势学科专业提高影响力
(4)文化产业
着居民生活水提高文化生活需求进步增加时休闲旅游业发展会极促进文化产业发展
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第四部分布局篇
城市发展模式
()城市发展模式理念
1天合山水城市
中国传统天合思想谓法法天天法道道法然(老子•篇)
反映思想古代风水理讲究取势纳气然界山川路岗等建筑村落城市关系考察包含潜量利现代山水城市理强调城市建设然环境协调融合谋合
2田园城市城乡融合
英国霍华德早先提出田园城市理设计种理想城市群组合模式干田园城市围绕中心城市呈圈状布置相互间助快速交通工具联系田园城市间永久性农业包围样积极城市生活二切优点乡村美丽切福利结合起城市规划实践者断发展着理英国密尔顿．凯恩斯邻里单位概念基础提出新城模式著名实例
(二)江区发展模式—紧凑形态分散组团
持续发展理强调满足前需危代满足发展需力
现代城市发展程中应该突出思想合理利然资源代维护保留较
资源条件类社会公发展城市应该呈组团式紧凑发展规划旨
探索种生态环保节城市形态布局模式
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二 江岸线利港口布局规划
皋港区岸线游端四号港闸出口左岸起游端泓北沙沙头全长约13260米
中皋港闸皋沙群北汉然分割成中三段分长660米4100米8500
米
实现江岸线资源综合开发合理利目标根深水深浅水浅统
规划统理综合开发服务市场原泓北沙深水岸线开发重点整合整
治开发三路进优化配置港口资源建成南通市重港区
()岸线利开发情况
段四号港闸皋港闸岸线1996年南通港务局新建座干吨级泊位已占岸线
146米
中段皋港闸皋沙群北汉进口处左岸段范围中心河游建座5万吨
级石化码头两浮坞式时码头(分3000吨5000吨级)占岸线600米
段皋沙群北汉进口处右岸泓北沙沙头游部分长青沙沙头处中汊水流顶
部位皋市长江防汛保坍重点段该段10米等深线宽度仅400～500
米保证中汊稳定分流暂宜建设水工建筑物游部分长青沙泓北沙沙
头长江水利委员会批准皋市政府根模型试验结果进行连堤工程工程完成
形成新岸线5300米
(二)岸线整治开发
稳定岸线应加快整治年皋中汊段出口处产生淤积部分岸段已8．5米增高7．2米必须成进行分析提出整治措施
建设双锏沙导流堤保证皋港航道水量
水道转弯半径造成水流四号港友谊沙北侧江堤刷应进行防护减
少淤积．
加快开发深水岸线快建设泓北沙导流堤形成5．3公里左右深水岸线长江中游区提供宗散货中转服务规划建设8—10座深水码头时加强导流堤水防护实时加固
现状已利岸线加快整合提高岸线利水
(三)岸线利规划
综合岸线资源条件皋市江济发展需求皋中汉岸线作规划：
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(1)四号港闸皋港闸段岸线中研究皋港闸改船闸行性余岸线电
厂码头
(2)皋港闸皋沙群北汊口间岸线作安排：
皋港闸已建石化码头间岸线长720米：游400米岸线结合皋港节制闸理区
设置港口理设施区考虑海关海事边防检疫等理服务部门设置必水
设施游320米岸线作危险品安全保护区已建石化码头预留发展区
石化码头游(中心河)3060米岸线中2000米岸线规划货专码头控制
区规划建设专码头四公码头两船厂船坞保证北汊洪水期间定
流量进入天生港水道余1060米岸线暂搞水工建筑物
(3)皋沙群北汊口泓北沙沙头中原长青沙沙头约3200米岸线外形成
岸线般距10米等深线约450—500米左右该段岸线已长江泓中量减少
建筑物中汊水流影响次规划中暂考虑岸线4370米规划建设公散货装卸作业
区成南通市腹宗散货集散重港区
长青沙预留200米岸线作规划汽渡位置建设皋张汽车轮渡
(4)皋沙群北汊口长青沙桥约3公里工业区生态岸线控制中汊长青沙头
青年港友谊沙东岸约2公里规划区域引水工程水厂水源生态保护区岸线长青
沙桥海运河约5．5公里风景旅游岸线控制
(5)长青沙北侧水道长青沙桥长青沙二桥间长青沙泓北沙间建设游船码
头
(四)港区布局规划
实现皋港发展目标合理利深水岸线充分考虑远期关系江区分
作业区：
(])通件杂货作业区
根原规划皋港闸游侧预留200米左右岸线陆域规划建设通江船闸座
余460米布置座万吨级泊位二座干吨级长江驳船泊位港区方建设具定规模
河港池布置35百吨级河泊位
作业区陆域深500米考虑总占面积25万方米
(2)散货装卸作业区
长青沙泓北沙段岸线开发两沙洲连堤促淤形成陆域基础实施仅
片土利改善中汊水流
35
作业区规划范围长青沙游角起泓北沙南端合计利岸线4370米中游
1620米位置影响中汉河势方港区应先规划建设布置5657万吨级散
货泊位游2750米岸线作港区发展岸线
作业区陆域深第期900米考虑时应铁路支线公路接港区散货泊位
般部分粉尘污染应重点考虑绿化等环境保护问题绿化面积堆场面积
35％左右
(3)工业港区(专码头区)
工业港区规划设置皋港闸北汊口范围量减码头中汉水流影响
视招商引资情况适放宽专码头间间距1760米规划岸线中原布置78深
水泊位宜
工业港区陆域根项目需土面积定统规划拟考虑第期陆域深
1000～1200米
(4)旅游码头
长江北汊两座长青沙桥间岸线生活岸线结合陆域规划设立旅游码头
长青沙岛南部结合水游乐活动安排游船游艇码头
(五)港口航道建设
(1)港口建设
期建设5万吨级阳鸿石化码头远期建设皋港海轮泊位(包括泓北沙海轮中转
泊位)2005年新增5万吨级1座2010年新增5万吨级57座皋港建设
成南通市重港区建成长江中游宗散货中转石化仓储外贸运输口岸
建成包括港工业公货物运输综合性港区
(2)航道
目前皋港专航道开通范围四号港外侧长江水域起中汊游出口处(长江航
道30浮)约长11公里游福姜沙北水道双铜沙北水道长约20公里水域尚未设置航
道影响皋港区规划发展应区协调致商请长江航道部门2005
年前完成开通工作利加快港区进步发展
(3)锚
考虑中汊水域较中汊宜设置锚根江苏海事局规划期南通港
统规划锚横港沙外侧水域设置800m×2000m散货锚处皋港区散货作
业区配套
36
三 空间结构布局
()江区发展方
原皋港济开发区处皋市南端江建原规划面积10方公里拟调整
120方公里已开发10方公里已利5方公里原开发区范围供进步工业
开发
江区开发突破原皋港济开发区范围东跨越拟建疏港通道直海
运河北跨越220kv高压线宁通高速路南包括长青沙友谊沙泓北沙
发展方期工业考虑海工业区东居住居民动迁接长江镇区布置
疏港通道西220kv高压线南集中发展2010年前拉开框架江区统开发．
考虑发展确定性江区东北侧西北侧预留约10方公里远景发展备
(二)空间结构功分区 ．
江区采心二轴三片’空间结构
1心
规划江区生活片区中部预留综合性区中心江区达预定规模实力
创造更发展环境需区级公服务设施保证片区持续发展．
2二轴
南北轴托苏通第二通道泓北沙深水岸线形成功轴线充分体现融入苏
南接轨海走世界发展战略区未居住旅游生态农业港口物流聚
集带北东分物流片区区域生活片区休闲旅游度假片区生态休闲旅游片区
码头仓储区
东西副轴指长江产业带功轴线代表着未区产业推进方
3三片
根江区产业发展设想交通干线走长江天然水道江区120方公
里划分三功片区片具特定导功部保持定土混合
——工业区：指长江北汊北疏港通道西宁通高速南面积45方公里片
区托港口岸线资源皋港济开发区石油化工钢铁电厂产业基础发展港
型工业长江镇区保留部分居住传统轻工业结合宁通高速公路出入口建设
综合工业区
——生活服务区：指长江北汊北疏港通道东宁通高速南海运河西面
积40方公里建设居住服务设施海运河东侧布置部分高新技术产业区
37
——港口休闲旅游区：指长江北汊南包括长青沙泓北沙友谊沙面积35方公
里片区利导流堤建设形成深水岸线江心洲良生态环境泓北沙发展深水码头
仓储区长青沙友谊沙发展生态农业休闲度假旅游业
(三)布局
1工业
工业交通产业聚集原根资源条件产业基础环境影响分布西北
中东四片：
(1)西片
位江公路西面积约15方公里该片原皋港开发区具较港口条件
位整江区风发展港产业钢铁冶炼石油化工船舶修造电
力源等产业
(2)中片
位江公路长青沙疏港通道间220kv高压走廊南区东北角长江镇驻面积约10方公里该区位长江镇驻港工业片区间发展港产业游产业时该区东城市生活区适发展城市生活密切相关劳动密集型产业根处位置分城市工业园机械电子工业园精细化工工业园：
——城市工业园约450公顷现状部分长江镇工业企业进行适改造
发展纺织服装食品旅游产品家具加工等产业
——机械电子区约320公顷发展机械设备电器仪表电子信息产品零部件
生产等
——精细化工区约230公顷毗邻重化TIZ发展类精细化工项目
(3)北片
该片位220kv高压走廊北紧邻宁通高速公路出入口疏港公路具较陆路
转运条件张家港工业园面积约620公顷
（4）东片
位海运河东面积约480公顷高新技术高技术含量高精密产业严
格控制气污染水污染工业项目重点发展光机电通讯设施电子仪器新材料高科
技产品加工等产业
2仓储物流业
位泓北沙约400公顷宗货物储运仓储相关加工业
38
3居住
江区居住分布中部居住分三居住组团：
(1) 长江镇居住组团
居住面积约85公顷包括长江镇区周边建设工业区发展农宅动迁需住宅
普通公寓农居安置房集体公寓
(2) 中心居住组团
位铁路北周圩港西疏港公路东居住面积约380公顷未区
居住服务空间普通公寓高级公寓单身公寓
(3) 滨江居住组团
位铁路南居住面积约265公顷结合高科技园区开发发展高档住宅高级
公寓单身公寓
居住规划遵市关居住规划法规技术理规定新区建设目标
协调序开发建设
江开发居住口建成实际情况居住口规模设置中学公服务设施
4公服务设施
公设施总约731公顷包括部分：
(1)行政办公
面积51公顷包括江区行政文化中心工业园区企业办公等般行政
理外设置具展示功企业产品展示业务洽谈商务服务企业进驻园区提供
揽子服务
(2)商业金融
商业金融面积127公顷位中部居住组团中心集中布置较型市场服
务金融文化娱乐信息等设施服务整江区外园区根实际情况设置服
务中心包括卖餐饮副食生产生活物资供应等银行保险邮电超市
等
(3)科技研发
体现江区高科技品位提升科技水高科技园区城区教育科研相配合
区东北部安排教育科研面积90公顷
(4)文化娱乐体育
行政文化中心南侧设置定文化娱乐体育面积218公顷居民服务
39
设置图书馆展览馆文化馆类活动中心型体育中心等设施
结合旅游活动江绿带长江北岸安排文化娱乐
长青沙南部结合设导流堤形成湖安排文化体育设施
(5)医疗卫生
根合理服务范围城区中设置类医疗机构面积33公顷
公设施居住配套道路交通绿化等构成江区生活居住
中心面积约20方公里
(6)市场
宁通高速公路二案立交处安排批发市场时作区入口区域
5市政设施
市政公设施遵循节约土原满足工程求条件利河流
道路高压线走廊分割边角零星整开发区市政设施 公顷包
括部分：
——220KV变电站：1位宁通高速南周圩港西三角块
——110KV变电站：3
——水厂：1
——污水处理厂：2
——消防站： 3
——垃圾处理厂：1
——天然气储配站：1
——热电厂：1
6绿化
营建高品质持续发展江产业功区必须完善绿化生态系统江
区绿化系统生态绿公绿生产防护绿组成
(1)生态绿：
南部长江岸线两侧控制100300米生态绿北部外环路宁通高速公路间控
制生态绿东部海运河外环路控制生态绿
(2)公绿：
月亮湖周围中心区南北轴线南侧北侧设置型公园绿片区公
绿合理服务半径求形成处块状公绿满足区员工居民休闲娱乐需
求．园区河道两侧设置15米绿带快速干道干道两侧设置2050米宽度
40
道路绿带
(3)防护绿：
高压走廊江公路疏港公路周圩港控制合理300500米防护绿带做堤
顶绿化合理分隔工业区居住区作苗圃
6旅游农业
长青沙友谊沙生态农业休闲旅游业
长青沙北部结合江防护林带安排旅游度假包括度假墅宾馆森林公
园等设施
结合长青沙居民搬迁改造长青沙集镇建设成民俗风情展示区
长青沙桥桥堍区安排农业深加工
长青沙南部安排文化体育设施包括高尔夫球场等容
长青沙北部南部水域水活动区域设立游船码头
长青沙中部友谊沙生态农业区兼观光休闲功包括观光农业水产养殖
农产品深加工济林等容
江公路南重点建设长江岸线建设休闲度假区
周圩港东发展备未利前农业中包括南部蚕种厂．
(四)指标
1指标
皋江开发总体规划衡表
编号
名称
面积（方公里）
例
1
居住
871
980
中
类居住
305
二类居住
510
学校
056
2
公建筑
731
821
中
行政办公
051
商业金融
127
市场
110
文化娱乐
128
教育科研
092
41
医疗卫生
0．33
体育
0．90
3
工业
2227
2502
中
类工业
681
二类工业
582
三类工业
964
4
仓储
540
606
5
外交通
578
640
中
港口
388
公路铁路
156
站场
034
6
道路广场
1065
1197
7
市政设施
153
172
8
绿化
2735
3073
中
公园
727
防护绿
1603
河水域
405
合计
8900
100
310
中
生态农业
1350
休闲旅游
435
备
1315
总计
12000
2口
江区规划传统意义总体规划口测算基济增长
考虑业岗位
根济预测江区5—10年努力形成300500亿工业总量江苏省
江区发展均速度测算2020年工业总量达1000亿元海发达区统计
考虑未发展需36方公里工业区(毛)中净约22方公里
42
规划相致
参工业区统计数100方米工业工作岗位测算出需22万工
考虑半口区定居带眷系数取2．0(发展初期带眷系数较低着产业发展带眷系数会逐渐增加)江区定居口22万．
区居住面积约7．96方公里中类居住305公顷二类居住510公顷
约容纳22万居住(中类居住住宅公顷150计二类住宅公顷350
计)
(五)分期建设
规模城市开发分期实施步骤远终形态预测更意义序完成
江区建设步骤应工作重点
1起步阶段 原开发区功完善扩展
20032005年应着眼原皋港开发区功完善已建成开工项目外应建
设公码头充分利港口资源促进腹发展
建成长青沙泓北沙导流堤皋张汽渡
建设高等级江公路首先建设现开发区路网疏港公路南部连接线(纬七路)
开发两侧机械电子精细化工园区部分
着长青沙疏港通道建设道路西侧托长江镇建设部分居住建设40万
方米住宅区逐步动迁区村民
长青沙中心区域结合长青沙居民集中建设民俗观光区
2发展阶段 长青沙疏港公路建设构筑江开发整体框架
20052008年长青沙疏港公路轴线全面构筑江区框架．
建设高新技术工业园中部充实机械电子精细化工园区疏港公路东侧启动居住
区建设满足断增加口
南侧启动港口江旅游渡假岛中现代农业工程建设
3成熟阶段 进行城市中心区开发建设新城区
20082010年推进江区行政建制升级全面启动城市中心区建设包括行政
中心文化中心教育科研医疗设施规模进行居住设区开发构筑江区综合性
新城区格局
着产业升级济实力增强力发展高科技发展建设高科技产业园
43
4完善阶段 持续发展新城区
20102020年通努力皋港新城已基建成应积极进行功完善提高
包括原长江镇改造江区景观建设等
规划充分考虑发展确定性未发展留余江区西北北侧
东北预留定作发展备时江开发进步拓展宁通高速公路南
区
四 道路交通
()外交通
充分利水陆交通便利优势加快现外交通设施改建提高公路等级提升
港口级建立完善快速便捷现代化综合交通体系时妥善处理皋港公
路铁路河等综合交通衔接量减少方集散公路港口间境交通城区
利影响加强公路港区部干道联系合理布置外交通设施港区功
布局紧密结合加强港区外交通设施港区城区道路系统衔接提高港区交通综
合效率．
1江通道
江区距离江阴长江桥苏通长江桥60公里左右期规划新建皋张汽渡(
皋张家港)增强皋交通网络苏南公路网沪宁高速公路联网远期着泓北沙港口
建设汽渡移泓北沙南端加快落实苏通第二通道建设计划力争十五期
间开工建设
2公路交通
江苏省江高等级公路已局部开工建设皋启东段动工2005年全线贯通
港级公路2003年建成长青沙连接线(疏港通道)2004年建成
提高江线等级形成江区北侧横通道沟通港公路204国道二
案立交九华立交
3铁路
新长铁路期沟通苏北联接苏南接轨沪宁铁路远期成联系东北环渤海湾
长江三角洲三济区陆海通道南段实现三济区贯通
完善新长铁路宁启铁路皋段规划新长铁路白蒲站建设通皋港支线结合
泓北沙深水岸线码头建设铺设泓北沙港口支线
44
规划周圩港新跃河间设置火车客货站
4河航运
皋港引河连接苏北运河网系江区南北河航运通道规划建设皋
港河船闸增强水运疏港力实施海运河焦港河驳岸护岸捞浅疏浚全面实施航
道等级标准达标
5航空
充分利周边接海机场南通机场特苏通长江桥苏通第二通道开通
减少江区长江南机场间时空距离皋物流业发展带更
契机
皋空军机场作南通机场辅助配合中国联航建成盲降导航台扩建机场跑道
实现中国联航开通北京广州等航线
长青沙岛考虑建设旅游直升机场海苏州锡联网形成直升机旅游交通
网络
(二)城市道路
根现状形条件特点规划道路网方格网局部道路河势形成
城市快速干道干道次干道支路组成道路结构保证疏港通道江公路快
速通畅严格两条道路两侧控制交叉口距离必路段设置辅道考虑路绿带
建设适放宽道路红线宽度
(1)区快速干道——江公路港路长青沙疏港通道外环路红线宽度100米
(2)干道——规划红线宽度100米
(3)次干道——规划红线宽度6080米
(4)支路——规划红线宽度4060米
(三)公交通
分长江镇北侧规划铁路站安排汽车站兼长途区公交功
期托长江镇开辟港公交专线沟通皋市区江区
五 风貌景观
城市景观框架城市然基工开发建筑物构筑物市民日常活动构
45
成视觉框架构成素绿化水体街道建筑组群
城市景观框架城市形象特征影响居民样具重心理影响
提供组织适度相互关系赋予场感目感缓解居民城市生活紧张程度
通市容景观框架解城市逻辑居民游客提供明确城市指认系统赋
予城市组织感目感
()景观特色区
1港口风貌区
港口风貌区位长江线定位建设现代化外型港口风貌鉴国外先进港
区建设先例基础塑造开放活跃皋江区窗口新形象港口风貌区整体风
格表现出开放活跃竞争力现代港口形象
港口作业区建筑场道路机械等首先满足部功需吊车林立船舶进
出货物吞吐工业港区特景象建筑简洁轻巧方充分体现外型港口
现代化形象
2工业风貌区
工业风貌区定位建设体现现代化生态化工业风貌鉴国外先进工业区
设计风格创造整洁方轻盈现代化工业区新形象整体应遵循样中求谐原
工业风貌区建筑环境色彩形式应求硬性统鼓励满足功基础形式
创新达成现代新颖整体风格
工业建筑身作种标志建筑形式应体现工业工艺规模特征风格简洁明快流
畅建筑形象应表现出定文化涵企业文化精神相致
工业风貌区建筑设计应身功出发展现轻盈方建筑风格运现代钢
玻璃等材料表现手法塑造蓝天碧海融体工业建筑特色体现皋江区
江城特色时注意周围风貌区建筑设计协调统遵循样
中求谐原基础追求整工业风貌区建筑风格统适突出工业建筑性
形象
3生活居住风貌区
居住区呈现出种充实样空间结构现代居住建筑群体低高层组合结
合错落致城市开敞空间活泼样建筑形式构筑种富性尺度宜空间形
态
建筑形式应满足功基础表现出浓郁时代特征建筑外形简洁清新明
46
观场联系景观区
区道路均较绿化退方掩映建筑相结合形成区景观通道
2滨水绿化景观通道
区位濒长江水系较发达中长江较长展示面容港口工业
居住公设施绿化江景观区外展示重景观
皋港引河周圩港区河道中皋港引河航道线绿化建筑
构成景观区重景观通道
3公建筑景观通道
纬五路中段安排区公建筑包括行政办公商业金融文化娱乐等形成
重景观通道
4开放空间景观通道
生活服务区南北轴线通系列广场绿化水面形成区工化
开放空间形成景观通道
六 基础设施
()供水
1水源水厂规划
根南通市西北片引江区域供水工程取水口位皋长青沙西侧七匡附该处河势
稳定流速快深水贴岸面环境优雅空气清新环境条件极优越规划建设规模：
2005年20万立方米／天2007年40万立方米／天2010年60万立方米／天
加快江区开发步伐改善供水环境力实施引江区域供水工程效保护取
水口附水域
根区域引江供水规划输水干长青沙疏港通道(港公路)北铺设规划
江区预留接入口作江区水源江区配水干干道布置远期成
环
2水量预测
江区污水量采规划指标：
生活水指标：150吨公顷
工业水指标：200吨公顷
港区水指标：50吨公顷
市政公建区生活水量30％
47
未预见水量取述10％
(二)排水
江区规划采雨污分流制排水体制
1雨水
雨水排水系统充分考虑然形水体进行合理分区排入水体蓄排结合适
整治部河网水系拓宽部分河道宽度适开辟水体
雨水网重现期年遇标准设置重区五年遇标准设置
2污水
根江苏省南通市江发展规划长江北岸利老通扬运河建设尾水排海通道该
工程利南通市水域独特条件通江达海区位优势改善区域水环境利吸
引水量排放量江工业项目改善维持江区水环境皋江区
产业开发应该力配合达标污水排海工程减少长江水体污染保护区域取水
污水处理考虑两方案：分散方案集中方案
分散方案皋港区东南部港区道南侧设置污水处理厂设置处理力1012
万吨日解决期港工业区污水处理需远期东部建污水厂接纳疏港通道东
侧块污水海运河排设水处理尾水排江苏省江总排水通道
集中方案江公路铺设集水干江区污水纳入南通市污水排放工程
3污水量预测
江区污水量供水量80％计算
(三)电力
皋南部江区现状110ky石庄变供南部现110kv变电1座35kV变电
5座(中35kV户变电2座)
着江区建设开发电负荷增长迅速规划原110千伏石庄变址建设
220kV长江变开断天靖ⅠⅡ线接入220干伏长江变增变容量120MVA220干伏长江
变电建设规模中220千伏预留口港口出线间隔110干伏预留港口九华
江安出线间隔35千伏预留港口葛市出线间隔视负荷发展程度2004—2008
年江区分新建110千伏港口变九华变江安变35千伏长江开发区变葛市变
时2008—2010年扩建220干伏长江变增加台120MVA变规划2010—2015
年新建220千伏港区变新增变容量120MVA项目实施皋江区尤
皋港重点建设开发提供强力电力保证
48
江区电网规划采100KV10KV两电压等级规划10KV电网采环网放射
网相结合方式电力线全部采电缆电缆沟敷设规划110KV电力线走廊控制宽度
27米(线路行宽7米两侧10米防护带)
(四)广电通信网络邮政
接轨江苏省光缆数字微波辅长途传输网络形成微波光纤卫星补充
广电通信网络建设宽带城域干网光纤接入网扩信息网络覆盖面充分发挥
江光缆强传输功推动信息化建设实施电子政务工程实现信息资源开发开放
成先进数字化区
推进政府网工程企业网工程家庭网工程加快方济信息化进程普遍实
现光纤楼(FTTB)光纤路边(FTTC)部分实现光纤户(FTTH)
1电信发展规模
电话容量指标：
期16部／百中期30部／百远期60部／百
2通信线路规划
规划范围通信干电缆全部采通信电缆穿排道路埋敷设干道敷设
通信线路般布置道路东南侧行道距道路红线12m埋深控制0．81．6m
3邮政支局电信支局
分设置3邮政支局电信支局
(五)燃气
根南通市供气规划南通市全市县市全面推进西气东输天然气利项目调整
源消费结构进改善气环境提高生活环境
南通市供气规划步江区供气项目规划2005年建成供气皋公路铺设输
气高压江区作区气源长江镇东侧设置天然气储配站区燃气输配系
统建议采中压级系统区干道敷设DN300中压成网状布置
(六)供热
江区供热范围期考虑疏港通道西侧工业区集中供热设施应该满足区
工业企业公建筑热需求
热源考虑区发电厂规划建设电厂位皋港引河游北侧
期江边建设热电厂服务精细化工园区
保证集中供热系统运行性济性热力网建议呈枝状干成环
49
布置方式线结合路河绿化
(七)环卫
南通市垃圾害化综合处理试验中心位皋港济开发区占面积1116亩资
产投^3600万元设卫生填埋场污水处理厂苗木基通垃圾处理中心日填埋400
吨年填埋万吨垃圾量相应设施进行垃圾利实现垃圾害化资源化
期原基础加利远期搬迁
工业园区居住区中设置垃圾中转站
七 防灾规划
()防洪防涝
皋市江区规划防洪标准百年遇加高加固堤岸
排涝标准五十年遇标准设置
江区防洪继续贯彻全面规划综合治理防治结合防方针制
宜确定防洪标准合理采疏围排等工程措施农业林业水土保持植树造林
农田灌溉密切结合导排洪水时排出充分利现设施远期
机衔接
江岸堤防洪标准选定100年遇加10级强风暴潮河堤重现期50年遇标准
设置重建筑面标高控制50年遇洪水位
江区防洪措施加固原泄洪河道增加排水设施提高江岸线抗御洪水力 排涝站选择势低洼处排涝片单元集中排涝加强河道整治工程
加强江堤岸工程建设提高岸堤标高
(二)抗震防灾规划
国家震局中国震烈度区划图江区6度设防江重工程建设必须进
行专门安全性评价评价结构确定设防标准．
抗震设施疏散通道疏散场疏散通道宽度15米通区疏
散场室外旷长途交通设施避震疏散场均1．5方米标准进行设置避震避灾口疏散疏散场公园绿运动场停车场等区外交通干线城市干道作疏散通道避震设施必须远离火灾爆炸热辐射源势较高易积水供水设施易时供水设施坍塌裂滑坡危险易铺设时工点通讯设施等求
50
保证区水供电电信燃气设施受灾害保证供应配备双水源双电源
气源备电信设施
防工程工程配合建设重点公建筑居住区利区医院作区
急救中心员掩蔽工程结合面建筑居住区商业网点布置居住区防工程总面积
居住区总面积2％配备
(三)消防
根消防队接火警报告5分钟达责区远点求该区建设情况规划3消防站型石化企业易燃品码头仓库应配备专消防设施
园区消防水源园区河道园区消防水网消火栓道路敷设路口消火栓
间距宜超120米园区中心重点建筑物群前应提高密度消火道保证足够水压
园区道路网消防通道宽度应4米保障消防通道畅通建
立完善城市消防通讯指挥系统形成线线相结合具备图传输计算机处理功
现代化消防通讯系统
八 环境治理生态建设
江开发必须全面贯彻环境济协调持续发展战略坚决贯彻环境建设济建
设步规划步实施步发展方针加强生态环境建设保护强化生态系统功
恢复完善促进生态系统良性循环健康发展满足济社会发展民群众安居
乐业提供优良生态环境
()环境治理
1发展目标
2005年长江段水质保持国家表水门类标准工业废水排放达标率达100％城
市污水处理率达70％城市面水水质达标率达100％气环境质量符合国家二级标
准居住区长青沙生态区达类标准声环境质量达国家功区标准工业固体废弃
物综合利率低98％城市生活垃圾害化处理率达100％
51
环境素
控制项目
控制目标值
气环境
1pm10年日均值(mg／m3)
01
2S02年日均值(mg／m3)
006
3N02年日均值(mg／m3)
004
4烟尘控制区覆盖率(％)
100
5城市气化率(％)
90
6工业废气达标率
>90
水环境
7饮水源水质达标率(％)
100
8面水水质达标率(％)
100
9城市污水处理率(％)
>70
10工业废水处理率(％)
100
11工业废水重复利率(％)
40
声环境
12噪声达标区覆盖率(％)
85
13区域环境噪声均值db(A)
≤56
14交通干线噪声均值db(A)
≤70
固体废弃物
15工业固体废弃物综合利率(％)
>80
16生活垃圾害化处理率(％)
100
绿化
17绿化覆盖率(％)
40
2水环境治理
港工业发展会带量废水生态环境影响较加快江开发
时加强水环境治理保护长江作重务江区污水全部达标排放长江
水体总体水质保持I类水水质改善
加快水污染治理工程建设积极提倡加快推进污水集中治理加快开发区污水
集中处理设施建设根区域污染物排放总量长江净力适提高污染物排放标准
重点控制机毒物保护饮水水质安全结合长江北岸排污通道研究江区废
水污水达标排入老通扬运河建设尾水排海通道
3气污染整治规划
着江重化工业发展区气环境受定影响特酸雨发生频率
进步加控制二氧化硫排放总量防治酸雨区气环境治理首务
争取2010年区环境功区全面达标酸雨基控制发生频率明显减少
制定酸雨二氧化硫污染综合防治规划实行二氧化硫排放总量控制积极推广先进
烟气脱硫技术加强点源治理燃煤锅炉均应进行烟气脱硫化工企业均应加装脱硫尘装
置优化源结构降低燃煤发电重西气东输西电东送 契机幅度提高天然气电力源消费中例改进技术工艺提高源利效率积极开展植绿
52
化工作降低粉尘污染
4固体废弃物整治规划
工业固体废弃物综合利率生活垃圾清运率应城市期目标致区固体废弃物生活垃圾结合环卫设施规划统筹安排进行综合处理
5噪声整治规划
环境噪声应达环境噪声区划相应标准通绿化隔离等措施基消工业噪声周边干扰生活区噪声均等效声级昼间低55分贝夜间低45分贝
(二)生态建设
江区发展前景方更取决区域发展创造机会未发展空间选
择具较确定性适应未产生种种变化新规划应采取更灵活
更弹性策略基思路建构种持续生长弹性结构采组团式发展托
长江河水系交通干道形成生态绿带区划分干功片区根时期
客观条件发展目标选择组团进行重点推动
江区开发必须建立生态敏感区效保护基础生态敏感区江
总体环境起决定作生态素生态实体保护生长发育等程度决定江未生
态环境状况生态敏感区表现长江水域岸生态绿旅游区片区间生态
绿楔交通干道控制区域水源保护长青沙生态农业区等
1生态保护区
江区长青沙友谊沙生态保护区生态农业空间容禁止二产保护
区布置产生态林高效农业特种水产养殖三产度假休闲体开发
2生态廊道
生态廊道道路河流设置作功片区间机分隔形成环两横三
生态绿带
环：
长江北汊口海运河—外环路—四号港构建宽100500米等生态绿带改善江
区生态环境减少江开发周边影响
两横：
220KV高压江公路(路)间设置300米生态绿带作高压电线廊
53
道功间分隔带
新长铁路港区支线线控制300米绿带减少线影响通嵌入式绿
带改善功组团生态环境
三：
控制三道300米宽生态廊道西侧江公路绿带充分利现状鱼塘降低石油化
工钢铁等产业东侧影响疏港公路两侧控制绿带合理分隔江区功分区
时未道路等级提高预留空间周圩港绿带利河道两侧控制绿带机分隔居住配
套区高新技术区
3水源保护区
南通市西北片引江区域供水工程水厂位长青沙西侧区域未发展影响深远饮
水源保护区实行全河段保护分设立水源级保护区二级保护区准保护区
级保护区范围：水厂取水口中心100米半径范围
二级保护区范围级保护区水域外游延伸1000米水域两岸陆
深500米范围陆域二级保护区水质标准‖类
准保护区范围包括保护区二级水源保护区范围外水域游2000米
两岸陆深500米范围陆域准保护区水质标准低‖类
54
第五部分措施篇
城市营
谓营城市城市视巨资源聚合体构成城市空间功载体
然生成资力作资延伸资进行集聚重组运营实现资源容量结
构秩序化优化营城市基济体制转型种政府行方式变革
采模式城市政府身职转变市场济成熟程度相关联江区开发
应积极采取营城市手段
()土：政府资营活化资产
市场济条件必须市场眼光重新认识城市审视城市城市城市
政府运公资金长期投入积淀城市总体资实物形态时城市
唯性空间利价值社会文化价值实际城市政府垄断笔形公
资产形社会资产
(二)资金导功导：明确营城市目
营城市策略提出资金成城市发展制约瓶颈背景应运生
筹措建设资金城市营直接目营城市终意义目说营城市
断增强优化城市功前方城市营实践更呈现出味追求资
金利润化倾种资金单导城市营容易功导城市营
产生：中突资金导城市营立足期发展功导城市营更注重持续发展强调城市功优化提升系统综合作皋江区城市营中防止
55
末倒置城市发展输血更城市发展造血
(三)形资源形资产：环境文化资源营
良然资源生态环境皋城市营笔估价形资源形资产
两种资源仅保护更重应城市营策略运作化生成
济社会效益断提高皋城市软环境建设水
(四)城市形象注意力济：知名度美誉度营
注意力济新济时代全新概念必然产物城市性知名度美誉度等构成
注意力济重元素城市品牌城市性城市营容城市营结果
方面皋尤需集中专门力量开展专题研究加城市包装宣传推介力度
塑造城市形象造城市品牌高品位进行皋港口城市形象设计渠道层次包装
皋江区宣传皋江区推介皋江区
(五)TODSODAOD
助TOD(交通导性开发)模式运量交通道路系统土二位体进
行综合规划实施解决城市交通问题时促进市区整体开敞结构市镇组
团紧凑型开发机协调建构起TOD轴线连接公社区市镇组团核心城区等空间
单元机组合中心网络型生态化空间结构TOD模式运成功关键政府
行动领先市场需求努力实施TOD外部成降低
TOD理念引入解决交通出行限制配套设施问题解决SOD(基础设
施导性开发)诱导谓SOD首先欲促进开发区政府意识进行型社
会服务设施某商业设施建设期集聚素产生巨吸引力
AOD(规划理性预期引导)种城市营新手段政府通预先发布规划消息
公开相关信息激发引导市场力量进行先期相关投入快形成规划目标相致
外围环境需氛围便政府适合时机较投入实现原先规划建
设意图
二 制度创新
代国家区动力技术创新制度创新制度创新更带根性
()政府职定位：寻找契合
江区开发必须创新体制开放开发市场导资源优势吸引国
56
外资技术等生产素量注入走出条市场导政府引导元投资江
开发路线建立投资理体分离基础设施投资体制
政府理济思维市场化原直接参微观济活动转变
制定规营造发展环境提供公服务实施宏观济调控提高政府通市场效
配置资源力水提高政府营造良市场环境力水时政府职积极延
伸计划济体制没进入领域例社会公产品制造社会保障体系建立
提高综合素质等
(二)土制度创新：应市场机制衡元发展体需求
土资源优化配置直接关系城市发展速度效益质量土制度调整创新
应成皋城市建设发展营战略容政府应土供作介入济运行模式
种手段资前皋应针土理中突出矛盾加紧土制度创新
进步完善土储备制度二处理农业权属转换程中利益矛盾．政府
农业改造城市建设程中市场方式进行运作必须予农民必利
益补偿社会保障利城市发展前提兼顾城市政府农民利益
三 接轨海融入苏南
加强政府沟通加强两政府间口联系沟通交流创设接联动机制推
动两济文化交流进步拓展济合作空间二拓展企业联系皋少工业企
业海苏南建立较稳定客户网着较固定业务联系巩固业务联系
时促成更两企业联姻面世博会带商机积极参海建设服务海发展三发挥文优势皋沪创业工作数众许事业成十分重资源充分优势请皋接轨海融入苏南献计献策牵线搭桥四利会展交流海量会展信息进行分类筛选寻找种契机推介皋扩皋外济交五助中介机构更寻求海招商中介机构合作通中介招商委托招商济招商等种途径进步扩招商成果
四 规划实施措施
江区开发建设必须规划蓝图基础设施建设先导进步优化江区
环境．加力度引进资金企业推动江区开发建设
1完善规划制定实施细
57
江规划指导抓紧编制园区规划提出开发块控制指标开发企业
修建设计景观引导进步完善开发区规划理规定
2加强江区环境保护生态建设
加强开发区环境建设特做新区环保工作注意生态保护建设绿环
卫等设施保护江区生态环境
3实施倾斜政策引进企业高新技术企业
开发区应现状规划区基础高效优质重点倾斜政策引进层次规模
企业尤港企业高新技术企业区土利应加快功指标置换工作高
新技术企业企业进区时予土资金税金优惠政策
4开拓种渠道营区开发
江区新区建设尤基础设施建设应开辟种途径渠道开发区资产作
济素进行营提高资源营质量
5加强农居点控制做拆迁迁移工作
规划范围农居点应控制建设严格规划严格做拆迁工作统迁移安
置范围制定切实行社会保障政策城市建设政策引导农民进城落户推进城
市化进程
58
图 录
01． 区位分析图
02． 现状图
03． 规划结构图
04． 规划图
05． 分期开发规划图
06． 岸线港口利规划
07． 道路交通规划图
08． 绿化系统规划图
09． 旅游景观规划图
10． 景观意图1
11． 景观意图2
12． 水排水规划图
13． 电力电讯规划图
14． 燃气供热规划图
图录
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皋市江开发总体规划
XX城市规划设计研究院
目 录
导言…………………………………………………………………………………………………2
第部分背景篇……………………………………………………………………………………3
世界新浪潮…………………………………………………………………………………3
二全国新格局…………………………………………………………………………………4
三江苏新局面…………………………………………………………………………………5
四皋新举措…………………………………………………………………………………7
五皋江区概况…………………………………………………………………………7
第二部分 战略篇…………………………………………………………………………………9
规划……………………………………………………………………………………9
二规划期限……………………………………………………………………………………9
三理念原…………………………………………………………………………………10
四江开发区SWOT分析…………………………………………………………………12
五发展目标……………………………………………………………………………………16
六发展战略……………………………………………………………………………………18
第三部分 产业篇…………………………………………………………………………………21
产业发展宏观背景………………………………………………………………………21
二新型工业工业化演进规律………………………………………………………………22
三跨越中实现新型工业化……………………………………………………………………24
四产业定位……………………………………………………………………………………25
第四部分 布局篇…………………………………………………………………………………33
城市发展模式………………………………………………………………………………33
二江岸线利港口布局规划……………………………………………………………34
三空间结构布局………………………………………………………………………37
四道路交通……………………………………………………………………………………44
五风貌景观……………………………………………………………………………………45
六基础设施……………………………………………………………………………………47
七防灾规划……………………………………………………………………………………50
八环境治理生态建设………………………………………………………………………51
第五部分 措施篇…………………………………………………………………………………55
城市营……………………………………………………………………………………55
二制度创新……………………………………………………………………………………56
三接轨海融入苏南………………………………………………………………………57
四规划实施措施………………………………………………………………………………57
1
导 言
21世纪皋机遇挑战存
皋市处长江三角洲滨江海国家首批外开放海城市着新长铁
路皋段全线通车苏通桥海高速通道建设皋港扩展皋日益成长江三
角洲海济区分割重组成部分
新国际国形势江苏省委省民政府提出江苏省全国率先全面建
成康社会率先基实现现代化奋斗目标作出实施江开发战略决策南通市
委市民政府确立托江海崛起苏中融入苏南接轨海走世界全面康
发展思路皋次面站新起点赢新发展增创新优势新机遇
面新机遇挑战皋市委市民政府作出关加快江济综合开发意
见关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进步加速推进江济综合开
发意见皋江开发范围扩宁通高速公路南西四号港东海运河
120方公里区域提出通510年努力济总量实现造皋
面开发开放发展新局面传统城市总体规划编制办法显然适应
规划鉴战略规划做法战略性眼光审视江区发展综合分析皋市江
区面问题发展机遇确定未江区发展目标功定位理念空间布局
策略等
2
第部分背景篇
世界新浪潮
()全球化影响日益加深
20世纪80年代济全球化趋势明显城市作社会济发展空间载体国家
区发展中作越越国家区间竞争越越明显体现城市间尤
城市特城市间竞争跨国公司作济全球化直接推动体作越越
仅影响全球济导会影响国政府行方式决策导
着世界济增长重心转移中国正成亚太区济增长快济实力强
济潜济活力盛区9．11事件中国成世界投资安
全区极迎国际投资新高潮产业专业新高潮投资领域前年
IT产业转充分利岸线资源重化工精细化工冶炼机械加工等
(二)世界产业分工第二次浪潮
世界产业分工已进入第二次浪潮发达国家区世纪中叶开始已
低级产品加工业劳动密集型产业全球进行扩散20年时间形成环太洋
中国东亚城市龙头新兴增长点时欧洲北美发达国家利疏散出空间
集合技术更新完成工业化进化世纪初信息化趋势初露端倪信息服务业
技术创新成发达国家追逐目标更丰厚利润推动世界产业资形成第二次扩
散浪潮次扩散次扩散出产业低水廉价劳动力够完成
初级生产乡镇企业够理廉价作坊化学工业动化生产高效工业
汽车产业例动化生产典型代表年美国日汽车厂商频频外扩
3
张已初步表明产业转移高梯度化倾转移意味着资流动重置欧美发达
国家工业产业信息化产业更新花50年时间果没充分准备错次机
会等50年
(三)市场化考验十分严峻
世界国家采取种政治制度济市场化取十分明显国动
选择计划济体制市场济体制转轨10年社会义市场济体制已初步成
长期惯计划体制轨道行事政府说计划观念
指导市场济计划意识影响领导思路计划手段方式寻求发展出路等现象
较严重时市场化浪潮势挡必须学会充分利市场力量营包括
城市种社会济资源
(四)信息化时代已
信息化正令难置信速度方式力量重塑着世界时空格局城市功
规模形态击彻底破城市传统狭隘认识．着信息化发
展种社会济素摆脱距离约束需更广范围进行
合理运动城市职高低越越取决子信息网络节点中处区位城市竞争力
越越取决占处理支配信息力
二全国新格局
()十六提出新目标
十六指出21世纪头20年国说必须抓紧作重
战略机遇期明确全面建设康社会阶段性目标求优化结构提高效益基础
国生产总值2020年力争2000年翻两番综合国力国际竞争力明显增强
20年全国民奋斗目标发展新思路改革新突破开放新局面
项工作新举措
(二)城市化发展战略
积极推进城市化促进济结构调整推进济持续快速增长具十分重意
义中央国务院求 积极稳妥推进城市化城市化带动城乡全面协调发展
加快现代化建设步伐
4
(三)长江三角洲市圈正形成
海龙头长江三角洲国际市圈日益崛起区域体化进程加快海世博会
申办成功长江三角洲孕育着新轮发展机遇着苏通桥海通道建设南通
海苏南联系进步加强会成苏北区海苏南区前成信息传输
资源转换产业结构调整前阵
三 江苏新局面
() 两率先
根十六战略部署东部海区求江苏提出新世纪新阶段两率先
奋斗目标率先实现全面建设康社会目标基础率先基实现现代化
实现两率先奋斗目标关键坚持发展第务千方百计加快发展步伐
全省提出提升苏南发展水促进苏中快速崛起发挥苏北发优势方针全面实施区域发展战略尤重视南北联动优势互补
(二)江区开发战略
江苏省已进工业化中期中期渡发展重化工业时期重特征
江区处长江三角洲黄金江岸加快江开发利沪宁线高新技术产业带集
聚苏南区产业结构深化升级综合竞争力全面提升利苏中区更吸引集
聚国外生产素促进江产业发展加快融入苏南快速崛起利苏北区通
江区传导承接海苏南产业辐射转移推进工业化进程江苏省委省政府
做出实施江开发推动区域发展重战略部署全省江区特苏中区面
着前未开发开放发展重机遇
根中江苏省委江苏省民政府关加快江开发意见江开发指导思想
：富民强省实现两率先统揽全局产业发展核心开发区建设载体
实施开放式开发两岸联动开发苏南跨江开发坚持持续发展力推进工业化城市
化进程加快苏中融苏南促进苏中快速崛起全面提升苏南竞争力江区建成全
国先进生产力发展旺盛区
2010年江开发区域国生产总值年均增长14．9％左右达16400亿元左右
均GDP达66000元左右
5
(三)快速涌动开发热潮
利江优势特色工业园区作招商引资产业集聚重载体已成江苏江
区识行动
扬州发展运河时代’走长江时代’时期扬州发展阵
江现投资15亿元江高等级公路扬州动工
常州市年8月开始调整发展思路力发展江产业年6月该市江开发区
短短10月中吸引103000万美元项目落户总投资超30亿美元
追赶苏州锡常州市行政中心产业布局江边推进充分利长江岸线常苏州发展定位成现代制造业中心城市
镇江市托港建立开发区先引进金东纸业国亨化工齐美化工10外资项
目总投资300亿元初步形成造纸水源化工三支柱产业
泰兴市江精细化工开发区迄已实际利外资2．3亿美元开发出20系列200
种精细化工产品目前全国氯乙酸聚丙烯酰胺生产基靛蓝产量居世界第
靖江市江开发已引进7项目总投资12亿美元
年新轮江开发中江阴市35公里长长江岸线作招商优质品牌
仅10月时间拆迁居民1300户江济开发区面积24方公里扩展
80方公里年110月份江阴江济开发区利外资出现井喷效应全市新
批超千万美元项目五分投资江阴江济开发区中10超亿美元项目全
部该区落户
(四)港口整合
鸟瞰长江流域江苏段南通港张家港港太仓港江阴港镇江港扬州港南京港
等众港口串璀璨宝珠长江串成夺目项链年建设目前江
苏江已形成功完备设施配套港口群放港口效实现资源享成新
轮江开发重话题
根规划太仓港建设泊位114中万吨级泊位61设计年吞吐量力
集装箱565万标箱箱货件杂货1亿吨目前港口开发区引进类项目70总
投资约25亿美元
常州市第引进外资基础设施重点项目港口开发年初常州港石化码头
竣工美国科尼斯公司4000万美元收购控股久常州第民间资
投资重点基础设施项目—常州市新华石油化工储运公司期化工储罐区竣工投产9月
6
底民间投资5000万元常州市江盛石油化工储罐区全面竣工两项目建成
进步完善常州石化码头基础性功
效长江岸线资源年8月苏州市辖太仓港张家港港常熟港
进行整合统成立苏州港统规划3港口开发利纳入合理定位优势互
补序竞争轨道
百年港南通港江开发中青春现投资10亿元狼山港三期工程建设5万吨级集装箱7万吨级通10万吨级散货3泊位作南通港港区皋港区江海建港条件优越建设更中转货物型泊位具较发展潜力．期南通港发展重心转移皋港区皋港迎发展时期
四 皋新举措
贯彻江苏省江综合开发战略策应长江三角济发展趋势实现皋社会济跨越式发展加速城市化进程皋市委市政府时俱进适时做出加快推进江济综合开发决策扩皋港济开发区范围调整目标定位成立皋市江开发区指挥部
进步加快江济综合开发步伐皋港济开发区建设进步加速皋市
外开放步伐相应拓展城市发展空间时更进步发挥皋江缘
优势培植济发展新生长点
五 皋江区概况
()规划范围
根皋市委市民政府关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进
步加速推进江济综合开发意见实施皋港济开发区东扩北延战略 规划
开发范围：宁通公路南西四号港东海运河面积120方公里规划范围包
括皋港济开发区长江镇全部石庄镇九华镇部分水务局农林局民
政局农业资源开发局相关单位
(二)气候水文
区属北亚热带湿润气候区四季分明气候温雨水充沛日充足霜期较长
均年降雨量1083．7mm全年导风东东南风水位0．8米左右降雨升降常年均水位2．35m左右
7
(三)质
海拔3．0公尺势原壳稳定震 开发区基土层耕植土粘土夹粉砂粉砂夹粉土粉细砂土层等组成土质酸性粉砂夹粉土层耐力fk140kpa整土层水垂直方变化层位较稳定土壤承载力70吨／M2较建筑
(四)基础设施
江区具良基础设施条件十年皋港济开发区基础设施方面投入
约2亿元实现五通满足成片开发需
道路：开发区规划道路12条路面宽度25米埋设线标高0．7米
供水：水厂1日供水力达2．5万吨出厂水压2kg水500毫米
水质等级优
供电：110千伏变电1座3．5万伏变电1座区企业供电率100／％
排水：专排水网水口径600毫米
水质等
排污：区埋设日排量2万吨级排污道污水支径300毫米总径600毫
米企业生活生产污水二级排放
通讯：区0．4万门程控电话实现国际国互联网访问需程控通讯沟通国际国提供线寻呼移动电话 特快专递图文传真数字微波等服务
8
第二部分 战略篇
规划
1．中华民国城市规划法1990．4．1
2．城市规划编制办法建设部19919．3
3．城市规划编制办法实施细建设部19956．8
4关加快江开发意见中江苏省委省民政府
5．江苏省江开发总体规划)江苏省发展计划委员会2003．4．14
6江苏省江产业总体规划江苏省贸委2003．5
7．南通市江开发江海联动总体规划南通市发展计划委员会2003．4
8．关加快江济综合开发意见皋市委市政府2003．1．17
9关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进步加速推进江济综
合开发意见皋市委市政府2003．4．14
10．相关部门规划
二规划期限
根皋市委市民政府关进步扩皋港区范围建立皋江开发区进
步加速推进江济综合开发意见江苏省江开发相协调规划2002年
起始年20032020年规划期确定江开发目标务政策措施
9
三理念原
()建构认识城市高境界—城市竞争新法
1城市功强弱
功城市涵谓城市城外廓载体市涵功市城城
然会兴城市城终会亡做强做忧城市功城市发展永恒题
着信息化发展城市功强弱越越取决信息网络节点中处区位决
定该城市世界济体系接轨方式程度城市竞争力越越取决占
处理支配信息力单取决城市规模著名济学家弗里德曼认判断
城市功高低两点：城市世界济体系相结合形式位二
城市资空间支配力见城市世界济网络中节点位城市规模
生产综合化程度等传统素已非必然相关种发展机理城市发展前景带更
开放度确定性城市功强弱’已成识成现代城市竞争核
心法城市核心功市场服务意义说谁占制高点谁掌
握控制发展全局权力
2城市济决高低
中国计划济市场济转型渡阶段城市城市间竞争然更体现
济实力竞争着社会义市场济体制完善城市政府济职逐步弱化
预料城市间竞争会遵循新法明智城市政府应力预见点
更应超前城市认识推入新境界
综合市场占率综合长期济增长率综合均GDP综合居民均收入水考察
区城市济实力指标指标提高必须强力产业支撑
形成完善产业体系
3城市文化定胜负
文化城市底蕴没文化底蕴城市具持久吸引力未国家
区城市间竞争越越体现创新力竞争种竞争实质包括创新意识
制度环境广义文化竞争衡量城市否吸引力竞争力发展潜力重文化资源文化氛围文化品味文化发展水越越城市领导者开
始意识：城市文化定胜负
理念济建设时加快文化建设增强城市创新力应成
皋江区现代化建设重环节传统现代文明话中东方西方文化交流
中发展土文化成种代表中国先进文化前进方开放断前进生机
10
勃勃民族文化形态皋港城建设需深入挖掘全面整合老城历史文化资源
需立足面世界建设区域性文化艺术中心需立足新实践现代精神
传统文化进行扬弃改造更新努力实现传统文化现代文化转换需融合世界先进
文化适应济全球化知识济发展趋势开放气度精神种文化整合中
建立起符合世界潮流具民族特色现代化文化体系需营造浓郁文化氛围提升
城市文化品位形成现代化长江文化生态园林文化特征港城文化
4城市环境视优劣
环境城市根良生态环境城市赖生存基条件城市区域
谐生互促互进恶劣生态环境城市发展威胁仅阻碍城市发展
终座充满生命力城市全部吞噬类社会发展天已逐步认识生态
环境国民济增长中成投入信息时代交通通讯技术日新月异城市
济发展特新济区位条件赖逐渐减资流动吸引文化氛围
等需求愈趋强烈生态化居环境已日益成吸引现代资流信息流物质流
流理想场世界高新技术产业现代服务业布局特点体现出趋势生态环境
战略价值绝身表现带巨外溢价值肯定讲
未城市竞争根体现生态环境竞争城市环境定胜负
皋江区现然生态条件优良加快开发构建港口城市时定生
态环境建设保护放十分重位置
(二)指导思想
实施江济综合开发新世纪推进皋跨越式发展重战略决策培育新
济增长极提升区域济核心竞争力突破口呼应长江三角洲开放策应海济区
开发重举措
加快江济综合开发指导思想：皋港核心开发利长青沙泓北沙
深水岸线等江资源托融苏南接轨海走世界思路高起点高
效率高品位高质量推进江资源济整合开发开放发展幅提升
江济全市济总量中重快速提升港口济长江中游位次促进皋济
快速崛起
(三)开发原
1统筹规划分步实施
11
根江区域济社会发展求总体目标高起点高标准编制类规划优
先发展完善基础设施建设实行重点突破分层次分阶段步骤推进江济综合
开发
2协调序联动开发
江济综合开发作实现全面起跳追赶跨越战略举措抓建立高效权威
科学决策指挥体系建立横边底组织实施体系利资源整合综合开
发行政理体系进步理理体制实行简政放权集全市力序推进实施
3市场运作持续开发
运开放式集聚式市场化运作理念建立开放韵市场接轨全新开发投入
机制注重济社会环境生态效益协调统走持续开发路子
(四)规划原理念
根江开发指导思想开发原规划持续发展作总理念原体
现然文效率三方面规划然关注表现皋江区生态环境
保持建设文关注表现城市社会结构理解区文化特色
文精神传承发扬效率关注表现城市济发展开发建设拓展性
操作性考虑城市发展置环境济社会相交叉融合三维系统中持续
发展原皋江区必然纳入济社会环境生态复合体中
四江开发区SWOT分析
()优势
1．区位交通优势
该区域理位置十分优越处全国济中心海苏南江发达区苏锡
常强力辐射范围外贸口岸作托兼工贸科技信息灵通产品原料流通畅达
货物转口匀速边界优势
皋江区优越公路铁路港口条件规划利段岸线皋市面发
展机遇珐合十五’十五期间引进外资开发两头外工业项目建设公
深水码头幅度增加皋港区吞吐量江区成江北产业带中重节点
长江港口：皋港区距南通港仅28公里距海吴淞口约127公里溯江南京
(2003公里)芜湖汉口等江城市岸线具备开辟深水港建造万吨级泊位良条件
良避风港建港条件优越
12
河交通：皋港引河(皋)泰(兴)运河连接港区方发达河运输网络
充分利毗邻万吨级码头四号港作外江港池直抵宁通级公路引河桥
公路：着宁通高速公路江阴长江桥苏通长江桥区长江线苏南区
着便捷联系规划建设皋(皋)张(张家港)汽渡苏通第二通道进步加强皋苏南区联系
港公路204国道沟通江区皋市区联系港路正交宁通高速公路江区北部西东穿附葛市二案九华三出入口拟建江公路江区南部穿
铁路：苏北新长铁路皋市境长约48公里计划港区方铺设支线提高港区
工业区集散力 ·
2．资源优势
皋市江区位市域南部岸线资源淡水资源丰富南通市现160公里长
江岸线然形成深水岸线占例绝部分已开发利唯皋港区尚15
公里供开发优良岸线
毗邻长江拥充足淡水资源
江区广阔滩涂宽深连片国坦土居民少建筑物少开发成相
较低廉皋江区济发提供必空间保障
长青沙等岛总土面积两万亩岛气水土环境质量总体二级土壤环境
背景值较低树木20万棵果园竹林初步形成环岛林带农田林网岛保护良
水生生态系统江边芦苇丛生四季候鸟栖居野鸡野鸭天鹅野兔等野生动物常年
见高产稳产农田1万亩土壤积黄土积黄粘土耕层深厚肥沃现该
岛作国家级绿色食品基
皋科教发达拥较高素质较低价格劳动力资源基础教育职业教育条件
力强质量高建筑基础材料纺织服装食品加工机械电子精细化工等产业
全国享定知名度培养批较高素质技术工时劳动力价格水较低
效降低投资者工成
3．产业基础
皋市位长江北岸苏中区接轨苏南服务苏北济前力接纳沪
宁产业带济辐射皋已具备定济实力形成定骨干中型企业(集团)
已具备相济实力扩外开放基础机械电子等重工业食品工业新型建材
纺织服装等工业出现良发展势头
13
皋港济开发区年营已开发10方公里已利5方公里初步形
成化工油品生产港口仓储电子零件集散结构特色
物流产业：港口现21万吨油品仓储力03年增加20万吨容量成苏中
石化仓储基
石化产业：具50万吨燃料油净化力燃油储运力进步增强2005年前
建成年生产沥青500万吨力区石油化工生产已形成规模形成产业链
生态农业：长青沙岛然生态保持良岛干浪米绿沙王西瓜
绿色食品已形成较市场需求
4．政策优势
根省委省政府关加快江开发意见皋港济开发区已进入全省江重点
开发方阵开放投融资户籍水环境保护岸线理港口发展联动开发
口等政策予扶持重点加快建设南通市皋市关部门相应制定关促进济
发展优惠政策政策提高江区综合竞争力推进区开发
(二)身劣势
1区域整体实力提升
南通市国首批外开放14海城市海中心长江三角洲市圈中
苏州嘉兴样接壤海长江天然门槛产业基础缘南通整体济发
展速度苏南锡苏州差距进步拉开趋势
南通位长江北岸90年代长江三角洲快速崛起程中相海
间济互动较弱时属县市济实力较脆弱南通市委市政府正采取系
列措施缩短苏南先进区差距
2皋区济位亟需提高
年皋市抓住区域济快速发展机会济社会取发展
口基数较历史包袱较重产业基础够深厚皋市济实力南通县市中相
滞长江南岸类型江城市张家港江阴等相皋港口岸线利工业
开发外资引入等方面存较差距皋市委市政府正加招商引资力度实施追
赶跨越战略年济建设呈现全面起跳态势
3城市化水较低影响整体济水
皋市口基数较2002年总口145．28万位居南通市县市首位全国属
口县(市)城市化水较低非农水35．24％低全国均水农业口例较
14
方面利子济快速发展方面够利区域快速工业化契机
实施城市化战略量具备相文化水农村口实现农村城市空间产业
转移
4产业结构继续优化
年皋市加快产业结构调整成效快第产业占例第二产
业传统工业(机械纺织食品电子化工等)体数量扩张特点高
新技术等新兴产业发展较慢港仓储物流工业占例增加缓慢生态农业长
江优越旅游农业资源条件未充分利o
(三)潜机遇
]海国际济中心崛起带机遇
九十年代浦东开发重点海整体济实力突飞猛涨海龙头长
江三角洲国际市圈日益崛起区域体化进程加快
2010年海世博会申办成功更长江三角洲孕育着新轮发展机遇皋
素长寿乡美誉丰富动植资源旅游资源充分利 ．
海国际航运中心挂设带长江三角洲港口间功调整南通港建成海国
际航运中乙重组成港皋港作南通港重组成部分区域中发挥更突出作
江开发接轨海两者互带动互促进加快江开发皋接轨海创造
更利基础条件接轨海皋推动江开发进程直接现实重战略举措
着苏通长江桥建设日趋融合长江三角洲济圈开始走领域覆盖互动合
作济持续发展海作龙头城市辐射功更显著皋更范围更
层次更广领域吸纳资金流商品流技术流流信息流限度获取济社
会发展需类素资源进产业素物流政策环境等方面接受市
辐射着海国际市建设步伐加快济发展战略做出重调整城市功
正发生变化接轨海意味着吸纳海转移行业产业参海工业分工合
作时海国外资进入华东整陆重通道跳板接轨海
触国际资流动脉搏抢引进国际资先机开辟招商引资快速通道
2江区整体开发带机遇
实现两率先奋斗目标江苏省委省政府适时提出加快江开发战
略决策江区成全省济社会发展核心区域国际资产业长江三角洲转移
15
程中通江开发利江区更吸引集聚国外生产素促进江
产业发展利苏中加快融入苏南快速崛起．
实行江开发皋率先融入苏南提供重机遇长江三角洲发展态势目
前产业资流转出现南北梯度转移外商投资增长速度县(市)已呈现出
苏北赶超苏中苏中赶超苏南趋势时着苏南江开发力度加区资
投入逐渐北江区集聚必然苏中江区产生辐射带动作．皋籍良
区位交通条件江开发中获更发展机遇．
时更推进北岸江区发展提出突破行政界线推进江两岸联动
发展产业联动开发产业园区联动建设基础设施实现南北建享兴赢目标
皋市张家港市南北呼应两市联动开发已形成方案
种宏观条件皋江区开发关键紧紧握机会联动发展
外力实现身济实力短时间腾飞
3皋济重心南移带机遇
贯彻江苏省委省政府加快江综合开发战略决策实现皋社会济跨越式发展
加速城市化进程目标皋市委市政府时俱进适时做出加快推进江济综合开发
决策扩皋港济开发区范围建立皋市江开发组织领导体系实现济中心
建设转移加开发开放力度江区培育皋市济增长极建设新型工业化
港口城市
(四)现实挑战
区域整体济实力提高时区域部竞争日益加剧国际国
海区长江三角洲长江杭州湾区明确提出重点发展先进制造业
重化工业皋江开发构成挑战竞争
江产业开发区土资源环境资源会造成严重影响济跨
越式发展时程度保护江生态环境实现持续发展江区面
挑战
五发展目标
()总体目标
综合区域发展背景江区发展潜力分析拟定江区总体目标：
充分发挥皋港岸线资源黄金水道资源土资源滩涂资源优势劳动力优势
16
制度创新动力皋港开发开放推动江资源综合开发接轨海融苏南
发展港型工业基制造加工业基现代物流基休闲旅游基生活服务基建
成现代化港口工业城市(区)
(1)长江线重港区
皋港南通市重港区长江中游区宗散货中转石化仓储外贸运输
口岸发展江工业公货物运输综合性港区
(2)港型工业基
江区实现皋济腾飞托充分利岸线资源土资源水资源优势
重点引资发展运输量吞吐量水量量项目建设成钢铁冶炼基
石油化工基机电加工基船舶修造基电力源基
(3)现代物流基
充分利港口优势河航运优势公路优势铁路优势策应区域物流总量断扩
趋势江区构建河陆联通综合交通网络建设区域现代化物流基
(3)休闲旅游生态农业基
结合长江江旅游规划重点开发长青沙生态休闲度假区结合生态农业建设开发休
闲度假项目特色养殖观赏工湖休闲垂钓农村田园风光水娱乐等建成长江北
岸重休闲旅游基现代生态农业基托生态农业良生态环境发展高科技
产业形成生物工程生命科学基
(4)现代化港口城市(区)
根南通市总体规划皋江区南通市重辅城成南通市长江北岸
城市带重组成部分
规划强调’理念强调生活质量重尺度配合江区产业开
发营造宜居住环境居民提供良居住生活空间设施保障配套建设现代化
居住生活设施营建济繁荣环境优美社会谐现代化新型港口工业城市(区)
(二)期济目标
根皋市委市政府关扩港区范围进步加快推进济综合开发意见
江区5—10年努力形成300500亿工业总量2030亿财政收入济总量
实现造皋目标
总体围绕年变三年突变五年巨变目标实施江资源综合开发
(1)年变
17
2003年港级公路二案立交江边确保6月底通车年底全线贯通园区框架
道路江堤公路全部黑色化道路两侧高起点绿化美化亮化开工建设基础配套设施
包括皋张汽渡港公路长青沙桥汽渡口级公路长青沙泓北沙导流堤工程110KV
变电开发区行政服务中心全力推进阳鸿石化储运项目阳光化工TLA沥青项目
污水处理项目区域供水项目机电加工精细化工两工业园区项目电厂项目友谊沙
开发
(2)三年突变完成道路线水系绿化城市功配套基础设施建设
整体开发长青沙泓北沙友谊沙建设长寿花木特色疗养保健度假娱乐项
目生命科学生物工程项目营造休闲旅游基现代仓储物流基完成泓北沙友
谊沙围垦初步形成滨江城市功分区建设集行政商贸信息文化娱乐服务
体城市中心商务区
(3)五年巨变
拉开新型工业化港口城市框架确立江区皋市济中心位形成
百亿元企业龙头十亿元企业支撑批亿元企业基础企业群体格局跻身江
苏省江开发区先进行列
六发展战略
()产业发展融入苏南接轨海走世界
江区开发必须充分发挥区域整体优势港口工业旅游业发展协调周边
关东接轨海走世界积极融入推进长江三角洲济圈发展
置身海中心长江三角洲城市带全国济发达区域国际航运中心
海通道苏通长江桥世博会’产业结构调整等利素江区未影响深远
结合长江岸线利规划合理利岸线资源协调江港口城镇关系协调港产业生
态旅游业周边关系
宁通高速公路苏通桥连通皋应树立海市圈皋’理念积极动
接受海周边发达区辐射融入海市发展圈层产业突出工业外贸
商贸仓储物流交通旅游五重点产业通发展理念发展速度发展水海衔
接
时苏北苏中区济改革开放已长足发展根江苏省外型
济总体发展战略进步改善投资环境完善城镇体系发展江窗口区推动区域外
18
型济全方位开发促进江苏省率先转变成外型济入国际循环重步骤
(二)社会发展港兴城协调发展 ．
水建港港兴城港城城港兴协调发展繁荣港口城
市历史发展进程中城港互动基趋势着港工业开发速度加快空间原
西南侧东北扩展加快江区产业开发必须城镇建设联系起
期托长江镇建设配套生活区(包括职工宿舍居民动迁房)公服务设施基础设施
远期济达相规模启动港口新城建设时港口开发港产业推动
工业化进程配套建设居住服务设施推动区域城市化进程港口城市均作济运作
载体两者间构成分割机整体
江区开发必须工业化城市化导城市建设契机带动区域产业结构
调整开拓皋市新增长极带动城市项事业步发展建立现代化滨江新城
(三)城市建设——全境拓展序开发
江区丰富港口土水资源决定区样化功开发更整合
资源提高综合竞争力必须区土统筹规划江120方公里土纳入规
划范围实现全境拓展意味着步位分阶段分片实施合理划分功片
区基础确定阶段片区建设重点协调分期建设
充分考虑种确定素影响合理划分片区阶段通灵活变方式进行开发
鉴国成功开发区验加快实施江区开发采成片整体开发战略成片
开发空间尺度分规模成片开发规模成片开发前者整区者划分
园区成片开发中外投资者(特公司财团)承包划定区域进行统规划分期建设予定优惠政策
分期分区建设划分具般指导意义实际操作中根产业发展实际情况
适时调整
(四)生态环境———保护资源持续发展
江功组团引进确定资金投入运作紧紧围绕济效益核心时
确保区长久持续发展致力保护环境维持生态衡创造富活力
安宁舒适社会生活条件氛围效益原应济—环境—社会效益三者机结合
江开发注重周围然文环境融合生开发建设强度破坏
然环境前提生态环境承载力许范围进行种产业部门应严格实施
环保法规避免减少环境影响
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长江饮水源生态敏感区重点力开展江生态环境综合整治确保饮水
生态安全加强生态建设保持长江流域特然风貌植树造林建设江河路
工业区生活区工生态林带加快公绿建设创造宜协调居环境加
快环保基础设施建设
20
第三部分 产业篇
产业发展宏观背景
济增长速度快慢质量高低取决社会资源否效配置产业结构状况
程度决定社会资源配置效果济发展阶段客观求产业结构
断调整升级
目前着国发展阶段转型产品结构性阶段性供剩已成国济快速
增长突出问题实际国面着发达国家集济科技优势形成巨压力许国家争夺市场提高国竞争位正推进国传统产业现代高新技术产业
渡攻目标产业结构新调整济结构调整技术创新成新世纪中国济
发展基题根国务院发展研究中心研究预测国 十五期间工业行业增长趋势划分四类未产业结构调整必须首先市场导发展具竞争优势产业次集中精力发展国具较优势高技术产业力推进国民济社会信息化信息化带动工业化时高科技先进产业技术改造国劳动密集型产业终提高国产品国际竞争力市场占率
十五’期间工业行业增长趋势分类
分类
行业
增长带动素制约素
高增长行业
电子
国民济信息化步伐加快数字技术发展
医药
民生活水医疗保健需求提高
汽车
收入水提高带动消费结构行方面升级
成套机械设备制造业
电力石化等领域结构升级产生装备求
21
农机械制造业
农业规模化产业化发展需较强出口竞争力
通设备制造业
行业装备升级求
家电器制造业
城镇家电产品升级换代农村家电需求迅速增加出口
皮革毛皮羽绒制品
着均收入水提高民生活水更注重质量追求精神文化享受外部分行业具明显出口优势
家具制造业
饮料制造业
文教体育品制造业
水生产供应业
城市化步伐加快城市基础设施产生巨需求
食品加工制造行业
收入水提高生活方式发生变化
服装行业
国劳动力低成优势该行业具较强国际竞争力
印刷业
数字技术发展代作
橡胶塑料等化学原料工业
新材料技术断发展带动需求增长
造纸业纸制品业
资源约束环境污染问题
专设备制造业
总量增长次关键技术结构提升
电器机械器材制造业
仪器仪表行业
电力工业
源消费结构变化利电力增长
低速增长行业
纺织业
总量剩条件产品结构调整技术升级高质量产品开发发展关键
石油业加工炼焦业
钢铁行业
色冶金金色制品业
衰退行业
矿业
资源约束生产成递增（排部分矿产品黄金稀土等开采业进步发展）
烟草业
环保意识健康意识增强
木材运输业
资源约束持续发展求
根中江苏省委江苏省民政府关加快江开发意见产业集聚区域集中开发集约量集合原重点发展设备制造化工冶金电力源物流旅游六产业
二新型工业工业化演变规律
传统工业化农业济转工业济发展程新型工业化工业化信息化结合起实现工业化时步入信息时代
工业化程中工业结构变化概括三阶段：
22
(1)重化工业化阶段约相机器生产时代——电气生产时代——化学工业时代
约17世纪末20世纪50年代
(2)高度加工化阶段约相动化生产时代20世纪50年代90年代
(3)技术集约化阶段约相动化生产时代网络生产时代结合20世纪
80年代开始
新型工业化发展中国家知识济进步发展科技济全球化条件激烈
竞争环境中实现工业化新型工业化浪潮中作必须：
(1)全球范围优化资源配置
长期发达国家运强权济科技优势剥削掠夺发展中国家资源
发达国家工业化现代化资源优化配置创造条件结果发展中国家带科技
济日益落动处封闭半封闭状态着旧殖民义结束发达国家逐步
进入信息化社会出现科技济全球化趋势跨国公司出现知识网络形成
国家创新系统发展商品服务资市场全球化程度提高根改变着世界
济面貌发达国家全球范围配置资源实力力效率处利位
种格局已形成必须适应新变化加速改革开放时首先组合
资源保护利益学会利国际资源国际市场走出全球范围优化
配置资源新道路
(2)努力改变国际分工中位
果说实现传统工业化程中发达国家间断争夺资源市场爆发战争
世界竞争格局更复杂更激烈皋江区种竞争环境中实现工
业化必须发挥综合优势改变国际分工中位
竞争象说发达国家新兴工业化国家(区)发展中国家城市
着科技济全球化发展区域保护利益形成种联盟区间竞争
格局更复杂外跨国公司进步发展竞争破国界区域界限强
女母国基基础科技济文化理等优势外辐射扩张特跨国
公司间联合兼顷刻间产生巨竞争力迅速占领世界市场江
区说面先进强竞争手
竞争容已超出传统工业化条件商品竞争局面服务国际化已成
济全球化核心资领域国际资流动果说20世纪70年代前贷款形式
80年代直接投资90年代证券性投资跨国购着知识济发展
23
国家创新体系形成科技成果转化生产力时间加快企业科技运营
战胜企业竞争激烈变幻国宏观理更趋复杂企业决策变十分
重理竞争强化
江区必须面现实发达国家城市国际条件进行竞争江区
想竞争中实现工业化．更需集中综合优势产业断升级中缩发达国家
城市差距改变国际分工中位垂直分工转变水分工机遇
挑战存全球化时代必须放机遇勇敢迎接挑战
三跨越中实现新型工业化
江区唯选择跨越式发展中实现新型工业化
()产业结构跨越发展
江区目前产业发展位重化工业化中期城市身发展江
区然需工业化发展般规律求补重化工业化课进步实现高加工度化
发展信息化奠定工业发展基础海作中国重金融资中心然21
世纪开端万吨乙烯工程作产业发展重举措强化身工业基础．
方面鉴发达国家验制造业重组时发展信息金融服务业
结合起发达国家三阶段重组务较集中予解决实现跨越式发展江
区具时进行工业化信息化建设天独厚条件利较短时间弥补身
发达国家城市间差距江区具备作区’首领’力潜力发展明
智选择工业化目标导充分发掘区潜力强化服务理中心职扩张城
市吸纳辐射力空间造区中心城市
(二)产业梯度扩散跨越性筹备
济全球化程中城市竞争已成城市发展逾越外部挑战时城市竞
争成城市发展导动力背景城市发展必然途径努力竞争中取
优势位竞争获取发展资资源市场助外力外资输血改变城
市全球产业网络中区位抢占新制高点江区城市发展必须郑重考虑发展途径
着发达国家产业提升国际间产业转移呈梯度扩散低级产业疏散基
完毕发达国家区扩散出产业资逐渐高级化长三角区接纳外
产业外资传统劳动密集型机器生产劳动密集型电气生产已逐渐劳动
密集型资密集性化工生产转移趋势应意识预先掌握产业扩散规律合
24
理谋划城市整体结构重性江区希动改变产业链中区位必须先步
接纳次甚两次产业扩散做空间准备针前文分析城市建设时滞
性判断提出江区发展战略应面高加工度城市济时代面工
业化城市时代
四产业定位
()导产业
根资源交通优势选择先导行业快速发展推动济发展关键发展
初期国民济具支撑作国民济中占较重根江苏省南通市子江
区功定位产业发展方知皋市江区已形成正形成导产业：石油
化工钢铁加工电力源机电加工
产业发展方面努力发挥限资源力包括周边区种效资源
月方面构筑’发优势’营造发展环境积极参国际济竞争觉接受发达区产业分工形成列导产业：
l石油化工
年开发建设皋港初步形成石油化工导产业群皋港5万吨重
油码头中转仓储项目60万吨重油净化项目全面启动运行
2003年香港格力豪银东方港储投资2．5亿建设120万吨TLA沥青项目香港阳鸿集团投资1400万美元建设20万吨石油仓储项目海阳光投资(集团)限公司正筹
划投入250亿元建设型化工项目
2钢铁加工
江区良建港条件长江充足淡水资源利钢铁加工业发展海阳光
投资(集团)限公司计划投巨资建设钢铁冶炼加工基带动相应产业链拉伸
3电力源
十五期间全国电力需求均增长5％长三角区特江苏江区发展电力源需求会增加利皋江区岸线淡水资源电集团华集团已
决定江区建设皋电厂皋江区形成电力源基
4机电加工
机电产业江苏省长江线传统优势项目具较产业基础皋江区应充
分发挥发优势市场求踪世界机械汽车产品技术发展趋势突出发展
25
技术研发应：
机电体化产品
先进发输配电产品技术电力电子应技术
数控加工技术
汽车发动机配件
数字化智化工业控制系统仪器仪表技术
节油环保型发动机产品技术
5船舶修造
根国家十五’工业规划海中心长江三角洲区(含江苏浙江)国家
促进船舶工业发展三优势区长江航运发展批船更新换代船舶修造业提供发展机遇皋江区利良岸线钢铁机电产业基础发展船舶修造业
6现代物流仓储业
(1)产业概况
第三产业发展水衡量区现代化水重标志加快皋市第三产业发展步
伐根江区资源条件区定位物流业作导产业
现代物流已广泛认企业降低物质消耗提高劳动生产率外创造利润第三重
源泉济学家称物流未开垦黑土目前世界数区约1／3物流运作承包第三方发达国家达5成
物流业作新济增长点必须充分认识现代物流作新世纪阳产业必成新轮济增长加速器必新济发展带巨成长空间
(2)产业基础
皋江已建5万吨级泊位建2千吨级码头3皋港5万吨重油码头
中转仓储项目全面启动运行目前量码头企业专码头缺少公码头制约物
流业发展
(3)发展定位
江区具良港口基础通畅公路条件加泓北沙深水岸线铁路支线苏
通第二通道规划建设江区区域中交通区位条件更显重托长江港口区域
快速干道形成巨物流商务流信息流强运输集散仓储等功建立现代物
流园区江区建成海济区长江北岸重物流中心
(3)发展战略
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—构筑完善式联运体系核心立体交通运输网络
江区建成重物流基立足长江三角洲面国外充分利区位港口
优势构筑港口运输体种运输方式相配套立体交通运输网络
—建立先进物流信息交易系统
着物流信息化趋势推进江区加快建立物流信息交易系统满足物流运作
需
—吸引航运集团建设物流园区培育具国际竞争力现代物流企业集团
7休闲旅游业
(1)休闲生活时代
休闲(Leisure)生活方式20世纪60年代期起着西方发达国家济发展生
活水提高逐步确认建立闲暇时间基础行情趣．包括休息娱乐学
交等特点获种愉悦心理体验满足．产生种美感乐参休
闲活动愉快健康
关预测未15年发达国家陆续进入休闲时代发展中国家紧旅
游娱乐体育健身文化传播等休闲济’ 成济潮休闲产业2015年左右导世界劳务市场名副实成世界支柱产业
国五天工作制采三长假设立闲暇时间增时生活
水提高具备定支付力交通旅游购物消遣等设施建设
休闲生活方式流行提供基础目前休闲生活方式正长江三角洲等城市等逐步流
行起
皋市中国六长寿乡中唯处原区县市世界长寿养生福皋
长寿现象 长寿文化扬名四海长寿济皋市实施特色化战略重切入
点未皋优势产业
(2)定位
长江线丰富岸线资源动植物资源文资源查口皋市更远闻名长寿养生福花木盆景长青沙岛友谊沙具备良旅游开发基础力发展长寿特色旅游皋市紧紧抓住海办2010年世博会契机动融长江旅游带中加快推进批旅游资源开发工程利江良然生态环境开发长寿旅游项目注重加强皋旅游宣传扩知名度加旅游促销努力形成盆景艺术生态农业休闲度假长寿旅等特色旅游格局建设成长江线集疗养保健度假水娱乐体旅游基
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旅游济成皋市亮点济
江区旅游建设包括两部分：
建设高科技农业观光区长青沙友谊沙通发展绿色农业现代农业风情
风俗展示吸引游客
建设休闲度假区江区江心岛中适建设休闲度假设施增加游乐设施
(3)发展战略
渠道投资吸引鼓励渠道投资旅游业包括旅游景点旅游服务设施旅游业
机构等建设制定适优惠政策补贴机制吸引投资者鼓励种形式外投资
元化发展力挖掘开发农业观光工业观光等重视参性体验性活动建
设适合休闲度假旅游设施提供企业部康复疗养场
8现代生态农业
皋力发展农业区域特色济着力发展长寿密切联系花木盆景优质果蔬
绿色食品等农业导产业专业化生产规模化发展求扩生产规模努力建成
国际化长寿农副产品生产加工基
(1)江生态保护
建设江绿色屏障江堤侧营造宽50—250米江堤绿色防护林带
二建设江风光带旅游带充分利独特江然景色湿资源森林公园
建设龙头推动风光带建设
(2)江公害绿色农业
发展江特色园艺基利方传统资源做花木盆景产业皋花木龙头
发展苗木盆景力发展江出口蔬菜基巩固传统作物生产基础积极引进日
台湾等优良品种
(3)特色水产品养殖业
方特色品种市场化产业化国际化发展方
发展特种优质水产品基利江水质出海口理位置独特水产品资源丰富优
势皋江建立河蟹等养殖品种潜养殖品种原良种繁育场：建设江水产养殖基
养殖方常规品种河蟹河豚虾类等特种水产品结合江生态农业开发发
展部分规模高品味江休闲渔业
(4)高科技农业开发基
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通试验示范交流培训咨询等手段建成集科研生产服务观赏体
高科技农业技术园区包括项目：
农业生物工程技术项目
物理农业技术项目
设施农业技术项目
农产品加工包装技术项目
9生物工程生命科学产业
重点扶持发展生物工程生物医药医学工程健康科技产业推动高附加值轻工业发
展带动农林牧渔业持续发展重点发展基工程细胞工程蛋白质酶工程
发酵工程食&添加剂功食品新药研究开发中药现代化生物医学工程农业
环境保护治理等生物基工程技术产业化项目
(二)产业
1城市型工业———传统产业新涵
城市型工业区传统意义工业乡镇工业具独特涵城市
生活服务利城市功转变适城区长期生存发展企业轻型化工业功
城市型工业方面提供满足城市居民生活济发展程中需产品方面提供
满足城市功发展需产品推动城市功进步完善发展组织形式城市型工
业生产组织方式劳动力组织形式样化企业中型企业手工业作坊
家庭工业网络状企业作坊家庭式企业渗透社会方方面面业员
知识技术指导高层理技术员事技操作正规非正规劳动组织
成员包括岗职工社会闲散劳动力题业群体
产业形态城市型工业具样化元化层次特征劳动密集型
型企业(包括简单加工家庭工业)知识密集型技术密集型资金密集型
特征型企业(包括业态复杂样型企业集团)存型设备介
型作业手工作坊生产间相落生产方式先进设备事社会化生产集
约化生产先进生产方式存高附加值产业低附加值产业存工业差
异城市型工业具鲜明特点：劳动密集型知识水准求附加值相较
高耗少物质少污染少运量性化流行化变化快生产场空间相容性
前店厂楼铺面工业厦均
发展城市型工业发挥高新技术产业支柱工业互补作工业体系中形
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成合理层次结构发挥中企业作济发展中活跃优势增强城市济活力技
术创新动力提供新业岗位吸纳更需业岗职工增加业总量促进社
会稳定满足城市居民日益增长物质文化需
皋工业发展特征城市型工业重点发展服装服饰制造业食品加工制造业
高新技术产品加工业机电加工业化妆品清洁品制造业工艺美术旅游文体品
制造业发展初期必然会传统工业项目正建设长江镇工业园传
统工业项目未发展中整合提高形成城市型工业
2高科技产业
世界科学技术突飞猛进知识济已见端倪国力竞争日趋激烈面新技术革
命迅猛发展浪潮积极调整战略发展高新技术作国际济竞争综合实力
较量制高点着江区发展皋综合实力提高必须努力未世界高科技领
域占重位未发展中皋选择产业：
(1)新型材料产业．
重点扶持发展印制电路板材料生物医学工程新材料功陶瓷材料新型建筑材料
化学纤维新材料根新型分子材料发展前景致力研究开发国民济社会发展急需
高新技术化工新材料新源材料环境材料金属材料电子信息材料机材料等
广泛应国防航天航空电子通讯石油等工业领域民领域
(2)环保技术产业
针长江线环境污染重点水污染气污染固体废弃物污染噪声污染情况
制宜发展环保技术产业发展农业生物化学药品引进利国外环保先进技术加
消化吸收创新发展环保技术装备拳头产品环保产业逐步发展成重产业
(3)电子信息设备制造业
电子信息产品制造业高新技术产业重发展领域前抓住信息技术产业
快速发展信息通信设备市场巨机遇急起直追迎头赶发展方实际
出发走适合发展路子首先适应全国信息技术产业总体布局全国信息技术产
品制造业正逐步形成区域性制造中心格局：海半导体产品西安通信技术产
品北京(中关村)特网产品武汉(中国光谷’)光纤产品广东电子零部件等
等皋电子信息设备制造业发展配角定位重点发展电子零部件生产
争取长三角信息技术产业中占席第二抓住前信息设备配套前景广阔机
遇千方百计吸引国外信息通信设备制造企业皋落户鉴东莞市建设电脑配套件
30
生产基验发展低端通信产品作电子通信设备制造业发展重点突破口
外坚持技术开发引进相结合创新模仿重三补合资合作起步渠道形式引进技术装备积极承接国际高技术产品分工走低成竞争路子
3服务业
江区应努力成皋济中心通建立庞服务业体系强化服务功
服务业传统商业饮食卫生交通通信等行业外应力培育新兴服务产
业新兴服务业包括金融现代物流旅游房产娱乐业咨询业广告业教育产业
类产业发展区域济发展水密切相关传统服务产业相具更高需
求收入弹性具更发展空间现代仓储物流旅游业已作区导产业
江区未发展具重意义新兴服务产业包括：
(1)技术中介
谓环节营指技术市场必少环节作项产品营优秀
技术快实现社会济效益见环节营尤需市场中介组织参种工作
政府做政府外力量承担推广种模式仅助市场中介组织发
育助促进民间资积累壮
高新技术发展中存问题企业科研员结合起科研成果
转化符合市场需求产品更民间资够选择需技术成果迫
切需加强环节营核心中介基建设推进间结合发展营发
展应该企业体民间资源市场化运作手段优化配置社会资源
力促进科技成果转化
(2)房产业
工业产业发展带量业口滨江新城建设必带动房产业发展
房产业发展果仅立足子区购房需求难作必须满足购房
者层次住房需求时积极拓展市域周边区住房市场扩市区房产业
市场空间
利江区良环境景观条件积极发展高档住宅休闲渡假房产项目周边
区形成较吸引力
(3)教育产业
皋古重教拥较师资力量未应现基础进步丰富教育产业层次重点发展高水基础教育中等专业教育职业教育培训推动海南京知名院校
31
进行联合培育身优势学科专业提高影响力
(4)文化产业
着居民生活水提高文化生活需求进步增加时休闲旅游业发展会极促进文化产业发展
32
第四部分布局篇
城市发展模式
()城市发展模式理念
1天合山水城市
中国传统天合思想谓法法天天法道道法然(老子•篇)
反映思想古代风水理讲究取势纳气然界山川路岗等建筑村落城市关系考察包含潜量利现代山水城市理强调城市建设然环境协调融合谋合
2田园城市城乡融合
英国霍华德早先提出田园城市理设计种理想城市群组合模式干田园城市围绕中心城市呈圈状布置相互间助快速交通工具联系田园城市间永久性农业包围样积极城市生活二切优点乡村美丽切福利结合起城市规划实践者断发展着理英国密尔顿．凯恩斯邻里单位概念基础提出新城模式著名实例
(二)江区发展模式—紧凑形态分散组团
持续发展理强调满足前需危代满足发展需力
现代城市发展程中应该突出思想合理利然资源代维护保留较
资源条件类社会公发展城市应该呈组团式紧凑发展规划旨
探索种生态环保节城市形态布局模式
33
二 江岸线利港口布局规划
皋港区岸线游端四号港闸出口左岸起游端泓北沙沙头全长约13260米
中皋港闸皋沙群北汉然分割成中三段分长660米4100米8500
米
实现江岸线资源综合开发合理利目标根深水深浅水浅统
规划统理综合开发服务市场原泓北沙深水岸线开发重点整合整
治开发三路进优化配置港口资源建成南通市重港区
()岸线利开发情况
段四号港闸皋港闸岸线1996年南通港务局新建座干吨级泊位已占岸线
146米
中段皋港闸皋沙群北汉进口处左岸段范围中心河游建座5万吨
级石化码头两浮坞式时码头(分3000吨5000吨级)占岸线600米
段皋沙群北汉进口处右岸泓北沙沙头游部分长青沙沙头处中汊水流顶
部位皋市长江防汛保坍重点段该段10米等深线宽度仅400～500
米保证中汊稳定分流暂宜建设水工建筑物游部分长青沙泓北沙沙
头长江水利委员会批准皋市政府根模型试验结果进行连堤工程工程完成
形成新岸线5300米
(二)岸线整治开发
稳定岸线应加快整治年皋中汊段出口处产生淤积部分岸段已8．5米增高7．2米必须成进行分析提出整治措施
建设双锏沙导流堤保证皋港航道水量
水道转弯半径造成水流四号港友谊沙北侧江堤刷应进行防护减
少淤积．
加快开发深水岸线快建设泓北沙导流堤形成5．3公里左右深水岸线长江中游区提供宗散货中转服务规划建设8—10座深水码头时加强导流堤水防护实时加固
现状已利岸线加快整合提高岸线利水
(三)岸线利规划
综合岸线资源条件皋市江济发展需求皋中汉岸线作规划：
34
(1)四号港闸皋港闸段岸线中研究皋港闸改船闸行性余岸线电
厂码头
(2)皋港闸皋沙群北汊口间岸线作安排：
皋港闸已建石化码头间岸线长720米：游400米岸线结合皋港节制闸理区
设置港口理设施区考虑海关海事边防检疫等理服务部门设置必水
设施游320米岸线作危险品安全保护区已建石化码头预留发展区
石化码头游(中心河)3060米岸线中2000米岸线规划货专码头控制
区规划建设专码头四公码头两船厂船坞保证北汊洪水期间定
流量进入天生港水道余1060米岸线暂搞水工建筑物
(3)皋沙群北汊口泓北沙沙头中原长青沙沙头约3200米岸线外形成
岸线般距10米等深线约450—500米左右该段岸线已长江泓中量减少
建筑物中汊水流影响次规划中暂考虑岸线4370米规划建设公散货装卸作业
区成南通市腹宗散货集散重港区
长青沙预留200米岸线作规划汽渡位置建设皋张汽车轮渡
(4)皋沙群北汊口长青沙桥约3公里工业区生态岸线控制中汊长青沙头
青年港友谊沙东岸约2公里规划区域引水工程水厂水源生态保护区岸线长青
沙桥海运河约5．5公里风景旅游岸线控制
(5)长青沙北侧水道长青沙桥长青沙二桥间长青沙泓北沙间建设游船码
头
(四)港区布局规划
实现皋港发展目标合理利深水岸线充分考虑远期关系江区分
作业区：
(])通件杂货作业区
根原规划皋港闸游侧预留200米左右岸线陆域规划建设通江船闸座
余460米布置座万吨级泊位二座干吨级长江驳船泊位港区方建设具定规模
河港池布置35百吨级河泊位
作业区陆域深500米考虑总占面积25万方米
(2)散货装卸作业区
长青沙泓北沙段岸线开发两沙洲连堤促淤形成陆域基础实施仅
片土利改善中汊水流
35
作业区规划范围长青沙游角起泓北沙南端合计利岸线4370米中游
1620米位置影响中汉河势方港区应先规划建设布置5657万吨级散
货泊位游2750米岸线作港区发展岸线
作业区陆域深第期900米考虑时应铁路支线公路接港区散货泊位
般部分粉尘污染应重点考虑绿化等环境保护问题绿化面积堆场面积
35％左右
(3)工业港区(专码头区)
工业港区规划设置皋港闸北汊口范围量减码头中汉水流影响
视招商引资情况适放宽专码头间间距1760米规划岸线中原布置78深
水泊位宜
工业港区陆域根项目需土面积定统规划拟考虑第期陆域深
1000～1200米
(4)旅游码头
长江北汊两座长青沙桥间岸线生活岸线结合陆域规划设立旅游码头
长青沙岛南部结合水游乐活动安排游船游艇码头
(五)港口航道建设
(1)港口建设
期建设5万吨级阳鸿石化码头远期建设皋港海轮泊位(包括泓北沙海轮中转
泊位)2005年新增5万吨级1座2010年新增5万吨级57座皋港建设
成南通市重港区建成长江中游宗散货中转石化仓储外贸运输口岸
建成包括港工业公货物运输综合性港区
(2)航道
目前皋港专航道开通范围四号港外侧长江水域起中汊游出口处(长江航
道30浮)约长11公里游福姜沙北水道双铜沙北水道长约20公里水域尚未设置航
道影响皋港区规划发展应区协调致商请长江航道部门2005
年前完成开通工作利加快港区进步发展
(3)锚
考虑中汊水域较中汊宜设置锚根江苏海事局规划期南通港
统规划锚横港沙外侧水域设置800m×2000m散货锚处皋港区散货作
业区配套
36
三 空间结构布局
()江区发展方
原皋港济开发区处皋市南端江建原规划面积10方公里拟调整
120方公里已开发10方公里已利5方公里原开发区范围供进步工业
开发
江区开发突破原皋港济开发区范围东跨越拟建疏港通道直海
运河北跨越220kv高压线宁通高速路南包括长青沙友谊沙泓北沙
发展方期工业考虑海工业区东居住居民动迁接长江镇区布置
疏港通道西220kv高压线南集中发展2010年前拉开框架江区统开发．
考虑发展确定性江区东北侧西北侧预留约10方公里远景发展备
(二)空间结构功分区 ．
江区采心二轴三片’空间结构
1心
规划江区生活片区中部预留综合性区中心江区达预定规模实力
创造更发展环境需区级公服务设施保证片区持续发展．
2二轴
南北轴托苏通第二通道泓北沙深水岸线形成功轴线充分体现融入苏
南接轨海走世界发展战略区未居住旅游生态农业港口物流聚
集带北东分物流片区区域生活片区休闲旅游度假片区生态休闲旅游片区
码头仓储区
东西副轴指长江产业带功轴线代表着未区产业推进方
3三片
根江区产业发展设想交通干线走长江天然水道江区120方公
里划分三功片区片具特定导功部保持定土混合
——工业区：指长江北汊北疏港通道西宁通高速南面积45方公里片
区托港口岸线资源皋港济开发区石油化工钢铁电厂产业基础发展港
型工业长江镇区保留部分居住传统轻工业结合宁通高速公路出入口建设
综合工业区
——生活服务区：指长江北汊北疏港通道东宁通高速南海运河西面
积40方公里建设居住服务设施海运河东侧布置部分高新技术产业区
37
——港口休闲旅游区：指长江北汊南包括长青沙泓北沙友谊沙面积35方公
里片区利导流堤建设形成深水岸线江心洲良生态环境泓北沙发展深水码头
仓储区长青沙友谊沙发展生态农业休闲度假旅游业
(三)布局
1工业
工业交通产业聚集原根资源条件产业基础环境影响分布西北
中东四片：
(1)西片
位江公路西面积约15方公里该片原皋港开发区具较港口条件
位整江区风发展港产业钢铁冶炼石油化工船舶修造电
力源等产业
(2)中片
位江公路长青沙疏港通道间220kv高压走廊南区东北角长江镇驻面积约10方公里该区位长江镇驻港工业片区间发展港产业游产业时该区东城市生活区适发展城市生活密切相关劳动密集型产业根处位置分城市工业园机械电子工业园精细化工工业园：
——城市工业园约450公顷现状部分长江镇工业企业进行适改造
发展纺织服装食品旅游产品家具加工等产业
——机械电子区约320公顷发展机械设备电器仪表电子信息产品零部件
生产等
——精细化工区约230公顷毗邻重化TIZ发展类精细化工项目
(3)北片
该片位220kv高压走廊北紧邻宁通高速公路出入口疏港公路具较陆路
转运条件张家港工业园面积约620公顷
（4）东片
位海运河东面积约480公顷高新技术高技术含量高精密产业严
格控制气污染水污染工业项目重点发展光机电通讯设施电子仪器新材料高科
技产品加工等产业
2仓储物流业
位泓北沙约400公顷宗货物储运仓储相关加工业
38
3居住
江区居住分布中部居住分三居住组团：
(1) 长江镇居住组团
居住面积约85公顷包括长江镇区周边建设工业区发展农宅动迁需住宅
普通公寓农居安置房集体公寓
(2) 中心居住组团
位铁路北周圩港西疏港公路东居住面积约380公顷未区
居住服务空间普通公寓高级公寓单身公寓
(3) 滨江居住组团
位铁路南居住面积约265公顷结合高科技园区开发发展高档住宅高级
公寓单身公寓
居住规划遵市关居住规划法规技术理规定新区建设目标
协调序开发建设
江开发居住口建成实际情况居住口规模设置中学公服务设施
4公服务设施
公设施总约731公顷包括部分：
(1)行政办公
面积51公顷包括江区行政文化中心工业园区企业办公等般行政
理外设置具展示功企业产品展示业务洽谈商务服务企业进驻园区提供
揽子服务
(2)商业金融
商业金融面积127公顷位中部居住组团中心集中布置较型市场服
务金融文化娱乐信息等设施服务整江区外园区根实际情况设置服
务中心包括卖餐饮副食生产生活物资供应等银行保险邮电超市
等
(3)科技研发
体现江区高科技品位提升科技水高科技园区城区教育科研相配合
区东北部安排教育科研面积90公顷
(4)文化娱乐体育
行政文化中心南侧设置定文化娱乐体育面积218公顷居民服务
39
设置图书馆展览馆文化馆类活动中心型体育中心等设施
结合旅游活动江绿带长江北岸安排文化娱乐
长青沙南部结合设导流堤形成湖安排文化体育设施
(5)医疗卫生
根合理服务范围城区中设置类医疗机构面积33公顷
公设施居住配套道路交通绿化等构成江区生活居住
中心面积约20方公里
(6)市场
宁通高速公路二案立交处安排批发市场时作区入口区域
5市政设施
市政公设施遵循节约土原满足工程求条件利河流
道路高压线走廊分割边角零星整开发区市政设施 公顷包
括部分：
——220KV变电站：1位宁通高速南周圩港西三角块
——110KV变电站：3
——水厂：1
——污水处理厂：2
——消防站： 3
——垃圾处理厂：1
——天然气储配站：1
——热电厂：1
6绿化
营建高品质持续发展江产业功区必须完善绿化生态系统江
区绿化系统生态绿公绿生产防护绿组成
(1)生态绿：
南部长江岸线两侧控制100300米生态绿北部外环路宁通高速公路间控
制生态绿东部海运河外环路控制生态绿
(2)公绿：
月亮湖周围中心区南北轴线南侧北侧设置型公园绿片区公
绿合理服务半径求形成处块状公绿满足区员工居民休闲娱乐需
求．园区河道两侧设置15米绿带快速干道干道两侧设置2050米宽度
40
道路绿带
(3)防护绿：
高压走廊江公路疏港公路周圩港控制合理300500米防护绿带做堤
顶绿化合理分隔工业区居住区作苗圃
6旅游农业
长青沙友谊沙生态农业休闲旅游业
长青沙北部结合江防护林带安排旅游度假包括度假墅宾馆森林公
园等设施
结合长青沙居民搬迁改造长青沙集镇建设成民俗风情展示区
长青沙桥桥堍区安排农业深加工
长青沙南部安排文化体育设施包括高尔夫球场等容
长青沙北部南部水域水活动区域设立游船码头
长青沙中部友谊沙生态农业区兼观光休闲功包括观光农业水产养殖
农产品深加工济林等容
江公路南重点建设长江岸线建设休闲度假区
周圩港东发展备未利前农业中包括南部蚕种厂．
(四)指标
1指标
皋江开发总体规划衡表
编号
名称
面积（方公里）
例
1
居住
871
980
中
类居住
305
二类居住
510
学校
056
2
公建筑
731
821
中
行政办公
051
商业金融
127
市场
110
文化娱乐
128
教育科研
092
41
医疗卫生
0．33
体育
0．90
3
工业
2227
2502
中
类工业
681
二类工业
582
三类工业
964
4
仓储
540
606
5
外交通
578
640
中
港口
388
公路铁路
156
站场
034
6
道路广场
1065
1197
7
市政设施
153
172
8
绿化
2735
3073
中
公园
727
防护绿
1603
河水域
405
合计
8900
100
310
中
生态农业
1350
休闲旅游
435
备
1315
总计
12000
2口
江区规划传统意义总体规划口测算基济增长
考虑业岗位
根济预测江区5—10年努力形成300500亿工业总量江苏省
江区发展均速度测算2020年工业总量达1000亿元海发达区统计
考虑未发展需36方公里工业区(毛)中净约22方公里
42
规划相致
参工业区统计数100方米工业工作岗位测算出需22万工
考虑半口区定居带眷系数取2．0(发展初期带眷系数较低着产业发展带眷系数会逐渐增加)江区定居口22万．
区居住面积约7．96方公里中类居住305公顷二类居住510公顷
约容纳22万居住(中类居住住宅公顷150计二类住宅公顷350
计)
(五)分期建设
规模城市开发分期实施步骤远终形态预测更意义序完成
江区建设步骤应工作重点
1起步阶段 原开发区功完善扩展
20032005年应着眼原皋港开发区功完善已建成开工项目外应建
设公码头充分利港口资源促进腹发展
建成长青沙泓北沙导流堤皋张汽渡
建设高等级江公路首先建设现开发区路网疏港公路南部连接线(纬七路)
开发两侧机械电子精细化工园区部分
着长青沙疏港通道建设道路西侧托长江镇建设部分居住建设40万
方米住宅区逐步动迁区村民
长青沙中心区域结合长青沙居民集中建设民俗观光区
2发展阶段 长青沙疏港公路建设构筑江开发整体框架
20052008年长青沙疏港公路轴线全面构筑江区框架．
建设高新技术工业园中部充实机械电子精细化工园区疏港公路东侧启动居住
区建设满足断增加口
南侧启动港口江旅游渡假岛中现代农业工程建设
3成熟阶段 进行城市中心区开发建设新城区
20082010年推进江区行政建制升级全面启动城市中心区建设包括行政
中心文化中心教育科研医疗设施规模进行居住设区开发构筑江区综合性
新城区格局
着产业升级济实力增强力发展高科技发展建设高科技产业园
43
4完善阶段 持续发展新城区
20102020年通努力皋港新城已基建成应积极进行功完善提高
包括原长江镇改造江区景观建设等
规划充分考虑发展确定性未发展留余江区西北北侧
东北预留定作发展备时江开发进步拓展宁通高速公路南
区
四 道路交通
()外交通
充分利水陆交通便利优势加快现外交通设施改建提高公路等级提升
港口级建立完善快速便捷现代化综合交通体系时妥善处理皋港公
路铁路河等综合交通衔接量减少方集散公路港口间境交通城区
利影响加强公路港区部干道联系合理布置外交通设施港区功
布局紧密结合加强港区外交通设施港区城区道路系统衔接提高港区交通综
合效率．
1江通道
江区距离江阴长江桥苏通长江桥60公里左右期规划新建皋张汽渡(
皋张家港)增强皋交通网络苏南公路网沪宁高速公路联网远期着泓北沙港口
建设汽渡移泓北沙南端加快落实苏通第二通道建设计划力争十五期
间开工建设
2公路交通
江苏省江高等级公路已局部开工建设皋启东段动工2005年全线贯通
港级公路2003年建成长青沙连接线(疏港通道)2004年建成
提高江线等级形成江区北侧横通道沟通港公路204国道二
案立交九华立交
3铁路
新长铁路期沟通苏北联接苏南接轨沪宁铁路远期成联系东北环渤海湾
长江三角洲三济区陆海通道南段实现三济区贯通
完善新长铁路宁启铁路皋段规划新长铁路白蒲站建设通皋港支线结合
泓北沙深水岸线码头建设铺设泓北沙港口支线
44
规划周圩港新跃河间设置火车客货站
4河航运
皋港引河连接苏北运河网系江区南北河航运通道规划建设皋
港河船闸增强水运疏港力实施海运河焦港河驳岸护岸捞浅疏浚全面实施航
道等级标准达标
5航空
充分利周边接海机场南通机场特苏通长江桥苏通第二通道开通
减少江区长江南机场间时空距离皋物流业发展带更
契机
皋空军机场作南通机场辅助配合中国联航建成盲降导航台扩建机场跑道
实现中国联航开通北京广州等航线
长青沙岛考虑建设旅游直升机场海苏州锡联网形成直升机旅游交通
网络
(二)城市道路
根现状形条件特点规划道路网方格网局部道路河势形成
城市快速干道干道次干道支路组成道路结构保证疏港通道江公路快
速通畅严格两条道路两侧控制交叉口距离必路段设置辅道考虑路绿带
建设适放宽道路红线宽度
(1)区快速干道——江公路港路长青沙疏港通道外环路红线宽度100米
(2)干道——规划红线宽度100米
(3)次干道——规划红线宽度6080米
(4)支路——规划红线宽度4060米
(三)公交通
分长江镇北侧规划铁路站安排汽车站兼长途区公交功
期托长江镇开辟港公交专线沟通皋市区江区
五 风貌景观
城市景观框架城市然基工开发建筑物构筑物市民日常活动构
45
成视觉框架构成素绿化水体街道建筑组群
城市景观框架城市形象特征影响居民样具重心理影响
提供组织适度相互关系赋予场感目感缓解居民城市生活紧张程度
通市容景观框架解城市逻辑居民游客提供明确城市指认系统赋
予城市组织感目感
()景观特色区
1港口风貌区
港口风貌区位长江线定位建设现代化外型港口风貌鉴国外先进港
区建设先例基础塑造开放活跃皋江区窗口新形象港口风貌区整体风
格表现出开放活跃竞争力现代港口形象
港口作业区建筑场道路机械等首先满足部功需吊车林立船舶进
出货物吞吐工业港区特景象建筑简洁轻巧方充分体现外型港口
现代化形象
2工业风貌区
工业风貌区定位建设体现现代化生态化工业风貌鉴国外先进工业区
设计风格创造整洁方轻盈现代化工业区新形象整体应遵循样中求谐原
工业风貌区建筑环境色彩形式应求硬性统鼓励满足功基础形式
创新达成现代新颖整体风格
工业建筑身作种标志建筑形式应体现工业工艺规模特征风格简洁明快流
畅建筑形象应表现出定文化涵企业文化精神相致
工业风貌区建筑设计应身功出发展现轻盈方建筑风格运现代钢
玻璃等材料表现手法塑造蓝天碧海融体工业建筑特色体现皋江区
江城特色时注意周围风貌区建筑设计协调统遵循样
中求谐原基础追求整工业风貌区建筑风格统适突出工业建筑性
形象
3生活居住风貌区
居住区呈现出种充实样空间结构现代居住建筑群体低高层组合结
合错落致城市开敞空间活泼样建筑形式构筑种富性尺度宜空间形
态
建筑形式应满足功基础表现出浓郁时代特征建筑外形简洁清新明
46
观场联系景观区
区道路均较绿化退方掩映建筑相结合形成区景观通道
2滨水绿化景观通道
区位濒长江水系较发达中长江较长展示面容港口工业
居住公设施绿化江景观区外展示重景观
皋港引河周圩港区河道中皋港引河航道线绿化建筑
构成景观区重景观通道
3公建筑景观通道
纬五路中段安排区公建筑包括行政办公商业金融文化娱乐等形成
重景观通道
4开放空间景观通道
生活服务区南北轴线通系列广场绿化水面形成区工化
开放空间形成景观通道
六 基础设施
()供水
1水源水厂规划
根南通市西北片引江区域供水工程取水口位皋长青沙西侧七匡附该处河势
稳定流速快深水贴岸面环境优雅空气清新环境条件极优越规划建设规模：
2005年20万立方米／天2007年40万立方米／天2010年60万立方米／天
加快江区开发步伐改善供水环境力实施引江区域供水工程效保护取
水口附水域
根区域引江供水规划输水干长青沙疏港通道(港公路)北铺设规划
江区预留接入口作江区水源江区配水干干道布置远期成
环
2水量预测
江区污水量采规划指标：
生活水指标：150吨公顷
工业水指标：200吨公顷
港区水指标：50吨公顷
市政公建区生活水量30％
47
未预见水量取述10％
(二)排水
江区规划采雨污分流制排水体制
1雨水
雨水排水系统充分考虑然形水体进行合理分区排入水体蓄排结合适
整治部河网水系拓宽部分河道宽度适开辟水体
雨水网重现期年遇标准设置重区五年遇标准设置
2污水
根江苏省南通市江发展规划长江北岸利老通扬运河建设尾水排海通道该
工程利南通市水域独特条件通江达海区位优势改善区域水环境利吸
引水量排放量江工业项目改善维持江区水环境皋江区
产业开发应该力配合达标污水排海工程减少长江水体污染保护区域取水
污水处理考虑两方案：分散方案集中方案
分散方案皋港区东南部港区道南侧设置污水处理厂设置处理力1012
万吨日解决期港工业区污水处理需远期东部建污水厂接纳疏港通道东
侧块污水海运河排设水处理尾水排江苏省江总排水通道
集中方案江公路铺设集水干江区污水纳入南通市污水排放工程
3污水量预测
江区污水量供水量80％计算
(三)电力
皋南部江区现状110ky石庄变供南部现110kv变电1座35kV变电
5座(中35kV户变电2座)
着江区建设开发电负荷增长迅速规划原110千伏石庄变址建设
220kV长江变开断天靖ⅠⅡ线接入220干伏长江变增变容量120MVA220干伏长江
变电建设规模中220千伏预留口港口出线间隔110干伏预留港口九华
江安出线间隔35千伏预留港口葛市出线间隔视负荷发展程度2004—2008
年江区分新建110千伏港口变九华变江安变35千伏长江开发区变葛市变
时2008—2010年扩建220干伏长江变增加台120MVA变规划2010—2015
年新建220千伏港区变新增变容量120MVA项目实施皋江区尤
皋港重点建设开发提供强力电力保证
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江区电网规划采100KV10KV两电压等级规划10KV电网采环网放射
网相结合方式电力线全部采电缆电缆沟敷设规划110KV电力线走廊控制宽度
27米(线路行宽7米两侧10米防护带)
(四)广电通信网络邮政
接轨江苏省光缆数字微波辅长途传输网络形成微波光纤卫星补充
广电通信网络建设宽带城域干网光纤接入网扩信息网络覆盖面充分发挥
江光缆强传输功推动信息化建设实施电子政务工程实现信息资源开发开放
成先进数字化区
推进政府网工程企业网工程家庭网工程加快方济信息化进程普遍实
现光纤楼(FTTB)光纤路边(FTTC)部分实现光纤户(FTTH)
1电信发展规模
电话容量指标：
期16部／百中期30部／百远期60部／百
2通信线路规划
规划范围通信干电缆全部采通信电缆穿排道路埋敷设干道敷设
通信线路般布置道路东南侧行道距道路红线12m埋深控制0．81．6m
3邮政支局电信支局
分设置3邮政支局电信支局
(五)燃气
根南通市供气规划南通市全市县市全面推进西气东输天然气利项目调整
源消费结构进改善气环境提高生活环境
南通市供气规划步江区供气项目规划2005年建成供气皋公路铺设输
气高压江区作区气源长江镇东侧设置天然气储配站区燃气输配系
统建议采中压级系统区干道敷设DN300中压成网状布置
(六)供热
江区供热范围期考虑疏港通道西侧工业区集中供热设施应该满足区
工业企业公建筑热需求
热源考虑区发电厂规划建设电厂位皋港引河游北侧
期江边建设热电厂服务精细化工园区
保证集中供热系统运行性济性热力网建议呈枝状干成环
49
布置方式线结合路河绿化
(七)环卫
南通市垃圾害化综合处理试验中心位皋港济开发区占面积1116亩资
产投^3600万元设卫生填埋场污水处理厂苗木基通垃圾处理中心日填埋400
吨年填埋万吨垃圾量相应设施进行垃圾利实现垃圾害化资源化
期原基础加利远期搬迁
工业园区居住区中设置垃圾中转站
七 防灾规划
()防洪防涝
皋市江区规划防洪标准百年遇加高加固堤岸
排涝标准五十年遇标准设置
江区防洪继续贯彻全面规划综合治理防治结合防方针制
宜确定防洪标准合理采疏围排等工程措施农业林业水土保持植树造林
农田灌溉密切结合导排洪水时排出充分利现设施远期
机衔接
江岸堤防洪标准选定100年遇加10级强风暴潮河堤重现期50年遇标准
设置重建筑面标高控制50年遇洪水位
江区防洪措施加固原泄洪河道增加排水设施提高江岸线抗御洪水力 排涝站选择势低洼处排涝片单元集中排涝加强河道整治工程
加强江堤岸工程建设提高岸堤标高
(二)抗震防灾规划
国家震局中国震烈度区划图江区6度设防江重工程建设必须进
行专门安全性评价评价结构确定设防标准．
抗震设施疏散通道疏散场疏散通道宽度15米通区疏
散场室外旷长途交通设施避震疏散场均1．5方米标准进行设置避震避灾口疏散疏散场公园绿运动场停车场等区外交通干线城市干道作疏散通道避震设施必须远离火灾爆炸热辐射源势较高易积水供水设施易时供水设施坍塌裂滑坡危险易铺设时工点通讯设施等求
50
保证区水供电电信燃气设施受灾害保证供应配备双水源双电源
气源备电信设施
防工程工程配合建设重点公建筑居住区利区医院作区
急救中心员掩蔽工程结合面建筑居住区商业网点布置居住区防工程总面积
居住区总面积2％配备
(三)消防
根消防队接火警报告5分钟达责区远点求该区建设情况规划3消防站型石化企业易燃品码头仓库应配备专消防设施
园区消防水源园区河道园区消防水网消火栓道路敷设路口消火栓
间距宜超120米园区中心重点建筑物群前应提高密度消火道保证足够水压
园区道路网消防通道宽度应4米保障消防通道畅通建
立完善城市消防通讯指挥系统形成线线相结合具备图传输计算机处理功
现代化消防通讯系统
八 环境治理生态建设
江开发必须全面贯彻环境济协调持续发展战略坚决贯彻环境建设济建
设步规划步实施步发展方针加强生态环境建设保护强化生态系统功
恢复完善促进生态系统良性循环健康发展满足济社会发展民群众安居
乐业提供优良生态环境
()环境治理
1发展目标
2005年长江段水质保持国家表水门类标准工业废水排放达标率达100％城
市污水处理率达70％城市面水水质达标率达100％气环境质量符合国家二级标
准居住区长青沙生态区达类标准声环境质量达国家功区标准工业固体废弃
物综合利率低98％城市生活垃圾害化处理率达100％
51
环境素
控制项目
控制目标值
气环境
1pm10年日均值(mg／m3)
01
2S02年日均值(mg／m3)
006
3N02年日均值(mg／m3)
004
4烟尘控制区覆盖率(％)
100
5城市气化率(％)
90
6工业废气达标率
>90
水环境
7饮水源水质达标率(％)
100
8面水水质达标率(％)
100
9城市污水处理率(％)
>70
10工业废水处理率(％)
100
11工业废水重复利率(％)
40
声环境
12噪声达标区覆盖率(％)
85
13区域环境噪声均值db(A)
≤56
14交通干线噪声均值db(A)
≤70
固体废弃物
15工业固体废弃物综合利率(％)
>80
16生活垃圾害化处理率(％)
100
绿化
17绿化覆盖率(％)
40
2水环境治理
港工业发展会带量废水生态环境影响较加快江开发
时加强水环境治理保护长江作重务江区污水全部达标排放长江
水体总体水质保持I类水水质改善
加快水污染治理工程建设积极提倡加快推进污水集中治理加快开发区污水
集中处理设施建设根区域污染物排放总量长江净力适提高污染物排放标准
重点控制机毒物保护饮水水质安全结合长江北岸排污通道研究江区废
水污水达标排入老通扬运河建设尾水排海通道
3气污染整治规划
着江重化工业发展区气环境受定影响特酸雨发生频率
进步加控制二氧化硫排放总量防治酸雨区气环境治理首务
争取2010年区环境功区全面达标酸雨基控制发生频率明显减少
制定酸雨二氧化硫污染综合防治规划实行二氧化硫排放总量控制积极推广先进
烟气脱硫技术加强点源治理燃煤锅炉均应进行烟气脱硫化工企业均应加装脱硫尘装
置优化源结构降低燃煤发电重西气东输西电东送 契机幅度提高天然气电力源消费中例改进技术工艺提高源利效率积极开展植绿
52
化工作降低粉尘污染
4固体废弃物整治规划
工业固体废弃物综合利率生活垃圾清运率应城市期目标致区固体废弃物生活垃圾结合环卫设施规划统筹安排进行综合处理
5噪声整治规划
环境噪声应达环境噪声区划相应标准通绿化隔离等措施基消工业噪声周边干扰生活区噪声均等效声级昼间低55分贝夜间低45分贝
(二)生态建设
江区发展前景方更取决区域发展创造机会未发展空间选
择具较确定性适应未产生种种变化新规划应采取更灵活
更弹性策略基思路建构种持续生长弹性结构采组团式发展托
长江河水系交通干道形成生态绿带区划分干功片区根时期
客观条件发展目标选择组团进行重点推动
江区开发必须建立生态敏感区效保护基础生态敏感区江
总体环境起决定作生态素生态实体保护生长发育等程度决定江未生
态环境状况生态敏感区表现长江水域岸生态绿旅游区片区间生态
绿楔交通干道控制区域水源保护长青沙生态农业区等
1生态保护区
江区长青沙友谊沙生态保护区生态农业空间容禁止二产保护
区布置产生态林高效农业特种水产养殖三产度假休闲体开发
2生态廊道
生态廊道道路河流设置作功片区间机分隔形成环两横三
生态绿带
环：
长江北汊口海运河—外环路—四号港构建宽100500米等生态绿带改善江
区生态环境减少江开发周边影响
两横：
220KV高压江公路(路)间设置300米生态绿带作高压电线廊
53
道功间分隔带
新长铁路港区支线线控制300米绿带减少线影响通嵌入式绿
带改善功组团生态环境
三：
控制三道300米宽生态廊道西侧江公路绿带充分利现状鱼塘降低石油化
工钢铁等产业东侧影响疏港公路两侧控制绿带合理分隔江区功分区
时未道路等级提高预留空间周圩港绿带利河道两侧控制绿带机分隔居住配
套区高新技术区
3水源保护区
南通市西北片引江区域供水工程水厂位长青沙西侧区域未发展影响深远饮
水源保护区实行全河段保护分设立水源级保护区二级保护区准保护区
级保护区范围：水厂取水口中心100米半径范围
二级保护区范围级保护区水域外游延伸1000米水域两岸陆
深500米范围陆域二级保护区水质标准‖类
准保护区范围包括保护区二级水源保护区范围外水域游2000米
两岸陆深500米范围陆域准保护区水质标准低‖类
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第五部分措施篇
城市营
谓营城市城市视巨资源聚合体构成城市空间功载体
然生成资力作资延伸资进行集聚重组运营实现资源容量结
构秩序化优化营城市基济体制转型种政府行方式变革
采模式城市政府身职转变市场济成熟程度相关联江区开发
应积极采取营城市手段
()土：政府资营活化资产
市场济条件必须市场眼光重新认识城市审视城市城市城市
政府运公资金长期投入积淀城市总体资实物形态时城市
唯性空间利价值社会文化价值实际城市政府垄断笔形公
资产形社会资产
(二)资金导功导：明确营城市目
营城市策略提出资金成城市发展制约瓶颈背景应运生
筹措建设资金城市营直接目营城市终意义目说营城市
断增强优化城市功前方城市营实践更呈现出味追求资
金利润化倾种资金单导城市营容易功导城市营
产生：中突资金导城市营立足期发展功导城市营更注重持续发展强调城市功优化提升系统综合作皋江区城市营中防止
55
末倒置城市发展输血更城市发展造血
(三)形资源形资产：环境文化资源营
良然资源生态环境皋城市营笔估价形资源形资产
两种资源仅保护更重应城市营策略运作化生成
济社会效益断提高皋城市软环境建设水
(四)城市形象注意力济：知名度美誉度营
注意力济新济时代全新概念必然产物城市性知名度美誉度等构成
注意力济重元素城市品牌城市性城市营容城市营结果
方面皋尤需集中专门力量开展专题研究加城市包装宣传推介力度
塑造城市形象造城市品牌高品位进行皋港口城市形象设计渠道层次包装
皋江区宣传皋江区推介皋江区
(五)TODSODAOD
助TOD(交通导性开发)模式运量交通道路系统土二位体进
行综合规划实施解决城市交通问题时促进市区整体开敞结构市镇组
团紧凑型开发机协调建构起TOD轴线连接公社区市镇组团核心城区等空间
单元机组合中心网络型生态化空间结构TOD模式运成功关键政府
行动领先市场需求努力实施TOD外部成降低
TOD理念引入解决交通出行限制配套设施问题解决SOD(基础设
施导性开发)诱导谓SOD首先欲促进开发区政府意识进行型社
会服务设施某商业设施建设期集聚素产生巨吸引力
AOD(规划理性预期引导)种城市营新手段政府通预先发布规划消息
公开相关信息激发引导市场力量进行先期相关投入快形成规划目标相致
外围环境需氛围便政府适合时机较投入实现原先规划建
设意图
二 制度创新
代国家区动力技术创新制度创新制度创新更带根性
()政府职定位：寻找契合
江区开发必须创新体制开放开发市场导资源优势吸引国
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外资技术等生产素量注入走出条市场导政府引导元投资江
开发路线建立投资理体分离基础设施投资体制
政府理济思维市场化原直接参微观济活动转变
制定规营造发展环境提供公服务实施宏观济调控提高政府通市场效
配置资源力水提高政府营造良市场环境力水时政府职积极延
伸计划济体制没进入领域例社会公产品制造社会保障体系建立
提高综合素质等
(二)土制度创新：应市场机制衡元发展体需求
土资源优化配置直接关系城市发展速度效益质量土制度调整创新
应成皋城市建设发展营战略容政府应土供作介入济运行模式
种手段资前皋应针土理中突出矛盾加紧土制度创新
进步完善土储备制度二处理农业权属转换程中利益矛盾．政府
农业改造城市建设程中市场方式进行运作必须予农民必利
益补偿社会保障利城市发展前提兼顾城市政府农民利益
三 接轨海融入苏南
加强政府沟通加强两政府间口联系沟通交流创设接联动机制推
动两济文化交流进步拓展济合作空间二拓展企业联系皋少工业企
业海苏南建立较稳定客户网着较固定业务联系巩固业务联系
时促成更两企业联姻面世博会带商机积极参海建设服务海发展三发挥文优势皋沪创业工作数众许事业成十分重资源充分优势请皋接轨海融入苏南献计献策牵线搭桥四利会展交流海量会展信息进行分类筛选寻找种契机推介皋扩皋外济交五助中介机构更寻求海招商中介机构合作通中介招商委托招商济招商等种途径进步扩招商成果
四 规划实施措施
江区开发建设必须规划蓝图基础设施建设先导进步优化江区
环境．加力度引进资金企业推动江区开发建设
1完善规划制定实施细
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江规划指导抓紧编制园区规划提出开发块控制指标开发企业
修建设计景观引导进步完善开发区规划理规定
2加强江区环境保护生态建设
加强开发区环境建设特做新区环保工作注意生态保护建设绿环
卫等设施保护江区生态环境
3实施倾斜政策引进企业高新技术企业
开发区应现状规划区基础高效优质重点倾斜政策引进层次规模
企业尤港企业高新技术企业区土利应加快功指标置换工作高
新技术企业企业进区时予土资金税金优惠政策
4开拓种渠道营区开发
江区新区建设尤基础设施建设应开辟种途径渠道开发区资产作
济素进行营提高资源营质量
5加强农居点控制做拆迁迁移工作
规划范围农居点应控制建设严格规划严格做拆迁工作统迁移安
置范围制定切实行社会保障政策城市建设政策引导农民进城落户推进城
市化进程
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图 录
01． 区位分析图
02． 现状图
03． 规划结构图
04． 规划图
05． 分期开发规划图
06． 岸线港口利规划
07． 道路交通规划图
08． 绿化系统规划图
09． 旅游景观规划图
10． 景观意图1
11． 景观意图2
12． 水排水规划图
13． 电力电讯规划图
14． 燃气供热规划图
图录
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