关加快实施乡村振兴战略调研报告
总书记十九报告中乡村振兴战略列决胜全面康七战略中央济工作会议乡村振兴战略作推动济高质量发展重点工作乡村振兴成新时代发展优先项阳城县90口乡村口90域乡村域实施乡村振兴战略势必行重关重围绕阳城加快实施乡村振兴战略进行专题调研
情况问题
阳城县辖10镇7乡426行政村国土总面积1968方公里总耕546万亩户籍口383518中乡村户数141447户乡村口数317490全县基层组织1291员25792名中农村组织547农村员14609分占4245672016年全年全县实现生产总值1665181万元中第产业实现增加值96862万元占仅58居民均支配收入17589元中农村居民均支配收入11488元高山西10082元139百分点低全国12363元71百分点总体言阳城县乡村面积口产济体量农民收入低决胜全面康社会建设现代化强国农业农村农民重点难点短板
调研发现阳城县乡村存六突出问题：口流失口呈现出县城（凤城镇）乡镇镇区村济条件较村交通干线线村集聚现象导致边远乡村口流失出现批
空心村特三四百口村庄时剩二十口包牛心温村典型种情况二土撂荒乡村青壮年基愿意事农业生产外出工煤矿企业班商等获收入数乡村留中老年农村妇女事农业劳动农耕作劳动力缺失导致边远乡村土撂荒现象突出横河蟒河东冶董封乡镇等然庄然旧户籍口实已村空抛荒已飞籽成林时生态环保意识淡薄缺乏现代科技手段耕面源污染较突出三产业空虚方面年前全县80村没集体收入源财政转移支付类拨款维持村级组织运转方面农业效益低蚕桑寺头次营芹池米驾岭等部分乡镇部分农民带动致富效益外余产业规模市场化程度高带富效益明显75耕种植玉米等田农作物农业种植副业化突出四治理乏力农村支部书记中55岁109领头雁年龄学历低翅膀软创业劲头足带富力强治理方法乏力农村员中老弱病残支村两委中员余外工居住先锋模范作发挥村两委班子团结信访矛盾突出乡村两级员干部纠正
四风彻底工作作风简单粗暴特形式义官僚义反弹回潮势头现象乡村传统文化逐渐遗忘没落乡村凝聚力降五设施落农村环境脏乱差脏问题较突出水电路气房讯等基础设施够便捷网络线信号银行网点购物健身休闲等公服务设施够建全物流梗阻现象突出影响互联网+农业实效六缺乏学生读书毕业少回农村村里走出商创业少回农村年轻外出工县城集镇购房置业少回农村量农村财物形成抽水机模式单流城市
二探索实践
年阳城县委县政府高度重视三农工作坚持业增收富民强县核心实施田园城市美丽乡村产城融合城乡体发展战略谋划推动乡村振兴积极探索胆实践时间序采取五项措施：
提出农业突出抓蚕桑发展思路稳定粮食生产基础发挥蚕桑产业传统优势断加蚕桑扶持力度积极推行直补政策力推广省力化新技术蚕桑产业链条拉长效益增长25~3万户农户6~7万农民稳定增收
二推进旅游导田园城市美丽乡村建设实施1+4县城建设田园城市范围扩凤城西河演礼白桑四乡镇县城风貌田园县城周边乡村城市聚拢构建城田相融山水相映产业相生城相宜现代田园划定美丽乡村建设四片区实施宜居示范农民安居环境整治完善提质四工程保留乡村然景观生产方式民风民俗
三攻休闲农业乡村旅游发展新建批农业创意园区特色镇特色农业村发展类观光园圃景观15000亩建成串联5乡镇磨董乡村旅游专线财政户补助1万元扶持发展农家乐1600户评全国休闲农业乡村旅游示范县
四启动六圆梦计划围绕道路供水供气供热信息古城六方面加民生投入落实民生政策办民生实事特集中供气惠11乡镇132万户居民集中供热城七镇22万实现温馨取暖更乡村群众幸福感获感倍增
五实施国家全域旅游示范区创建积极践行总书记两山理提出造悠然阳城康养胜全国重旅游目目标确立全域整合全景造全业融合全民参乡村旅游全域旅游四季旅游全民旅游
发展战略制定五十百千万旅游振兴计划围绕旅游抓农业围绕农民抓旅游推动农区变景区农房变客房农产品变纪念品种农田变卖风光美丽风景变身美丽济特南部山区生态环境优美偏远乡村现生机活力横河镇集中连片农家乐董封乡东哄哄村金月花溪等项目典型例证
三思考算
十九仅提出实施乡村振兴战略指明总求具体路径结合县情实际阳城实施乡村振兴战略促进城乡融合发展必须坚持田园城市美丽乡村产城融合城乡体发展战略统筹方力量抓住关键进行突破锁定目标断前行
（）统筹三方力量乡村振兴实施重体村庄身乡镇级城镇城市政府力量市场力量社会力量搭建形手始终做三农工作作工作重中重县乡两级成立乡村振兴领导组精心组织高位推动协调解决种重问题特科学规划角度优化乡村布局脱离城镇化背景全县村庄振兴根立条件村庄出现分化资源活力希村庄带动乡村全面振兴南部边远山区条件具备口流失空心村应退宅田林恢复生态采整体租赁入股等方式发展乡村旅游等农字号部门单位坚持农业农村优先发展确保土公制性质改变耕红线突破农民利益受损
三条底线基础加强组织理服务巩固完善农村基营制度推进农村改革做制度设计基础工作二形手适应市场济发展求进行谋划市场资源配置中起决定性作发挥企业投资理服务方面重作市场事情市场做三权分置核心义放活土营权延长30年土营权入股提供保证营权更交市场市场创造济效益三拓展社会手探索政府购买服务促进行业联合新机制健全农业农村社会化服务体系动员组织全社会力量参乡村振兴形成参家庭参企业单位参事业单位参政机关参社会组织参工作体系专业领域力范围作出重贡献形成乡村振兴强合力托供销联社组织成立新农业行业协会等社会中介组织推动农业成种养加产供销贸工农体现代化农业
（二）解决四问题问题实施乡村工程加快培育基层农村干部新型职业农民造支懂两爱专门队伍实施农村回流
计划引导农民工返乡学生回乡科技员乡发展功农业机农业休闲农业等增收富民产业二权确问题深化农村土制度改革集体产权制度改革推动资源变资产资金变股金农民变股民解决农业公园特色镇休闲农庄田园综合体精品民宿等项目问题促进项目落快见效快三资金问题足活级扶持资金科学设立县级专项资金努力整合涉农资金融通社会资金撬动金融资金树立财政资金投入引导工商资村集体村民资金投入体信贷资金投入支撑社会资金投入补充元化层次渠道资金投入机制服务乡村振兴特通挖掘存量优化增量增加总量断加财政支农投入统筹整合类涉农资金改变分散建设重复补助项目整合促进资金整合集中财力乡村振兴战略关键环节实现集中财力办事四方定问题推进乡村功性建设专业化发展乡村进行分类明确未发展定位宜粮粮宜宜草草宜林林宜退退宜居居凤城芹池河北等农作物播种面积2000公顷粮食产区坚持适度规模营发展方推进土营权序规范流转引导发展土入股土托等种营形式提高规模效益演礼固隆次营驾岭等农产品生产区特色农业做强做亮建立健全绿色低碳循环发展济体系力提高农业现代化水推进农村二三产业融合发展横河董封等适宜发展粮食生产适宜发展农业产业区域计划步骤退出农业生产加强生态环境建设保护绿水青山真正变成金山银山
（三）聚焦五方面抓住产业兴旺根突出利国家省市促进产业发展引导推动更资技术等素农业农村流动机遇调动广农民积极性创造性建设现代农业产业体系保持农业农村济发展旺盛活力省农业厅关建勋厅长十九提出山西发展特色产业继续实施杂粮鲜干果蔬菜中药材饲草作物五代玉米行动造晋东南生猪产业优势区努力山西特色机旱作农业造成全国现代农业发展重品牌等疑阳城发展农业产业提供更具体方突出新结合农村实际研究发展农村现代产业新业态深入推进光伏发电等项目加快互联网结合服务业融合特关注农村电商带产业升级机遇造培育阳城蚕茧米陈醋高妆馍等农产品品牌扩网络销售促进农产品网变成金山银山电商数倒推产业转型促进农村创业带动业突出全农村产业综合发展单纯农业发展直光种加工光养加工等低端没附加值老路子走突出农业二三产业融合发展积极争取建立国家级
融合发展先导区突出改推进供侧结构性改革线强调农业发展生产导消费导转变现担心食品安全机绿色功农产品需求起针卖方市场需求发展机农业绿色农业功农业提供效供推动产业兴旺二抓住生态宜居基础必须强保护保护眼睛样保护生态环境生命样生态环境决允许出现破坏生态环境行统筹山水林田保护建设保护绿水青山清新清净田园风光必须变环境力改善水电路气房讯等基础设施吸收城市建设长处基础设施生活便利充分水水道污水处理网络线信号等等应该城市样公服务设施该应该乡村生活品质应该城市接六圆梦计划中五样容坚持梦圆成圆积极争取省农业厅2018年10县整建制开展美丽宜居乡村建设试点政策推进全县生态宜居建设新台阶必须乡愁开展美丽庭院创建村庄历史挖掘特色村标建设等农村实际出发少砍树填河避免科学撤村庄粗暴城镇化改造农村农村成见山见水记住乡愁方三抓住乡风文明关键方面传承传统文化古形成乡村生活相匹配乡村文明体系延续乡风文明核坚持制宜注重乡土风味体现文特点彰显域特色限度留住千百年传承生产方式邻里关系民风民俗等田园牧歌实施
阳城乡村记忆工程加乡村古城堡古民居古庙宇等文物古迹遗存保护挖掘传承弘扬阳城非物质文化遗产方面弘扬现代文明深化社会义核心价值观中国梦宣传教育加强爱国义集体义社会义教育引导树立正确历史观民族观国家观文化观推进社会公德职业道德家庭美德品德建设激励善孝老爱亲忠祖国忠民促进农村文化教育等事业发展推进移风易俗文明进步农民综合素质进步提升农村文明程度进步提高四抓住治理效保障建引领法治保障德治基础村民治根乡村治理路子加强农村支部建设支部担负教育员理员监督员组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责成宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒农村基层组织中扎实开展忘初心牢记命题教育继续推动作风建设深发展坚决防止四风问题反弹回潮切实解决群众关心关注利益问题继承发扬乡规民约乡贤文化等乡村治理优秀传统发挥农村老道德约束作返乡创业退休回乡员示范引导作热爱农村扎根农村界士参乡村建设逐步构建科学乡村治理体系五抓住生活富裕目标前农民工资性收入营性收入财产性收入政策性补贴四类收入构成中提升农民生产营力务急需帮助农民传统生产者现代营者转变阳城乡村说发展休闲农业机农业功农业乡村旅游农民增收重途径南部山区乡村量负氧离子做避暑康养度假体育等山旅游古堡民居连片区吸引游客游览古迹触碰历史田园城市周边乡村片农田托休闲观光体验思路发展营山深处空心村盘活集体资产引进社会资发展吃住游娱等项目乡村老房子石头房子改造做农家乐做精品民宿桑椹红叶茱萸等特色资源做产品深加工搞节庆活动演礼薰衣草庄园白桑沙拉拉快乐农场已探出路子取收益省农业厅实施休闲农业乡村旅游提升工程规划建设10农业旅游重点景区100特色高端民宿聚集区利政策阳城继续休闲农业乡村旅游作重支点造
悠然阳城康养胜作目标定位响南太行品牌建设中原花园争创国家级旅游业改革创新先行区开启新时代全面实施乡村振兴战略新征程
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总书记十九报告中乡村振兴战略列决胜全面康七战略中央济工作会议乡村振兴战略作推动济高质量发展重点工作乡村振兴成新时代发展优先项阳城县90口乡村口90域乡村域实施乡村振兴战略势必行重关重围绕阳城加快实施乡村振兴战略进行专题调研
情况问题
阳城县辖10镇7乡426行政村国土总面积1968方公里总耕546万亩户籍口383518中乡村户数141447户乡村口数317490全县基层组织1291员25792名中农村组织547农村员14609分占4245672016年全年全县实现生产总值1665181万元中第产业实现增加值96862万元占仅58居民均支配收入17589元中农村居民均支配收入11488元高山西10082元139百分点低全国12363元71百分点总体言阳城县乡村面积口产济体量农民收入低决胜全面康社会建设现代化强国农业农村农民重点难点短板
调研发现阳城县乡村存六突出问题：口流失口呈现出县城（凤城镇）乡镇镇区村济条件较村交通干线线村集聚现象导致边远乡村口流失出现批
空心村特三四百口村庄时剩二十口包牛心温村典型种情况二土撂荒乡村青壮年基愿意事农业生产外出工煤矿企业班商等获收入数乡村留中老年农村妇女事农业劳动农耕作劳动力缺失导致边远乡村土撂荒现象突出横河蟒河东冶董封乡镇等然庄然旧户籍口实已村空抛荒已飞籽成林时生态环保意识淡薄缺乏现代科技手段耕面源污染较突出三产业空虚方面年前全县80村没集体收入源财政转移支付类拨款维持村级组织运转方面农业效益低蚕桑寺头次营芹池米驾岭等部分乡镇部分农民带动致富效益外余产业规模市场化程度高带富效益明显75耕种植玉米等田农作物农业种植副业化突出四治理乏力农村支部书记中55岁109领头雁年龄学历低翅膀软创业劲头足带富力强治理方法乏力农村员中老弱病残支村两委中员余外工居住先锋模范作发挥村两委班子团结信访矛盾突出乡村两级员干部纠正
四风彻底工作作风简单粗暴特形式义官僚义反弹回潮势头现象乡村传统文化逐渐遗忘没落乡村凝聚力降五设施落农村环境脏乱差脏问题较突出水电路气房讯等基础设施够便捷网络线信号银行网点购物健身休闲等公服务设施够建全物流梗阻现象突出影响互联网+农业实效六缺乏学生读书毕业少回农村村里走出商创业少回农村年轻外出工县城集镇购房置业少回农村量农村财物形成抽水机模式单流城市
二探索实践
年阳城县委县政府高度重视三农工作坚持业增收富民强县核心实施田园城市美丽乡村产城融合城乡体发展战略谋划推动乡村振兴积极探索胆实践时间序采取五项措施：
提出农业突出抓蚕桑发展思路稳定粮食生产基础发挥蚕桑产业传统优势断加蚕桑扶持力度积极推行直补政策力推广省力化新技术蚕桑产业链条拉长效益增长25~3万户农户6~7万农民稳定增收
二推进旅游导田园城市美丽乡村建设实施1+4县城建设田园城市范围扩凤城西河演礼白桑四乡镇县城风貌田园县城周边乡村城市聚拢构建城田相融山水相映产业相生城相宜现代田园划定美丽乡村建设四片区实施宜居示范农民安居环境整治完善提质四工程保留乡村然景观生产方式民风民俗
三攻休闲农业乡村旅游发展新建批农业创意园区特色镇特色农业村发展类观光园圃景观15000亩建成串联5乡镇磨董乡村旅游专线财政户补助1万元扶持发展农家乐1600户评全国休闲农业乡村旅游示范县
四启动六圆梦计划围绕道路供水供气供热信息古城六方面加民生投入落实民生政策办民生实事特集中供气惠11乡镇132万户居民集中供热城七镇22万实现温馨取暖更乡村群众幸福感获感倍增
五实施国家全域旅游示范区创建积极践行总书记两山理提出造悠然阳城康养胜全国重旅游目目标确立全域整合全景造全业融合全民参乡村旅游全域旅游四季旅游全民旅游
发展战略制定五十百千万旅游振兴计划围绕旅游抓农业围绕农民抓旅游推动农区变景区农房变客房农产品变纪念品种农田变卖风光美丽风景变身美丽济特南部山区生态环境优美偏远乡村现生机活力横河镇集中连片农家乐董封乡东哄哄村金月花溪等项目典型例证
三思考算
十九仅提出实施乡村振兴战略指明总求具体路径结合县情实际阳城实施乡村振兴战略促进城乡融合发展必须坚持田园城市美丽乡村产城融合城乡体发展战略统筹方力量抓住关键进行突破锁定目标断前行
（）统筹三方力量乡村振兴实施重体村庄身乡镇级城镇城市政府力量市场力量社会力量搭建形手始终做三农工作作工作重中重县乡两级成立乡村振兴领导组精心组织高位推动协调解决种重问题特科学规划角度优化乡村布局脱离城镇化背景全县村庄振兴根立条件村庄出现分化资源活力希村庄带动乡村全面振兴南部边远山区条件具备口流失空心村应退宅田林恢复生态采整体租赁入股等方式发展乡村旅游等农字号部门单位坚持农业农村优先发展确保土公制性质改变耕红线突破农民利益受损
三条底线基础加强组织理服务巩固完善农村基营制度推进农村改革做制度设计基础工作二形手适应市场济发展求进行谋划市场资源配置中起决定性作发挥企业投资理服务方面重作市场事情市场做三权分置核心义放活土营权延长30年土营权入股提供保证营权更交市场市场创造济效益三拓展社会手探索政府购买服务促进行业联合新机制健全农业农村社会化服务体系动员组织全社会力量参乡村振兴形成参家庭参企业单位参事业单位参政机关参社会组织参工作体系专业领域力范围作出重贡献形成乡村振兴强合力托供销联社组织成立新农业行业协会等社会中介组织推动农业成种养加产供销贸工农体现代化农业
（二）解决四问题问题实施乡村工程加快培育基层农村干部新型职业农民造支懂两爱专门队伍实施农村回流
计划引导农民工返乡学生回乡科技员乡发展功农业机农业休闲农业等增收富民产业二权确问题深化农村土制度改革集体产权制度改革推动资源变资产资金变股金农民变股民解决农业公园特色镇休闲农庄田园综合体精品民宿等项目问题促进项目落快见效快三资金问题足活级扶持资金科学设立县级专项资金努力整合涉农资金融通社会资金撬动金融资金树立财政资金投入引导工商资村集体村民资金投入体信贷资金投入支撑社会资金投入补充元化层次渠道资金投入机制服务乡村振兴特通挖掘存量优化增量增加总量断加财政支农投入统筹整合类涉农资金改变分散建设重复补助项目整合促进资金整合集中财力乡村振兴战略关键环节实现集中财力办事四方定问题推进乡村功性建设专业化发展乡村进行分类明确未发展定位宜粮粮宜宜草草宜林林宜退退宜居居凤城芹池河北等农作物播种面积2000公顷粮食产区坚持适度规模营发展方推进土营权序规范流转引导发展土入股土托等种营形式提高规模效益演礼固隆次营驾岭等农产品生产区特色农业做强做亮建立健全绿色低碳循环发展济体系力提高农业现代化水推进农村二三产业融合发展横河董封等适宜发展粮食生产适宜发展农业产业区域计划步骤退出农业生产加强生态环境建设保护绿水青山真正变成金山银山
（三）聚焦五方面抓住产业兴旺根突出利国家省市促进产业发展引导推动更资技术等素农业农村流动机遇调动广农民积极性创造性建设现代农业产业体系保持农业农村济发展旺盛活力省农业厅关建勋厅长十九提出山西发展特色产业继续实施杂粮鲜干果蔬菜中药材饲草作物五代玉米行动造晋东南生猪产业优势区努力山西特色机旱作农业造成全国现代农业发展重品牌等疑阳城发展农业产业提供更具体方突出新结合农村实际研究发展农村现代产业新业态深入推进光伏发电等项目加快互联网结合服务业融合特关注农村电商带产业升级机遇造培育阳城蚕茧米陈醋高妆馍等农产品品牌扩网络销售促进农产品网变成金山银山电商数倒推产业转型促进农村创业带动业突出全农村产业综合发展单纯农业发展直光种加工光养加工等低端没附加值老路子走突出农业二三产业融合发展积极争取建立国家级
融合发展先导区突出改推进供侧结构性改革线强调农业发展生产导消费导转变现担心食品安全机绿色功农产品需求起针卖方市场需求发展机农业绿色农业功农业提供效供推动产业兴旺二抓住生态宜居基础必须强保护保护眼睛样保护生态环境生命样生态环境决允许出现破坏生态环境行统筹山水林田保护建设保护绿水青山清新清净田园风光必须变环境力改善水电路气房讯等基础设施吸收城市建设长处基础设施生活便利充分水水道污水处理网络线信号等等应该城市样公服务设施该应该乡村生活品质应该城市接六圆梦计划中五样容坚持梦圆成圆积极争取省农业厅2018年10县整建制开展美丽宜居乡村建设试点政策推进全县生态宜居建设新台阶必须乡愁开展美丽庭院创建村庄历史挖掘特色村标建设等农村实际出发少砍树填河避免科学撤村庄粗暴城镇化改造农村农村成见山见水记住乡愁方三抓住乡风文明关键方面传承传统文化古形成乡村生活相匹配乡村文明体系延续乡风文明核坚持制宜注重乡土风味体现文特点彰显域特色限度留住千百年传承生产方式邻里关系民风民俗等田园牧歌实施
阳城乡村记忆工程加乡村古城堡古民居古庙宇等文物古迹遗存保护挖掘传承弘扬阳城非物质文化遗产方面弘扬现代文明深化社会义核心价值观中国梦宣传教育加强爱国义集体义社会义教育引导树立正确历史观民族观国家观文化观推进社会公德职业道德家庭美德品德建设激励善孝老爱亲忠祖国忠民促进农村文化教育等事业发展推进移风易俗文明进步农民综合素质进步提升农村文明程度进步提高四抓住治理效保障建引领法治保障德治基础村民治根乡村治理路子加强农村支部建设支部担负教育员理员监督员组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责成宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒农村基层组织中扎实开展忘初心牢记命题教育继续推动作风建设深发展坚决防止四风问题反弹回潮切实解决群众关心关注利益问题继承发扬乡规民约乡贤文化等乡村治理优秀传统发挥农村老道德约束作返乡创业退休回乡员示范引导作热爱农村扎根农村界士参乡村建设逐步构建科学乡村治理体系五抓住生活富裕目标前农民工资性收入营性收入财产性收入政策性补贴四类收入构成中提升农民生产营力务急需帮助农民传统生产者现代营者转变阳城乡村说发展休闲农业机农业功农业乡村旅游农民增收重途径南部山区乡村量负氧离子做避暑康养度假体育等山旅游古堡民居连片区吸引游客游览古迹触碰历史田园城市周边乡村片农田托休闲观光体验思路发展营山深处空心村盘活集体资产引进社会资发展吃住游娱等项目乡村老房子石头房子改造做农家乐做精品民宿桑椹红叶茱萸等特色资源做产品深加工搞节庆活动演礼薰衣草庄园白桑沙拉拉快乐农场已探出路子取收益省农业厅实施休闲农业乡村旅游提升工程规划建设10农业旅游重点景区100特色高端民宿聚集区利政策阳城继续休闲农业乡村旅游作重支点造
悠然阳城康养胜作目标定位响南太行品牌建设中原花园争创国家级旅游业改革创新先行区开启新时代全面实施乡村振兴战略新征程
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