2019年省考红领培优刺班讲义
申
目 录
热点：穷变变通通久 1
热点二：中国教育中国孩子 6
热点三：乡村振兴助力全面建成康社会新动力 11
热点四：数字济成济增长新引擎 20
热点五：秩序规意识 24
热点六：精准脱贫攻坚期期赢脱贫攻坚战 31
热点七：基层社会治理创新 42
热点八：乡村文化复兴——乡村振兴根 48
热点九：民营济退场 58
热点十：发展职业教育务急 66
热点：穷变变通通久
观点出处
句原文：神农氏没黄帝尧舜氏作通变民倦神化民宜易穷变变通通久天佑吉利语出周易·系辞周易五记载中国然规律理解探索
二观点释义
穷变变通通久意思事理极限时候应变动变动事通达通达行长久句话正国古代朴素唯物义思想发源概括然变化基特征万事万物发展定阶段会遇瓶颈原先利条件会成进步发展障碍时动调整动变化调整变化中寻求新发展路径通断动态调整保证工作事业够稳定持续发展
三社会意义
创新决胜未改革关国运5月28日举行两院院士会总书记次强调：科技领域需断改革领域说全面深化科技体制改革提升创新体系效着力激发创新活力时总书记典穷变变通通久
：年国改革开放40周年新时代全面深化改革决心动摇勇气减弱科技体制改革敢啃硬骨头敢涉险滩闯难关破切制约科技创新思想障碍制度藩篱正谓穷变变通通久
总书记谈科研体制创新时引句话求国科研体制机制理够全球快速发展科技创新敢突破原体制束缚深化科技体制改革实施方案求解放思想破部门壁垒消机制弊端通科技理体制创新保证科技创新国成世界科技强国提供力组织理保障
穷变变通通久变通图存古中国智慧司马迁著史记旨通古变王安石变法推崇变通精神出台措施基祖宗成法根现实提出革新策略清末资产阶级维新派变法维新穷变变通通久提出变者古公理阐述变法图存道理代中国起定程度启蒙作
总书记场合引穷变变通通久句典2014年纪念中国民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年座谈会讲话中总书记指出代中国盛衰重原封建统治者夜郎循守旧畏惧变革抱残守缺世界发展潮流穷变变通通久’改革开放决定代中国命运关键招实现中华民族伟复兴关键招
2015年接受美国华尔街日报书面采访时指出穷变变通’国家世界需时俱进样保持活力 年两院院士会总书记讲话中30次提改革穷变变通通久道理提出希坚持科技创新制度创新双轮驱动限度解放激发科技作第生产力蕴藏巨潜建设世界科技强国实现中华民族伟复兴
四案例链接
阿里腾讯等代表互联网企业求变程中率先做出变革进行组织架构创新尝试通组织架构重塑提升身竞争力日阿里进行次组织架构层面嬗变中尤值玩味天猫升级天猫日新月异时代互联网企业口流量红利躺着赚钱时光已复返仅面瞬息万变营环境更面变幻莫测发展态势呈现元化性化消费需求众互联网企业面着商业模式理模式等维度挑战互联网企业积极求变
1电商企业求变组织架构调整开始
次阿里做出变革实尝试造阿里巴巴商业操作系统阿里系统数字济时代商业基础设施系统中商业部门产生数运数形成庞丰富机循环阿里进行组织架构层面变革中众关系密切属天猫线天猫事业群天猫超市事业群天猫进出口事业部组成天猫实阿里面新形势奈积极应
2组织变动成常态：半场角力点
现代理学父彼·德鲁克提互联网带影响零距离零距离颠覆众传统模式互联网融入社会发展进程众日常工作生活中确带翻天覆变化尤国1994年接入互联网中国互联网已前行24年历三次浪潮发展中国互联网历史车轮断前迈进程中腾讯阿里网易等互联网企业实根形势进行着变革
年9月腾讯针组织架构进行调整次调整中腾讯新成立云智慧产业事业群（CSIG）台容事业群（PCG）整合社交效果广告部（SPA）原网络媒体事业群（OMG）广告线成立新广告营销服务线（AMS）马化腾时表示：腾讯迈 20 年动革新升级迭代
独偶年9月米进行次成立组织架构变动次架构调整中米新设集团参谋部集团组织部进步增强总部理职时调整部分高工作分工外米改组电视部生态链部MIUI部互娱部等四业务部重组成十新业务部京东甘示弱11月20日京东旗京东金融正式外宣布更名京东数字科技京东金融成旗子品牌成立行京东城市京东农牧京东钼媒京东少东家等部门
2018年整互联网环境云谲波诡号称极具颠覆性互联网行业潮头矗立20余年迎拐点
五相观点
动静屈伸唯变适——三国· 王弼
周失弱秦失强变患——汉·司马迁史记·津侯父列传
通变天弊法执方天善教——隋·王通中说·周公
师法变通——北宋·刘道醇
变通通存存强——清· 唐常
变新变腐变活变板——清·李渔
六相关文章
光明日报：穷变变通通久
总书记场合引穷变变通通久句古语2015年9月22日接受美国华尔街日报书面采访时指出：穷变变通’国家世界需时俱进样保持活力
穷变变通通久出周易·系辞：神农氏没黄帝尧舜氏作通变民倦神化民宜易穷变变通通久天祐吉利意说历代圣王先继起会通改变前代典章制度百姓进取懈神妙化变通理百姓宜
变宇宙运动变化普遍性永恒性通运动变化连续性事物间关联性久事物运动变化相稳定状态段话指出应什情况变通变通意义简练概括周易关事物运动发展变化深刻哲理蕴含着国古贵辩证法进化思想
周易讲变化道书易简易变易易三种含义说宇宙万事万物存简易然时时变易中保持种恒常变易周易特色道屡迁变动居周流六虚常刚柔相易典唯变适阖辟谓变变通利……观点体现易变易进取精神强调事物发展变化重视事物新生日新更新进张积极变革周易卦爻千变万化六十四卦阴爻阳爻变化组合成程颐易传序曰：易变易时变易道
周易中说：化裁谓变推行谓通举措天民谓事业事物交感化育互裁节取变遵循变规律推广施行通原理交天百姓应客观事物变通规律成事业思想精神思维方式仅仅发生层改变远远够必须春风化雨般化入心产生化成天作通样系列举措变化身社会产生通效应称全民事业求变意义化入生活化入社会化入民心样变革事业久
穷变变通通久思想深入中国社会方面世影响深远变通图存古国家然发展受阻时应善破合时宜老规矩灵活变通寻找发展新出路司马迁著史记旨通古变中准书货殖列传根抽象教条济应该发展根然禀赋实际情况追求富裕天性分析谋划济发展王安石变法颇变通精神出台措施基祖宗成法根北宋时冗兵行政效低农村济剩余法充分运现实提出革新策略清闭关锁国走入死胡时维新派穷变古训阐述变法图存道理提出变通通存存强变者古公理抨击顽固派循守旧掀起轰轰烈烈维新变法运动代中国起思想启蒙作终顽固派扼杀线生机转瞬逝辛亥革命等旧民义革命探索变足新民义革命新中国建立
回30年改革断突破思想体制束缚创造济社会发展中国速度中华民族命运深刻改写中国创造类社会发展史奇迹彻底摆脱开球籍危险天中国正全球治理体系变革中占越越重位全世界瞩目G20杭州峰会中中国智慧中国方案穷变变通通久语揭示中华文化够历久弥新生生息动力说中华文明带世界重精神财富
热点二：中国教育中国孩子
中国教育美丽哀愁
首先完全否定中国教育成绩中国35年济高速增长果教育完全失败
1中国教育高均值：均水高
第观察中国规模基础知识技传授方面效中国学生方面均水较高统计学语言做均值较高意思均水较高中国教育重优势发展中国家甚发达国家尘莫
做呢？政府民间教育投入中国传统文化教育重视中国学生学业花时间原高等教育基础知识技传授方面均水圈点
种教育优势推动中国济低收入发展阶段增长非常重适合模仿改进追赶作特开放结合起时候开放先进加毕业生基础知识扎实模仿力强挣钱动机更强员工队伍整齐强执行力追赶制造业非常明显服务业样
2中国教育低方差：杰出少
第二观察均值高时出现现象方差杰出少简单说方差两端少出众少杰出少拔尖创新少
否认中国中缺乏创造力缺乏领导力缺乏影响力钱学森问：什学校总培养出杰出？直觉恐怕问题身问题杰出培养出？许杰出种利环境中出创造环境（者说培育）远培养更重里深层次原
方差济发展影响发展阶段低收入阶段济发展模仿改进方差关局甚长处均值低进入中等收入需创新驱动发展时方差果严重影响创新特颠覆性创新中国教育问题第第二观察均值高方差特点解释中国30年济发展成预示未济发展新常态中出现问题
3中国教育燃眉急：学生素养培育
果说知识力高均值低方差话第三观察素养价值等方面问题低均值高方差低均值指常批评素养均水低素养方差指太差少数知识水高做差钱理群先生讲精致利义者中国教育问题决仅仅培养出杰出问题更严重造少没格底线
中国教育首问题培养杰出问题培养真正问题
二中国孩子
1993年孩子开始样说理1993年中国取缔粮票中国样国家里面取缔粮票意味吃饭愁民族吃饭愁尤样民族吃饭愁时候会愁什呢？需开始变样需样家长孩子需样社会需样社会需样
1孩子背负情感负担
回想时候部分生活子女家庭父母难投入关注某孩子身现孩子什样？海样城市里孩子世界六围着六会付出六爱孩子体会孩子感受？知道孩子心世界？心里面苦闷知道？
2孩子话语权求高
现孩子第二特征话语权求非常高绝特殊现象中国千年没时候思考独生子女政策然弊端会推动民进程什呢？首先环境样时候教育成说话孩插嘴认天义现孩子生活样家里没兄弟姐妹直接话什说话说话呢？
3孩子知识面宽广
现孩子老师里未必接受知识课光盘买光盘名师讲现老师没权威性时候家里果没书老师万宝全书现没样老师指做样老师者说样老师感受老师理解点会击学生否定现学生学生实时代特征话老师问题
4孩子善良
1993年孩子父母会说孩子样样缺点点孩子非常善良中国希理：马路乞丐孩子脚步点迈开会拖住妈妈量慢点实际想妈妈捐点钱乞丐孩子善良原爱浸润爱中长物质丰厚时代里长样定善良定爱心
5市孩子现实感非常弱
市孩子现实感非常弱教育结果孩子切现实事务代知道学学校没提供孩子处理事务性学补课没活动孩子现代化电脑世界里生活现实感弱虚拟世界体会真实感真实世界里虚拟感特征
6孩子性化生活求高
特征性化求非常高时候教育成海里滴水沙漠里粒沙现孩子雁留声知道必须展现性教育允许？设计出展现性台？班级班会课提供呢？
三中国未教育发展
教育面未事业研判中国未教育发展趋势日中国教育发展着极重意义根国家发展总体安排社会变化世界教育发展趋势教育身演变规律预判未中国教育十重发展趋势
1教育培养目标转力培养
未社会需社会需着极未许职业工智等技术取代许新职业产生面未职业改变教育领域必须时调整培养目标传统教育知识传授理解知识记忆简单理解方面目标必须全面加调整知识记忆转力培养更加注重培养批判性思考力创造力创新精神创业精神更加注重培养机合作力预见中国未教育培养目标必加调整
2混合式学更加普遍
混合式学指面面式学线学两种学模式机结合学方式混合式学单两种方式简单混合混合种教学设备种教学方法种学策略评价方法步学异步学种课程学资源等混合式学汲取面面学线学优势单纯面面学线学更效学计划制定学方法设计学效果评价学记录踪等突出优势达降低成提高学效果突出优势许发达国家混合式学已广泛应未教育重形态发展趋势
3学生培养更加性化
性化培养指学校根学生特点采取针性教育培养培养模式工业时代学校统化标准化规模化学生培养模式相应种培养方式材施教古教育理想符合成长规律培养模式农业社会培养模式说性化针少数群系统着技术进步特互联网数工智物联网教育中应学生性化培养提供技术济性预测未国学生量体裁衣式性化培养越越普遍必成国教育未发展趋势
4学更学生中心
工业社会形成教学模式中教师处支配位整教学教师中心着社会发展环境信息技术发展学生学模式正发生改变正越越学生中心未社会发展需具备终身学力需学生学校教育时期培养积极动学力学愿必然求改变传统教学模式学生学更学生中心工智全面辅助学生课程外学学生动学提供更
5教师角色作发生变化
千百年教师教育教学中起导者知识传授者作着社会进步教师角色作正发生重变化体现二方面：教师角色分工更加明显教师队伍日趋分授课教师辅导教师两类讲课力强水高够契合学生需教师担起授课教师角色许教师承担起辅导教师角色针学生需进行辅导满足学生性化学需求二教师承担起学生学规划者引导者作直接知识传授着信息技术特工智广泛应部分教师承担起学生订制性化学方案角色起学生学规划者引领者作针学生学需求制定学规划学生学进行引导
6终身学成生活方式
终身学种学理念古代世界产生终身教育思想农业社会工业社会终身学没普学学校中完成着类社会迈入知识社会知识更新越越快社会知识力求日新月异学学校完成方式显然已够适应社会发展需知识社会需断更新知识力满足职业求社会进步需带终身学普终身学求学校毕业继续学求学校教育方式转变求学校更加培养终身学力动学精神单纯知识传授学伴生终身学成日常生活方式
热点三：乡村振兴助力全面建成康社会新动力
背景导入
（）中央文件：
2017年10月18日十九报告中总书记首次提出实施乡村振兴战略明确指出坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化
2018年2月4日国务院公布2018年中央号文件中中央国务院关实施乡村振兴战略意见
2018年3月5日国务院总理李克强政府工作报告中讲力实施乡村振兴战略
2018年9月中中央国务院印发乡村振兴战略规划（2018－2022年）发出通知求区部门结合实际认真贯彻落实
2019年2月19日中央号文件发布传统强调强农富农兴农外重点提婚丧陋天价彩礼孝道式微老养等良社会风气进行治理
（二）方政府：
2018年3月9日时江西省长刘奇提出着力推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展努力走出条具江西特色乡村振兴路
2018年3月江西省出台关实施乡村振兴战略意见努力农业强起农村美起农民富起农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
2019年2月27日江西省民政府报告中提出2019年推动乡村振兴城市品质提升促进城乡繁荣坚持农业农村优先发展加快发展现代农业全面实施城市功品质提升三年行动促进城乡融合互动体发展提出深化农业供侧结构性改革持续建设美丽宜居乡村深推进农业农村改革等等
二热点分析
（）原
1农产品阶段性供求供足存农村二三产业融合发展深度够农业供质量效益亟提高
2农民适应生产力发展市场竞争力足农村匮乏
3农村基础设施建设然滞农村环境生态问题较突出乡村发展整体水亟提升
4农村民生领域欠账较城乡基公服务收入水差距然较脱贫攻坚务然艰巨
5国家支农体系相薄弱农村金融改革务繁重城乡间素合理流动机制亟健全
6农村基层基础工作存薄弱环节乡村治理体系治理力亟强化
（二）影响
1实施乡村振兴战略建设现代化济体系重基础农业国民济基础农村济现代化济体系重组成部分乡村振兴产业兴旺重点实施乡村振兴战略深化农业供侧结构性改革构建现代农业产业体系生产体系营体系实现农村二三产业深度融合发展利推动农业增产导转提质导增强国农业创新力竞争力建设现代化济体系奠定坚实基础
2实施乡村振兴战略建设美丽中国关键举措农业生态产品重供者乡村生态涵养体区生态乡村发展优势乡村振兴生态宜居关键实施乡村振兴战略统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式加强农村居环境整治利构建然谐生乡村发展新格局实现百姓富生态美统
3实施乡村振兴战略传承中华优秀传统文化效途径中华文明根植农耕文化乡村中华文明基载体乡村振兴乡风文明保障实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文化蕴含优秀思想观念文精神道德规范结合时代求保护传承基础创造性转化创新性发展利新时代焕发出乡风文明新气象进步丰富传承中华优秀传统文化
4实施乡村振兴战略健全现代社会治理格局固策社会治理基础基层薄弱环节乡村乡村振兴治理效基础实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作健全乡村治理体系确保广农民安居乐业农村社会安定序利造建治享现代社会治理格局推进国家治理体系治理力现代化
5实施乡村振兴战略实现全体民富裕必然选择农业强强农村美美农民富富关亿万农民获感幸福感安全感关全面建成康社会全局乡村振兴生活富裕根实施乡村振兴战略断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件促进社会公正义利增进农民福祉亿万农民走富裕道路汇聚起建设社会义现代化强国磅礴力量
（三）策
实施乡村振兴战略推动乡村产业振兴推动乡村振兴推动乡村文化振兴推动乡村生态振兴推动乡村组织振兴
1乡村产业振兴——物质基础
加快构建现代农业产业体系生产体系营体系推进农业增产导转提质导
找切合身情况产业关重面重问题产业化扎堆发展产业发展埋隐患
逐水草居五千年农耕文明形成星星点点村屯村落步康国家现代化新征程中解放发展农业生产力振兴乡村实现城乡统筹均衡发展成中国发展迫切务探索适合中国国情村情适度规模营
开展土整理农业适度规模营具备济政策基础济千家万户划田埂种块农田具备型联合收割机条件生产效率低规模化程度够收入水高量农民进城务工造成土营分散闲置土产出率难较程度提高政策十九报告提出第二轮土承包期延长三十年农民放心流转土营权促进规模化生产提升效率安心进城务工
开展土整理撤分户种田埂沟壑农村耕面积扩时规模化农适度集中推广应现代型农业机械创造条件农业生产力提高生产效率提升
中国农业生产方式组织方式理方式正发生质嬗变适度规模营推进农业增产导转提质导加快构建现代农业产业体系生产体系营体系力促进乡村产业振兴
改革开放实践证明产业振兴增强乡村吸引力促进类生产素乡村聚集进入新时代乡村振兴然扭住产业放松构建现代农业产业体系培育农村新产业新业态突破口培育终端型体验型循环型智慧型等新产业新业态促进产业链延伸价值链提升供应链贯通深度推进农村二三产业融合发展着力造批百亿级千亿级农村产业融合发展集群（农村二三产业融合农业基托通产业链条延伸产业融合技术渗透体制创新等方式资技术资源素进行跨界集约化配置农业生产农产品加工销售餐饮休闲服务业机整合起形成新技术新业态新商业模式拓宽农民增收渠道构建现代农业产业体系加快转变农业发展方式达产二产三产全面融合发展进实现农业强农村美农民富目标（1）通农产品加工传统手工制作等第二产业发展产业服务休闲服务研发生产营销环节介入延伸产业链推进二三产业融合发展产带动二产三产发展（2）旅游引导消费带动融合模式流（尤城市消费群体）导入形成农副产品农产加工品消费价值进带动产业发展品牌形成农业生态化机化升级形成附加价值产生利润利润价值带动产业更规模化发展形成乡村持续发展结构消费导三产带动二产科技化原产化规模定制化发展实现体验式消费模式三二产业效整合路径市场导科学途径科技手段带动应渗透型产业融合模式科技作推动产业发展关键素产业促进融合方面着天独厚渗透优势科技应带动产业融合模式通科技服务科技应转化实现方面种植品种优化等技术应农业生产提高产（农产品）科技含量新产品研发时通技术推广服务提高农民整体技术素质方面托加工技术先进设施应推动二产标准化加工水提高二产效率充分发挥技术二产中环节渗透凝聚组合作促进农业综合价值逐步提升模糊产业界限推进三二产业融合发展文化创意核心带动模式该模式种养殖农产品基础文化创意核心通文创农产品种植农产加工品文创包装加工文创体验活动节庆导入构建二三融合发展模式托丰富农耕文化元化市场消费文化创意方面提升产品附加价值重塑农业价值方面拓展产业功衍生出休闲农业题农业创意农业民俗节庆文创品牌等创新业态产品电商物流引领服务带动模式该模式物流配送核心带动农产品规模化生产销售服务加工企业聚集联动构建完善产业链体系实现三产（服务业）带动产二产融合发展电商物流服务需助云计算互联网O2O模式等科技手段形成电子商务示范区农业龙头企业农产品批发市场等市场体通政府+企业龙头企业+农户特色农产品+网络营销电商助推脱贫等种模式实现综合信息服务产销体化商务智高效物流配送等综合性服务台建设助推订单农业精益生产实现基互联网物流配送二三产业融合发展）推动农业旅游教育文化等产业深入融合实现农业生产生态生活功拓展力发展休闲农业乡村旅游创意农业农耕体验乡村手工艺等成繁荣农村富裕农民新兴支柱产业二构建现代农业生产体系实施质量兴农战略开展农业科技展翅行动确保粮食安全基础加快增产导转提质导培育形成批农产品区域公品牌企业产品品牌农林结合循环发展导调整优化农业种植养殖结构发展高效绿色农业加强高效益新品种新技术新模式容高三新农业发展传统资源农业废弃物综合利激发农业潜力三构建现代农业营体系实施新型农业营体整体提升行动推动土流转土托土入股等种形式适度规模营促进农户现代农业发展机衔接形成家庭营集体营合作营企业营发展新格局产业振兴终落促进农民增收着力健全紧密型利益联结机制农民合理分享全产业链增值收益实现农民收入提高生活质量改善
2乡村振兴——关键
力资开发放首位置乡村形成土资金产业汇聚良性循环
乡村振兴瓶颈目前乡村种条件吸引力足生脱离农村现象严重
宏观仅2017年中央财政投入15亿元培育新型职业农民100万截目前国已培育懂农业懂技术善营新型职业农民1400万2020年国新型职业农民达2000万成现代农业发展先导力量
现代农业呼唤着乡村振兴现代化农业绿色农业休闲农业农村电商等雨春笋般纷纷崛起
乡村振兴培育体系保障探索目前已建成中央省市县四级建制形成支拥2万名专职员5万余名兼职教师农民教育培训专业队伍
乡村振兴走村空闲乡村振兴句空话解决农业继问题力培养乡村土实施乡村振兴行动计划新型职业农民培育工程培育爱农业懂技术善营新型职业农民造乡村振兴中坚力量二引导类投身乡村建设学生进城务工员退伍军重点实施返乡员创业三年行动计划培育壮新乡贤队伍鼓励引导工商资通项目带动回流农村三激励乡村施展华参培养免费师范生医学生办法农业院校农科类专业中探索开展公费农科生招生试点建立县域专业统筹制度鼓励城市专业参乡村振兴逐步实现村村学生
案例：
（1）传统方法养猪浪费资源效益低江西省浮梁县公桥镇歧田村村民程志远老牌养猪专业户现循环生态养殖方法养猪：种植玉米红薯喂猪利猪粪建起沼气池沼气炒菜烧饭沼液沼渣种植蔬菜收入前提高3倍益新身份——新型职业农民
（2）乡村振兴需批新型职业农民事绿色产业新希集团董事长刘永称绿领新希提出项绿领培养计划准备5年时间发动批涉农企业参偿农村培育10万新型农民农技员培训10万基础中选拔少100名创业合伙予资金技术渠道等方面创投扶持
3乡村文化振兴——灵魂
乡村振兴塑形铸魂文化振兴乡村振兴铸魂
加强农村思想道德建设培育文明乡风良家风淳朴民风加快新时代文明传中心建设断提高乡村社会文明程度深化乡村文明行动注重家庭建设家教传承家风培育形成良性文化生态
2018年中央号文件指出繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象千百年乡村文化凝聚着乡土美文美2019年中央号文件重点提婚丧陋天价彩礼孝道式微老养等良社会风气进行治理
发挥江西红色文化资源丰富优势引导广农民群众知恩听话走
乡村文化振兴体现深厚文化传统（传统农耕文明）刘永说：传统留住文化留住够适应时代变化建构具饱满品位特征具生动气息新乡土新农村焕发乡风文明新气象
乡村文化振兴体现浓郁代特色乡村文化乡村振兴重基础保障乡土社会现代社会特征中找出乡土社会合理价值优化现代社会道德真诚生存环境务急关键事勇作伴着城市化快速推进城市文明扩张传统乡村文化忽视破坏取代情况较严重方传统生活形态社会关系日趋淡薄乡村文化日渐荒芜时厚葬薄养铺张攀红白喜事操办等风气蔓延农村情社会熟社会红白喜事结婚彩礼关键事树立社会义核心价值观防止良气蔓延
强化乡村公文化服务开展丰富彩文化活动提高公文化产品服务供质量
乡村文化振兴富口袋富脑袋加强农村思想道德建设传承发展提升农村优秀传统文化培育文明乡风良家风淳朴民风提升农民精神风貌提高乡村社会文明程度焕发乡村文明新气象
案例：
（1）河南省兰考县东坝头乡张庄村村委会翟茂胜介绍村里租村民闲置住房改造成座村民阅览室桐花书馆村里成立艺术团逢节日会村民演出节目艺术团现火常邀请邻村庄演出
（2）贵州省遵义市赤水市镇民族村农民杨昌芹贵州省级非物质文化遗产赤水竹编传承杨昌芹说：准备赤水竹编形成完整产业链深入挖掘民族文化价值涵帮助伙更美生活
4乡村生态振兴——支撑
坚持绿色发展加强农村突出环境问题综合治理良生态成乡村振兴支撑点优化农村居环境
开展农村居环境整治实施乡村振兴战略重务农村居环境乡村环境整治核心容包括方面：乡村空间重构（乡村空间分生产空间生活空间交流空间信仰空间道德空间商业空间等类型生活密切相关乡村空间高品质造村庄居民提供良生活环境时结合乡村景观品设计建造发展第三产业基础乡村旅游业发展造宜环境空间）建筑风貌改造基础设施提升村景美化夜景亮化等
厕革命深化厕民生农村厕乡村生态振兴中短板中央高度重视农村厕革命2004年—2013年中央累计投入827亿元改造农村厕2103万户农村卫生厕普率达7409根规划2020年全国农村卫生厕普率达85目前国正扎实实施农村居环境整治三年行动计划推进农村厕革命完善农村生活设施造农民安居乐业美丽家园
乡村生态振兴落实生态发展理念刘永表示美丽中国美丽乡村底色落实节约优先保护优先然恢复方针推行绿色发展方式生活方式践行绿水青山金山银山理念统筹山水林田湖草系统治理加强农村突出环境问题综合治理严守生态保护红线增强农业生态产品供提高农业生态服务力推进乡村然资加快增值推进生产美生活美生态美造农民安居乐业美丽家园
实施农业绿色发展绿色生态导建立绿色低碳循环农业产业体系推动形成资源环境承载力相匹配生产生活生态相协调农业发展格局中央深改组第三十七次会议审议通关创新体制机制推进农业绿色发展意见首次提出农业绿色发展三两零全总体目标耕数量减少耕质量降低水超采化肥农药量零增长秸秆畜禽粪污农膜等农业废弃物全利时资源利产环境生态系统绿色供等方面总体目标细化2020年具体目标2030年远景目标
加强农村生态保护修复完善重生态系统保护制度建设健康稳定田园生态系统健全完善生态保护补偿机制生态环境优势转化生态济优势促进百姓富生态美机统资源保护节约利功夫建立耕轮作休耕节约高效农业水等制度健全农业生物资源保护利体系产环境保护治理完善制度紧扣农业投入品农业废弃物资源化利问题建立工业城镇污染农业转移防控机制健全化肥农药等农业投入品减量制度完善秸秆畜禽粪污等资源化利制度建立废旧膜包装废弃物等回收处理制度
5乡村组织振兴
造千千万万坚强农村基层组织培养千千万万名优秀农村基层组织书记
群雁头雁领实施乡村振兴程中深化村民治实践发展农民合作济组织建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制确保乡村社会充满活力安定序乡村组织心骨乡村组织振兴动员乡村济素实现乡村济持续发展农民持续增收
乡村组织需加强身建设完善第书记驻村工作队制度政机关选派优秀干部村支部书记实施农村头雁工程培养带富善治理农村基层组织带头返乡回村干乡创业实干家中发展员知识力充实支部提高支部领导服务发展力加快解决农村集体济空壳问题实现乡村济稳步发展压实基层组织治政治责推动全面严治基层延伸推动硬支部建设抓手造千千万万基层坚强战斗堡垒
需坚持问题导前农村正处社会转型关键期口老龄化村庄空心化家庭离散化态势显现村庄缺气缺活力缺生机等现象普遍存三留守问题突出农村基层组织软弱涣散现象较严重官巨贪村霸控制等现象相程度存乡村治理国家治理基石必须夯实基层组织作固策解决乡村振兴中迫切问题
需完善现代乡村社会治理体制坚持治法治德治相结合深化村民治实践建设法治乡村安乡村深入开展扫黑恶专项斗争建设风清气正安乡村提升乡村德治水领导统揽全局法治定分止争德治春风化雨治消化矛盾确保乡村社会充满活力谐序深化村民治实践推动乡村治理重心沉形成事起干坏家评事事乡村治理新格局
素材积累
康康关键老乡——2013年11月山东考察
三必须：中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富——2013年12月中央农村济工作会议
没农村康特没贫困区康没全面建成康社会——2012年12月河北省阜县困难群众时
农村发展根亿万农民——2015年4月30日中中央政治局第二十二次集体学
农业农村工作说千道万增加农民收入关键——2018年6月山东考察
热点四：数字济成济增长新引擎
背景链接
数字济指数字化知识信息作关键生产素现代信息网络作重载体信息通信技术效作效率提升济结构优化重推动力系列济活动
2017年5月26日2017中国国际数产业博览会贵阳隆重开幕国务院总理李克强发贺信指出前新轮科技革命产业变革席卷全球数云计算物联网工智区块链等新技术断涌现中国政府高度重视数字济发展国务院副总理马凯讲话中指出数成基础性战略资源加快制造业供侧结构性改革利数等信息技术加快制造业技术创新发展智制造加快建设工业互联网台加快培育新模式新业态
二综合分析
技术进展着云计算技术数处理力更加强5G网络卫星网络技术产业化物联网技术操作系统新突破推动数算法核心工智技术发展进步推动区块链生物识VRAR等种数字技术成熟新技术跨界融合趋势终导致数字技术航空材料生物源等融合产生未知技术
产业发展家庭部门济参广度频度深度日益提升企业部门生产营活动决策完全户中心数物联网云计算等种数字技术面积渗透传统行业制造业服务业发生质性变化产业发展越越数字化智化智慧化带社会效益甚远远超创造行业价值
全球发达济体济发展战略世界国约数字济作提高国家竞争力战略重点纷纷出台数字济发展战略政策2016年中国作G20席国首次数字济列G20创新增长蓝图中项重议题促成通二十国集团数字济发展合作倡议总体言着新技术研发应断取突破数字济迅猛发展伴着定负外部性数字济促世界国济社会领域发生深刻变革成济社会发展重动力中国数字济发展现状：规模增速快渗透均衡2015年中国相继出台促进数发展行动纲国家信息化发展战略纲十三五国家信息化规划等系列文件应互联网核心新轮产业革命国国外两市场作出全方位战略部署国力实施网络强国战略国家数战略互联网+’行动计划推进数字中国’建设
基数字基础设施截2017年6月中国互联网普率543超全球均水46百分点果考虑东西部城乡间数字鸿沟国外相渗透广度总体已初步具较优势数字化技术渗透深度提高国家信息化发展指数2016年排名世界第25位低世界发达济体诸机器普率等渗透率指标尚低世界均水更远低世界发达国家果数字济分信息数字化数字化转型济智化三发展阶段国前正处数字化转型阶段中国市场容量发展速度说数字济规模未肯定世界首位关注数字济规模意义现阶段发展数字济应重点聚焦提高数字化技术国济社会渗透度提升数字济国发展新动贡献率
三相关问题
1数字济基础理研究滞指导济发展需
数字济概念涵分类界定涉数字济统计问题研究数字济基础目前数字济概念涵统认识难准确认识数字济国济社会发展影响难评估国家相关发展战略政策数字济发展影响时研究惯数字济产出GDP中占重业数总业数中占重认识判断发展状况仅反映数字济侧面
2数字济飞速发展传统工业济时代治理体系间矛盾突出
数字济发展领先制度规范传统工业济治理制度体系改革滞首先前中国尚未确立起效社会信体系社会信体系建设滞中国工业化城镇化进程已成制约代中国济社会稳定发展关键问题次数开放享隐私保护形成严重突时数字济海量数创新迭代快速等特征传统知识产权理方式失灵
3数字济产品服务标准规范滞数字化创新时代需求
传统济相数字济产品服务标准规范前瞻性时性求更高数字济层出穷新技术具信息称特点会导致身安全等问题二数字技术创新会引发文化社会伦理认知等层面巨争议数产业例数交易应前数进行脱敏处理技术角度似泄密数通信息挖掘转化够辨识隐私信息三工业济时代国国际标准规范制定直处动局面需数字济时代抓住机遇掌握更领域标准规范制定导权
4新兴市场国家参全球数字济竞争面潜数字北约威胁
发达济体间信息数流连接程度新兴济体九倍欧洲北美间连接洲间密切美国欧盟进口数字赋服务中半生产美国出口产品反然欧美双方互彼数字贸易伙伴美欧双方极全球数字济竞争中联手构建数字北约中国等新兴市场国家全球数字济竞争中处利位
四相关策
国网民已占全球网民数量14非常起成绩短短22年国继行车王国变成车轮国家成网络国家实现追者领先者身份转换保持优势需进步消互联网发展数字鸿沟弥合基础设施技术观念数字鸿沟破体制机制性障碍方面坚持网络权推进互联网全球治理体系变革加快国国际关键信息基础设施建设快实现核心技术突破保障国家网络安全民网络权利方面加快国家信息化建设步伐推动国家互联网战略加快实施破信息壁垒数方保护义部门保护义全社会享基公数便研究机构相关企业够时偿获取没基公数社会享数利会落起跑线
数利目数安全前提两者间走极端取应断数利安全间寻找衡点外数发展仅仅意味着技术领域创新应政策制定制度保障力提升等方面协推进逐步构建起现代化国家数治理体系力方面国长路走数应进步热门话题走实际应落生根做实做强实体济相融合服务社会民生程中数开放享关重数资源交汇融合产生高价值应时忽视数安全保护涉国家安全商业秘密数进行严格保护外应特加强公众隐私数保护
五权威述
2017年中国国际数产业博览会开幕式国务院总理李克强寄贺信：前新轮科技革命产业变革席卷全球数云计算物联网工智区块链等新技术断涌现数字济正深刻改变着类生产生活方式作济增长新动作日益凸显贵州省动应发展趋势胆探索先行先试取积极成效中国政府高度重视数字济发展坚持深入推进创新驱动发展战略简政放权放结合优化服务等改革着力激发社会创造力市场活力众创业万众创新网络强国战略国家数战略互联网+行动计划中国制造2025等相结合加快新旧动接续转换促进济结构转型升级社会断进步中国愿世界国道聚焦前聚焦赢推动数字济创新合作享发展机遇开创类社会更加智慧美未
国务院发展研究中心新济研究室朱敏：数字济实现消费升级高质量发展着新引擎作种阶段性消费扩散成种更加常态化消费体验数字济程中发挥巨催化作中国济实现消费升级高质量发展重新引擎
中国互联网络信息中心副张晓 ：数字济代表世界济未发展方国总书记次强调建设网络强国数字中国智慧社会推动互联网数工智实体济深度融合发展数字济享济培育新增长点形成新动国际联合国等权威国际机构发布项数字济研究成果推动世界国搭数字济发展快车英美等发达国家相继制定数字济中长期发展战略规划措施国数字济发展进入快车道
热点五：秩序规意识
热点案例
8月21日午网友发帖反映济南站开北京南站G334次列车遇名男客霸占窗座位愿坐回座位事女客列车长该男客称站起列车长问否身体舒服者喝酒方回答：没喝酒列车长问：没喝酒什站起？方称：知道表示站车站起需务员帮助找轮椅拒绝坐回座位称女客站着坐座位餐车
座位占女客名刚毕业女生济南西站车事男客座位该座位仅隔着两排列车长警劝导男客果女客安排商务车厢座位直终点
网事发现场视频众网友男客行感愤怒纷纷呼吁铁路部门应纳入黑名单限制坐火车外事发视频中男客面貌清晰辨车票信息隐约见网友线索进行肉陆续找姓名出生年份籍贯微信号手机号支付宝账号等信息22日午位网友尝试添加事男客微信验证信息中进行指责操作频繁微信号已法添加
网友爆料该男子孙某山东韩国学修读博士网友贴出孙某事朋友微信话称：天车厢耍团团转包括列车长警知天高厚姑娘
发现身份曝光孙某互联网发出段面部码道歉视频称霸占座位事深表悔恨责事全国民表示诚挚道歉孙某称女客找列车长觉列车长偏女客点理解态度太
济南铁路局方面23日回应说列车工作员处理该事件程中言行应方式应职责针座霸行尚没具体规定参处理目前济南铁路公安局已介入调查调查结果时外公布 调查取证完结济南铁路公安处予治安罚款200元处罚铁路客运部门铁路征信体系中记录该男子信息定期限限制购票坐火车……
二方评
[新华锐评]
段高铁霸座视频引发热议关部门调查法霸座者作出处罚公场遵守规文明素养体现考虑顾受欢迎扒门等霸占座位性胡姑息该该治治
[民微评]
霸座男已处理相罚款信留污点恐怕辈子擦掉时耍赖背负长久代价天耻笑教训谓深刻果霸座男初懂约束？果执法者时法处理该事持续升温？敬畏心敬畏法律
[民日报评员]
火车票客铁路方间契约客付费买票铁路规定进行坐铁路保障客合法权益基直天没铁路方面提女客失职问题直聚焦孙某行范畴界定句没具体规定参处理便掩饰处置问题力足撕毁铁路女客间契约关系暴击广客安全感
然铁路方面苦难言毕竟遇赖文明方法粗暴方法会摊事苦衷代表履行责然铁路服务员女客安排商务座似圆满结局实恶妥协种稀泥息事宁处理方法结果：女客肚子闷气坐商务座未必觉舒服霸座男孙某安然恙坐终点摇摆出站广网民车权益保障问号
孙某现许已付出号入座代价需学会号入座仅仅孙某件事应引起全社会思考公正义应该维护什方式？果背负着重重顾虑漠视规责真正坐错座位损害仅仅利益
谁欠道歉请号入座
[钱江晚报特约评员]
起事件中明明法律清楚规定明确授权列车工作员尤警劝导孙某果便没进步动作反占座女客移步商务车厢直终点？说正拥现场处置权列车警种消极作导致占座客合法权益受损时维护时孙某撒泼耍赖底气终逼着公舆挺身出走前台种似越界方式加纠正
换言果警时够严格国家法律赋予职权时果断出手霸座孙某采取强制措施该抓抓该罚罚该黑名单黑名单起事件完全法律框架妥善解决公舆恐怕会止拍手需现样动肝火越俎代庖禁问：件事调查起难道难？
事实公权力作非案具相普遍性许情况公权力存该行时候职行该滥时候总遭滥问题种情况悖法执法基原会催生出样样问题逼民众求助种私力救济手段弥补公权缺位带正义缺失意义甚说恰恰公权力作乱作令肉搜索具某种正合理性现实必需性前者天纠正者便天会消失两者体两面相生相克相互存
说说起事件终规范公权力行角度寻求破解道相孙某撒泼耍赖公权力作乱作疑更应该引起重视争肉否合理必制度设计确保法执法目标落实疑真正需反思着手解决问题
三深度分析
颇受社会关注客霸座事件新进展铁路公安部门调查取证治安理处罚法关规定予霸座男孙某治安罚款200元处罚铁路客运部门根关失信惩戒制度定期限限制孙某坐火车样结果然迟总算社会公众交代霸座事件告段落时反思：起似司空见惯事情引发轩然波？
确日常生活中类似孙某霸座行屡见鲜社会公众类行径早已满种满日积月累次霸座事件引信样引发积郁心中满愤怒正事件曝光引起网民规模全方位肉搜索：身份证生活片工作信息孙某前斑斑劣迹公开网然基法治理念乐见张支持包括肉搜索暴制暴网络行网民种发举动某种程度体现社会舆良行德者强烈谴责相信众口词仇敌忾舆讨伐予孙某强烈震撼
果说孙某霸座行径愤怒话关方面事件初期处理应令难理解接受媒体报道孙某列车长警番劝阻然予改正继续表演着赖闹剧种情况负维持车秩序列车长警居然束手策
法治原非霸座事件中法理复杂法履行合角度火车票旅客铁路运输公司间合旅客持票时起运输合成立根车票座位号坐旅客合法权益铁路客运部门警确保旅客座位坐应该起码职责义务旅客遇诸霸座等行时私力救助情况警应权强制措施通施加公力救济确保旅客合法权益法维护社会治安角度霸座行侵犯旅客合法权益造成车厢秩序混乱警然治安理处罚法采取定强制措施
说事发现场铁路方面温良恭俭处理定程度推动次舆情进步发酵应该承认行政执法机关种严重失德违法行温良处置态度具定普遍性种态度客观怂恿容严重失德违法者常常表现顾忌方面受侵害显助奈实际网民次霸座赖愤怒讨伐体现社会公众普遍存种失德违法行愤懑情绪谴责态度通法治化手段效惩治德违法者强烈期社会公众法治社会感受通常仅仅案件样公正审判身边似处道德法律间失德违法行否时公正法处置
进步说严重违反道德事情法治社会应该作壁观毕竟道德法律基础法律体现弘扬流道德观念果社会众齿严重失德违法行法律没明确说法法律价值体现呢？事实便现法律惩治失德违法行提供足够空间明确规定法律条文外法律原执法者面德违法者时该出手时出手法律
霸座事件初步处理结果起热点事件明显正价值更清醒认识全面法治国需坚持法治德治两手抓法治社会法治国德治国相结合社会绝应姑息迁严重失德违法者社会体应法治心存敬畏崇尚规谨守分际更重级政府行政执法机关仅熟悉法律条文表面含义更弄懂文背道德意涵法击严重违法犯罪活动灵活运法律武器严惩失德违法劣行示惩戒真正做法治保障道德道德滋养法治身学法普法执法程中引导全社会齐心协力推进法治国家法治社会建设
四理背景
公民规意识应公民意识中基核心素公民规意识指公民法治状态通法律规范价值认进法律效化觉价值尺度行准形成种觉程序规意识觉服遵守法律律意识
作现代社会公民行方式体现理性精神符合定规程序具体说公民规意识公民法律信仰认基础积极动觉遵守服法律规里包括公民合法权益积极维护包括公民权理性实施正性包括公民积极动觉遵守服法律规包括公民消极动迫遵守服法律规包括公民法律意识 包括公民公德意识强调公民规意识强调权利意识矛盾意味着求公民缺乏奴性服法律成法治理象求公民法律规范价值认基础够理性行权利积极动服规
公民规意识确立法治社会性质决定公民规意识体现着法律规觉服遵守法治秩序认秩序法治社会基价值目标法治规治法治理性规秩序运行基础法治意味着秩序
确立公民规意识建立法治社会理性规秩序求作现代法治社会基础公民社会理性规秩序存前提基础根公民社会理公民社会呈现元利益突互动整合图景复杂社会公民社会里利益张权利求间互动交融突日益呈现种应权利供政治济公民权利济增长抗公民社会希通减少样性压制突谋求相致道路公民社会接受种利益理想样性允许机构追求样化目标允许择手段追求目标突进行合理控制达致公民认社会整合合理性规秩序意味着公民社会元复杂利益突协调必然导致高度法律需求创设说建立突进行合理控制理性规秩序必须建立完备法律制度体系确立公民社会律宽容存理性诉求没规范性约束利益追求关方利益遭挫折家必须遵保障权利理性规——法律律公民社会规秩序仅奠定法治社会基础时法治社会重保障公民社会元利益突互动整合孕育生发理性秩序规种理性秩序规功作发挥中重前提条件仰赖公民规意识利益体市场济竞争合作中竭力张身利益等权利时必须作出必妥协步合作种妥协步合作基础理性规
五案例链接
案例：
霸座男波网影响未结束曝出位霸座女子
日正值开学季学生开始返校晴名学生学校吉林长春8月22日晚学起登济宁开济南火车算济南换成高铁前长春晴学车放行李晴发现位置占占座位已睡着
通网视频出占座位女士年龄约40岁穿着红色衣晴说位置位霸座女士迷迷糊糊回应句话没起意思然接着告诉晴：长途列车号入座晴位女士说法非常诧异然找列车员
劝说没解决问题列车员表示位霸座女士隔壁车厢赶奈晴座样挤车厢连接处等空位坐
案例二：
日军报记者微博发布消息：火车出现豆腐块’家纷纷点赞微博发布更网友子弟兵点赞
日第77集团军某旅着高原驻训务圆满结束千百车浩浩荡荡开始机动返程车站前群穿戴整齐作风严谨子弟兵坐背包候车原时正凌晨四五点钟车站候车厅座椅躺满出行旅客影响正常休息子弟兵便悄悄候车没余口令便没余动作天色渐亮已时官兵坐背囊纹丝动车站行队整齐官兵纷纷竖起拇指：爱伴着列车官兵整理行装走着整齐队列车厢位置前进
普通旅客车般倒头睡然群旅客’样列车工作员讲行李安顿开始收拾凌乱铺位举动务员惊讶 数分钟豆腐块’般褥放置列车铺位开始扫车厢卫生真支作风硬部队列车长赞叹道然军普通子容易叠成豆腐块’心样官兵整理着铺面子笔者说道站官兵会旅客样剩凌乱床铺拎包走列车工作员次踏入车厢时忍住纷纷出手机记录美场景
热点六：精准脱贫攻坚期期赢脱贫攻坚战
背景阐述
3月7日总书记参加十三届全国二次会议甘肃代表团审议会议指出现距离2020年完成脱贫攻坚目标务两年时间正吃劲时候必须坚持懈做工作获全胜决收兵坚定信心动摇
年全国两会期间6天时间先参加蒙古甘肃河南福建代表团审议脱贫成代表必谈话题
历程：改革开放40年扶贫开发路总体说分成两阶段2013年前撒胡椒面式水漫灌式区域扶贫开发2013年滴水细灌式精准扶贫
12013年前撒胡椒面式水漫灌式区域扶贫开发
（1）实物救济输血扶贫
1978年12月邓（1978） 指出西北西南区里生产群众生活困难国家应方面帮助特物质力支持
1979—1985年中国济体制改革持续推进家庭联产承包责制农产品价格调整重容农村政策调整体制改革定程度农民收入增加农村贫困口幅度减少
减贫成果（19781985）
年份
贫困发生率
减贫口（亿）
1978
307
25
1985
15
125
注：扶贫标准——100元贫困线年均减贫1786万
（2）政策扶持造血扶贫
1980年代中期开始反贫困计划尝试改变偿救助扶持政策转生产帮助偿救济辅容贫困农户提供信贷资金实行工代赈兴建基础设施建设基农田推广农业实技术扩业机会等
1984年中央颁发关帮助贫困区改变面貌通知基目标解决贫困区基温饱问题策济开发时贫困区资金物资扶持发展生产改变生产条件增强区济活力质种区域扶贫开发政策注重济开发种营商品济等问题
1980年代初1980年代末帮助老少边穷区快改变贫困落面貌国家先设立7笔扶贫专项资金：支援发达区发展资金支持老少边穷区贷款支援发达区发展济贷款三西农业建设专项资金国家扶贫专项贴息贷款牧区扶贫专项贴息贷款县办企业专项贷款
七五（19861990）期间年增加扶贫专项贴息贷款十亿元通实行工代赈发展贫困区水利公路电力等基础设施时工代赈直接满足贫困区群众基需求提供量业机会消化部分滞销产品七五扶贫开发基目标解决温饱问题
八五（19911995）扶贫开发工作基础实现两稳定： 加强基农田建设时考虑开发半亩亩基农田提高粮食产量做法保水保肥保土治山治沟种草种树目通建设基农田解决贫困区粮食增产问题进解决吃饭增收问题二发展种营进行资源开发建设区域性支柱产业时验户亩济林者头牛群羊稳定解决温饱问题村抓住两优势项目两年收明显成效时期开始扶贫工作更加注重单纯救济济开发转移科技进步提高农民素质扶贫政策逐渐考虑贫困口均分配资金项目效益转变资金单输入综合输入资金技术物资培训理等转变
减贫成果（19851992）
年份
贫困发生率
减贫口（亿）
1985
15
125
1992
88
08
注：扶贫标准——100元贫困线年减少贫困口6248万
n 解决温饱开发式扶贫
1994年中国政府公布国家八七扶贫攻坚计划标志着中国扶贫开发进入集中资源7年时间解决 8000万贫困口温饱问题决战时期
1994年中国政府公布国家八七扶贫攻坚计划标志着中国扶贫开发进入集中资源7年时间解决 8000万贫困口温饱问题决战时期总求：坚持开发式扶贫方针努力提高扶贫开发效益积极创造稳定解决温饱问题基础条件（陈俊生1994）扶持范围调整592国定贫困县扶持重点中央财政信贷工代赈等扶贫资金集中投放国定贫困县 扶持资金投放调整投中西部省份重点重项目贫困区倾斜 扶贫资金投入结构中央投入加省市投入 扶贫责制强调统领导分级负责省时扶贫工作目标解决贫困户温饱问题实践证明种植业养殖业农产品原料加工业时效扶贫产业贷款回收率相较高做法通扶贫济实体组织济开发济开发扶持户结合起解决温饱工作指标量化户提高资源开发水效益扶贫信贷资金统中国农业银行中国农业发展银行理扶贫资金分配效益直接挂钩期贷款回收例作衡量扶贫开发工作成效重标志扶贫济实体承包扶贫项目统贷统非直接农户分散贷款1994—2000年中央政府年增加10亿元工代赈资金10亿元扶贫专项贴息贷款实际中国政府扶贫投入1994年9785亿元增加2000年24815亿元累计投入中央扶贫资金1127亿元相1986—1993年扶贫投入总量3倍数年扶持贫困口结构分布状况发生变化投入资源较重点县脱贫速度明显加快2000年全国没解决温饱问题贫困口减少3200万占农村贫困口重降 3％左右中央确定扶贫攻坚目标基实现（国务院新闻办2001）
减贫成果（19852001）
年份
贫困发生率
减贫口（亿）
1992
88
08
2001
3
032
注：扶贫标准——100元贫困线年减少贫困口6248万
21世纪初中国农村贫困口温饱问题基解决面积绝贫困现象明显缓解新阶段扶贫开发社会义市场济体制初步建立国民济社会发展进入新阶段背景进行（中中央办公厅2001）
时面情况： 贫困口分布状况贫困口数量减少相集中 外部环境市场济条件扶贫开发受市场资源双重约束 发展机遇西部开发良机遇济增长减贫效应降贫富差距断拉般性扶持政策难奏效时面突出问题解决温饱问题阶段性务完成需确定阶段扶贫开发重点象范围
n 巩固温饱成果达康水创造条件
2001年公布中国农村扶贫开发纲（2001—2010）确定基目标概括起：巩固温饱成果达康水创造条件21世纪头十年扶贫开发战略体两翼：体整村推进改善148万贫困村生产生活生态条件提高贫困村发展力两翼指贫困区劳动力转移培训龙头企业产业化扶贫目促进贫困口市场参贫困区劳动力转移培训政策提高贫困口素质获稳定业种非农产业脱贫路径扶持种类型龙头企业目带动贫困区调整农业产业结构促进产业化发展直接间接带动贫困口脱贫体两翼外适公转移政策众惠农政策加全面实施农村低生活保障制度定程度助贫困口收入增长缓解贫困区收入差距扩
22013年滴水细灌式精准扶贫
十八总书记高度重视扶贫开发根宏观形势变化2020年全面建成康社会需中央做出坚决赢脱贫攻坚战决定赢脱贫攻坚战中央调整区域开发扶贫开发模式精准扶贫精准脱贫作基方略精准扶贫贫困家庭贫困口作扶持象仅仅停留扶持贫困县贫困村层面种策略调整基中国现阶段贫困口集中分散客观现实贫困口没区域扶贫开发中等受益实际状况做出
（1）政策背景：
早2013年11月湖南湘西考察时首次作出实事求制宜分类指导精准扶贫重指示
2014年3月参加两会代表团审议时强调实施精准扶贫瞄准扶贫象进行重点施策进步阐释精准扶贫理念
2015年1月总书记新年首调研点选择云南总书记强调坚决扶贫开发攻坚战加快民族区济社会发展
2019年3月7日总书记参加十三届全国二次会议甘肃代表团审议会议指出现距离2020年完成脱贫攻坚目标务两年时间正吃劲时候必须坚持懈做工作获全胜决收兵坚定信心动摇
（2）概念：
四切实：切实落实领导责切实做精准扶贫切实强化社会合力切实加强基层组织
1236扶贫攻坚行动：1紧扣持续增加收入核心2做愁吃愁穿3落实义务教育基医疗住房三保障6实现基础设施建设富民产业培育易扶贫搬迁金融资金支撑公服务保障力素质提升六突破
精准扶贫考核加减：减少贫困村贫困口贫困面减法提高贫困区农民均纯收入扶贫象生活水加法作衡量级班干部扶贫攻坚成效考核指标
二热点解析
（）成绩：
2012年2017年中国贫困口减少7000万相分钟少26摆脱贫困贫困发生率102降31贫困县数量实现首次减少减少153创造中国扶贫史成绩
（二）问题：
1脱贫程中存形式义问题栽盆景搭风景扶贫程中没秉持求真务实苦干实干真脱贫脱真贫理念包保员层次市区镇村四级干部政部门工作员教师医护员行业协会负责等员结构复杂扶贫政策培训难更便理导致扶贫手册填写规范帮扶干部联系五六贫困象精力限达理想帮扶效果二督查考核制宜现级督查档案信息扶贫手册走访难免走马观花干部表格数字逻辑错误严厉追责公督查第三方评估员听贫困户意见听扶贫干部反映实际问题导致追责存片面性处理击群帮扶干部积极性三帮扶缺乏激励机制镇村扶贫专职干部员调动频繁做专职专责限责没奖励晋升机制缺乏必考核激励制度扶贫干部续理保障位存扶贫干部身入没心入影响工作积极性扶贫效果四扶贫扶志扶智实际工作中帮扶员忽视思想引导愿做细致思想工作愿进行细致调研帮梳理发展策略直接钱走贫困户长期企盼工作队送温暖相互攀谁帮扶者官谁送送费物质发展生产生活开销牌赌博顿充明日敲米桶甚连送种羊种猪种子等发展物资坐吃山空五帮扶政策难落方面产业扶贫户实施难度帮扶办法路法形成规模效益年扶贫工作重心更放基础设施建设少强调力培养持续发展时发展中存定盲目性刀切适缺乏发挥身优势项目方面政策间相互掐架产业扶贫力倡导贫困户发展养殖业前环境保护政策突贫困户辛辛苦苦建起养鸡养猪等养殖产业环保督查中取缔关闭建立生产基生态园养殖基等需流转土已纳入国家农田林业保护范围存政策突手续批
2扶贫象存消极脱贫现象部分逸恶劳赌博酗酒者子女赡养义务致生活着者纳入扶贫象带价值导错误部分勤劳者孝者会降低热情产生攀坐等心理老已进城子女起居住年听说扶贫改造老年危房特意城里镇搬回村里已遗弃危房里居住求危房改造者易扶贫搬迁医疗保障程度高方出现部分贫困户长期住医院愿出院情况
（三）原：
1域性导致贫困——老少边穷区
区域先天资源廪赋力资源理位置等诸素差异造成条件相较差区发展动力足基础较差资源占优理位置较海等发达区发展良长先天条件差加天发展程中资源配置包括资种资源吸引力足传统老少边穷区海发达区差距越越
2病教灾致贫
农村贫困口普通农村口长期农业生务工收入源收入较单农业收益受然素影响较加直农村城市实行二元式发展模式城市农村间种公资源分配均衡量优质公资源公服务集中分配城市区城市够享受较完备优质教育医疗卫生等等公服务农村区长期处公服务真空带包括义务教育基医疗服务种公服务处滞状态正背景农村贫困口甚普通农村口面重疾病然灾害重变教育支出时处劣势状态会缺乏必保障加身抵御风险力较弱旦面问题条件尚容易返贫
3错误价值观导拒绝脱贫
农村中存部分懒汉思维群部分群逸恶劳思想作长期存着等思想思想影响造成长期惯性等政府脱贫消极脱贫行外包括广农村区全国区存着价值规范真空状态市场济快速发展传统社会中规范间行价值规范难适应快速发展市场济需适应现代社会价值规范未完全形成导致思想缺乏规范指引导致道德失范现象出现：争谓贫困户名额父母顾已达脱贫目标拒绝脱贫等良现象
（四）意义
1精准扶贫集中体现民中心发展思想（民民）马克思义认民群众历史创造者推动社会发展决定力量民历史创造者决定国家前途命运根力量必须坚持民体位坚持立公执政民践行全心全意民服务根宗旨群众路线贯彻治国理政全部活动中民美生活作奋斗目标民创造历史伟业5年动员全全国全社会力量坚持精准扶贫精准脱贫注重扶贫扶志扶智相结合重点攻克深度贫困区脱贫务减贫事业取重成效贫困发生率102降31精准扶贫精准脱贫取巨发展成生动体现国家民中心发展思想
坚持激发群众生动力活力坚持群众体位保障贫困口等参等发展权利充分调动贫困区广干部群众积极性动性创造性发扬强立精神身努力改变贫困落面貌实现光荣脱贫（国务院印发十三五脱贫攻坚规划通知）
2精准扶贫彰显实现富裕社会义质求改革开放国济建设取巨成发展衡充分现象然突出贫困问题严重影响低收入群众生活质量获感阻碍社会义现代化进程绊脚石十八中央集中方面资源力量深入贫困区深入解贫困群众贫困口贫困程度致贫原等搞清楚精准化求开展扶贫工作着五级书记抓脱贫攻坚东西部协作扶贫中央单位定点扶贫等项措施稳步推进脱贫攻坚战取决定性进展脱贫攻坚已攻坚克难刺阶段剩贫困程度深脱贫难度深度贫困区中央提出更决心更明确思路更精准举措超常规力度坚决赢场硬仗兑现贫困口贫困区全国道进入全面康社会庄严承诺彰显实现富裕社会义质求
3精准扶贫巨成效丰富拓展世界扶贫验精准扶贫仅惠中国贫困口贫困区更世界减贫扶贫事业贡献中国智慧中国方案获世界国专家学者高度评价牛津学类发展研究中心萨宾娜·阿尔克教授认精准识精准帮扶精准理精准退出等方面中国精准扶贫方略发展中国家重鉴意义联合国开发计划署非洲首席济学家奥索拉十分赞赏中国精准扶贫方略称全面创新扶贫方法墨西哥国家社会发展政策评估委员会秘书长冈萨勒·费尔南德兹·利科纳表示中国扶贫成果显著世界树立榜样志核心中央扎实推进精准扶贫精准脱贫世界发展中国家逐步摆脱贫困世界减贫事业贡献中国方案中国智慧创造世界反贫困史奇迹极丰富拓展世界扶贫验
精准扶贫出发点维护广民根利益全体民享改革发展成果民中心发展思想集中体现深刻阐释提升关社会义富裕思想认识马克思义中国化重成果中国特色社会义道路重实践说精准扶贫实践创新理创新中国贡献世界贡献精准扶贫提出落实形成系统思想仅国脱贫攻坚事业取成功提供指导思想世界减贫事业提供中国验民中心发展思想生动实践
（五）策
1做加法注重脱贫攻坚实效性脱贫攻坚合力
脱贫攻坚战役中足绣花功夫锁定脱贫攻坚玩花架子干部思想认识跑音走调驻村帮扶员演角色建立定期联席会议制度扶贫智库专业咨询团队完善扶贫工作考核奖励晋升机制
二注重扶贫工作考核科学性加基层干部关怀保障工作建立互联网数台加强行业部门数库互通互联数跑路甩手掌柜压力矛盾留基层干部样确保中央国务院精准扶贫政策走样变形基层干部静沉找准穷根治穷病带领贫困群众走康庄道
三完善接帮扶引导机制助推机制充分发挥扶贫工作队作扶贫工作队成政策漏斗精确滴灌道成群众欢迎干部满意脱贫催化剂致富助推器引导社会力量序参鼓励企业社会组织爱心士参扶贫促进社会资源贫困区贫困群体聚集坚持激励导提高群众参度运市场手段推进扶贫开发鼓励群众等力更生发展产业引导农村致富带头传帮带方式帮助贫困户脱贫致富促进贫困户产业链持续稳定增收加快实现精准脱贫
四建立公正双考核机制考核官员考核贫困户现脱贫考核机制针贫困户属委政府贫困户缺乏考核机制建立双考核机制明确政府职责奖惩明确贫困户职责奖惩助调动双方积极性发挥扶贫工作制度优势
2做减法实施脱贫越线计划贫困户出库
严格进入进出机制加强建卡立档贫困户动态理贫困口致贫原相读起书起病住危房没劳动力缺乏启动资金眉毛胡子抓钥匙开锁积极实施针性扶贫建卡贫困户外贫困口边缘贫困口发动引导社会力量进行帮扶防止出现贫困线徘徊群体
二着力加强贫困象正确价值引导坚持进村入户宣传扶贫政策加强贫困户带动示范先进文化引领逐步破部分群众攀心态等思想摒弃争贫困愿脱贫良风气形成谋脱贫良局面着力加强贫困户扶志转化运济学手段感恩引导方式调动激发农村贫困户脱贫奔康积极性动性创造性希扶贫资金均沾富裕家庭剔出懒致贫象剔出子女赡养义务致生活着落象剔出家真正明白扶贫助推脱贫助推器天掉馅饼
三推动参式扶贫提升贫困户动脱贫生动力发挥贫困农户扶贫开发中体作机会责根需求意愿参扶贫开发全程改造贫困农户赖思想守旧意识逐步提高贫困农户发展力调整扶贫资源分配办法扶贫资金更投发展穷形成资源配置市场竞争机制减少停止农户生产营项目偿资金支持引导贫困口树立独立市场体意识参竞争意识逐渐培养贫困口发展力限扶贫资金发挥出投资效益
3做法实施立体发力计划贫困户收入整体越线
加强完善贫困户危房改造数清洗贫困户入户核查基础坚持应进进实事求原建档立卡贫困户危房改造设指标脱贫年限设限确保危房户应改改
二积极培育发展类专业合作组织推动土流转健全土流转市场完善权益保护支持贫困户承包林土通托租赁等种形式投户规模企业增加务工收入现金收入出台优惠政策支持企业农村兴办农业产业园农场类实体贫困村集体林土入股贫困户扶贫贷款入股建立现代企业制度贫困户实现收益保底股分红
三探索产业帮扶新模式区域化布局规模化建设产业化营全产业链开发精准产业扶贫思路推行1+1+N脱贫攻坚帮扶模式1名包保责1名帮扶结N项业解困岗位通产业发展带动贫困户增收致富重点造苗木花卉果蔬种植光伏扶贫产业环保问题关闭贫困户养殖场实行生态补偿支持产业转移
四落实完善城乡居民医疗保险制度社会保障兜底政策持续实施教育扶贫工程简化健康扶贫兜底政策办理程序医院实行站式窗口服务老百姓围着相关部门跑办项政策落实繁手续应政府相关职部门着群众需求做服务法产业扶持业帮助脱贫家庭实行政策性保障兜底建立全覆盖层次时效助学体系确保贫困家庭孩子孩子交起学费辍学实现落分少
五扶贫首先扶志丧失生发展动力贫困口扶志扶思想扶观念扶信心提高贫困口生存生产发展力需改变目前强调物质扶贫忽视精神扶贫问题通开展文化扶贫帮助部分观原愿意脱贫贫困户树立力更生勤劳致富正确观念生活条件差光棍懒汉应该种形式精神帮扶求改变生活惯开始改变惯行作帮扶前提条件通引导贫困口发展愿转化提高身力渴参种扶贫项目边干边学解扶持政策中增强信心学知识学技强素质中增强信心边干边获收入中增强信心需方政府帮扶责做更细致耐心工作甘肃省榆中县组织贫困村贫困口免费发放积分卡通参加村里组织公益活动义务劳动等获相应爱心积分积攒完成定积分帮扶单位慈善机构爱心企业社会爱心士捐赠爱心超市兑换商品较激活贫困口积极愿勤劳致富生动力
4做法实施全方位督导干部出事
实施全方位监督计划转变干部工作作风严厉杜绝懒政怠政现象发生制定完善扶贫成果验收机制严格落实责追究制度严格实行定期例行考核督促提高扶贫干部工作力严肃查处正风腐败问题防止干部贪污挪截留私分虚报领优亲厚友雁拔毛强占掠夺等现象发生
二坚持精准效摆更加重位置突出问题导合理确定进度确保脱贫攻坚实效精准识象全面开展档外象普查返贫筛查切实做贫困员漏掉非贫困员纳入精准帮扶举措深入分析致贫原资源劳动力门路学病致贫力脱贫业扶缺基础设施缺技术资金原症施药措施户坚决杜绝形式义虚假脱贫数字脱贫
三责压实级政负责严格履行第责责坚持带头安排部署带头驻点联系带头调查研究带头检查督办切实形成级抓级层层抓落实良格局
热点七：基层社会治理创新
背景链接
志十九报告中指出中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾国社会矛盾变化关系全局历史性变化国家工作提出许新求国社会治理面系列新问题新挑战
深刻济社会变革社会治理提出新问题新挑战改革开放着济体制变革济持续增长国社会发生巨变表现：阶层结构利益格局复杂化财富收入差距较职业选择劳动业市场化社会流动加快处原单位体制外社会成业体社区社会化原熟街道社区单位院社区外出现量商品房陌生社区城乡接合部杂居社区家庭型化单身家庭单亲家庭空巢家庭等断增家庭教化功弱化价值观念发生深刻变化需重塑道德约束社会信等等深刻社会变化加社会治理难度社会治理体系治理力提出新问题新挑战
民日益增长美生活需社会治理提出新问题新挑战着基物质生活需满足生活质量更高求更需样化性化高性价消费产品满足批量排浪式众消费更加重视健康关食品安全医疗安全食品安全感医疗安全感已成影响总体安全感重素更加渴见蓝天呼吸清新空气饮清洁水生态环境污染恶化成社会关注焦点问题等等社会生活层面新变化解决民生问题重点社会治理提出新问题新挑战
观感受价值追求重视社会治理提出新问题新挑战着物质需逐步满足更高社会心理需面快节奏工作压力存未知风险陌生构成现代社会心理孤独抑郁压力焦虑需疏导释放渠道更希获感幸福感安全感公感着济发展社会进步教育文化水普遍提高民意识法治意识权利意识社会参意识日益增强社会心态层面变化社会治理提出新问题新挑战
网络社会兴起社会治理提出新问题新挑战互联网快速发展造成限扩展虚拟社会空间生活带数方便时带新社会治理问题挑战特手机基台网络社会生活步入实时交互快捷高频微时代开放媒体话语权隐蔽性信息源交互快速传播方式碎片化泛娱乐化真假难辨海量信息等等网络社会现实社会高度互动社会舆社会情绪甚社会行新机制形成传统社会理已难奏效尤网络犯罪已成第犯罪类型暗网成毒品色情暴力泛滥黑色空间网络社会治理成考验社会治理体系治理力热点焦点难点问题
新型社会风险社会治理提出新问题新挑战世界现代化推进特新科技断产生推动济社会发展时类社会进入现代风险社会现代风险传统风险特征确定性难预测性迅速广泛传播造成范围社会恐慌恐怖义袭击带普遍社会紧张社会安未知流行病生态环境危机引发社会恐慌股灾银行倒闭债务危机等金融风险导致规模社会恐慌传导等等新型社会风险带新问题新挑战考验着国社会治理
二综合分析
前国正处口济社会方面重转型阶段社会理社会治理转变正理走实践重转型社会治理带诸困惑
中首便理困惑方面越越认现西方导教科书式理尤社会中心义理实践脱节社会治理实践亟须社会治理理方面创新指导建立中国特色社会治理理土壤认已具备方面实务界学界普遍困惑建设样中国特色社会治理理指导实践政府社会讨例然少认深圳等社会治理重验便政府社会鉴创新方济发展程度社会文化口结构公民素质特殊性该模式区特相落区否实行尚疑问学者直接指出区社会结构历史处境社会治理模式应该样13亿口国家实现政府社会显切实际
伴理困惑社会治理体适济发展社会治理维持社会秩序活力组织社会凝聚识满足公服务需求引导预期重目标增加具体工作难度方政府发展社会组织态度时常存疑虑摇摆标准结果走功利化选择性发展政府者身力执法系统执法程中时身缺乏准确定位社会治理中作乱作现象存损害公众政府信
表现结果国方政府决策咨询员目前社会治理状况满意仅40受访者社会治理整体情况明确表示满意包含社会治理社会事业方面满意度超50新时代社会治理全面加强中业法治国政府效率方面表现稍满意度分463737集中反映社会秩序活力社会道德社会信社会参满意度分292119教育养老收入分配医疗卫生等基民生事项满意度均低20
三相关问题
矛盾纠纷易化解着国进入社会转型期旧城乡二元结构逐渐瓦解新利益群体阶层断产生种新利益诉求断涌现解决问题仅缺乏制度规范缺乏效实践验导致矛盾问题久拖决时着济发展进步加快涉法涉诉征拆迁安置补偿环境污染等问题断增矛盾纠纷涉民群众切身利益难短时间轻易化解基层社会治理提出难题社会安全稳定埋隐患
安全防控压力断加着济发展民生活方式进步转变农村治安形势容乐观压力断增尤着农村留守老留守童数量断增针目标群刑事犯罪居高事邪教活动等法分子农村作进行违法活动重点加老童辨力防范意识限极易产生种群体性问题
提供服务力相足着民群众生活水断提高权利意识增强需基层社会治理提供更加样化优质化科学化性化社会服务目前情况受资金员力等方面素制约基层社会治理机构法效满足民群众利益诉求提供民群众社会服务存数量足方式落等诸问题亟需加解决
员队伍建设难度加基层社会治理现实情况存干部队伍整体水高缺乏年轻干部工作积极性力素质足等问题极影响基层社会治理水提高损害基层干部队伍形象前然通学生村官等活动解决部分缺乏问题长远角度问题需出台更加完善制度解决
思维理念相落前区部分力物力财力放济建设社会建设基层社会治理缺乏足够重视甚盲目认济发展社会财富增切社会问题会迎刃解时社会治理实际程中没真正树立治理理念区存较强官位思想程度治理理缺乏服务意识理念导致基层社会治理严重虚化
治理方式创新足方政府进行社会治理程中方式方法缺乏效创新运行政干预手段硬性规定办法服务机制没完全没做疏堵结合缺乏民群众交流沟通载体机制时区部门缺乏足够服务意识服务水较低制定政策制度时候没民群众利益诉求作出发点落脚点反倒更注意力放部门利益利益导致治理制度形虚设法落实
治理机制尚健全阻碍基层社会治理水提升原基层社会治理体制机制尚健全十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定社会治理问题提出明确意见新时期社会治理提供制度遵循基层社会治理区域中存体制机制健全等问题导致涉民群众切身利益突出问题责体清职责权限划分模糊容易造成部门间推诿扯皮导致问题时效化解
四相关策
总书记十九报告中强调提高保障改善民生水加强创新社会治理加强社会治理制度建设需进步完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制坚持治法治德治治智治举
推进元治加强基层社会治理统筹协加强基层组织建设提升基层社会治理组织领导力必须贯穿基层社会治理全程通建立健全级组织架构强化政治引领功服务群众职责效推进组织覆盖工作覆盖基层组织领导统筹引导广员发挥先锋模范作增强员教育理针性效性引导居民治组织群团组织社会组织建互融协推进
全面法治理强化基层社会治理法治保障面社会利益格局深刻调整社会矛盾纠纷诉求表达日益元社会现实坚持法治思维法治手段化解城市基层社会治理中矛盾问题委政府带头严格法办事重公决策广泛征求社会公众意见法院检察院积极推进审判中心诉讼制度改革效维护社会公正义力发展法律援助工作引导基层群众通法律途径解决矛盾诉求
坚持德化深化基层社会治理德治涵力加强文化建设落实意识形态工作责制广泛开展社会义核心价值观教育深化丰富基层社会治理精神涵努力提高全社会文素养源头预防减少社会矛盾产生挖掘区域红色文化传统文化工业文化资源继承优秀传统文化弘扬社会义先进文化结合起
完善居民治充实基层社会治理社会力量造群众治台推进社区减负增效社区居委会回居民治位沉心抓治理抓服务社区组织核心根居民需求组建矛盾调解设施维护环境整治文体活动等专业治委员会提升居民理服务力强化居民治体位组织开展邻里守邻里关怀促进邻里相亲社会谐
力创新智治提升基层社会治理专业力坚持点线面结合防控结合网网结合建成立体化社会治安防控系统全面推行城乡网格化理配强专职网格理员队伍第时间收集群众诉求第时间解决群众问题加强区街道（乡镇）社区（村）三级综治中心建设整合政法综治信访维稳网格员志愿者等工作力量整合社会治理信息资源建立信息汇总分流矛盾排查分析研判机制渠道类信息时进行数分析进处置妥善化解切实提高基层社会治理智化专业化水
五权威述
十九报告次强调加强创新社会治理明确提出坚持责享坚守底线突出重点完善制度引导预期完善公服务体系保障群众基生活断满足民日益增长美生活需断促进社会公正义形成效社会治理良社会秩序民获感幸福感安全感更加充实更保障更持续特造建治享社会治理格局进行专门部署提出加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水新时代社会治理指明方描绘蓝图
——民网
治国安邦重基层基层切工作落脚点社会治理重心必须落城乡社区工作坚实力量支撑基层突出矛盾问题基层必须抓基层基础作长远计固举
——
热点八：乡村文化复兴——乡村振兴根
背景介绍
2017年10月18日十九报告中总书记首次提出实施乡村振兴战略明确指出坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化中明确提出乡风文明作乡村振兴五求
2018年发布国家乡村振兴战略规划（20182022年）中专篇提繁荣发展乡村文化
2018年中央1号文件中提繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象乡村文化乡村产业升级社会结构优化生态环境提升等素互表里完成乡村振兴时代命
2018年8月1日江西省民政厅发出通知指出殡葬改革积极稳步推进坚决防止刀切运动式倾员干部带头耐心细致做群众工作提高工作针性效性简单激做法该制止立制止该纠偏立纠偏（正确乡村民俗文化负面例子）
2019年2月19日中央号文件发布传统强调强农富农兴农外重点提婚丧陋天价彩礼孝道式微老养等良社会风气进行治理
二热点分析
（）乡村文化？
基乡村域特性乡村社会性质乡村文化指乡村区域村民生产际交程中满足生存生活需创造集体享类创造物总包括物质产品符号表征等物化层面创造物包括价值体系语言行方式等非物化层面创造物
乡村文化分物态文化非物态文化构成乡村整体文化形态中非物质文化包括：制度文化行文化精神文化形需助载体进行呈现文化传承更新方面难度较
1物态文化
物态文化指触知具物质实体文化事物村落形态风貌乡村建筑生产生活资料劳动产品等
2非物态文化包括制度文化行文化精神文化具体言：
（1）制度文化乡村基身稳定关系协调正式非正式制度规形成规范体系
（2）行文化乡村社会成员日常生产生活中慢慢衍生出惯风俗
（3）精神文化乡村社会成员生产生活中逐渐建立起价值观念包括家族文化宗教文化乡村审美孝道文化等
乡村文化具乡土性性延续性时代性四特征
（1）乡土性：乡村文化种根文化着生斯长斯死斯乡土认感承载着乡音乡土乡情古朴生活恒久价值传统
（2）性指乡村文化乡村成员生产生活程中形成非强制状态遵守
（3）延续性指乡村文化数百千年历史发展中形成通乡村成员天间断传承着
（4）时代性指乡村文化精神核然稳定会着时代趋势强力量发生巨变
（二）面问题机遇
前乡村文化困境根源思想观念少现代化理想然解释中国五千年农耕文明认农耕文明代表落生产方式生活观念中国快速实现现代化必须走城市化路城市建设抽走乡村劳动力土乡村衰落必然甚正城市化现代化成果建设农村改造农村目标乡村建设成城市（方水土养方）样畸形观念忽略前乡村客观现实忽略广农民根诉求忽略民族身历史文化非没带动广乡村 相反农村带破坏造成济社会发展均衡充分时造成农村传统文化道德伦理衰落农民精神观念进退失面强势现代农民珍惜祖辈传文化失日信尊固守物质文化家园步趋城镇化列车面踉跄前行现实乡村法安顿农民灵魂进法安放五千年农耕文明传统中华民族灵魂天面乡村文化困境
现实农村社会中许乡村文化困境具体体现：蝇头利赡养父母兄弟间相互推脱者等着村干部政府父母养老霸占父母养老金存折霸占父母拆迁补偿款社会风气异化天价彩礼红白喜事盲目攀操办婚礼闹洞房时低俗现象赌博风气盛行传统伦理规范缺失情冷淡等等费孝通乡土中国中描述熟社会乡土社会生活富方性方性指活动范围域限制区域间接触较少生活隔离保持着孤立社会圈子乡土社会方性限制成生斯死斯社会常态生活终老乡……熟悉’社会没陌生社会种熟社会中社会结构基格局差序格局文化网络力量处见邻里亲缘老联结社会关系纽带方面起着重作村庄舆成员约束力较强种情况乡村社会现代化转型程中发生急剧改变市场理性城市文化现代性宏历史思潮击乡村文化贴愚昧落标签乡村发展乡村传统文化历史记忆出现断裂
仿佛落贫穷愚昧已成农村代名词似已忘记中国千年历史根基？源头出里？
理实践理说服乡村必须城市牺牲传承5000年中华文明必须位现代文明历史没国家现代化进程中消灭乡村更没种理说清中国乡村未城市化程中命运情感说拥6亿乡村原住口绵延5000年乡村文明衰亡什证明中华民族伟复兴
具体说：
（1）乡村传统文化面延续危机乡村文化通乡村社会成员天进行延续前乡村面着产业凋敝原成员离开乡村体发展窘境空心村状况日益严重乡村常住居民老乡村传统文化继承
（2）乡村文化创新缺乏种文化需汲取新外部养分通文化体成员融合创新终实现持续发展国乡村乡村文化延续成问题更谈外文化涵化创新缺少更新力文化必着时间流逝逐渐消亡
（3）乡村文化外文化难融合乡村缺少身造血力情况产业乡企业乡创客乡等新生乡村发展力量开始承担起乡村发展重现实状况外口进入乡村带乡村文化迥异外文化乡村原成员新成员间难融新乡村体种文化隔离严重阻碍乡村社会结构济产业方面发展
进入新世纪中央三农问题始终作工作重中重三农问题认识越越深化全面直形成具完整体系长远意义乡村振兴战略总书记文艺词表述乡村文化建设意义价值——乡愁乡愁指称意义样发展抹杀乡村精神抹杀传统文化然生态留住青山绿水传承传统文化乡村文化复兴务乡愁切实落传统文化延续绿水青山保护
实现农业现代化城乡融合发展历史背景乡村文化复兴重新激活乡村活力乡村文化现代文明体系中找位置复兴重建简单回前更推倒重造完全乡村复兴传统基础满足广农民样化文化需求保障农民文化权益重建新乡村精神乡村理想唤起农民文化觉培育新农村建设合格乡村文化复兴义
（二）乡村文化价值
作农耕开国民族中国乡村文化创造保存世界价值农耕技术农业遗产形成整套价值情感知识趣味文化系统领先世界精细化生态化农耕方式生产出高品质食物外更事农业生产程中总结出套天合哲学思想道法然修身养性生活方式生命体参悟智慧正种追求谐稳定安详容农耕文明土壤孕育出天合民胞物海纳百川等特质中国文化天交流中中国先民创造敬天法祖崇德善仁义忠孝节俭循环生活智慧形成丰富彩生产生活方式世界文明进程做出估量贡献否认乡村文化民族文化根脉
乡村文化传统资源然理条件生产劳动方式民族俗文化历史发展机缘等形成两特点：性化二样化样态丰富乡村文化民族拥活力限源远流长强基库
回顾代历史知道然中国屡遭强权侵略国家没灭亡民族没灭亡根强民族文化基库关键时刻发挥作中国外文化刺激然先进分子身文化信念支撑挫折屈辱面前没丧失信反愈挫愈勇奋发图强学会马克思义普遍真理解决问题时古形成中华民族文化底气元气获强息精神源泉
特进入21世纪中国已全面进入世界生产体系全球范围文明突中逐步走世界中心舞台世界发达国家现代化道路发现条规律发达国家没完全消灭传统文化乡村文化现代化消灭乡村更然界立抗促进城乡融体然元生全社会享发展成果建享思想资源原存中国传统文化中中国没理建立中国特色社会义理道路信制度信理信文化信现代化道路达认识程度文化流话语发生重转化：代建立西方模样现代化建立身文化敬畏尊重文化信意味着中华民族民族文化传统文化价值尤乡村文化价值必然回
（三）推动文化复兴？
1乡村文化复兴目标
简单说国乡村文化复兴目标三：承继创新持续发展动力机制
承继——现绅士农夫源知识分子耕者处社区结构造传统村庄耕读相济礼存诸野生存空间造乡土中国培育培育文明力
创新——融入重视空间建设台现代精神化解融入市场济保持性品质两难处境寻找更然更持续更效率农耕社区规范
持续发展动力机制——发挥文化创造精神凝聚力修复乡村社会结构济体系生态环境形成乡村城市动态衡文化发展素机支撑持续发展体系
2具体言方面着手
乡村传统文化现代文化融合？文化层面样关系？建设样乡村文化？问题根源乡村属定位认知乡村文化建设首先乡村位广农民受益农民受益继续维系乡村稳定乡村身规律前发展乡村文化农民创造农民文化社会功全社会特农民分享更精神文化物质文化成果位农民足够获感作社会体凝聚起农民成乡村文化体乡村文化发挥更广泛作进滋养全社会乡村文化信根基
（1）尊重乡村农民文化需求文化创造
现代社会发展历史乡村社会发展根源果仅仅城市化标准衡量乡村会出乡村城市落结文明观点乡村套价值复兴乡村文化紧彻底否定发现维系恢复原生活方式情感方式文化心理价值观世界观现代价值相嫁接相融合生长出新价值乡村农民发展建设乡村文化根托
托乡村身农民觉行动挽回乡村衰败激发农民尊信塑造适应现代社会具动力乡村文化然乡村文化乡村独乡村文化定生活乡村提供精神滋养树立乡村认遵价值观进入乡村应该乡村怀敬畏尊重心尊重乡村农民前提理解农民前提进行建设乡村言恰恰更加尊重乡村文化守住乡村根基塑造乡村文化尊严
发挥村民体作时利基层村集体组织发挥村集体协调统筹乡村文化复兴角色村集体动做政府企业原住民外居民文化诉求沟通工作时衡方文化服务资源形成公文化服务衡体系
（2）运传统文化元素创新乡村治理模式
乡村振兴战略中乡村治理设计三治统：法治德治治治理中通流文化土传统文化间通道文化发挥沟通交流凝聚作前基层干部农民关心问题乡村实际出发必须找村民法解决政府村庄体解决问题根源价值观进行切实引导提出符合实际具针性操作性解决措施捍卫滋养乡村文化根基通激活乡村文化涵动员民形成文化心力感召力形约束力
国古代典礼记·王制中样述：修教易俗齐政异宜意思政府治理轻易改变风俗生产生活方式乡村身传统熟社会生存规中国家法律基底线日常行规范世代相传成文老规矩非正式村规民约基制约乡村稳定谐非正式规基础普通村民乐意享时代相适应传统文化资源发掘出形成德治法治基层民治体系相辅相成融体现代治理体系
（3）保护传统文化基传承民族文化
乡村独特然环境作物植生产方式社会组织风俗惯生活样相村落格局民居建筑语言器具等构成乡村传统文化资源灿烂农耕文明支撑古代中国繁盛中国引傲文化资源联合国国际粮农组织公布31项全球重农业遗产名录中中国11项农业生产中传承着2014年起住建部国家文物局文化部财政部公布四批4157座传统村落保护名录相应公布批次方性传统村落保护名录中国类文化遗产保护事业新贡献外国量物质文化遗产口头非物质文化遗产散落乡村中国传统文化物化载体保护传承民族传统文化重抓手
保护乡村传统文化中国屹立世界民族林必需中国历史现实国情决定中国特色社会义建设社会义核心价值观构建必须民族文化根基民族文化中华民族血脉精神家园体现文化国深远文化眼光高度文化觉致力坚守传承中华文明传统意志世界极化文化元化恰恰传统文化民族文化复兴契机民族文化根脉广乡村长远乡村文化保证中国文化具独立文化价值重获世界尊重认必需条件传承保护传统文化必须传承保护乡村文化
（4）城乡优质元素互动促进文化复兴
历史发展趋势现代工业化城镇化确实社会进步表现生产力迅速发展社会文明程度极提高现代文明社会现代文明弊病中国民学温铁军教授研究便社会义新中国建立遭遇济发展八次危机危机通乡村释放产乡村转移口帮助乡村发展化解说中国乡村程度承担现代化压力推进现代化动力乡村次次城市输送土粮食劳动力没乡村支持没天中国现代化成前社会格局中农村投入物力财力仅济建设需更超越济价值意义工业支持农业城市反哺乡村乡村重价值成新济增长引擎然引擎然然显现创造性转化创新性发展激活乡村文化元素城市形成互动
①乡村温度促进城乡文化互动融合
前乡村文化建设种城乡互动视域文化区城市区传统乡村然目前国城镇化趋势然农村口转移市民化实践中越越体会城乡体化城乡样化城乡差差距城乡立融合发展均衡发展发展城乡文化交融应该互相促进互相学互相补充促进城乡进步互动实现城乡优质文化良性互动相互融合建双赢正途
中国心中块情感出发属乡愁乡情搞建设写抒情诗城市乡村乌托邦桃花源分浪漫化天止乡村然需城市文化激发活力需先进验方法量活泼泼建设乡村新文化必须动员社会参顶层设计政策制定更农民工学生复员退伍军退休员乡愁乡情感召满怀报效乡梓志携带资金技术力资源返乡乡创业发展乡居住新乡贤乡村建设力军激活乡村新活力乡村文化带入新发展阶段通产业发展展现乡村文化济价值村民收入提高时然会觉保护传承文化形式
善民间机构力量民间文化组织乡村发展研究者返乡田居者等民间力量文化认识乡村发展模式等方面较深刻思考丰富发展资源参乡村建设乡村文化认基础重新定义乡村文化特质扭转乡民城市文化先进乡村文化落观念更加效
乡企业积极参企业产品乡村特色文化结合发掘乡村文化背涵通企业产品传播进步促进更关注解乡村文化传承乡村文化时政府合作农村公文化服务（文化产品乡）提供产品推广机结合
②保护然生态筑牢生态文明屏障
国家生态文明发展方略中国世界整体命运估量意义中国乡村尤中国乡村传统生产生活方式身资源节约环境友生态型模式生态文明建设背景许重验规律需挖掘需现代文明话语中进步科学化系统化惜现代化进程中现代化技术盲目崇拜套传统丢光天重新审视身生态传统眼持续发展未原乡村生态优势助生态文明战略东风直接带入生态文明阶段优势西方学者关注美国生态学家柯布提醒：直接进入生态文明发展抉择带中国千载难逢伟机会机会中国独领导世界机会（天合）提醒谓语重心长
总书记言绿水青山金山银山观念核心观念具体落实生态建设实践中保护生态环境实现农业生产生态化乡村文化建设新课题乡村生态建设仅中国传统农业文化资源汲取智慧解决世界性生态难题提供良方仅种济发展思路转换次身传统文化次确认生态宜居前景加快城市化步伐加快时保持乡村然生态乡村蕴涵生态文明价值逐步显示出仅乡村旅游方式吸引市观光休闲吸引城市群参乡村生活方面城乡深度融合
（5）政府加强政策引导构建乡村文化理保障体系
乡村文化理保障体系涉文化制度产业资金等方面素
文化制度方面：相关政府部门应根实际简政放权通宏观政策释放文化建设力量根反馈时保持政策弹性机
文化产业方面：政府应重点扶持相关企业予财政土审批等方面政策倾斜保持持续性
资金保障方面：政府应建立元化乡村文化资金渠道通金融机构文化基金等合作乡村文化提供建设资金
理保障方面：政府应进行文化事业单位事制度改革建立岗位责制项文化政策落实提供力保障
乡村文化建设受制度文化企业资金等直接素影响外乡村教育体系信息化体系法律保障体系等影响着文化建设水相关部门应协力合作保障乡村综合体系衡发展
总乡村文化建设方农村建设成新型农村城镇化进程中农村消失避免总体乡村会全部消失乡村文化价值会消失必须认识解乡村文化代中国乡村建设意义新农村建设乡村变成城市根留住乡村建设更乡村天做明天乡村什样乡村未处手
热点九：民营济退场
背景导入
2018年11月1日民营企业座谈会谈非公制济国济社会发展中位作没变毫动摇鼓励支持引导非公制济发展方针政策没变致力非公制济发展营造良环境提供更机会方针政策没变三没变民营企业家吃颗定心丸
2018年12月举行中央济工作会议更明确指出支持民营企业发展营造法治化制度环境保护民营企业家身安全财产安全
2019年3月3日全国政协席汪洋2019年政协全国委员会常务委员会工作报告中指出2018年常委会聚焦促进民营济高质量发展提振民营企业信心放宽市场准入缓解融资难等持续建言推动支持民营企业发展政策措施落见效
2019年3月5日国务院总理李克强政府工作报告中强调气力优化民营济发展环境坚持两毫动摇鼓励支持引导非公制济发展努力造良营商环境企业家安心搞营放心办企业
2019年1月8日江西省委省政府关支持民营济健康发展干意见
二热点分析
（）问题
外重素叠加背景民营济遇相严峻现实困难问题民营企业家形容遇三座山：市场冰山融资高山转型火山
1数中型民营企业分布产业链中游仅规模偏技术落创新力弱国济高质量发展转型国际济环境保护义单边义明显抬头背景国济市场预期带诸利影响前者国济转型现状言前国正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期济扩张速度已放缓消费结构全面升级需求结构快速调整供质量水提出更高求必然企业带转型升级压力少民营企业处产业链末端规模偏重劳动密集型抗风险力弱市场波动济起伏结构调整制度变革复杂背景民营企业转型发展必然面着诸困难问题前少民营企业找新发展方付出巨转型成缺少转型升级必支撑条件焦虑堪驻足前国际环境局势言美国中国出口市场受中美贸易摩擦影响中国出口市场空间受定程度挤压民营企业占国出口总额45民营出口企业必然会受影响出口企业配套处产业链民营企业会受拖累
2生产素成攀升广民营企业盈利水普遍滑企业济实力竞争力遭击明显年劳动力成土房租成原材料成涨较快具定刚性处传统产业中企业已难继步尤融资难融资贵问题然突出（前中企业融资成般型企业高30针中企业融资产品较少数提供年流动资金贷款企业投资获益需二三年时间）防范化解金融风险程中金融机构民营企业惜贷敢贷甚直接抽贷断贷造成企业流动性困难甚停业民营企业维持生存高价融资盈利微薄中企业说雪加霜
3实际税费负担较重年政府直降低企业税收负担努力结果未达预期落实效果彰尤济行压力加情况企业言减税效果抵收益降外营改增程中没充分考虑规范征求抵扣微企业带税负增加完善社保缴费征收程中没充分考虑征机制变化程中企业适应程度带预期紧缩效应安监环保等领域微观执法程中搞刀切运动式执法民营企业失缓期
4产权保护制度体系健全企业面较交易成年强调转变政府职营造公竞争环境已取积极成效存政策落实位行政干预素分配局部隐性壁垒等制度性问题定程度增加企业交易成侵蚀企业利润
（二）意义
2018年11月1日总书记持召开民营企业座谈会总书记指出：国济发展够创造中国奇迹民营济功没什说功没？组数字56789：贡献50税收60国生产总值70技术创新成果80城镇劳动业90企业数量世界500强企业中国民营企业2010年1家增加2018年28家
民营济已成推动国发展缺力量具体言：
1民营济推动国济持续高速增长时优化产业结构
（1）推动国济持续高速增长言
1978年改革开放伊始国家统计局数国国生产总值3679亿元均国生产总值381元连撒哈拉沙漠南非洲国家13没达
发展硬道理必须调动切积极素汇聚全民智慧力量发展济改变贫穷落面貌十届三中全会破制问题传统观念束缚非公制济发展开门1992年邓志南方谈话发表更兴起新轮创业兴业发展民营济热潮知名型民营企业时期起步改革开放40年民营企业蓬勃发展民营济弱变强断发展壮
2017年国国生产总值达8271万亿元1978年2017年国生产总值变价计算增长335倍均8年翻番年均增长95民营济国生产总值占见济增长巨推动作
（2）优化产业结构言
民营企业市场敏感度高适应性强社会义市场济中充分发挥鲶鱼效应国企业外资企业台竞争相互促进调动激发全社会竞争活力促进国产业结构转型升级新兴产业成长40年民营制造业零起步现已占全国制造业投资85％助推国成世界第制造国制成品出口国2017年民营工业资产占全国规模工业总资产42％者权益占55％营业总收入占55％利润总额占53％民营企业轻纺食品电子普通机械等普通制造出口方面已占绝优势重装备高技术等高端制造出口方面基三分天甚半壁江山前新兴产业基民营企业导电子商务社交软件网络支付享济工智等产业原创民营企业
2民营企业国家税收重源
税收国家财力源泉国力基础长期国企业直国家税收提供者伴着民营企业逐步壮缴税收已超国企业成国税收源数显示2017年全国税收完成1557万亿元中全部民营济82万亿元占526民营济税收增加额占全国税收增量671说民营济国家创造12税收总量23税收增量已成国家财力增长重贡献者
3民营企业成国技术创新重力量
国际验告诉生存发展中企业贡献70科技发明技术创新国广民营企业助身市场变化技术进步先天敏感性抓住发展机遇断加技术创新力度提高身竞争力抗风险力目前民营企业已占中国专利申请80发明专利60新产品提供70科技兴国做出巨贡献
年发展华阿里吉利等领域规模实力型民营企业通断技术创新站全球技术发展前涌现培育批核心技术力突出集成创新力强引领产业发展具国际竞争力创新型民营企业产业细分领域隐形冠军独角兽企业
榜样力量穷越越民营企业投身技术创新潮中通加研发投入技术创新驱动未发展保持竞争优势民营企业技术创新浪潮力推动国技术进步转型升级
4民营企业成吸纳业重体进步助推城镇化进程
充分业国家社会稳定重基础数中型民营企业属劳动密集型涉产业范围广工分布全国样成异层次求职者然选择资料显示1978年没家私营企业2017年体工商户达6579万家私营企业投资者3000万民营企业业占城镇业存量80增量95国济社会持续稳定发展创造良条件
城镇化进程民营济发展水基呈正相关新中国成立改革开放前国城镇化率1064％增长1792％年均增速稳定缓慢改革开放城镇化率持续较快提高2017年提升5852％农村转移口真正融入城镇首先解决业问题民营济业容纳器2017年农民工总量达286亿绝部分制造建筑服务业等领域民营企业业农民工民营企业稳定业留城市成新市民积累定资金技术营销渠道开始返乡创业成新轮城镇化推动力量
5越越民营企业积极觉承担社会责深度参效助推脱贫攻坚
积极承担社会责现代企业重标志初创期民营企业普遍规模实力足许企业甚负债营种情况出现企业身发展更重眼前利益甚惜牺牲社会公众利益现象着企业发展壮民营企业家社会责意识普遍增强已关注企业身发展关注身社会发展重转变中重表现积极投身社会公益慈善事业光彩事业希工程扶危济困抗震救灾支持社区建设投身精准扶贫许民营企业家程度参福耀玻璃创始曹德旺中典范
民营企业家企业发展财富积累程中坚持义利兼顾义先回馈社会造福民积极参脱贫攻坚乡村振兴缩城乡区域发展差距方面发挥积极作1994年4月响应国家八七扶贫攻坚计划中央统战部全国工商联支持10位民营企业家面全国民营济士倡导发起富裕宗旨扶贫开发题光彩事业20年光彩事业通投资开发创业业培训公益慈善环境保护等形式创造出互利赢开发式造血式扶贫模式成先富帮富促进富裕生动实践完全统计光彩事业组织开展33次光彩行活动签约项目数6千余辐射全国16省（区市）贫困区公益捐赠20亿元2015年中国光彩事业促进会全国工商联国务院扶贫办发起万企帮万村精准扶贫行动产业扶贫业扶贫公益扶贫等发扬光取显著成效年6月底554万家民营企业帮扶75598万建档立卡贫困口产业投入597亿元公益投入115亿元安置业56万技培训58万
6民营企业外贸易中扮演着重角色
国加入WTO民营企业外贸易迅速发展2017年民营企业占国出口总额45进口总额中民营企业30中国已成推动全球济发展贡献国中民营企业发挥着越越重作
（三）策
1坚持领导民营济发展根保障
民营济方针政策指引发展起领导开辟出条道路40年中央方定政策促改革确立社会义初级阶段基路线创建中国特色社会义理体系建立完善社会义市场济体制坚持完善社会义基济制度全面加强民营企业建设民营济发展提供力理指导制度支撑政治保障营造良国外环境
十届三中全会作出实行改革开放伟决策邓志提出部分区部分先富裕起带动全体民逐步达富裕体私营济发展创造条件起初认雇工超8存剥削方采取限制措施
1988年宪法修正案首次明确私营企业法律位
19891991年间苏联东欧社会义国家政局动荡姓社姓资争加剧民营济发展增速出现回落阶段民营济构成包括：农民洗脚岸办企业返城知青城市业青年举办体工商户城市民营科技实体等
1992年初邓志发表南方谈话提出社会义质三利标准社会义市场等重断
十四确立社会义市场济体制改革目标提出公制体种济成分长期存发展掀起新轮改革开放热潮扭转民营济徘徊前局面3年私营企业户数年均递增超50％
十五首次公制体种制济发展确立国基济制度明确非公制济社会义市场济重组成部分（等20岁突然爸妈说子直隐瞒真相实家亿万资产怕堕落直没说）时产权改革抓放战略重组容国企改革拉开帷幕民营济迅速填补国企业退出市场领域实现轮快速发展
十六首次提出两毫动摇首次明确体户私营企业等中国特色社会义事业建设者极激发民营济士积极性创造性中企业促进法反垄断法物权法劳动合法等重法律相继出台围绕促进体私营济中微企业民间投资健康发展先出台4综合性文件民营济法律政策体系日趋完善
十七系统阐述科学发展观民营济发展指明新方2001年国加入世界贸易组织2004年全面放开外贸营权民营企业进步融入全球化进程
十八届三中四中五中全会发展混合制济等保护类制济产权引入非国资参国企业改革等方面作出系列重政策制度创新
十九两毫动摇写入新时代坚持发展中国特色社会义基方略
国家相继出台鼓励民间投资产权保护弘扬企业家精神市场公竞争审查等政策文件持续推进简政放权放结合优化服务民营济发展更加公开放宽松环境
2企业家精神民营济发展生动力
改革开放企业家请回中国改革开放40年致形成4代民营企业家群体包括改革开放初期84代南方谈话92代世纪交互联网代十八双创代分历史阶段推动国济繁荣推动改革开放事业做出突出贡献民营企业家市场竞争中断推陈出新代际接力成功改革开放事业积累宝贵验失败改革开放事业提供益鉴民营企业家敢先创新意识锲舍奋斗精神组织带领千百万劳动者奋发努力艰苦创业断创新仅改变命运做国民济蛋糕仅创造物质财富亲身实践着改革创新时代精神实践充分证明国济发展够创造中国奇迹民营企业家功没面新时代进步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更发挥企业家作亲商安商富商观念全社会蔚然成风广民营企业家安心专心放心谋发展企业家精神引领民营济高质量发展
3减轻企业税费负担
抓供侧结构性改革降成行动项工作实质性降低企业负担加减税力度推进增值税等实质性减税增强企业获感微企业科技型初创企业实施普惠性税收免根实际情况降低社保缴费名义费率稳定缴费方式确保企业社保缴费实际负担实质性降进步清理精简涉民间投资理行政审批事项涉企收费规范中间环节中介组织行减轻企业负担加快推进涉企行政事业性收费零收费降低企业成
4解决民营企业融资难融资贵问题
民营企业特中企业面融资高山世界性难题融资难融资贵已成制约民营中企业发展关键素前需综合运种手段切实解决民营企业融资高山：采取针性手段直击融资难融资贵问题充分运市场政府两种手段优先解决民营企业特中企业融资难甚融资问题时逐步降低融资成二充分发挥金融机制积极性解决敢贷愿贷问题进步改革完善金融机构监考核部激励机制银行业绩考核支持民营济发展挂钩时充分考虑行业差异问题积极引导金融机构农业农村领域民营企业贷款三建立元化融资手段扩金融市场准入拓宽民营企业融资途径发挥民营银行额贷款公司风险投资股权债券等融资渠道作充分调动类金融机构支持民营企业发展四建立民营企业救助机制股权质押仓风险民营企业采取特殊措施帮助企业渡难关避免发生企业权转移等问题符合济结构优化升级方前景民营企业进行必财务救助方政府组建政策性救助基金综合运种手段严格防止违规举债严格防范国资产流失前提帮助区域产业龙头业户战略新兴行业等关键重点民营企业纾困
5营造公竞争环境
切实民营企业营造公竞争市场环境坚持两毫动摇纠正政策偏差等保护产权等参市场竞争等生产素方面积极落实民营企业发展政策破种样卷帘门玻璃门旋转门市场准入审批许营运行招投标军民融合等方面民营企业造公竞争环境民营企业发展创造充足市场空间前级政府助放服改革切实转变政府职服务导着力营造良营商环境增强民营企业家政策稳定预期
6完善政策执行方式
继续深化改革形成促进民营济发展强合力建立完善级民营济组织协调机构建立完善民营济发展领导组进步明确牵头协调机构职协调推进关部门行业组织职优化调整提升理服务效率二科学构建民营济运行监测体系科学构建针省民营济特点短板指标体系时踪民营济运行动态增强政策调控科学化水三通服务民营济公里加快建立覆盖面更广综合服务体系整合政务资源社会中介服务机构统筹政策服务信息等方面服务工作特基层政府托实现服务台直接接民营济四继续提升政务服务效率提高政务服务工作信息化水加速实现政务服务+互联网政府身改革民营济降成提效率
7构建亲清新型政商关系
2016年3月4日全国政协十二届四次会议民建工商联界委员联组会时强调首次强调构建亲清新型政商关系
形成利民营济发展政商环境千年儒家文化文化影响官位重情思想观念根深蒂固加快转变思想观念健全类监督制度省优秀深厚红色文化基确保政商关系亲清二切实增强民营济紧密联系推广建立级政府民营企业联系制度健全类民营济体定期走访制度充分解民营济真实诉求引导民营企业加快完善法治理结构建设高素质企业家队伍三健全相关奖惩机制真正群众满意首目标民营济体满意度列入政府考核指标建立完善奖勤罚懒具体制度
热点十：发展职业教育务急
响应中国制造2025需培养国工匠需
应国际竞争挑战需
未职业发展需
满足民众层次教育需求需
背景导入
2019年1月24日国务院发布国家职业教育改革实施方案（简称方案）继2014年教育部等六部门组织编制现代职业教育体系建设规划（20142020年）次中央层面出台关职业教育体系建设改革指导性文件疑次凸显职业教育体系建设改革重性迫切性
2015年7月27日教育部教职成〔2015〕6号印发关深化职业教育教学改革全面提高培养质量干意见
份做办新时代职业教育顶层设计施工蓝图方案第句话指出职业教育普通教育两种教育类型具等重位仅明确职业教育国教育体系中重位国职业教育指明未发展方
时2019年政府工作报告中指出实施职业技提升行动失业保险基金结余中出1000亿元1500万次职工技提升转岗转业培训改革完善高职院校考试招生办法鼓励更应届高中毕业生退役军岗职工农民工等报考年规模扩招100万扩高职院校奖助学金覆盖面提高补助标准加快学历证书职业技等级证书互通衔接支持企业社会力量兴办职业教育中央政府场合提职业教育体现重性
二热点透析
（）意义分析
1职业教育更深化教育改革重突破口职业教育发展提供更样化成长成路径效分流高考升学压力缓解千军万马独木桥现象深化教育改革创造更条件利缓解前业压力
2业创业维度讲前推动高质量发展壮实体济需推动济高质量发展实体济壮需数量充足技术技作支撑职业教育肩负着传承技术技培养样化职接市场需求更规模开展职业教育培训帮助学生掌握技长实现更高质量更充分业创业
3职业教育国家发展极重世界济竞争程度科学技术制造业竞争种竞争仅需流理研究需流工巧匠推进中国制造中国创造中国智造转变制造国制造强国转变中国速度中国质量转变必须建设支高素质产业工队伍培养更国工匠（中国制造2025美国击中兴全世界范围围堵华中美贸易战等等高速增长阶段转高质量发展阶段正处提质增效阶段什高速增长高质量发展？原：1世界济复苏前景明世界济呈现出总量需求增长缓慢济结构深度调整济外部需求萎缩2008年2016年底全球济增长前10年年均413降285全球贸易增速年均11幅降0212国传统口红利逐渐减少资源环境约束正加强国济增长结构正发生历史性变化目前东部发达区劳动力供短缺情况更加明显带动外型济传统口红利正逐步减弱相应国度投资外需济增长模式已源资源环境制约影响越越明显石油天然气等重矿产资源外存度断提高生态环境压力断加素边际供增量已难支撑传统济高速发展路子3国际创新驱动竞争更激烈国产业结构转型升级重道远前第三次工业革命正迎面走发达国家纷纷加快发展战略性新兴产业力图抢占未科技创新产业发展制高点新挑战倒逼着国济发展方式加快创新驱动型转换长期国产业发展方式粗放科技创新力足科技产业融合力度够产业竞争力强核心技术受制改变种动状况需需动放慢济增长速度发展高质量型济腾出空间留出时间4国市场需求结构升级加快高质量产品供足着国居民收入水断提高消费者高品质农产品高端制造品高质量服务需求更加突出国企业现产品供满足需求结构变化导致越越优质农产品需求（乡村振兴）高端制造品需求高品质服务需求等高端需求转海外市场年国消费者越越国外采购消费品海外留学旅游医国供质量满足国需求真实反映健全城乡融合发展体制机制深化粮食收储制度改革坚持质量兴农绿色兴农农业政策增产导转提质导）
4强化职业教育助力乡村振兴需实施乡村振兴战略十九作出重决策部署新时代做三农工作总抓手兴村先兴实现乡村全面振兴教育基础关键深化农业供侧结构性改革抓手加强农民职业教育补齐农村供短板推动乡村振兴重课题
5满足企业发展需长期国教育体制教育理念方式影响直重视学术性研究型培养重视技术型培养劳动力业市场长期存结构性矛盾问题求职者找合适专业岗位公司招符合岗位求员工两者间长期存着称状态通加强职业教育改革力培育符合企业发展需求技术型够效解决供需求结构性矛盾效缓解企业劳动力需求压力
（二）存问题
1体系建设完善：职业教育长期孤立冷落
2制度标准健全：职教理念办学模式创新足层次职业教育间教育产业间脱节导致职业教育吸引力强
3企业参办学动力足：培养企业需求脱节工荒业难时存职业教育资源低效利空耗
4社会认识存偏差：受传统儒家思想影响职业教育社会认度低传统认识万般皆品唯读书高社会普遍认职业教育学成绩差学生会读职业院校职业教育认
5技术技发展渠道窄现行国家教育体系布局职业教育仅中职高职职业型升瓶颈明显渠道狭窄疑定程度限制职业教育规模扩
（三）化解
1总原：社会发展市场需求相接努力提升质量完善职业教育培训体系——理政府学企业社会机构关系形成合力
2具体策：
完善国家职业教育制度体系推动职业院校教学改革接科技发展趋势市场需求促进业适应产业发展需求导
高质量职业教育培育成长特定规律牢牢握教育规律规律培养辈出活力涌现培育蹴需全链条精心浇灌学前教育义务教育普通高中教育职业教育高等教育需持恒投入保障环节贯穿高质量发展线直面问题挑战勇气决心激发类教育深层潜力新动特职业教育高等教育迎丰收阶段育目光放社会发展维度考量三百六十行荟萃繁星璀璨培养出方面推动国家进步高质量
政府：握正确改革方两端规范中间书证融通办学元原严教学标准毕业学生质量标准两关口标准化建设作统领职业教育发展突破口完善职业教育体系服务现代制造业现代服务业现代农业发展职业教育现代化提供制度保障支持建立健全学校设置师资队伍教学教材信息化建设安全设施等办学标准引领职业教育服务发展促进业创业落实立德树根务健全德技修工学结合育机制完善评价机制规范培养全程深化产教融合校企合作育训结合健全元化办学格局推动企业深度参协育扶持鼓励企业社会力量参举办类职业教育推进资历框架建设探索实现学历证书职业技等级证书互通衔接
确立职业教育国家培养体系中重位置搭建法律框架制定课表等等政府角色前办职业教育转理职业教育鼓励企业社会力量办学（放服改革——引导规范督导）
企业：发挥企业体作动参办学提供岗位实践资金等等实现产学研深度融合（完善职业教育培训体系深化产教融合校企合作）动学校合作开展实施订单式培养创新定培养等模式通职校合作实行招生培养招生招工特征现代学徒制提前储备企业发展匹配专业技型提高需求供匹配度例：少数企业举办学校列（中国汽集团举办长春汽车高等专科学校南京机电集团举办南京机电职业技术学院）
职校：（1）适应现阶段国情求促进骨干职教集团完善行业职业标准职业标准建立高职院校专业设置动态调整机制前提基础德国联邦职业教育研究牵头工商行会等六行业协会会雇协会政府机构类职业教育专家根企业需求原相稳定原广泛适原职业划分365种4年左右时间制定种职业具体标准特点呈现出方合作组织保障职业标准制定流程贯通左右融通职业标准体系力位追求实职业标准容框架功元面未职业标准发展定位全德统双元制教育教学容教学时间考核求中国现行职业标准源计划济体制制定工技术等级标准国家职业标准政府劳动事部门掌控企业标准层类企业制定学校根国家职业标准企业标准（岗位标准）制定培养标准教育部门掌控导致职业标准相严重程度脱离济生产生产者求法适应产业行业职业实际生产技术技飞速发展变化形势难满足企业发展劳动力市场建设需相专业学校教学容教学时间考核标准完全（2）围绕岗位胜岗位迁移力提升突出通技培养重视学生通技培养二重视学生科学价值工程观培养（精益求精工匠精神熏陶）（3）定位应性培养提高学生学力现代工业时代知识完全赖课堂教学教育学生学会学教育德国双元制种培训应工程师理念教师讲解相关知识分析项目具体务学生进行信息资料收集进行技术认证决策执行评估程中教师起质疑监督技术指导作中国情况尤重视提升职教学生学询问力手册应力产品知识推广介绍力
社会：尊重知识尊重技术尊重树立正确职业观教育观（中国长期受儒家文化影响职业教育社会认度低传统认识万般皆品唯读书高然说三百六十行行行出状元理想现实长路漫漫）
（四）德国日职业教育
世界范围职业教育模式致三种类型：日代表企业制指企业直接负责学生职业专业理职业技工艺知识教育二德国代表欧洲国实施双元制指相关资质企业（教育企业）里进行职业技工艺知识教育职业学校里进行职业专业理普通文化知识教育相结合培养职业教育制度企业元职业学校元三中国代表职校制指职业院校负责职业教育学生全部职业专业理职业技工艺知识教育
德国高中阶段毕业生约65年轻选择接受双元制职业教育双元制优点表现：学生分职校企业学通实践极扩展力企业实训教师托企业新技术发展时更新知识职业教育举办者客户职业教育发展具参机会生产性劳动激发学生学动机降低企业培训成具积极作行会举办跨企业培训中心作学场补充利弥补（单较规模）企业生产实践学足
职校制优点学生知识体系具理性系统性完整性足脱离企业需职业教育资源法获合理配置
中德两国职业教育制度出现差原：
1文化传统教育条河文化河源头断注入河中活水研究教育研究文化知道条河表面形态摸着质特征德国重视职业教育传统三：生贵贱职业高低思想传统传统追溯16世纪马丁·路德（Martin Luther）发动德国宗教改革运动创立新教路德宗路德提出惟独圣（sola scriptura）惟独信心（sola fide）宗教改革观点关信称义皆僧侣张系列教育思想代德国整欧美产生广泛深远影响德国蓝领白领社会位工资遇等没明显差距时立交桥式教育体系畅通级类学校毕业生进入阶段学渠道传统德国80年轻选择完成职业教育成技术工学学二崇尚技传统德国职业技体验学开始中学进步渡职业技崇尚认18世纪受欧洲杰出教育家裴斯泰洛齐（Johann Heinrich Pestalozzi）关教育生产劳动相结合教育思想影响德国学设手工课女孩缝纫针织男孩锤子等工具活动体1968年受世界性左派思潮影响德国公众认男女手工课妇女歧视取消手工课重视技艺传统艺术课绘画课课外活动形式保存笔者莱锡手工业行会教育技术中心亲眼见幼园组织孩子参观体验三社会界私资助职业教育发展传统德国企业够成参双元制办学教育企业豪德国企业搞培训约14企业资格办教育教育企业承担教育责荣誉教育赢利黑格尔·福斯特（Helga Foster）博士汉斯－彼·施密特（HansPeter Schmidt）博士反复强调：德国原材料匮乏工业国家赖受良教育技术力量中国长期受儒家文化影响职业教育社会认度低传统认识万般皆品唯读书高然说三百六十行行行出状元理想现实长路漫漫2014年国务院颁布关加快现代职业教育发展决定标志着中央方全社会职业教育济意义社会意义认识断增长
2济发展阶段德国世界级工业国制造技术工业软件工业电子技术宰全球制造产业领先供应商中国刚农业国转型新兴国家全球新技术机械应者新产品市场制造业服务业处产业链游创造附加值低历史德国历类似时期19世纪中期工业革命英国工业已高度发展德国落农业国少德国模仿复制英国产品时劳动力成低廉工作时间资家限延长德国商品成非常低廉挤占英国商品市场英国国会通商品法强制德国产品进入英国土殖民市场必须德国制造印章正反制措施刺激德意志民族卧薪尝胆精工制造成德国制造130年成长神话
3劳动力市场世界产业分工中德国处产业链游企业获高技术技劳动力深度参职业教育德国双元制建立企业济驱动力二战德国济复兴力资源匮乏西德东德分土耳越南量吸纳急需技培训劳动力凸显战德国职业教育济社会位改革开放中国世界分工中处产业链游量低端低技术技劳动力农村农业涌进城市工业劳动力市场需求具劳动密集型新技术机械性应者特征两种状况企业容易直接感受职业教育生产价值附加值意义
4产教融合模式企业制职业教育模式优点教育具强针性实践性技性足处强调实性针性学生技术岗位迁移力弱双元制职业教育模式优点特点产教深度融合职校制职业教育模式优点教育具强理性系统性完整性足处教学容脱离企业需企业发展
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2019年省考红领培优刺班讲义
申
目 录
热点：穷变变通通久 1
热点二：中国教育中国孩子 6
热点三：乡村振兴助力全面建成康社会新动力 11
热点四：数字济成济增长新引擎 20
热点五：秩序规意识 24
热点六：精准脱贫攻坚期期赢脱贫攻坚战 31
热点七：基层社会治理创新 42
热点八：乡村文化复兴——乡村振兴根 48
热点九：民营济退场 58
热点十：发展职业教育务急 66
热点：穷变变通通久
观点出处
句原文：神农氏没黄帝尧舜氏作通变民倦神化民宜易穷变变通通久天佑吉利语出周易·系辞周易五记载中国然规律理解探索
二观点释义
穷变变通通久意思事理极限时候应变动变动事通达通达行长久句话正国古代朴素唯物义思想发源概括然变化基特征万事万物发展定阶段会遇瓶颈原先利条件会成进步发展障碍时动调整动变化调整变化中寻求新发展路径通断动态调整保证工作事业够稳定持续发展
三社会意义
创新决胜未改革关国运5月28日举行两院院士会总书记次强调：科技领域需断改革领域说全面深化科技体制改革提升创新体系效着力激发创新活力时总书记典穷变变通通久
：年国改革开放40周年新时代全面深化改革决心动摇勇气减弱科技体制改革敢啃硬骨头敢涉险滩闯难关破切制约科技创新思想障碍制度藩篱正谓穷变变通通久
总书记谈科研体制创新时引句话求国科研体制机制理够全球快速发展科技创新敢突破原体制束缚深化科技体制改革实施方案求解放思想破部门壁垒消机制弊端通科技理体制创新保证科技创新国成世界科技强国提供力组织理保障
穷变变通通久变通图存古中国智慧司马迁著史记旨通古变王安石变法推崇变通精神出台措施基祖宗成法根现实提出革新策略清末资产阶级维新派变法维新穷变变通通久提出变者古公理阐述变法图存道理代中国起定程度启蒙作
总书记场合引穷变变通通久句典2014年纪念中国民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年座谈会讲话中总书记指出代中国盛衰重原封建统治者夜郎循守旧畏惧变革抱残守缺世界发展潮流穷变变通通久’改革开放决定代中国命运关键招实现中华民族伟复兴关键招
2015年接受美国华尔街日报书面采访时指出穷变变通’国家世界需时俱进样保持活力 年两院院士会总书记讲话中30次提改革穷变变通通久道理提出希坚持科技创新制度创新双轮驱动限度解放激发科技作第生产力蕴藏巨潜建设世界科技强国实现中华民族伟复兴
四案例链接
阿里腾讯等代表互联网企业求变程中率先做出变革进行组织架构创新尝试通组织架构重塑提升身竞争力日阿里进行次组织架构层面嬗变中尤值玩味天猫升级天猫日新月异时代互联网企业口流量红利躺着赚钱时光已复返仅面瞬息万变营环境更面变幻莫测发展态势呈现元化性化消费需求众互联网企业面着商业模式理模式等维度挑战互联网企业积极求变
1电商企业求变组织架构调整开始
次阿里做出变革实尝试造阿里巴巴商业操作系统阿里系统数字济时代商业基础设施系统中商业部门产生数运数形成庞丰富机循环阿里进行组织架构层面变革中众关系密切属天猫线天猫事业群天猫超市事业群天猫进出口事业部组成天猫实阿里面新形势奈积极应
2组织变动成常态：半场角力点
现代理学父彼·德鲁克提互联网带影响零距离零距离颠覆众传统模式互联网融入社会发展进程众日常工作生活中确带翻天覆变化尤国1994年接入互联网中国互联网已前行24年历三次浪潮发展中国互联网历史车轮断前迈进程中腾讯阿里网易等互联网企业实根形势进行着变革
年9月腾讯针组织架构进行调整次调整中腾讯新成立云智慧产业事业群（CSIG）台容事业群（PCG）整合社交效果广告部（SPA）原网络媒体事业群（OMG）广告线成立新广告营销服务线（AMS）马化腾时表示：腾讯迈 20 年动革新升级迭代
独偶年9月米进行次成立组织架构变动次架构调整中米新设集团参谋部集团组织部进步增强总部理职时调整部分高工作分工外米改组电视部生态链部MIUI部互娱部等四业务部重组成十新业务部京东甘示弱11月20日京东旗京东金融正式外宣布更名京东数字科技京东金融成旗子品牌成立行京东城市京东农牧京东钼媒京东少东家等部门
2018年整互联网环境云谲波诡号称极具颠覆性互联网行业潮头矗立20余年迎拐点
五相观点
动静屈伸唯变适——三国· 王弼
周失弱秦失强变患——汉·司马迁史记·津侯父列传
通变天弊法执方天善教——隋·王通中说·周公
师法变通——北宋·刘道醇
变通通存存强——清· 唐常
变新变腐变活变板——清·李渔
六相关文章
光明日报：穷变变通通久
总书记场合引穷变变通通久句古语2015年9月22日接受美国华尔街日报书面采访时指出：穷变变通’国家世界需时俱进样保持活力
穷变变通通久出周易·系辞：神农氏没黄帝尧舜氏作通变民倦神化民宜易穷变变通通久天祐吉利意说历代圣王先继起会通改变前代典章制度百姓进取懈神妙化变通理百姓宜
变宇宙运动变化普遍性永恒性通运动变化连续性事物间关联性久事物运动变化相稳定状态段话指出应什情况变通变通意义简练概括周易关事物运动发展变化深刻哲理蕴含着国古贵辩证法进化思想
周易讲变化道书易简易变易易三种含义说宇宙万事万物存简易然时时变易中保持种恒常变易周易特色道屡迁变动居周流六虚常刚柔相易典唯变适阖辟谓变变通利……观点体现易变易进取精神强调事物发展变化重视事物新生日新更新进张积极变革周易卦爻千变万化六十四卦阴爻阳爻变化组合成程颐易传序曰：易变易时变易道
周易中说：化裁谓变推行谓通举措天民谓事业事物交感化育互裁节取变遵循变规律推广施行通原理交天百姓应客观事物变通规律成事业思想精神思维方式仅仅发生层改变远远够必须春风化雨般化入心产生化成天作通样系列举措变化身社会产生通效应称全民事业求变意义化入生活化入社会化入民心样变革事业久
穷变变通通久思想深入中国社会方面世影响深远变通图存古国家然发展受阻时应善破合时宜老规矩灵活变通寻找发展新出路司马迁著史记旨通古变中准书货殖列传根抽象教条济应该发展根然禀赋实际情况追求富裕天性分析谋划济发展王安石变法颇变通精神出台措施基祖宗成法根北宋时冗兵行政效低农村济剩余法充分运现实提出革新策略清闭关锁国走入死胡时维新派穷变古训阐述变法图存道理提出变通通存存强变者古公理抨击顽固派循守旧掀起轰轰烈烈维新变法运动代中国起思想启蒙作终顽固派扼杀线生机转瞬逝辛亥革命等旧民义革命探索变足新民义革命新中国建立
回30年改革断突破思想体制束缚创造济社会发展中国速度中华民族命运深刻改写中国创造类社会发展史奇迹彻底摆脱开球籍危险天中国正全球治理体系变革中占越越重位全世界瞩目G20杭州峰会中中国智慧中国方案穷变变通通久语揭示中华文化够历久弥新生生息动力说中华文明带世界重精神财富
热点二：中国教育中国孩子
中国教育美丽哀愁
首先完全否定中国教育成绩中国35年济高速增长果教育完全失败
1中国教育高均值：均水高
第观察中国规模基础知识技传授方面效中国学生方面均水较高统计学语言做均值较高意思均水较高中国教育重优势发展中国家甚发达国家尘莫
做呢？政府民间教育投入中国传统文化教育重视中国学生学业花时间原高等教育基础知识技传授方面均水圈点
种教育优势推动中国济低收入发展阶段增长非常重适合模仿改进追赶作特开放结合起时候开放先进加毕业生基础知识扎实模仿力强挣钱动机更强员工队伍整齐强执行力追赶制造业非常明显服务业样
2中国教育低方差：杰出少
第二观察均值高时出现现象方差杰出少简单说方差两端少出众少杰出少拔尖创新少
否认中国中缺乏创造力缺乏领导力缺乏影响力钱学森问：什学校总培养出杰出？直觉恐怕问题身问题杰出培养出？许杰出种利环境中出创造环境（者说培育）远培养更重里深层次原
方差济发展影响发展阶段低收入阶段济发展模仿改进方差关局甚长处均值低进入中等收入需创新驱动发展时方差果严重影响创新特颠覆性创新中国教育问题第第二观察均值高方差特点解释中国30年济发展成预示未济发展新常态中出现问题
3中国教育燃眉急：学生素养培育
果说知识力高均值低方差话第三观察素养价值等方面问题低均值高方差低均值指常批评素养均水低素养方差指太差少数知识水高做差钱理群先生讲精致利义者中国教育问题决仅仅培养出杰出问题更严重造少没格底线
中国教育首问题培养杰出问题培养真正问题
二中国孩子
1993年孩子开始样说理1993年中国取缔粮票中国样国家里面取缔粮票意味吃饭愁民族吃饭愁尤样民族吃饭愁时候会愁什呢？需开始变样需样家长孩子需样社会需样社会需样
1孩子背负情感负担
回想时候部分生活子女家庭父母难投入关注某孩子身现孩子什样？海样城市里孩子世界六围着六会付出六爱孩子体会孩子感受？知道孩子心世界？心里面苦闷知道？
2孩子话语权求高
现孩子第二特征话语权求非常高绝特殊现象中国千年没时候思考独生子女政策然弊端会推动民进程什呢？首先环境样时候教育成说话孩插嘴认天义现孩子生活样家里没兄弟姐妹直接话什说话说话呢？
3孩子知识面宽广
现孩子老师里未必接受知识课光盘买光盘名师讲现老师没权威性时候家里果没书老师万宝全书现没样老师指做样老师者说样老师感受老师理解点会击学生否定现学生学生实时代特征话老师问题
4孩子善良
1993年孩子父母会说孩子样样缺点点孩子非常善良中国希理：马路乞丐孩子脚步点迈开会拖住妈妈量慢点实际想妈妈捐点钱乞丐孩子善良原爱浸润爱中长物质丰厚时代里长样定善良定爱心
5市孩子现实感非常弱
市孩子现实感非常弱教育结果孩子切现实事务代知道学学校没提供孩子处理事务性学补课没活动孩子现代化电脑世界里生活现实感弱虚拟世界体会真实感真实世界里虚拟感特征
6孩子性化生活求高
特征性化求非常高时候教育成海里滴水沙漠里粒沙现孩子雁留声知道必须展现性教育允许？设计出展现性台？班级班会课提供呢？
三中国未教育发展
教育面未事业研判中国未教育发展趋势日中国教育发展着极重意义根国家发展总体安排社会变化世界教育发展趋势教育身演变规律预判未中国教育十重发展趋势
1教育培养目标转力培养
未社会需社会需着极未许职业工智等技术取代许新职业产生面未职业改变教育领域必须时调整培养目标传统教育知识传授理解知识记忆简单理解方面目标必须全面加调整知识记忆转力培养更加注重培养批判性思考力创造力创新精神创业精神更加注重培养机合作力预见中国未教育培养目标必加调整
2混合式学更加普遍
混合式学指面面式学线学两种学模式机结合学方式混合式学单两种方式简单混合混合种教学设备种教学方法种学策略评价方法步学异步学种课程学资源等混合式学汲取面面学线学优势单纯面面学线学更效学计划制定学方法设计学效果评价学记录踪等突出优势达降低成提高学效果突出优势许发达国家混合式学已广泛应未教育重形态发展趋势
3学生培养更加性化
性化培养指学校根学生特点采取针性教育培养培养模式工业时代学校统化标准化规模化学生培养模式相应种培养方式材施教古教育理想符合成长规律培养模式农业社会培养模式说性化针少数群系统着技术进步特互联网数工智物联网教育中应学生性化培养提供技术济性预测未国学生量体裁衣式性化培养越越普遍必成国教育未发展趋势
4学更学生中心
工业社会形成教学模式中教师处支配位整教学教师中心着社会发展环境信息技术发展学生学模式正发生改变正越越学生中心未社会发展需具备终身学力需学生学校教育时期培养积极动学力学愿必然求改变传统教学模式学生学更学生中心工智全面辅助学生课程外学学生动学提供更
5教师角色作发生变化
千百年教师教育教学中起导者知识传授者作着社会进步教师角色作正发生重变化体现二方面：教师角色分工更加明显教师队伍日趋分授课教师辅导教师两类讲课力强水高够契合学生需教师担起授课教师角色许教师承担起辅导教师角色针学生需进行辅导满足学生性化学需求二教师承担起学生学规划者引导者作直接知识传授着信息技术特工智广泛应部分教师承担起学生订制性化学方案角色起学生学规划者引领者作针学生学需求制定学规划学生学进行引导
6终身学成生活方式
终身学种学理念古代世界产生终身教育思想农业社会工业社会终身学没普学学校中完成着类社会迈入知识社会知识更新越越快社会知识力求日新月异学学校完成方式显然已够适应社会发展需知识社会需断更新知识力满足职业求社会进步需带终身学普终身学求学校毕业继续学求学校教育方式转变求学校更加培养终身学力动学精神单纯知识传授学伴生终身学成日常生活方式
热点三：乡村振兴助力全面建成康社会新动力
背景导入
（）中央文件：
2017年10月18日十九报告中总书记首次提出实施乡村振兴战略明确指出坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化
2018年2月4日国务院公布2018年中央号文件中中央国务院关实施乡村振兴战略意见
2018年3月5日国务院总理李克强政府工作报告中讲力实施乡村振兴战略
2018年9月中中央国务院印发乡村振兴战略规划（2018－2022年）发出通知求区部门结合实际认真贯彻落实
2019年2月19日中央号文件发布传统强调强农富农兴农外重点提婚丧陋天价彩礼孝道式微老养等良社会风气进行治理
（二）方政府：
2018年3月9日时江西省长刘奇提出着力推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展努力走出条具江西特色乡村振兴路
2018年3月江西省出台关实施乡村振兴战略意见努力农业强起农村美起农民富起农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
2019年2月27日江西省民政府报告中提出2019年推动乡村振兴城市品质提升促进城乡繁荣坚持农业农村优先发展加快发展现代农业全面实施城市功品质提升三年行动促进城乡融合互动体发展提出深化农业供侧结构性改革持续建设美丽宜居乡村深推进农业农村改革等等
二热点分析
（）原
1农产品阶段性供求供足存农村二三产业融合发展深度够农业供质量效益亟提高
2农民适应生产力发展市场竞争力足农村匮乏
3农村基础设施建设然滞农村环境生态问题较突出乡村发展整体水亟提升
4农村民生领域欠账较城乡基公服务收入水差距然较脱贫攻坚务然艰巨
5国家支农体系相薄弱农村金融改革务繁重城乡间素合理流动机制亟健全
6农村基层基础工作存薄弱环节乡村治理体系治理力亟强化
（二）影响
1实施乡村振兴战略建设现代化济体系重基础农业国民济基础农村济现代化济体系重组成部分乡村振兴产业兴旺重点实施乡村振兴战略深化农业供侧结构性改革构建现代农业产业体系生产体系营体系实现农村二三产业深度融合发展利推动农业增产导转提质导增强国农业创新力竞争力建设现代化济体系奠定坚实基础
2实施乡村振兴战略建设美丽中国关键举措农业生态产品重供者乡村生态涵养体区生态乡村发展优势乡村振兴生态宜居关键实施乡村振兴战略统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式加强农村居环境整治利构建然谐生乡村发展新格局实现百姓富生态美统
3实施乡村振兴战略传承中华优秀传统文化效途径中华文明根植农耕文化乡村中华文明基载体乡村振兴乡风文明保障实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文化蕴含优秀思想观念文精神道德规范结合时代求保护传承基础创造性转化创新性发展利新时代焕发出乡风文明新气象进步丰富传承中华优秀传统文化
4实施乡村振兴战略健全现代社会治理格局固策社会治理基础基层薄弱环节乡村乡村振兴治理效基础实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作健全乡村治理体系确保广农民安居乐业农村社会安定序利造建治享现代社会治理格局推进国家治理体系治理力现代化
5实施乡村振兴战略实现全体民富裕必然选择农业强强农村美美农民富富关亿万农民获感幸福感安全感关全面建成康社会全局乡村振兴生活富裕根实施乡村振兴战略断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件促进社会公正义利增进农民福祉亿万农民走富裕道路汇聚起建设社会义现代化强国磅礴力量
（三）策
实施乡村振兴战略推动乡村产业振兴推动乡村振兴推动乡村文化振兴推动乡村生态振兴推动乡村组织振兴
1乡村产业振兴——物质基础
加快构建现代农业产业体系生产体系营体系推进农业增产导转提质导
找切合身情况产业关重面重问题产业化扎堆发展产业发展埋隐患
逐水草居五千年农耕文明形成星星点点村屯村落步康国家现代化新征程中解放发展农业生产力振兴乡村实现城乡统筹均衡发展成中国发展迫切务探索适合中国国情村情适度规模营
开展土整理农业适度规模营具备济政策基础济千家万户划田埂种块农田具备型联合收割机条件生产效率低规模化程度够收入水高量农民进城务工造成土营分散闲置土产出率难较程度提高政策十九报告提出第二轮土承包期延长三十年农民放心流转土营权促进规模化生产提升效率安心进城务工
开展土整理撤分户种田埂沟壑农村耕面积扩时规模化农适度集中推广应现代型农业机械创造条件农业生产力提高生产效率提升
中国农业生产方式组织方式理方式正发生质嬗变适度规模营推进农业增产导转提质导加快构建现代农业产业体系生产体系营体系力促进乡村产业振兴
改革开放实践证明产业振兴增强乡村吸引力促进类生产素乡村聚集进入新时代乡村振兴然扭住产业放松构建现代农业产业体系培育农村新产业新业态突破口培育终端型体验型循环型智慧型等新产业新业态促进产业链延伸价值链提升供应链贯通深度推进农村二三产业融合发展着力造批百亿级千亿级农村产业融合发展集群（农村二三产业融合农业基托通产业链条延伸产业融合技术渗透体制创新等方式资技术资源素进行跨界集约化配置农业生产农产品加工销售餐饮休闲服务业机整合起形成新技术新业态新商业模式拓宽农民增收渠道构建现代农业产业体系加快转变农业发展方式达产二产三产全面融合发展进实现农业强农村美农民富目标（1）通农产品加工传统手工制作等第二产业发展产业服务休闲服务研发生产营销环节介入延伸产业链推进二三产业融合发展产带动二产三产发展（2）旅游引导消费带动融合模式流（尤城市消费群体）导入形成农副产品农产加工品消费价值进带动产业发展品牌形成农业生态化机化升级形成附加价值产生利润利润价值带动产业更规模化发展形成乡村持续发展结构消费导三产带动二产科技化原产化规模定制化发展实现体验式消费模式三二产业效整合路径市场导科学途径科技手段带动应渗透型产业融合模式科技作推动产业发展关键素产业促进融合方面着天独厚渗透优势科技应带动产业融合模式通科技服务科技应转化实现方面种植品种优化等技术应农业生产提高产（农产品）科技含量新产品研发时通技术推广服务提高农民整体技术素质方面托加工技术先进设施应推动二产标准化加工水提高二产效率充分发挥技术二产中环节渗透凝聚组合作促进农业综合价值逐步提升模糊产业界限推进三二产业融合发展文化创意核心带动模式该模式种养殖农产品基础文化创意核心通文创农产品种植农产加工品文创包装加工文创体验活动节庆导入构建二三融合发展模式托丰富农耕文化元化市场消费文化创意方面提升产品附加价值重塑农业价值方面拓展产业功衍生出休闲农业题农业创意农业民俗节庆文创品牌等创新业态产品电商物流引领服务带动模式该模式物流配送核心带动农产品规模化生产销售服务加工企业聚集联动构建完善产业链体系实现三产（服务业）带动产二产融合发展电商物流服务需助云计算互联网O2O模式等科技手段形成电子商务示范区农业龙头企业农产品批发市场等市场体通政府+企业龙头企业+农户特色农产品+网络营销电商助推脱贫等种模式实现综合信息服务产销体化商务智高效物流配送等综合性服务台建设助推订单农业精益生产实现基互联网物流配送二三产业融合发展）推动农业旅游教育文化等产业深入融合实现农业生产生态生活功拓展力发展休闲农业乡村旅游创意农业农耕体验乡村手工艺等成繁荣农村富裕农民新兴支柱产业二构建现代农业生产体系实施质量兴农战略开展农业科技展翅行动确保粮食安全基础加快增产导转提质导培育形成批农产品区域公品牌企业产品品牌农林结合循环发展导调整优化农业种植养殖结构发展高效绿色农业加强高效益新品种新技术新模式容高三新农业发展传统资源农业废弃物综合利激发农业潜力三构建现代农业营体系实施新型农业营体整体提升行动推动土流转土托土入股等种形式适度规模营促进农户现代农业发展机衔接形成家庭营集体营合作营企业营发展新格局产业振兴终落促进农民增收着力健全紧密型利益联结机制农民合理分享全产业链增值收益实现农民收入提高生活质量改善
2乡村振兴——关键
力资开发放首位置乡村形成土资金产业汇聚良性循环
乡村振兴瓶颈目前乡村种条件吸引力足生脱离农村现象严重
宏观仅2017年中央财政投入15亿元培育新型职业农民100万截目前国已培育懂农业懂技术善营新型职业农民1400万2020年国新型职业农民达2000万成现代农业发展先导力量
现代农业呼唤着乡村振兴现代化农业绿色农业休闲农业农村电商等雨春笋般纷纷崛起
乡村振兴培育体系保障探索目前已建成中央省市县四级建制形成支拥2万名专职员5万余名兼职教师农民教育培训专业队伍
乡村振兴走村空闲乡村振兴句空话解决农业继问题力培养乡村土实施乡村振兴行动计划新型职业农民培育工程培育爱农业懂技术善营新型职业农民造乡村振兴中坚力量二引导类投身乡村建设学生进城务工员退伍军重点实施返乡员创业三年行动计划培育壮新乡贤队伍鼓励引导工商资通项目带动回流农村三激励乡村施展华参培养免费师范生医学生办法农业院校农科类专业中探索开展公费农科生招生试点建立县域专业统筹制度鼓励城市专业参乡村振兴逐步实现村村学生
案例：
（1）传统方法养猪浪费资源效益低江西省浮梁县公桥镇歧田村村民程志远老牌养猪专业户现循环生态养殖方法养猪：种植玉米红薯喂猪利猪粪建起沼气池沼气炒菜烧饭沼液沼渣种植蔬菜收入前提高3倍益新身份——新型职业农民
（2）乡村振兴需批新型职业农民事绿色产业新希集团董事长刘永称绿领新希提出项绿领培养计划准备5年时间发动批涉农企业参偿农村培育10万新型农民农技员培训10万基础中选拔少100名创业合伙予资金技术渠道等方面创投扶持
3乡村文化振兴——灵魂
乡村振兴塑形铸魂文化振兴乡村振兴铸魂
加强农村思想道德建设培育文明乡风良家风淳朴民风加快新时代文明传中心建设断提高乡村社会文明程度深化乡村文明行动注重家庭建设家教传承家风培育形成良性文化生态
2018年中央号文件指出繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象千百年乡村文化凝聚着乡土美文美2019年中央号文件重点提婚丧陋天价彩礼孝道式微老养等良社会风气进行治理
发挥江西红色文化资源丰富优势引导广农民群众知恩听话走
乡村文化振兴体现深厚文化传统（传统农耕文明）刘永说：传统留住文化留住够适应时代变化建构具饱满品位特征具生动气息新乡土新农村焕发乡风文明新气象
乡村文化振兴体现浓郁代特色乡村文化乡村振兴重基础保障乡土社会现代社会特征中找出乡土社会合理价值优化现代社会道德真诚生存环境务急关键事勇作伴着城市化快速推进城市文明扩张传统乡村文化忽视破坏取代情况较严重方传统生活形态社会关系日趋淡薄乡村文化日渐荒芜时厚葬薄养铺张攀红白喜事操办等风气蔓延农村情社会熟社会红白喜事结婚彩礼关键事树立社会义核心价值观防止良气蔓延
强化乡村公文化服务开展丰富彩文化活动提高公文化产品服务供质量
乡村文化振兴富口袋富脑袋加强农村思想道德建设传承发展提升农村优秀传统文化培育文明乡风良家风淳朴民风提升农民精神风貌提高乡村社会文明程度焕发乡村文明新气象
案例：
（1）河南省兰考县东坝头乡张庄村村委会翟茂胜介绍村里租村民闲置住房改造成座村民阅览室桐花书馆村里成立艺术团逢节日会村民演出节目艺术团现火常邀请邻村庄演出
（2）贵州省遵义市赤水市镇民族村农民杨昌芹贵州省级非物质文化遗产赤水竹编传承杨昌芹说：准备赤水竹编形成完整产业链深入挖掘民族文化价值涵帮助伙更美生活
4乡村生态振兴——支撑
坚持绿色发展加强农村突出环境问题综合治理良生态成乡村振兴支撑点优化农村居环境
开展农村居环境整治实施乡村振兴战略重务农村居环境乡村环境整治核心容包括方面：乡村空间重构（乡村空间分生产空间生活空间交流空间信仰空间道德空间商业空间等类型生活密切相关乡村空间高品质造村庄居民提供良生活环境时结合乡村景观品设计建造发展第三产业基础乡村旅游业发展造宜环境空间）建筑风貌改造基础设施提升村景美化夜景亮化等
厕革命深化厕民生农村厕乡村生态振兴中短板中央高度重视农村厕革命2004年—2013年中央累计投入827亿元改造农村厕2103万户农村卫生厕普率达7409根规划2020年全国农村卫生厕普率达85目前国正扎实实施农村居环境整治三年行动计划推进农村厕革命完善农村生活设施造农民安居乐业美丽家园
乡村生态振兴落实生态发展理念刘永表示美丽中国美丽乡村底色落实节约优先保护优先然恢复方针推行绿色发展方式生活方式践行绿水青山金山银山理念统筹山水林田湖草系统治理加强农村突出环境问题综合治理严守生态保护红线增强农业生态产品供提高农业生态服务力推进乡村然资加快增值推进生产美生活美生态美造农民安居乐业美丽家园
实施农业绿色发展绿色生态导建立绿色低碳循环农业产业体系推动形成资源环境承载力相匹配生产生活生态相协调农业发展格局中央深改组第三十七次会议审议通关创新体制机制推进农业绿色发展意见首次提出农业绿色发展三两零全总体目标耕数量减少耕质量降低水超采化肥农药量零增长秸秆畜禽粪污农膜等农业废弃物全利时资源利产环境生态系统绿色供等方面总体目标细化2020年具体目标2030年远景目标
加强农村生态保护修复完善重生态系统保护制度建设健康稳定田园生态系统健全完善生态保护补偿机制生态环境优势转化生态济优势促进百姓富生态美机统资源保护节约利功夫建立耕轮作休耕节约高效农业水等制度健全农业生物资源保护利体系产环境保护治理完善制度紧扣农业投入品农业废弃物资源化利问题建立工业城镇污染农业转移防控机制健全化肥农药等农业投入品减量制度完善秸秆畜禽粪污等资源化利制度建立废旧膜包装废弃物等回收处理制度
5乡村组织振兴
造千千万万坚强农村基层组织培养千千万万名优秀农村基层组织书记
群雁头雁领实施乡村振兴程中深化村民治实践发展农民合作济组织建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制确保乡村社会充满活力安定序乡村组织心骨乡村组织振兴动员乡村济素实现乡村济持续发展农民持续增收
乡村组织需加强身建设完善第书记驻村工作队制度政机关选派优秀干部村支部书记实施农村头雁工程培养带富善治理农村基层组织带头返乡回村干乡创业实干家中发展员知识力充实支部提高支部领导服务发展力加快解决农村集体济空壳问题实现乡村济稳步发展压实基层组织治政治责推动全面严治基层延伸推动硬支部建设抓手造千千万万基层坚强战斗堡垒
需坚持问题导前农村正处社会转型关键期口老龄化村庄空心化家庭离散化态势显现村庄缺气缺活力缺生机等现象普遍存三留守问题突出农村基层组织软弱涣散现象较严重官巨贪村霸控制等现象相程度存乡村治理国家治理基石必须夯实基层组织作固策解决乡村振兴中迫切问题
需完善现代乡村社会治理体制坚持治法治德治相结合深化村民治实践建设法治乡村安乡村深入开展扫黑恶专项斗争建设风清气正安乡村提升乡村德治水领导统揽全局法治定分止争德治春风化雨治消化矛盾确保乡村社会充满活力谐序深化村民治实践推动乡村治理重心沉形成事起干坏家评事事乡村治理新格局
素材积累
康康关键老乡——2013年11月山东考察
三必须：中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富——2013年12月中央农村济工作会议
没农村康特没贫困区康没全面建成康社会——2012年12月河北省阜县困难群众时
农村发展根亿万农民——2015年4月30日中中央政治局第二十二次集体学
农业农村工作说千道万增加农民收入关键——2018年6月山东考察
热点四：数字济成济增长新引擎
背景链接
数字济指数字化知识信息作关键生产素现代信息网络作重载体信息通信技术效作效率提升济结构优化重推动力系列济活动
2017年5月26日2017中国国际数产业博览会贵阳隆重开幕国务院总理李克强发贺信指出前新轮科技革命产业变革席卷全球数云计算物联网工智区块链等新技术断涌现中国政府高度重视数字济发展国务院副总理马凯讲话中指出数成基础性战略资源加快制造业供侧结构性改革利数等信息技术加快制造业技术创新发展智制造加快建设工业互联网台加快培育新模式新业态
二综合分析
技术进展着云计算技术数处理力更加强5G网络卫星网络技术产业化物联网技术操作系统新突破推动数算法核心工智技术发展进步推动区块链生物识VRAR等种数字技术成熟新技术跨界融合趋势终导致数字技术航空材料生物源等融合产生未知技术
产业发展家庭部门济参广度频度深度日益提升企业部门生产营活动决策完全户中心数物联网云计算等种数字技术面积渗透传统行业制造业服务业发生质性变化产业发展越越数字化智化智慧化带社会效益甚远远超创造行业价值
全球发达济体济发展战略世界国约数字济作提高国家竞争力战略重点纷纷出台数字济发展战略政策2016年中国作G20席国首次数字济列G20创新增长蓝图中项重议题促成通二十国集团数字济发展合作倡议总体言着新技术研发应断取突破数字济迅猛发展伴着定负外部性数字济促世界国济社会领域发生深刻变革成济社会发展重动力中国数字济发展现状：规模增速快渗透均衡2015年中国相继出台促进数发展行动纲国家信息化发展战略纲十三五国家信息化规划等系列文件应互联网核心新轮产业革命国国外两市场作出全方位战略部署国力实施网络强国战略国家数战略互联网+’行动计划推进数字中国’建设
基数字基础设施截2017年6月中国互联网普率543超全球均水46百分点果考虑东西部城乡间数字鸿沟国外相渗透广度总体已初步具较优势数字化技术渗透深度提高国家信息化发展指数2016年排名世界第25位低世界发达济体诸机器普率等渗透率指标尚低世界均水更远低世界发达国家果数字济分信息数字化数字化转型济智化三发展阶段国前正处数字化转型阶段中国市场容量发展速度说数字济规模未肯定世界首位关注数字济规模意义现阶段发展数字济应重点聚焦提高数字化技术国济社会渗透度提升数字济国发展新动贡献率
三相关问题
1数字济基础理研究滞指导济发展需
数字济概念涵分类界定涉数字济统计问题研究数字济基础目前数字济概念涵统认识难准确认识数字济国济社会发展影响难评估国家相关发展战略政策数字济发展影响时研究惯数字济产出GDP中占重业数总业数中占重认识判断发展状况仅反映数字济侧面
2数字济飞速发展传统工业济时代治理体系间矛盾突出
数字济发展领先制度规范传统工业济治理制度体系改革滞首先前中国尚未确立起效社会信体系社会信体系建设滞中国工业化城镇化进程已成制约代中国济社会稳定发展关键问题次数开放享隐私保护形成严重突时数字济海量数创新迭代快速等特征传统知识产权理方式失灵
3数字济产品服务标准规范滞数字化创新时代需求
传统济相数字济产品服务标准规范前瞻性时性求更高数字济层出穷新技术具信息称特点会导致身安全等问题二数字技术创新会引发文化社会伦理认知等层面巨争议数产业例数交易应前数进行脱敏处理技术角度似泄密数通信息挖掘转化够辨识隐私信息三工业济时代国国际标准规范制定直处动局面需数字济时代抓住机遇掌握更领域标准规范制定导权
4新兴市场国家参全球数字济竞争面潜数字北约威胁
发达济体间信息数流连接程度新兴济体九倍欧洲北美间连接洲间密切美国欧盟进口数字赋服务中半生产美国出口产品反然欧美双方互彼数字贸易伙伴美欧双方极全球数字济竞争中联手构建数字北约中国等新兴市场国家全球数字济竞争中处利位
四相关策
国网民已占全球网民数量14非常起成绩短短22年国继行车王国变成车轮国家成网络国家实现追者领先者身份转换保持优势需进步消互联网发展数字鸿沟弥合基础设施技术观念数字鸿沟破体制机制性障碍方面坚持网络权推进互联网全球治理体系变革加快国国际关键信息基础设施建设快实现核心技术突破保障国家网络安全民网络权利方面加快国家信息化建设步伐推动国家互联网战略加快实施破信息壁垒数方保护义部门保护义全社会享基公数便研究机构相关企业够时偿获取没基公数社会享数利会落起跑线
数利目数安全前提两者间走极端取应断数利安全间寻找衡点外数发展仅仅意味着技术领域创新应政策制定制度保障力提升等方面协推进逐步构建起现代化国家数治理体系力方面国长路走数应进步热门话题走实际应落生根做实做强实体济相融合服务社会民生程中数开放享关重数资源交汇融合产生高价值应时忽视数安全保护涉国家安全商业秘密数进行严格保护外应特加强公众隐私数保护
五权威述
2017年中国国际数产业博览会开幕式国务院总理李克强寄贺信：前新轮科技革命产业变革席卷全球数云计算物联网工智区块链等新技术断涌现数字济正深刻改变着类生产生活方式作济增长新动作日益凸显贵州省动应发展趋势胆探索先行先试取积极成效中国政府高度重视数字济发展坚持深入推进创新驱动发展战略简政放权放结合优化服务等改革着力激发社会创造力市场活力众创业万众创新网络强国战略国家数战略互联网+行动计划中国制造2025等相结合加快新旧动接续转换促进济结构转型升级社会断进步中国愿世界国道聚焦前聚焦赢推动数字济创新合作享发展机遇开创类社会更加智慧美未
国务院发展研究中心新济研究室朱敏：数字济实现消费升级高质量发展着新引擎作种阶段性消费扩散成种更加常态化消费体验数字济程中发挥巨催化作中国济实现消费升级高质量发展重新引擎
中国互联网络信息中心副张晓 ：数字济代表世界济未发展方国总书记次强调建设网络强国数字中国智慧社会推动互联网数工智实体济深度融合发展数字济享济培育新增长点形成新动国际联合国等权威国际机构发布项数字济研究成果推动世界国搭数字济发展快车英美等发达国家相继制定数字济中长期发展战略规划措施国数字济发展进入快车道
热点五：秩序规意识
热点案例
8月21日午网友发帖反映济南站开北京南站G334次列车遇名男客霸占窗座位愿坐回座位事女客列车长该男客称站起列车长问否身体舒服者喝酒方回答：没喝酒列车长问：没喝酒什站起？方称：知道表示站车站起需务员帮助找轮椅拒绝坐回座位称女客站着坐座位餐车
座位占女客名刚毕业女生济南西站车事男客座位该座位仅隔着两排列车长警劝导男客果女客安排商务车厢座位直终点
网事发现场视频众网友男客行感愤怒纷纷呼吁铁路部门应纳入黑名单限制坐火车外事发视频中男客面貌清晰辨车票信息隐约见网友线索进行肉陆续找姓名出生年份籍贯微信号手机号支付宝账号等信息22日午位网友尝试添加事男客微信验证信息中进行指责操作频繁微信号已法添加
网友爆料该男子孙某山东韩国学修读博士网友贴出孙某事朋友微信话称：天车厢耍团团转包括列车长警知天高厚姑娘
发现身份曝光孙某互联网发出段面部码道歉视频称霸占座位事深表悔恨责事全国民表示诚挚道歉孙某称女客找列车长觉列车长偏女客点理解态度太
济南铁路局方面23日回应说列车工作员处理该事件程中言行应方式应职责针座霸行尚没具体规定参处理目前济南铁路公安局已介入调查调查结果时外公布 调查取证完结济南铁路公安处予治安罚款200元处罚铁路客运部门铁路征信体系中记录该男子信息定期限限制购票坐火车……
二方评
[新华锐评]
段高铁霸座视频引发热议关部门调查法霸座者作出处罚公场遵守规文明素养体现考虑顾受欢迎扒门等霸占座位性胡姑息该该治治
[民微评]
霸座男已处理相罚款信留污点恐怕辈子擦掉时耍赖背负长久代价天耻笑教训谓深刻果霸座男初懂约束？果执法者时法处理该事持续升温？敬畏心敬畏法律
[民日报评员]
火车票客铁路方间契约客付费买票铁路规定进行坐铁路保障客合法权益基直天没铁路方面提女客失职问题直聚焦孙某行范畴界定句没具体规定参处理便掩饰处置问题力足撕毁铁路女客间契约关系暴击广客安全感
然铁路方面苦难言毕竟遇赖文明方法粗暴方法会摊事苦衷代表履行责然铁路服务员女客安排商务座似圆满结局实恶妥协种稀泥息事宁处理方法结果：女客肚子闷气坐商务座未必觉舒服霸座男孙某安然恙坐终点摇摆出站广网民车权益保障问号
孙某现许已付出号入座代价需学会号入座仅仅孙某件事应引起全社会思考公正义应该维护什方式？果背负着重重顾虑漠视规责真正坐错座位损害仅仅利益
谁欠道歉请号入座
[钱江晚报特约评员]
起事件中明明法律清楚规定明确授权列车工作员尤警劝导孙某果便没进步动作反占座女客移步商务车厢直终点？说正拥现场处置权列车警种消极作导致占座客合法权益受损时维护时孙某撒泼耍赖底气终逼着公舆挺身出走前台种似越界方式加纠正
换言果警时够严格国家法律赋予职权时果断出手霸座孙某采取强制措施该抓抓该罚罚该黑名单黑名单起事件完全法律框架妥善解决公舆恐怕会止拍手需现样动肝火越俎代庖禁问：件事调查起难道难？
事实公权力作非案具相普遍性许情况公权力存该行时候职行该滥时候总遭滥问题种情况悖法执法基原会催生出样样问题逼民众求助种私力救济手段弥补公权缺位带正义缺失意义甚说恰恰公权力作乱作令肉搜索具某种正合理性现实必需性前者天纠正者便天会消失两者体两面相生相克相互存
说说起事件终规范公权力行角度寻求破解道相孙某撒泼耍赖公权力作乱作疑更应该引起重视争肉否合理必制度设计确保法执法目标落实疑真正需反思着手解决问题
三深度分析
颇受社会关注客霸座事件新进展铁路公安部门调查取证治安理处罚法关规定予霸座男孙某治安罚款200元处罚铁路客运部门根关失信惩戒制度定期限限制孙某坐火车样结果然迟总算社会公众交代霸座事件告段落时反思：起似司空见惯事情引发轩然波？
确日常生活中类似孙某霸座行屡见鲜社会公众类行径早已满种满日积月累次霸座事件引信样引发积郁心中满愤怒正事件曝光引起网民规模全方位肉搜索：身份证生活片工作信息孙某前斑斑劣迹公开网然基法治理念乐见张支持包括肉搜索暴制暴网络行网民种发举动某种程度体现社会舆良行德者强烈谴责相信众口词仇敌忾舆讨伐予孙某强烈震撼
果说孙某霸座行径愤怒话关方面事件初期处理应令难理解接受媒体报道孙某列车长警番劝阻然予改正继续表演着赖闹剧种情况负维持车秩序列车长警居然束手策
法治原非霸座事件中法理复杂法履行合角度火车票旅客铁路运输公司间合旅客持票时起运输合成立根车票座位号坐旅客合法权益铁路客运部门警确保旅客座位坐应该起码职责义务旅客遇诸霸座等行时私力救助情况警应权强制措施通施加公力救济确保旅客合法权益法维护社会治安角度霸座行侵犯旅客合法权益造成车厢秩序混乱警然治安理处罚法采取定强制措施
说事发现场铁路方面温良恭俭处理定程度推动次舆情进步发酵应该承认行政执法机关种严重失德违法行温良处置态度具定普遍性种态度客观怂恿容严重失德违法者常常表现顾忌方面受侵害显助奈实际网民次霸座赖愤怒讨伐体现社会公众普遍存种失德违法行愤懑情绪谴责态度通法治化手段效惩治德违法者强烈期社会公众法治社会感受通常仅仅案件样公正审判身边似处道德法律间失德违法行否时公正法处置
进步说严重违反道德事情法治社会应该作壁观毕竟道德法律基础法律体现弘扬流道德观念果社会众齿严重失德违法行法律没明确说法法律价值体现呢？事实便现法律惩治失德违法行提供足够空间明确规定法律条文外法律原执法者面德违法者时该出手时出手法律
霸座事件初步处理结果起热点事件明显正价值更清醒认识全面法治国需坚持法治德治两手抓法治社会法治国德治国相结合社会绝应姑息迁严重失德违法者社会体应法治心存敬畏崇尚规谨守分际更重级政府行政执法机关仅熟悉法律条文表面含义更弄懂文背道德意涵法击严重违法犯罪活动灵活运法律武器严惩失德违法劣行示惩戒真正做法治保障道德道德滋养法治身学法普法执法程中引导全社会齐心协力推进法治国家法治社会建设
四理背景
公民规意识应公民意识中基核心素公民规意识指公民法治状态通法律规范价值认进法律效化觉价值尺度行准形成种觉程序规意识觉服遵守法律律意识
作现代社会公民行方式体现理性精神符合定规程序具体说公民规意识公民法律信仰认基础积极动觉遵守服法律规里包括公民合法权益积极维护包括公民权理性实施正性包括公民积极动觉遵守服法律规包括公民消极动迫遵守服法律规包括公民法律意识 包括公民公德意识强调公民规意识强调权利意识矛盾意味着求公民缺乏奴性服法律成法治理象求公民法律规范价值认基础够理性行权利积极动服规
公民规意识确立法治社会性质决定公民规意识体现着法律规觉服遵守法治秩序认秩序法治社会基价值目标法治规治法治理性规秩序运行基础法治意味着秩序
确立公民规意识建立法治社会理性规秩序求作现代法治社会基础公民社会理性规秩序存前提基础根公民社会理公民社会呈现元利益突互动整合图景复杂社会公民社会里利益张权利求间互动交融突日益呈现种应权利供政治济公民权利济增长抗公民社会希通减少样性压制突谋求相致道路公民社会接受种利益理想样性允许机构追求样化目标允许择手段追求目标突进行合理控制达致公民认社会整合合理性规秩序意味着公民社会元复杂利益突协调必然导致高度法律需求创设说建立突进行合理控制理性规秩序必须建立完备法律制度体系确立公民社会律宽容存理性诉求没规范性约束利益追求关方利益遭挫折家必须遵保障权利理性规——法律律公民社会规秩序仅奠定法治社会基础时法治社会重保障公民社会元利益突互动整合孕育生发理性秩序规种理性秩序规功作发挥中重前提条件仰赖公民规意识利益体市场济竞争合作中竭力张身利益等权利时必须作出必妥协步合作种妥协步合作基础理性规
五案例链接
案例：
霸座男波网影响未结束曝出位霸座女子
日正值开学季学生开始返校晴名学生学校吉林长春8月22日晚学起登济宁开济南火车算济南换成高铁前长春晴学车放行李晴发现位置占占座位已睡着
通网视频出占座位女士年龄约40岁穿着红色衣晴说位置位霸座女士迷迷糊糊回应句话没起意思然接着告诉晴：长途列车号入座晴位女士说法非常诧异然找列车员
劝说没解决问题列车员表示位霸座女士隔壁车厢赶奈晴座样挤车厢连接处等空位坐
案例二：
日军报记者微博发布消息：火车出现豆腐块’家纷纷点赞微博发布更网友子弟兵点赞
日第77集团军某旅着高原驻训务圆满结束千百车浩浩荡荡开始机动返程车站前群穿戴整齐作风严谨子弟兵坐背包候车原时正凌晨四五点钟车站候车厅座椅躺满出行旅客影响正常休息子弟兵便悄悄候车没余口令便没余动作天色渐亮已时官兵坐背囊纹丝动车站行队整齐官兵纷纷竖起拇指：爱伴着列车官兵整理行装走着整齐队列车厢位置前进
普通旅客车般倒头睡然群旅客’样列车工作员讲行李安顿开始收拾凌乱铺位举动务员惊讶 数分钟豆腐块’般褥放置列车铺位开始扫车厢卫生真支作风硬部队列车长赞叹道然军普通子容易叠成豆腐块’心样官兵整理着铺面子笔者说道站官兵会旅客样剩凌乱床铺拎包走列车工作员次踏入车厢时忍住纷纷出手机记录美场景
热点六：精准脱贫攻坚期期赢脱贫攻坚战
背景阐述
3月7日总书记参加十三届全国二次会议甘肃代表团审议会议指出现距离2020年完成脱贫攻坚目标务两年时间正吃劲时候必须坚持懈做工作获全胜决收兵坚定信心动摇
年全国两会期间6天时间先参加蒙古甘肃河南福建代表团审议脱贫成代表必谈话题
历程：改革开放40年扶贫开发路总体说分成两阶段2013年前撒胡椒面式水漫灌式区域扶贫开发2013年滴水细灌式精准扶贫
12013年前撒胡椒面式水漫灌式区域扶贫开发
（1）实物救济输血扶贫
1978年12月邓（1978） 指出西北西南区里生产群众生活困难国家应方面帮助特物质力支持
1979—1985年中国济体制改革持续推进家庭联产承包责制农产品价格调整重容农村政策调整体制改革定程度农民收入增加农村贫困口幅度减少
减贫成果（19781985）
年份
贫困发生率
减贫口（亿）
1978
307
25
1985
15
125
注：扶贫标准——100元贫困线年均减贫1786万
（2）政策扶持造血扶贫
1980年代中期开始反贫困计划尝试改变偿救助扶持政策转生产帮助偿救济辅容贫困农户提供信贷资金实行工代赈兴建基础设施建设基农田推广农业实技术扩业机会等
1984年中央颁发关帮助贫困区改变面貌通知基目标解决贫困区基温饱问题策济开发时贫困区资金物资扶持发展生产改变生产条件增强区济活力质种区域扶贫开发政策注重济开发种营商品济等问题
1980年代初1980年代末帮助老少边穷区快改变贫困落面貌国家先设立7笔扶贫专项资金：支援发达区发展资金支持老少边穷区贷款支援发达区发展济贷款三西农业建设专项资金国家扶贫专项贴息贷款牧区扶贫专项贴息贷款县办企业专项贷款
七五（19861990）期间年增加扶贫专项贴息贷款十亿元通实行工代赈发展贫困区水利公路电力等基础设施时工代赈直接满足贫困区群众基需求提供量业机会消化部分滞销产品七五扶贫开发基目标解决温饱问题
八五（19911995）扶贫开发工作基础实现两稳定： 加强基农田建设时考虑开发半亩亩基农田提高粮食产量做法保水保肥保土治山治沟种草种树目通建设基农田解决贫困区粮食增产问题进解决吃饭增收问题二发展种营进行资源开发建设区域性支柱产业时验户亩济林者头牛群羊稳定解决温饱问题村抓住两优势项目两年收明显成效时期开始扶贫工作更加注重单纯救济济开发转移科技进步提高农民素质扶贫政策逐渐考虑贫困口均分配资金项目效益转变资金单输入综合输入资金技术物资培训理等转变
减贫成果（19851992）
年份
贫困发生率
减贫口（亿）
1985
15
125
1992
88
08
注：扶贫标准——100元贫困线年减少贫困口6248万
n 解决温饱开发式扶贫
1994年中国政府公布国家八七扶贫攻坚计划标志着中国扶贫开发进入集中资源7年时间解决 8000万贫困口温饱问题决战时期
1994年中国政府公布国家八七扶贫攻坚计划标志着中国扶贫开发进入集中资源7年时间解决 8000万贫困口温饱问题决战时期总求：坚持开发式扶贫方针努力提高扶贫开发效益积极创造稳定解决温饱问题基础条件（陈俊生1994）扶持范围调整592国定贫困县扶持重点中央财政信贷工代赈等扶贫资金集中投放国定贫困县 扶持资金投放调整投中西部省份重点重项目贫困区倾斜 扶贫资金投入结构中央投入加省市投入 扶贫责制强调统领导分级负责省时扶贫工作目标解决贫困户温饱问题实践证明种植业养殖业农产品原料加工业时效扶贫产业贷款回收率相较高做法通扶贫济实体组织济开发济开发扶持户结合起解决温饱工作指标量化户提高资源开发水效益扶贫信贷资金统中国农业银行中国农业发展银行理扶贫资金分配效益直接挂钩期贷款回收例作衡量扶贫开发工作成效重标志扶贫济实体承包扶贫项目统贷统非直接农户分散贷款1994—2000年中央政府年增加10亿元工代赈资金10亿元扶贫专项贴息贷款实际中国政府扶贫投入1994年9785亿元增加2000年24815亿元累计投入中央扶贫资金1127亿元相1986—1993年扶贫投入总量3倍数年扶持贫困口结构分布状况发生变化投入资源较重点县脱贫速度明显加快2000年全国没解决温饱问题贫困口减少3200万占农村贫困口重降 3％左右中央确定扶贫攻坚目标基实现（国务院新闻办2001）
减贫成果（19852001）
年份
贫困发生率
减贫口（亿）
1992
88
08
2001
3
032
注：扶贫标准——100元贫困线年减少贫困口6248万
21世纪初中国农村贫困口温饱问题基解决面积绝贫困现象明显缓解新阶段扶贫开发社会义市场济体制初步建立国民济社会发展进入新阶段背景进行（中中央办公厅2001）
时面情况： 贫困口分布状况贫困口数量减少相集中 外部环境市场济条件扶贫开发受市场资源双重约束 发展机遇西部开发良机遇济增长减贫效应降贫富差距断拉般性扶持政策难奏效时面突出问题解决温饱问题阶段性务完成需确定阶段扶贫开发重点象范围
n 巩固温饱成果达康水创造条件
2001年公布中国农村扶贫开发纲（2001—2010）确定基目标概括起：巩固温饱成果达康水创造条件21世纪头十年扶贫开发战略体两翼：体整村推进改善148万贫困村生产生活生态条件提高贫困村发展力两翼指贫困区劳动力转移培训龙头企业产业化扶贫目促进贫困口市场参贫困区劳动力转移培训政策提高贫困口素质获稳定业种非农产业脱贫路径扶持种类型龙头企业目带动贫困区调整农业产业结构促进产业化发展直接间接带动贫困口脱贫体两翼外适公转移政策众惠农政策加全面实施农村低生活保障制度定程度助贫困口收入增长缓解贫困区收入差距扩
22013年滴水细灌式精准扶贫
十八总书记高度重视扶贫开发根宏观形势变化2020年全面建成康社会需中央做出坚决赢脱贫攻坚战决定赢脱贫攻坚战中央调整区域开发扶贫开发模式精准扶贫精准脱贫作基方略精准扶贫贫困家庭贫困口作扶持象仅仅停留扶持贫困县贫困村层面种策略调整基中国现阶段贫困口集中分散客观现实贫困口没区域扶贫开发中等受益实际状况做出
（1）政策背景：
早2013年11月湖南湘西考察时首次作出实事求制宜分类指导精准扶贫重指示
2014年3月参加两会代表团审议时强调实施精准扶贫瞄准扶贫象进行重点施策进步阐释精准扶贫理念
2015年1月总书记新年首调研点选择云南总书记强调坚决扶贫开发攻坚战加快民族区济社会发展
2019年3月7日总书记参加十三届全国二次会议甘肃代表团审议会议指出现距离2020年完成脱贫攻坚目标务两年时间正吃劲时候必须坚持懈做工作获全胜决收兵坚定信心动摇
（2）概念：
四切实：切实落实领导责切实做精准扶贫切实强化社会合力切实加强基层组织
1236扶贫攻坚行动：1紧扣持续增加收入核心2做愁吃愁穿3落实义务教育基医疗住房三保障6实现基础设施建设富民产业培育易扶贫搬迁金融资金支撑公服务保障力素质提升六突破
精准扶贫考核加减：减少贫困村贫困口贫困面减法提高贫困区农民均纯收入扶贫象生活水加法作衡量级班干部扶贫攻坚成效考核指标
二热点解析
（）成绩：
2012年2017年中国贫困口减少7000万相分钟少26摆脱贫困贫困发生率102降31贫困县数量实现首次减少减少153创造中国扶贫史成绩
（二）问题：
1脱贫程中存形式义问题栽盆景搭风景扶贫程中没秉持求真务实苦干实干真脱贫脱真贫理念包保员层次市区镇村四级干部政部门工作员教师医护员行业协会负责等员结构复杂扶贫政策培训难更便理导致扶贫手册填写规范帮扶干部联系五六贫困象精力限达理想帮扶效果二督查考核制宜现级督查档案信息扶贫手册走访难免走马观花干部表格数字逻辑错误严厉追责公督查第三方评估员听贫困户意见听扶贫干部反映实际问题导致追责存片面性处理击群帮扶干部积极性三帮扶缺乏激励机制镇村扶贫专职干部员调动频繁做专职专责限责没奖励晋升机制缺乏必考核激励制度扶贫干部续理保障位存扶贫干部身入没心入影响工作积极性扶贫效果四扶贫扶志扶智实际工作中帮扶员忽视思想引导愿做细致思想工作愿进行细致调研帮梳理发展策略直接钱走贫困户长期企盼工作队送温暖相互攀谁帮扶者官谁送送费物质发展生产生活开销牌赌博顿充明日敲米桶甚连送种羊种猪种子等发展物资坐吃山空五帮扶政策难落方面产业扶贫户实施难度帮扶办法路法形成规模效益年扶贫工作重心更放基础设施建设少强调力培养持续发展时发展中存定盲目性刀切适缺乏发挥身优势项目方面政策间相互掐架产业扶贫力倡导贫困户发展养殖业前环境保护政策突贫困户辛辛苦苦建起养鸡养猪等养殖产业环保督查中取缔关闭建立生产基生态园养殖基等需流转土已纳入国家农田林业保护范围存政策突手续批
2扶贫象存消极脱贫现象部分逸恶劳赌博酗酒者子女赡养义务致生活着者纳入扶贫象带价值导错误部分勤劳者孝者会降低热情产生攀坐等心理老已进城子女起居住年听说扶贫改造老年危房特意城里镇搬回村里已遗弃危房里居住求危房改造者易扶贫搬迁医疗保障程度高方出现部分贫困户长期住医院愿出院情况
（三）原：
1域性导致贫困——老少边穷区
区域先天资源廪赋力资源理位置等诸素差异造成条件相较差区发展动力足基础较差资源占优理位置较海等发达区发展良长先天条件差加天发展程中资源配置包括资种资源吸引力足传统老少边穷区海发达区差距越越
2病教灾致贫
农村贫困口普通农村口长期农业生务工收入源收入较单农业收益受然素影响较加直农村城市实行二元式发展模式城市农村间种公资源分配均衡量优质公资源公服务集中分配城市区城市够享受较完备优质教育医疗卫生等等公服务农村区长期处公服务真空带包括义务教育基医疗服务种公服务处滞状态正背景农村贫困口甚普通农村口面重疾病然灾害重变教育支出时处劣势状态会缺乏必保障加身抵御风险力较弱旦面问题条件尚容易返贫
3错误价值观导拒绝脱贫
农村中存部分懒汉思维群部分群逸恶劳思想作长期存着等思想思想影响造成长期惯性等政府脱贫消极脱贫行外包括广农村区全国区存着价值规范真空状态市场济快速发展传统社会中规范间行价值规范难适应快速发展市场济需适应现代社会价值规范未完全形成导致思想缺乏规范指引导致道德失范现象出现：争谓贫困户名额父母顾已达脱贫目标拒绝脱贫等良现象
（四）意义
1精准扶贫集中体现民中心发展思想（民民）马克思义认民群众历史创造者推动社会发展决定力量民历史创造者决定国家前途命运根力量必须坚持民体位坚持立公执政民践行全心全意民服务根宗旨群众路线贯彻治国理政全部活动中民美生活作奋斗目标民创造历史伟业5年动员全全国全社会力量坚持精准扶贫精准脱贫注重扶贫扶志扶智相结合重点攻克深度贫困区脱贫务减贫事业取重成效贫困发生率102降31精准扶贫精准脱贫取巨发展成生动体现国家民中心发展思想
坚持激发群众生动力活力坚持群众体位保障贫困口等参等发展权利充分调动贫困区广干部群众积极性动性创造性发扬强立精神身努力改变贫困落面貌实现光荣脱贫（国务院印发十三五脱贫攻坚规划通知）
2精准扶贫彰显实现富裕社会义质求改革开放国济建设取巨成发展衡充分现象然突出贫困问题严重影响低收入群众生活质量获感阻碍社会义现代化进程绊脚石十八中央集中方面资源力量深入贫困区深入解贫困群众贫困口贫困程度致贫原等搞清楚精准化求开展扶贫工作着五级书记抓脱贫攻坚东西部协作扶贫中央单位定点扶贫等项措施稳步推进脱贫攻坚战取决定性进展脱贫攻坚已攻坚克难刺阶段剩贫困程度深脱贫难度深度贫困区中央提出更决心更明确思路更精准举措超常规力度坚决赢场硬仗兑现贫困口贫困区全国道进入全面康社会庄严承诺彰显实现富裕社会义质求
3精准扶贫巨成效丰富拓展世界扶贫验精准扶贫仅惠中国贫困口贫困区更世界减贫扶贫事业贡献中国智慧中国方案获世界国专家学者高度评价牛津学类发展研究中心萨宾娜·阿尔克教授认精准识精准帮扶精准理精准退出等方面中国精准扶贫方略发展中国家重鉴意义联合国开发计划署非洲首席济学家奥索拉十分赞赏中国精准扶贫方略称全面创新扶贫方法墨西哥国家社会发展政策评估委员会秘书长冈萨勒·费尔南德兹·利科纳表示中国扶贫成果显著世界树立榜样志核心中央扎实推进精准扶贫精准脱贫世界发展中国家逐步摆脱贫困世界减贫事业贡献中国方案中国智慧创造世界反贫困史奇迹极丰富拓展世界扶贫验
精准扶贫出发点维护广民根利益全体民享改革发展成果民中心发展思想集中体现深刻阐释提升关社会义富裕思想认识马克思义中国化重成果中国特色社会义道路重实践说精准扶贫实践创新理创新中国贡献世界贡献精准扶贫提出落实形成系统思想仅国脱贫攻坚事业取成功提供指导思想世界减贫事业提供中国验民中心发展思想生动实践
（五）策
1做加法注重脱贫攻坚实效性脱贫攻坚合力
脱贫攻坚战役中足绣花功夫锁定脱贫攻坚玩花架子干部思想认识跑音走调驻村帮扶员演角色建立定期联席会议制度扶贫智库专业咨询团队完善扶贫工作考核奖励晋升机制
二注重扶贫工作考核科学性加基层干部关怀保障工作建立互联网数台加强行业部门数库互通互联数跑路甩手掌柜压力矛盾留基层干部样确保中央国务院精准扶贫政策走样变形基层干部静沉找准穷根治穷病带领贫困群众走康庄道
三完善接帮扶引导机制助推机制充分发挥扶贫工作队作扶贫工作队成政策漏斗精确滴灌道成群众欢迎干部满意脱贫催化剂致富助推器引导社会力量序参鼓励企业社会组织爱心士参扶贫促进社会资源贫困区贫困群体聚集坚持激励导提高群众参度运市场手段推进扶贫开发鼓励群众等力更生发展产业引导农村致富带头传帮带方式帮助贫困户脱贫致富促进贫困户产业链持续稳定增收加快实现精准脱贫
四建立公正双考核机制考核官员考核贫困户现脱贫考核机制针贫困户属委政府贫困户缺乏考核机制建立双考核机制明确政府职责奖惩明确贫困户职责奖惩助调动双方积极性发挥扶贫工作制度优势
2做减法实施脱贫越线计划贫困户出库
严格进入进出机制加强建卡立档贫困户动态理贫困口致贫原相读起书起病住危房没劳动力缺乏启动资金眉毛胡子抓钥匙开锁积极实施针性扶贫建卡贫困户外贫困口边缘贫困口发动引导社会力量进行帮扶防止出现贫困线徘徊群体
二着力加强贫困象正确价值引导坚持进村入户宣传扶贫政策加强贫困户带动示范先进文化引领逐步破部分群众攀心态等思想摒弃争贫困愿脱贫良风气形成谋脱贫良局面着力加强贫困户扶志转化运济学手段感恩引导方式调动激发农村贫困户脱贫奔康积极性动性创造性希扶贫资金均沾富裕家庭剔出懒致贫象剔出子女赡养义务致生活着落象剔出家真正明白扶贫助推脱贫助推器天掉馅饼
三推动参式扶贫提升贫困户动脱贫生动力发挥贫困农户扶贫开发中体作机会责根需求意愿参扶贫开发全程改造贫困农户赖思想守旧意识逐步提高贫困农户发展力调整扶贫资源分配办法扶贫资金更投发展穷形成资源配置市场竞争机制减少停止农户生产营项目偿资金支持引导贫困口树立独立市场体意识参竞争意识逐渐培养贫困口发展力限扶贫资金发挥出投资效益
3做法实施立体发力计划贫困户收入整体越线
加强完善贫困户危房改造数清洗贫困户入户核查基础坚持应进进实事求原建档立卡贫困户危房改造设指标脱贫年限设限确保危房户应改改
二积极培育发展类专业合作组织推动土流转健全土流转市场完善权益保护支持贫困户承包林土通托租赁等种形式投户规模企业增加务工收入现金收入出台优惠政策支持企业农村兴办农业产业园农场类实体贫困村集体林土入股贫困户扶贫贷款入股建立现代企业制度贫困户实现收益保底股分红
三探索产业帮扶新模式区域化布局规模化建设产业化营全产业链开发精准产业扶贫思路推行1+1+N脱贫攻坚帮扶模式1名包保责1名帮扶结N项业解困岗位通产业发展带动贫困户增收致富重点造苗木花卉果蔬种植光伏扶贫产业环保问题关闭贫困户养殖场实行生态补偿支持产业转移
四落实完善城乡居民医疗保险制度社会保障兜底政策持续实施教育扶贫工程简化健康扶贫兜底政策办理程序医院实行站式窗口服务老百姓围着相关部门跑办项政策落实繁手续应政府相关职部门着群众需求做服务法产业扶持业帮助脱贫家庭实行政策性保障兜底建立全覆盖层次时效助学体系确保贫困家庭孩子孩子交起学费辍学实现落分少
五扶贫首先扶志丧失生发展动力贫困口扶志扶思想扶观念扶信心提高贫困口生存生产发展力需改变目前强调物质扶贫忽视精神扶贫问题通开展文化扶贫帮助部分观原愿意脱贫贫困户树立力更生勤劳致富正确观念生活条件差光棍懒汉应该种形式精神帮扶求改变生活惯开始改变惯行作帮扶前提条件通引导贫困口发展愿转化提高身力渴参种扶贫项目边干边学解扶持政策中增强信心学知识学技强素质中增强信心边干边获收入中增强信心需方政府帮扶责做更细致耐心工作甘肃省榆中县组织贫困村贫困口免费发放积分卡通参加村里组织公益活动义务劳动等获相应爱心积分积攒完成定积分帮扶单位慈善机构爱心企业社会爱心士捐赠爱心超市兑换商品较激活贫困口积极愿勤劳致富生动力
4做法实施全方位督导干部出事
实施全方位监督计划转变干部工作作风严厉杜绝懒政怠政现象发生制定完善扶贫成果验收机制严格落实责追究制度严格实行定期例行考核督促提高扶贫干部工作力严肃查处正风腐败问题防止干部贪污挪截留私分虚报领优亲厚友雁拔毛强占掠夺等现象发生
二坚持精准效摆更加重位置突出问题导合理确定进度确保脱贫攻坚实效精准识象全面开展档外象普查返贫筛查切实做贫困员漏掉非贫困员纳入精准帮扶举措深入分析致贫原资源劳动力门路学病致贫力脱贫业扶缺基础设施缺技术资金原症施药措施户坚决杜绝形式义虚假脱贫数字脱贫
三责压实级政负责严格履行第责责坚持带头安排部署带头驻点联系带头调查研究带头检查督办切实形成级抓级层层抓落实良格局
热点七：基层社会治理创新
背景链接
志十九报告中指出中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾国社会矛盾变化关系全局历史性变化国家工作提出许新求国社会治理面系列新问题新挑战
深刻济社会变革社会治理提出新问题新挑战改革开放着济体制变革济持续增长国社会发生巨变表现：阶层结构利益格局复杂化财富收入差距较职业选择劳动业市场化社会流动加快处原单位体制外社会成业体社区社会化原熟街道社区单位院社区外出现量商品房陌生社区城乡接合部杂居社区家庭型化单身家庭单亲家庭空巢家庭等断增家庭教化功弱化价值观念发生深刻变化需重塑道德约束社会信等等深刻社会变化加社会治理难度社会治理体系治理力提出新问题新挑战
民日益增长美生活需社会治理提出新问题新挑战着基物质生活需满足生活质量更高求更需样化性化高性价消费产品满足批量排浪式众消费更加重视健康关食品安全医疗安全食品安全感医疗安全感已成影响总体安全感重素更加渴见蓝天呼吸清新空气饮清洁水生态环境污染恶化成社会关注焦点问题等等社会生活层面新变化解决民生问题重点社会治理提出新问题新挑战
观感受价值追求重视社会治理提出新问题新挑战着物质需逐步满足更高社会心理需面快节奏工作压力存未知风险陌生构成现代社会心理孤独抑郁压力焦虑需疏导释放渠道更希获感幸福感安全感公感着济发展社会进步教育文化水普遍提高民意识法治意识权利意识社会参意识日益增强社会心态层面变化社会治理提出新问题新挑战
网络社会兴起社会治理提出新问题新挑战互联网快速发展造成限扩展虚拟社会空间生活带数方便时带新社会治理问题挑战特手机基台网络社会生活步入实时交互快捷高频微时代开放媒体话语权隐蔽性信息源交互快速传播方式碎片化泛娱乐化真假难辨海量信息等等网络社会现实社会高度互动社会舆社会情绪甚社会行新机制形成传统社会理已难奏效尤网络犯罪已成第犯罪类型暗网成毒品色情暴力泛滥黑色空间网络社会治理成考验社会治理体系治理力热点焦点难点问题
新型社会风险社会治理提出新问题新挑战世界现代化推进特新科技断产生推动济社会发展时类社会进入现代风险社会现代风险传统风险特征确定性难预测性迅速广泛传播造成范围社会恐慌恐怖义袭击带普遍社会紧张社会安未知流行病生态环境危机引发社会恐慌股灾银行倒闭债务危机等金融风险导致规模社会恐慌传导等等新型社会风险带新问题新挑战考验着国社会治理
二综合分析
前国正处口济社会方面重转型阶段社会理社会治理转变正理走实践重转型社会治理带诸困惑
中首便理困惑方面越越认现西方导教科书式理尤社会中心义理实践脱节社会治理实践亟须社会治理理方面创新指导建立中国特色社会治理理土壤认已具备方面实务界学界普遍困惑建设样中国特色社会治理理指导实践政府社会讨例然少认深圳等社会治理重验便政府社会鉴创新方济发展程度社会文化口结构公民素质特殊性该模式区特相落区否实行尚疑问学者直接指出区社会结构历史处境社会治理模式应该样13亿口国家实现政府社会显切实际
伴理困惑社会治理体适济发展社会治理维持社会秩序活力组织社会凝聚识满足公服务需求引导预期重目标增加具体工作难度方政府发展社会组织态度时常存疑虑摇摆标准结果走功利化选择性发展政府者身力执法系统执法程中时身缺乏准确定位社会治理中作乱作现象存损害公众政府信
表现结果国方政府决策咨询员目前社会治理状况满意仅40受访者社会治理整体情况明确表示满意包含社会治理社会事业方面满意度超50新时代社会治理全面加强中业法治国政府效率方面表现稍满意度分463737集中反映社会秩序活力社会道德社会信社会参满意度分292119教育养老收入分配医疗卫生等基民生事项满意度均低20
三相关问题
矛盾纠纷易化解着国进入社会转型期旧城乡二元结构逐渐瓦解新利益群体阶层断产生种新利益诉求断涌现解决问题仅缺乏制度规范缺乏效实践验导致矛盾问题久拖决时着济发展进步加快涉法涉诉征拆迁安置补偿环境污染等问题断增矛盾纠纷涉民群众切身利益难短时间轻易化解基层社会治理提出难题社会安全稳定埋隐患
安全防控压力断加着济发展民生活方式进步转变农村治安形势容乐观压力断增尤着农村留守老留守童数量断增针目标群刑事犯罪居高事邪教活动等法分子农村作进行违法活动重点加老童辨力防范意识限极易产生种群体性问题
提供服务力相足着民群众生活水断提高权利意识增强需基层社会治理提供更加样化优质化科学化性化社会服务目前情况受资金员力等方面素制约基层社会治理机构法效满足民群众利益诉求提供民群众社会服务存数量足方式落等诸问题亟需加解决
员队伍建设难度加基层社会治理现实情况存干部队伍整体水高缺乏年轻干部工作积极性力素质足等问题极影响基层社会治理水提高损害基层干部队伍形象前然通学生村官等活动解决部分缺乏问题长远角度问题需出台更加完善制度解决
思维理念相落前区部分力物力财力放济建设社会建设基层社会治理缺乏足够重视甚盲目认济发展社会财富增切社会问题会迎刃解时社会治理实际程中没真正树立治理理念区存较强官位思想程度治理理缺乏服务意识理念导致基层社会治理严重虚化
治理方式创新足方政府进行社会治理程中方式方法缺乏效创新运行政干预手段硬性规定办法服务机制没完全没做疏堵结合缺乏民群众交流沟通载体机制时区部门缺乏足够服务意识服务水较低制定政策制度时候没民群众利益诉求作出发点落脚点反倒更注意力放部门利益利益导致治理制度形虚设法落实
治理机制尚健全阻碍基层社会治理水提升原基层社会治理体制机制尚健全十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定社会治理问题提出明确意见新时期社会治理提供制度遵循基层社会治理区域中存体制机制健全等问题导致涉民群众切身利益突出问题责体清职责权限划分模糊容易造成部门间推诿扯皮导致问题时效化解
四相关策
总书记十九报告中强调提高保障改善民生水加强创新社会治理加强社会治理制度建设需进步完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制坚持治法治德治治智治举
推进元治加强基层社会治理统筹协加强基层组织建设提升基层社会治理组织领导力必须贯穿基层社会治理全程通建立健全级组织架构强化政治引领功服务群众职责效推进组织覆盖工作覆盖基层组织领导统筹引导广员发挥先锋模范作增强员教育理针性效性引导居民治组织群团组织社会组织建互融协推进
全面法治理强化基层社会治理法治保障面社会利益格局深刻调整社会矛盾纠纷诉求表达日益元社会现实坚持法治思维法治手段化解城市基层社会治理中矛盾问题委政府带头严格法办事重公决策广泛征求社会公众意见法院检察院积极推进审判中心诉讼制度改革效维护社会公正义力发展法律援助工作引导基层群众通法律途径解决矛盾诉求
坚持德化深化基层社会治理德治涵力加强文化建设落实意识形态工作责制广泛开展社会义核心价值观教育深化丰富基层社会治理精神涵努力提高全社会文素养源头预防减少社会矛盾产生挖掘区域红色文化传统文化工业文化资源继承优秀传统文化弘扬社会义先进文化结合起
完善居民治充实基层社会治理社会力量造群众治台推进社区减负增效社区居委会回居民治位沉心抓治理抓服务社区组织核心根居民需求组建矛盾调解设施维护环境整治文体活动等专业治委员会提升居民理服务力强化居民治体位组织开展邻里守邻里关怀促进邻里相亲社会谐
力创新智治提升基层社会治理专业力坚持点线面结合防控结合网网结合建成立体化社会治安防控系统全面推行城乡网格化理配强专职网格理员队伍第时间收集群众诉求第时间解决群众问题加强区街道（乡镇）社区（村）三级综治中心建设整合政法综治信访维稳网格员志愿者等工作力量整合社会治理信息资源建立信息汇总分流矛盾排查分析研判机制渠道类信息时进行数分析进处置妥善化解切实提高基层社会治理智化专业化水
五权威述
十九报告次强调加强创新社会治理明确提出坚持责享坚守底线突出重点完善制度引导预期完善公服务体系保障群众基生活断满足民日益增长美生活需断促进社会公正义形成效社会治理良社会秩序民获感幸福感安全感更加充实更保障更持续特造建治享社会治理格局进行专门部署提出加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水新时代社会治理指明方描绘蓝图
——民网
治国安邦重基层基层切工作落脚点社会治理重心必须落城乡社区工作坚实力量支撑基层突出矛盾问题基层必须抓基层基础作长远计固举
——
热点八：乡村文化复兴——乡村振兴根
背景介绍
2017年10月18日十九报告中总书记首次提出实施乡村振兴战略明确指出坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系加快推进农业农村现代化中明确提出乡风文明作乡村振兴五求
2018年发布国家乡村振兴战略规划（20182022年）中专篇提繁荣发展乡村文化
2018年中央1号文件中提繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象乡村文化乡村产业升级社会结构优化生态环境提升等素互表里完成乡村振兴时代命
2018年8月1日江西省民政厅发出通知指出殡葬改革积极稳步推进坚决防止刀切运动式倾员干部带头耐心细致做群众工作提高工作针性效性简单激做法该制止立制止该纠偏立纠偏（正确乡村民俗文化负面例子）
2019年2月19日中央号文件发布传统强调强农富农兴农外重点提婚丧陋天价彩礼孝道式微老养等良社会风气进行治理
二热点分析
（）乡村文化？
基乡村域特性乡村社会性质乡村文化指乡村区域村民生产际交程中满足生存生活需创造集体享类创造物总包括物质产品符号表征等物化层面创造物包括价值体系语言行方式等非物化层面创造物
乡村文化分物态文化非物态文化构成乡村整体文化形态中非物质文化包括：制度文化行文化精神文化形需助载体进行呈现文化传承更新方面难度较
1物态文化
物态文化指触知具物质实体文化事物村落形态风貌乡村建筑生产生活资料劳动产品等
2非物态文化包括制度文化行文化精神文化具体言：
（1）制度文化乡村基身稳定关系协调正式非正式制度规形成规范体系
（2）行文化乡村社会成员日常生产生活中慢慢衍生出惯风俗
（3）精神文化乡村社会成员生产生活中逐渐建立起价值观念包括家族文化宗教文化乡村审美孝道文化等
乡村文化具乡土性性延续性时代性四特征
（1）乡土性：乡村文化种根文化着生斯长斯死斯乡土认感承载着乡音乡土乡情古朴生活恒久价值传统
（2）性指乡村文化乡村成员生产生活程中形成非强制状态遵守
（3）延续性指乡村文化数百千年历史发展中形成通乡村成员天间断传承着
（4）时代性指乡村文化精神核然稳定会着时代趋势强力量发生巨变
（二）面问题机遇
前乡村文化困境根源思想观念少现代化理想然解释中国五千年农耕文明认农耕文明代表落生产方式生活观念中国快速实现现代化必须走城市化路城市建设抽走乡村劳动力土乡村衰落必然甚正城市化现代化成果建设农村改造农村目标乡村建设成城市（方水土养方）样畸形观念忽略前乡村客观现实忽略广农民根诉求忽略民族身历史文化非没带动广乡村 相反农村带破坏造成济社会发展均衡充分时造成农村传统文化道德伦理衰落农民精神观念进退失面强势现代农民珍惜祖辈传文化失日信尊固守物质文化家园步趋城镇化列车面踉跄前行现实乡村法安顿农民灵魂进法安放五千年农耕文明传统中华民族灵魂天面乡村文化困境
现实农村社会中许乡村文化困境具体体现：蝇头利赡养父母兄弟间相互推脱者等着村干部政府父母养老霸占父母养老金存折霸占父母拆迁补偿款社会风气异化天价彩礼红白喜事盲目攀操办婚礼闹洞房时低俗现象赌博风气盛行传统伦理规范缺失情冷淡等等费孝通乡土中国中描述熟社会乡土社会生活富方性方性指活动范围域限制区域间接触较少生活隔离保持着孤立社会圈子乡土社会方性限制成生斯死斯社会常态生活终老乡……熟悉’社会没陌生社会种熟社会中社会结构基格局差序格局文化网络力量处见邻里亲缘老联结社会关系纽带方面起着重作村庄舆成员约束力较强种情况乡村社会现代化转型程中发生急剧改变市场理性城市文化现代性宏历史思潮击乡村文化贴愚昧落标签乡村发展乡村传统文化历史记忆出现断裂
仿佛落贫穷愚昧已成农村代名词似已忘记中国千年历史根基？源头出里？
理实践理说服乡村必须城市牺牲传承5000年中华文明必须位现代文明历史没国家现代化进程中消灭乡村更没种理说清中国乡村未城市化程中命运情感说拥6亿乡村原住口绵延5000年乡村文明衰亡什证明中华民族伟复兴
具体说：
（1）乡村传统文化面延续危机乡村文化通乡村社会成员天进行延续前乡村面着产业凋敝原成员离开乡村体发展窘境空心村状况日益严重乡村常住居民老乡村传统文化继承
（2）乡村文化创新缺乏种文化需汲取新外部养分通文化体成员融合创新终实现持续发展国乡村乡村文化延续成问题更谈外文化涵化创新缺少更新力文化必着时间流逝逐渐消亡
（3）乡村文化外文化难融合乡村缺少身造血力情况产业乡企业乡创客乡等新生乡村发展力量开始承担起乡村发展重现实状况外口进入乡村带乡村文化迥异外文化乡村原成员新成员间难融新乡村体种文化隔离严重阻碍乡村社会结构济产业方面发展
进入新世纪中央三农问题始终作工作重中重三农问题认识越越深化全面直形成具完整体系长远意义乡村振兴战略总书记文艺词表述乡村文化建设意义价值——乡愁乡愁指称意义样发展抹杀乡村精神抹杀传统文化然生态留住青山绿水传承传统文化乡村文化复兴务乡愁切实落传统文化延续绿水青山保护
实现农业现代化城乡融合发展历史背景乡村文化复兴重新激活乡村活力乡村文化现代文明体系中找位置复兴重建简单回前更推倒重造完全乡村复兴传统基础满足广农民样化文化需求保障农民文化权益重建新乡村精神乡村理想唤起农民文化觉培育新农村建设合格乡村文化复兴义
（二）乡村文化价值
作农耕开国民族中国乡村文化创造保存世界价值农耕技术农业遗产形成整套价值情感知识趣味文化系统领先世界精细化生态化农耕方式生产出高品质食物外更事农业生产程中总结出套天合哲学思想道法然修身养性生活方式生命体参悟智慧正种追求谐稳定安详容农耕文明土壤孕育出天合民胞物海纳百川等特质中国文化天交流中中国先民创造敬天法祖崇德善仁义忠孝节俭循环生活智慧形成丰富彩生产生活方式世界文明进程做出估量贡献否认乡村文化民族文化根脉
乡村文化传统资源然理条件生产劳动方式民族俗文化历史发展机缘等形成两特点：性化二样化样态丰富乡村文化民族拥活力限源远流长强基库
回顾代历史知道然中国屡遭强权侵略国家没灭亡民族没灭亡根强民族文化基库关键时刻发挥作中国外文化刺激然先进分子身文化信念支撑挫折屈辱面前没丧失信反愈挫愈勇奋发图强学会马克思义普遍真理解决问题时古形成中华民族文化底气元气获强息精神源泉
特进入21世纪中国已全面进入世界生产体系全球范围文明突中逐步走世界中心舞台世界发达国家现代化道路发现条规律发达国家没完全消灭传统文化乡村文化现代化消灭乡村更然界立抗促进城乡融体然元生全社会享发展成果建享思想资源原存中国传统文化中中国没理建立中国特色社会义理道路信制度信理信文化信现代化道路达认识程度文化流话语发生重转化：代建立西方模样现代化建立身文化敬畏尊重文化信意味着中华民族民族文化传统文化价值尤乡村文化价值必然回
（三）推动文化复兴？
1乡村文化复兴目标
简单说国乡村文化复兴目标三：承继创新持续发展动力机制
承继——现绅士农夫源知识分子耕者处社区结构造传统村庄耕读相济礼存诸野生存空间造乡土中国培育培育文明力
创新——融入重视空间建设台现代精神化解融入市场济保持性品质两难处境寻找更然更持续更效率农耕社区规范
持续发展动力机制——发挥文化创造精神凝聚力修复乡村社会结构济体系生态环境形成乡村城市动态衡文化发展素机支撑持续发展体系
2具体言方面着手
乡村传统文化现代文化融合？文化层面样关系？建设样乡村文化？问题根源乡村属定位认知乡村文化建设首先乡村位广农民受益农民受益继续维系乡村稳定乡村身规律前发展乡村文化农民创造农民文化社会功全社会特农民分享更精神文化物质文化成果位农民足够获感作社会体凝聚起农民成乡村文化体乡村文化发挥更广泛作进滋养全社会乡村文化信根基
（1）尊重乡村农民文化需求文化创造
现代社会发展历史乡村社会发展根源果仅仅城市化标准衡量乡村会出乡村城市落结文明观点乡村套价值复兴乡村文化紧彻底否定发现维系恢复原生活方式情感方式文化心理价值观世界观现代价值相嫁接相融合生长出新价值乡村农民发展建设乡村文化根托
托乡村身农民觉行动挽回乡村衰败激发农民尊信塑造适应现代社会具动力乡村文化然乡村文化乡村独乡村文化定生活乡村提供精神滋养树立乡村认遵价值观进入乡村应该乡村怀敬畏尊重心尊重乡村农民前提理解农民前提进行建设乡村言恰恰更加尊重乡村文化守住乡村根基塑造乡村文化尊严
发挥村民体作时利基层村集体组织发挥村集体协调统筹乡村文化复兴角色村集体动做政府企业原住民外居民文化诉求沟通工作时衡方文化服务资源形成公文化服务衡体系
（2）运传统文化元素创新乡村治理模式
乡村振兴战略中乡村治理设计三治统：法治德治治治理中通流文化土传统文化间通道文化发挥沟通交流凝聚作前基层干部农民关心问题乡村实际出发必须找村民法解决政府村庄体解决问题根源价值观进行切实引导提出符合实际具针性操作性解决措施捍卫滋养乡村文化根基通激活乡村文化涵动员民形成文化心力感召力形约束力
国古代典礼记·王制中样述：修教易俗齐政异宜意思政府治理轻易改变风俗生产生活方式乡村身传统熟社会生存规中国家法律基底线日常行规范世代相传成文老规矩非正式村规民约基制约乡村稳定谐非正式规基础普通村民乐意享时代相适应传统文化资源发掘出形成德治法治基层民治体系相辅相成融体现代治理体系
（3）保护传统文化基传承民族文化
乡村独特然环境作物植生产方式社会组织风俗惯生活样相村落格局民居建筑语言器具等构成乡村传统文化资源灿烂农耕文明支撑古代中国繁盛中国引傲文化资源联合国国际粮农组织公布31项全球重农业遗产名录中中国11项农业生产中传承着2014年起住建部国家文物局文化部财政部公布四批4157座传统村落保护名录相应公布批次方性传统村落保护名录中国类文化遗产保护事业新贡献外国量物质文化遗产口头非物质文化遗产散落乡村中国传统文化物化载体保护传承民族传统文化重抓手
保护乡村传统文化中国屹立世界民族林必需中国历史现实国情决定中国特色社会义建设社会义核心价值观构建必须民族文化根基民族文化中华民族血脉精神家园体现文化国深远文化眼光高度文化觉致力坚守传承中华文明传统意志世界极化文化元化恰恰传统文化民族文化复兴契机民族文化根脉广乡村长远乡村文化保证中国文化具独立文化价值重获世界尊重认必需条件传承保护传统文化必须传承保护乡村文化
（4）城乡优质元素互动促进文化复兴
历史发展趋势现代工业化城镇化确实社会进步表现生产力迅速发展社会文明程度极提高现代文明社会现代文明弊病中国民学温铁军教授研究便社会义新中国建立遭遇济发展八次危机危机通乡村释放产乡村转移口帮助乡村发展化解说中国乡村程度承担现代化压力推进现代化动力乡村次次城市输送土粮食劳动力没乡村支持没天中国现代化成前社会格局中农村投入物力财力仅济建设需更超越济价值意义工业支持农业城市反哺乡村乡村重价值成新济增长引擎然引擎然然显现创造性转化创新性发展激活乡村文化元素城市形成互动
①乡村温度促进城乡文化互动融合
前乡村文化建设种城乡互动视域文化区城市区传统乡村然目前国城镇化趋势然农村口转移市民化实践中越越体会城乡体化城乡样化城乡差差距城乡立融合发展均衡发展发展城乡文化交融应该互相促进互相学互相补充促进城乡进步互动实现城乡优质文化良性互动相互融合建双赢正途
中国心中块情感出发属乡愁乡情搞建设写抒情诗城市乡村乌托邦桃花源分浪漫化天止乡村然需城市文化激发活力需先进验方法量活泼泼建设乡村新文化必须动员社会参顶层设计政策制定更农民工学生复员退伍军退休员乡愁乡情感召满怀报效乡梓志携带资金技术力资源返乡乡创业发展乡居住新乡贤乡村建设力军激活乡村新活力乡村文化带入新发展阶段通产业发展展现乡村文化济价值村民收入提高时然会觉保护传承文化形式
善民间机构力量民间文化组织乡村发展研究者返乡田居者等民间力量文化认识乡村发展模式等方面较深刻思考丰富发展资源参乡村建设乡村文化认基础重新定义乡村文化特质扭转乡民城市文化先进乡村文化落观念更加效
乡企业积极参企业产品乡村特色文化结合发掘乡村文化背涵通企业产品传播进步促进更关注解乡村文化传承乡村文化时政府合作农村公文化服务（文化产品乡）提供产品推广机结合
②保护然生态筑牢生态文明屏障
国家生态文明发展方略中国世界整体命运估量意义中国乡村尤中国乡村传统生产生活方式身资源节约环境友生态型模式生态文明建设背景许重验规律需挖掘需现代文明话语中进步科学化系统化惜现代化进程中现代化技术盲目崇拜套传统丢光天重新审视身生态传统眼持续发展未原乡村生态优势助生态文明战略东风直接带入生态文明阶段优势西方学者关注美国生态学家柯布提醒：直接进入生态文明发展抉择带中国千载难逢伟机会机会中国独领导世界机会（天合）提醒谓语重心长
总书记言绿水青山金山银山观念核心观念具体落实生态建设实践中保护生态环境实现农业生产生态化乡村文化建设新课题乡村生态建设仅中国传统农业文化资源汲取智慧解决世界性生态难题提供良方仅种济发展思路转换次身传统文化次确认生态宜居前景加快城市化步伐加快时保持乡村然生态乡村蕴涵生态文明价值逐步显示出仅乡村旅游方式吸引市观光休闲吸引城市群参乡村生活方面城乡深度融合
（5）政府加强政策引导构建乡村文化理保障体系
乡村文化理保障体系涉文化制度产业资金等方面素
文化制度方面：相关政府部门应根实际简政放权通宏观政策释放文化建设力量根反馈时保持政策弹性机
文化产业方面：政府应重点扶持相关企业予财政土审批等方面政策倾斜保持持续性
资金保障方面：政府应建立元化乡村文化资金渠道通金融机构文化基金等合作乡村文化提供建设资金
理保障方面：政府应进行文化事业单位事制度改革建立岗位责制项文化政策落实提供力保障
乡村文化建设受制度文化企业资金等直接素影响外乡村教育体系信息化体系法律保障体系等影响着文化建设水相关部门应协力合作保障乡村综合体系衡发展
总乡村文化建设方农村建设成新型农村城镇化进程中农村消失避免总体乡村会全部消失乡村文化价值会消失必须认识解乡村文化代中国乡村建设意义新农村建设乡村变成城市根留住乡村建设更乡村天做明天乡村什样乡村未处手
热点九：民营济退场
背景导入
2018年11月1日民营企业座谈会谈非公制济国济社会发展中位作没变毫动摇鼓励支持引导非公制济发展方针政策没变致力非公制济发展营造良环境提供更机会方针政策没变三没变民营企业家吃颗定心丸
2018年12月举行中央济工作会议更明确指出支持民营企业发展营造法治化制度环境保护民营企业家身安全财产安全
2019年3月3日全国政协席汪洋2019年政协全国委员会常务委员会工作报告中指出2018年常委会聚焦促进民营济高质量发展提振民营企业信心放宽市场准入缓解融资难等持续建言推动支持民营企业发展政策措施落见效
2019年3月5日国务院总理李克强政府工作报告中强调气力优化民营济发展环境坚持两毫动摇鼓励支持引导非公制济发展努力造良营商环境企业家安心搞营放心办企业
2019年1月8日江西省委省政府关支持民营济健康发展干意见
二热点分析
（）问题
外重素叠加背景民营济遇相严峻现实困难问题民营企业家形容遇三座山：市场冰山融资高山转型火山
1数中型民营企业分布产业链中游仅规模偏技术落创新力弱国济高质量发展转型国际济环境保护义单边义明显抬头背景国济市场预期带诸利影响前者国济转型现状言前国正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期济扩张速度已放缓消费结构全面升级需求结构快速调整供质量水提出更高求必然企业带转型升级压力少民营企业处产业链末端规模偏重劳动密集型抗风险力弱市场波动济起伏结构调整制度变革复杂背景民营企业转型发展必然面着诸困难问题前少民营企业找新发展方付出巨转型成缺少转型升级必支撑条件焦虑堪驻足前国际环境局势言美国中国出口市场受中美贸易摩擦影响中国出口市场空间受定程度挤压民营企业占国出口总额45民营出口企业必然会受影响出口企业配套处产业链民营企业会受拖累
2生产素成攀升广民营企业盈利水普遍滑企业济实力竞争力遭击明显年劳动力成土房租成原材料成涨较快具定刚性处传统产业中企业已难继步尤融资难融资贵问题然突出（前中企业融资成般型企业高30针中企业融资产品较少数提供年流动资金贷款企业投资获益需二三年时间）防范化解金融风险程中金融机构民营企业惜贷敢贷甚直接抽贷断贷造成企业流动性困难甚停业民营企业维持生存高价融资盈利微薄中企业说雪加霜
3实际税费负担较重年政府直降低企业税收负担努力结果未达预期落实效果彰尤济行压力加情况企业言减税效果抵收益降外营改增程中没充分考虑规范征求抵扣微企业带税负增加完善社保缴费征收程中没充分考虑征机制变化程中企业适应程度带预期紧缩效应安监环保等领域微观执法程中搞刀切运动式执法民营企业失缓期
4产权保护制度体系健全企业面较交易成年强调转变政府职营造公竞争环境已取积极成效存政策落实位行政干预素分配局部隐性壁垒等制度性问题定程度增加企业交易成侵蚀企业利润
（二）意义
2018年11月1日总书记持召开民营企业座谈会总书记指出：国济发展够创造中国奇迹民营济功没什说功没？组数字56789：贡献50税收60国生产总值70技术创新成果80城镇劳动业90企业数量世界500强企业中国民营企业2010年1家增加2018年28家
民营济已成推动国发展缺力量具体言：
1民营济推动国济持续高速增长时优化产业结构
（1）推动国济持续高速增长言
1978年改革开放伊始国家统计局数国国生产总值3679亿元均国生产总值381元连撒哈拉沙漠南非洲国家13没达
发展硬道理必须调动切积极素汇聚全民智慧力量发展济改变贫穷落面貌十届三中全会破制问题传统观念束缚非公制济发展开门1992年邓志南方谈话发表更兴起新轮创业兴业发展民营济热潮知名型民营企业时期起步改革开放40年民营企业蓬勃发展民营济弱变强断发展壮
2017年国国生产总值达8271万亿元1978年2017年国生产总值变价计算增长335倍均8年翻番年均增长95民营济国生产总值占见济增长巨推动作
（2）优化产业结构言
民营企业市场敏感度高适应性强社会义市场济中充分发挥鲶鱼效应国企业外资企业台竞争相互促进调动激发全社会竞争活力促进国产业结构转型升级新兴产业成长40年民营制造业零起步现已占全国制造业投资85％助推国成世界第制造国制成品出口国2017年民营工业资产占全国规模工业总资产42％者权益占55％营业总收入占55％利润总额占53％民营企业轻纺食品电子普通机械等普通制造出口方面已占绝优势重装备高技术等高端制造出口方面基三分天甚半壁江山前新兴产业基民营企业导电子商务社交软件网络支付享济工智等产业原创民营企业
2民营企业国家税收重源
税收国家财力源泉国力基础长期国企业直国家税收提供者伴着民营企业逐步壮缴税收已超国企业成国税收源数显示2017年全国税收完成1557万亿元中全部民营济82万亿元占526民营济税收增加额占全国税收增量671说民营济国家创造12税收总量23税收增量已成国家财力增长重贡献者
3民营企业成国技术创新重力量
国际验告诉生存发展中企业贡献70科技发明技术创新国广民营企业助身市场变化技术进步先天敏感性抓住发展机遇断加技术创新力度提高身竞争力抗风险力目前民营企业已占中国专利申请80发明专利60新产品提供70科技兴国做出巨贡献
年发展华阿里吉利等领域规模实力型民营企业通断技术创新站全球技术发展前涌现培育批核心技术力突出集成创新力强引领产业发展具国际竞争力创新型民营企业产业细分领域隐形冠军独角兽企业
榜样力量穷越越民营企业投身技术创新潮中通加研发投入技术创新驱动未发展保持竞争优势民营企业技术创新浪潮力推动国技术进步转型升级
4民营企业成吸纳业重体进步助推城镇化进程
充分业国家社会稳定重基础数中型民营企业属劳动密集型涉产业范围广工分布全国样成异层次求职者然选择资料显示1978年没家私营企业2017年体工商户达6579万家私营企业投资者3000万民营企业业占城镇业存量80增量95国济社会持续稳定发展创造良条件
城镇化进程民营济发展水基呈正相关新中国成立改革开放前国城镇化率1064％增长1792％年均增速稳定缓慢改革开放城镇化率持续较快提高2017年提升5852％农村转移口真正融入城镇首先解决业问题民营济业容纳器2017年农民工总量达286亿绝部分制造建筑服务业等领域民营企业业农民工民营企业稳定业留城市成新市民积累定资金技术营销渠道开始返乡创业成新轮城镇化推动力量
5越越民营企业积极觉承担社会责深度参效助推脱贫攻坚
积极承担社会责现代企业重标志初创期民营企业普遍规模实力足许企业甚负债营种情况出现企业身发展更重眼前利益甚惜牺牲社会公众利益现象着企业发展壮民营企业家社会责意识普遍增强已关注企业身发展关注身社会发展重转变中重表现积极投身社会公益慈善事业光彩事业希工程扶危济困抗震救灾支持社区建设投身精准扶贫许民营企业家程度参福耀玻璃创始曹德旺中典范
民营企业家企业发展财富积累程中坚持义利兼顾义先回馈社会造福民积极参脱贫攻坚乡村振兴缩城乡区域发展差距方面发挥积极作1994年4月响应国家八七扶贫攻坚计划中央统战部全国工商联支持10位民营企业家面全国民营济士倡导发起富裕宗旨扶贫开发题光彩事业20年光彩事业通投资开发创业业培训公益慈善环境保护等形式创造出互利赢开发式造血式扶贫模式成先富帮富促进富裕生动实践完全统计光彩事业组织开展33次光彩行活动签约项目数6千余辐射全国16省（区市）贫困区公益捐赠20亿元2015年中国光彩事业促进会全国工商联国务院扶贫办发起万企帮万村精准扶贫行动产业扶贫业扶贫公益扶贫等发扬光取显著成效年6月底554万家民营企业帮扶75598万建档立卡贫困口产业投入597亿元公益投入115亿元安置业56万技培训58万
6民营企业外贸易中扮演着重角色
国加入WTO民营企业外贸易迅速发展2017年民营企业占国出口总额45进口总额中民营企业30中国已成推动全球济发展贡献国中民营企业发挥着越越重作
（三）策
1坚持领导民营济发展根保障
民营济方针政策指引发展起领导开辟出条道路40年中央方定政策促改革确立社会义初级阶段基路线创建中国特色社会义理体系建立完善社会义市场济体制坚持完善社会义基济制度全面加强民营企业建设民营济发展提供力理指导制度支撑政治保障营造良国外环境
十届三中全会作出实行改革开放伟决策邓志提出部分区部分先富裕起带动全体民逐步达富裕体私营济发展创造条件起初认雇工超8存剥削方采取限制措施
1988年宪法修正案首次明确私营企业法律位
19891991年间苏联东欧社会义国家政局动荡姓社姓资争加剧民营济发展增速出现回落阶段民营济构成包括：农民洗脚岸办企业返城知青城市业青年举办体工商户城市民营科技实体等
1992年初邓志发表南方谈话提出社会义质三利标准社会义市场等重断
十四确立社会义市场济体制改革目标提出公制体种济成分长期存发展掀起新轮改革开放热潮扭转民营济徘徊前局面3年私营企业户数年均递增超50％
十五首次公制体种制济发展确立国基济制度明确非公制济社会义市场济重组成部分（等20岁突然爸妈说子直隐瞒真相实家亿万资产怕堕落直没说）时产权改革抓放战略重组容国企改革拉开帷幕民营济迅速填补国企业退出市场领域实现轮快速发展
十六首次提出两毫动摇首次明确体户私营企业等中国特色社会义事业建设者极激发民营济士积极性创造性中企业促进法反垄断法物权法劳动合法等重法律相继出台围绕促进体私营济中微企业民间投资健康发展先出台4综合性文件民营济法律政策体系日趋完善
十七系统阐述科学发展观民营济发展指明新方2001年国加入世界贸易组织2004年全面放开外贸营权民营企业进步融入全球化进程
十八届三中四中五中全会发展混合制济等保护类制济产权引入非国资参国企业改革等方面作出系列重政策制度创新
十九两毫动摇写入新时代坚持发展中国特色社会义基方略
国家相继出台鼓励民间投资产权保护弘扬企业家精神市场公竞争审查等政策文件持续推进简政放权放结合优化服务民营济发展更加公开放宽松环境
2企业家精神民营济发展生动力
改革开放企业家请回中国改革开放40年致形成4代民营企业家群体包括改革开放初期84代南方谈话92代世纪交互联网代十八双创代分历史阶段推动国济繁荣推动改革开放事业做出突出贡献民营企业家市场竞争中断推陈出新代际接力成功改革开放事业积累宝贵验失败改革开放事业提供益鉴民营企业家敢先创新意识锲舍奋斗精神组织带领千百万劳动者奋发努力艰苦创业断创新仅改变命运做国民济蛋糕仅创造物质财富亲身实践着改革创新时代精神实践充分证明国济发展够创造中国奇迹民营企业家功没面新时代进步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更发挥企业家作亲商安商富商观念全社会蔚然成风广民营企业家安心专心放心谋发展企业家精神引领民营济高质量发展
3减轻企业税费负担
抓供侧结构性改革降成行动项工作实质性降低企业负担加减税力度推进增值税等实质性减税增强企业获感微企业科技型初创企业实施普惠性税收免根实际情况降低社保缴费名义费率稳定缴费方式确保企业社保缴费实际负担实质性降进步清理精简涉民间投资理行政审批事项涉企收费规范中间环节中介组织行减轻企业负担加快推进涉企行政事业性收费零收费降低企业成
4解决民营企业融资难融资贵问题
民营企业特中企业面融资高山世界性难题融资难融资贵已成制约民营中企业发展关键素前需综合运种手段切实解决民营企业融资高山：采取针性手段直击融资难融资贵问题充分运市场政府两种手段优先解决民营企业特中企业融资难甚融资问题时逐步降低融资成二充分发挥金融机制积极性解决敢贷愿贷问题进步改革完善金融机构监考核部激励机制银行业绩考核支持民营济发展挂钩时充分考虑行业差异问题积极引导金融机构农业农村领域民营企业贷款三建立元化融资手段扩金融市场准入拓宽民营企业融资途径发挥民营银行额贷款公司风险投资股权债券等融资渠道作充分调动类金融机构支持民营企业发展四建立民营企业救助机制股权质押仓风险民营企业采取特殊措施帮助企业渡难关避免发生企业权转移等问题符合济结构优化升级方前景民营企业进行必财务救助方政府组建政策性救助基金综合运种手段严格防止违规举债严格防范国资产流失前提帮助区域产业龙头业户战略新兴行业等关键重点民营企业纾困
5营造公竞争环境
切实民营企业营造公竞争市场环境坚持两毫动摇纠正政策偏差等保护产权等参市场竞争等生产素方面积极落实民营企业发展政策破种样卷帘门玻璃门旋转门市场准入审批许营运行招投标军民融合等方面民营企业造公竞争环境民营企业发展创造充足市场空间前级政府助放服改革切实转变政府职服务导着力营造良营商环境增强民营企业家政策稳定预期
6完善政策执行方式
继续深化改革形成促进民营济发展强合力建立完善级民营济组织协调机构建立完善民营济发展领导组进步明确牵头协调机构职协调推进关部门行业组织职优化调整提升理服务效率二科学构建民营济运行监测体系科学构建针省民营济特点短板指标体系时踪民营济运行动态增强政策调控科学化水三通服务民营济公里加快建立覆盖面更广综合服务体系整合政务资源社会中介服务机构统筹政策服务信息等方面服务工作特基层政府托实现服务台直接接民营济四继续提升政务服务效率提高政务服务工作信息化水加速实现政务服务+互联网政府身改革民营济降成提效率
7构建亲清新型政商关系
2016年3月4日全国政协十二届四次会议民建工商联界委员联组会时强调首次强调构建亲清新型政商关系
形成利民营济发展政商环境千年儒家文化文化影响官位重情思想观念根深蒂固加快转变思想观念健全类监督制度省优秀深厚红色文化基确保政商关系亲清二切实增强民营济紧密联系推广建立级政府民营企业联系制度健全类民营济体定期走访制度充分解民营济真实诉求引导民营企业加快完善法治理结构建设高素质企业家队伍三健全相关奖惩机制真正群众满意首目标民营济体满意度列入政府考核指标建立完善奖勤罚懒具体制度
热点十：发展职业教育务急
响应中国制造2025需培养国工匠需
应国际竞争挑战需
未职业发展需
满足民众层次教育需求需
背景导入
2019年1月24日国务院发布国家职业教育改革实施方案（简称方案）继2014年教育部等六部门组织编制现代职业教育体系建设规划（20142020年）次中央层面出台关职业教育体系建设改革指导性文件疑次凸显职业教育体系建设改革重性迫切性
2015年7月27日教育部教职成〔2015〕6号印发关深化职业教育教学改革全面提高培养质量干意见
份做办新时代职业教育顶层设计施工蓝图方案第句话指出职业教育普通教育两种教育类型具等重位仅明确职业教育国教育体系中重位国职业教育指明未发展方
时2019年政府工作报告中指出实施职业技提升行动失业保险基金结余中出1000亿元1500万次职工技提升转岗转业培训改革完善高职院校考试招生办法鼓励更应届高中毕业生退役军岗职工农民工等报考年规模扩招100万扩高职院校奖助学金覆盖面提高补助标准加快学历证书职业技等级证书互通衔接支持企业社会力量兴办职业教育中央政府场合提职业教育体现重性
二热点透析
（）意义分析
1职业教育更深化教育改革重突破口职业教育发展提供更样化成长成路径效分流高考升学压力缓解千军万马独木桥现象深化教育改革创造更条件利缓解前业压力
2业创业维度讲前推动高质量发展壮实体济需推动济高质量发展实体济壮需数量充足技术技作支撑职业教育肩负着传承技术技培养样化职接市场需求更规模开展职业教育培训帮助学生掌握技长实现更高质量更充分业创业
3职业教育国家发展极重世界济竞争程度科学技术制造业竞争种竞争仅需流理研究需流工巧匠推进中国制造中国创造中国智造转变制造国制造强国转变中国速度中国质量转变必须建设支高素质产业工队伍培养更国工匠（中国制造2025美国击中兴全世界范围围堵华中美贸易战等等高速增长阶段转高质量发展阶段正处提质增效阶段什高速增长高质量发展？原：1世界济复苏前景明世界济呈现出总量需求增长缓慢济结构深度调整济外部需求萎缩2008年2016年底全球济增长前10年年均413降285全球贸易增速年均11幅降0212国传统口红利逐渐减少资源环境约束正加强国济增长结构正发生历史性变化目前东部发达区劳动力供短缺情况更加明显带动外型济传统口红利正逐步减弱相应国度投资外需济增长模式已源资源环境制约影响越越明显石油天然气等重矿产资源外存度断提高生态环境压力断加素边际供增量已难支撑传统济高速发展路子3国际创新驱动竞争更激烈国产业结构转型升级重道远前第三次工业革命正迎面走发达国家纷纷加快发展战略性新兴产业力图抢占未科技创新产业发展制高点新挑战倒逼着国济发展方式加快创新驱动型转换长期国产业发展方式粗放科技创新力足科技产业融合力度够产业竞争力强核心技术受制改变种动状况需需动放慢济增长速度发展高质量型济腾出空间留出时间4国市场需求结构升级加快高质量产品供足着国居民收入水断提高消费者高品质农产品高端制造品高质量服务需求更加突出国企业现产品供满足需求结构变化导致越越优质农产品需求（乡村振兴）高端制造品需求高品质服务需求等高端需求转海外市场年国消费者越越国外采购消费品海外留学旅游医国供质量满足国需求真实反映健全城乡融合发展体制机制深化粮食收储制度改革坚持质量兴农绿色兴农农业政策增产导转提质导）
4强化职业教育助力乡村振兴需实施乡村振兴战略十九作出重决策部署新时代做三农工作总抓手兴村先兴实现乡村全面振兴教育基础关键深化农业供侧结构性改革抓手加强农民职业教育补齐农村供短板推动乡村振兴重课题
5满足企业发展需长期国教育体制教育理念方式影响直重视学术性研究型培养重视技术型培养劳动力业市场长期存结构性矛盾问题求职者找合适专业岗位公司招符合岗位求员工两者间长期存着称状态通加强职业教育改革力培育符合企业发展需求技术型够效解决供需求结构性矛盾效缓解企业劳动力需求压力
（二）存问题
1体系建设完善：职业教育长期孤立冷落
2制度标准健全：职教理念办学模式创新足层次职业教育间教育产业间脱节导致职业教育吸引力强
3企业参办学动力足：培养企业需求脱节工荒业难时存职业教育资源低效利空耗
4社会认识存偏差：受传统儒家思想影响职业教育社会认度低传统认识万般皆品唯读书高社会普遍认职业教育学成绩差学生会读职业院校职业教育认
5技术技发展渠道窄现行国家教育体系布局职业教育仅中职高职职业型升瓶颈明显渠道狭窄疑定程度限制职业教育规模扩
（三）化解
1总原：社会发展市场需求相接努力提升质量完善职业教育培训体系——理政府学企业社会机构关系形成合力
2具体策：
完善国家职业教育制度体系推动职业院校教学改革接科技发展趋势市场需求促进业适应产业发展需求导
高质量职业教育培育成长特定规律牢牢握教育规律规律培养辈出活力涌现培育蹴需全链条精心浇灌学前教育义务教育普通高中教育职业教育高等教育需持恒投入保障环节贯穿高质量发展线直面问题挑战勇气决心激发类教育深层潜力新动特职业教育高等教育迎丰收阶段育目光放社会发展维度考量三百六十行荟萃繁星璀璨培养出方面推动国家进步高质量
政府：握正确改革方两端规范中间书证融通办学元原严教学标准毕业学生质量标准两关口标准化建设作统领职业教育发展突破口完善职业教育体系服务现代制造业现代服务业现代农业发展职业教育现代化提供制度保障支持建立健全学校设置师资队伍教学教材信息化建设安全设施等办学标准引领职业教育服务发展促进业创业落实立德树根务健全德技修工学结合育机制完善评价机制规范培养全程深化产教融合校企合作育训结合健全元化办学格局推动企业深度参协育扶持鼓励企业社会力量参举办类职业教育推进资历框架建设探索实现学历证书职业技等级证书互通衔接
确立职业教育国家培养体系中重位置搭建法律框架制定课表等等政府角色前办职业教育转理职业教育鼓励企业社会力量办学（放服改革——引导规范督导）
企业：发挥企业体作动参办学提供岗位实践资金等等实现产学研深度融合（完善职业教育培训体系深化产教融合校企合作）动学校合作开展实施订单式培养创新定培养等模式通职校合作实行招生培养招生招工特征现代学徒制提前储备企业发展匹配专业技型提高需求供匹配度例：少数企业举办学校列（中国汽集团举办长春汽车高等专科学校南京机电集团举办南京机电职业技术学院）
职校：（1）适应现阶段国情求促进骨干职教集团完善行业职业标准职业标准建立高职院校专业设置动态调整机制前提基础德国联邦职业教育研究牵头工商行会等六行业协会会雇协会政府机构类职业教育专家根企业需求原相稳定原广泛适原职业划分365种4年左右时间制定种职业具体标准特点呈现出方合作组织保障职业标准制定流程贯通左右融通职业标准体系力位追求实职业标准容框架功元面未职业标准发展定位全德统双元制教育教学容教学时间考核求中国现行职业标准源计划济体制制定工技术等级标准国家职业标准政府劳动事部门掌控企业标准层类企业制定学校根国家职业标准企业标准（岗位标准）制定培养标准教育部门掌控导致职业标准相严重程度脱离济生产生产者求法适应产业行业职业实际生产技术技飞速发展变化形势难满足企业发展劳动力市场建设需相专业学校教学容教学时间考核标准完全（2）围绕岗位胜岗位迁移力提升突出通技培养重视学生通技培养二重视学生科学价值工程观培养（精益求精工匠精神熏陶）（3）定位应性培养提高学生学力现代工业时代知识完全赖课堂教学教育学生学会学教育德国双元制种培训应工程师理念教师讲解相关知识分析项目具体务学生进行信息资料收集进行技术认证决策执行评估程中教师起质疑监督技术指导作中国情况尤重视提升职教学生学询问力手册应力产品知识推广介绍力
社会：尊重知识尊重技术尊重树立正确职业观教育观（中国长期受儒家文化影响职业教育社会认度低传统认识万般皆品唯读书高然说三百六十行行行出状元理想现实长路漫漫）
（四）德国日职业教育
世界范围职业教育模式致三种类型：日代表企业制指企业直接负责学生职业专业理职业技工艺知识教育二德国代表欧洲国实施双元制指相关资质企业（教育企业）里进行职业技工艺知识教育职业学校里进行职业专业理普通文化知识教育相结合培养职业教育制度企业元职业学校元三中国代表职校制指职业院校负责职业教育学生全部职业专业理职业技工艺知识教育
德国高中阶段毕业生约65年轻选择接受双元制职业教育双元制优点表现：学生分职校企业学通实践极扩展力企业实训教师托企业新技术发展时更新知识职业教育举办者客户职业教育发展具参机会生产性劳动激发学生学动机降低企业培训成具积极作行会举办跨企业培训中心作学场补充利弥补（单较规模）企业生产实践学足
职校制优点学生知识体系具理性系统性完整性足脱离企业需职业教育资源法获合理配置
中德两国职业教育制度出现差原：
1文化传统教育条河文化河源头断注入河中活水研究教育研究文化知道条河表面形态摸着质特征德国重视职业教育传统三：生贵贱职业高低思想传统传统追溯16世纪马丁·路德（Martin Luther）发动德国宗教改革运动创立新教路德宗路德提出惟独圣（sola scriptura）惟独信心（sola fide）宗教改革观点关信称义皆僧侣张系列教育思想代德国整欧美产生广泛深远影响德国蓝领白领社会位工资遇等没明显差距时立交桥式教育体系畅通级类学校毕业生进入阶段学渠道传统德国80年轻选择完成职业教育成技术工学学二崇尚技传统德国职业技体验学开始中学进步渡职业技崇尚认18世纪受欧洲杰出教育家裴斯泰洛齐（Johann Heinrich Pestalozzi）关教育生产劳动相结合教育思想影响德国学设手工课女孩缝纫针织男孩锤子等工具活动体1968年受世界性左派思潮影响德国公众认男女手工课妇女歧视取消手工课重视技艺传统艺术课绘画课课外活动形式保存笔者莱锡手工业行会教育技术中心亲眼见幼园组织孩子参观体验三社会界私资助职业教育发展传统德国企业够成参双元制办学教育企业豪德国企业搞培训约14企业资格办教育教育企业承担教育责荣誉教育赢利黑格尔·福斯特（Helga Foster）博士汉斯－彼·施密特（HansPeter Schmidt）博士反复强调：德国原材料匮乏工业国家赖受良教育技术力量中国长期受儒家文化影响职业教育社会认度低传统认识万般皆品唯读书高然说三百六十行行行出状元理想现实长路漫漫2014年国务院颁布关加快现代职业教育发展决定标志着中央方全社会职业教育济意义社会意义认识断增长
2济发展阶段德国世界级工业国制造技术工业软件工业电子技术宰全球制造产业领先供应商中国刚农业国转型新兴国家全球新技术机械应者新产品市场制造业服务业处产业链游创造附加值低历史德国历类似时期19世纪中期工业革命英国工业已高度发展德国落农业国少德国模仿复制英国产品时劳动力成低廉工作时间资家限延长德国商品成非常低廉挤占英国商品市场英国国会通商品法强制德国产品进入英国土殖民市场必须德国制造印章正反制措施刺激德意志民族卧薪尝胆精工制造成德国制造130年成长神话
3劳动力市场世界产业分工中德国处产业链游企业获高技术技劳动力深度参职业教育德国双元制建立企业济驱动力二战德国济复兴力资源匮乏西德东德分土耳越南量吸纳急需技培训劳动力凸显战德国职业教育济社会位改革开放中国世界分工中处产业链游量低端低技术技劳动力农村农业涌进城市工业劳动力市场需求具劳动密集型新技术机械性应者特征两种状况企业容易直接感受职业教育生产价值附加值意义
4产教融合模式企业制职业教育模式优点教育具强针性实践性技性足处强调实性针性学生技术岗位迁移力弱双元制职业教育模式优点特点产教深度融合职校制职业教育模式优点教育具强理性系统性完整性足处教学容脱离企业需企业发展
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