加入WTO国农业补贴政策研究—济工作
加入WTO国政府开始履行项承诺农产品市场进步开放关系国计民生缺乏较优势粮棉油糖等宗敏感性农产品击潜状态迅速转化现实挑战特目前国农产品供充裕背景关税配额农产品量涌入稳定农业生产增加农民收入扩农民业负面影响较加剧部分群贫穷失业问题农村全国社会稳定均构成现实威胁仅农业长期发展角度更维护前社会政治稳定高度认识加入WTO农业农民农村社会短期击问题寻求新解决思路
市场准入承诺国农业生产农民业收入影响
国政府加入世贸组织实行关税配额理农产品单关税农产品国价格基高国际市场关税配额低关税某单关税农产品低税率引起相应农产品量涌入国市场关农产品生产农民业收入产生较击
（）关税配额农产品进口影响
1农业生产影响
加入WTO关税配额进口农产品国相应农产品供求衡余填补国供求缺口基础代关农产品进抑制农业生产配额关税低农产品进口量少取决国外差价供求状况等素截2001年底国国粮食供应充足总量供需衡余麦国市场批发价国际市场价高出25左右配额税率超10玉米高出30左右配额税率10米价格高国际价格幅度相配额税率19棉花供求矛盾突出供求约235万吨国棉价高国际市场棉价20左右配额税率1果岸完税价格分析进口麦米棉花价格国市场批发价较接玉米价格明显低国价格假定2002年麦米棉花价格波动国外差价结构较稳定然品质结构差异较价差会定进口数量限玉米出现南方量进口北方积压局面植物油目前缺口200万吨（注：参考农业部信息中心等单位提供数结合国家统计局公布1996～2000年植物油均净进口量226万吨决定采植物油供求缺口200万吨估计）国价格高国际市场价豆油价格国际市场价高出635豆油菜籽油棕榈油配额税率均92001年进口关税明显降预计进口量会增加（注：关农产品国外差价数调查时间国家计委价格司农业部韩长赋（2001第4页）报告中许价格资料出入报告国家计委价格司提供新数准）国法生产棕榈油配额进口存相应农产品代效应食油交叉代率较低数难估计忽略计糖国市场供求缺口2002年预计964万吨（注：国家计委贸流通司（2001第10页）数推算）配额税率20进口会增加羊毛副产品没成核算资料配额进口忽略计见配额粮食棉花进口会直接代国生产植物油粮进口先填补供求缺口代国生产
2002年国加入WTO粮棉油糖等农产品进行关税配额理第1年关税配额究竟完成少未知数关资料显示WTO成员中澳利亚瑞士关税配额完成率达超90外欧盟日美国等国家集团均未超70新西兰45低波兰35参国际验根性高中低思路假设2002年国关税配额全部2313三种情况完成观察3种背景代国农产品产量播种面积情况见表1
表1 关税配额完成率条件代国农产品产量播种面积
配额 100关 667关 333关
量（ 税配额 税配额 税配额
万吨 完成率 完成率 完成率
）
代 代 代 代 代 代
产量 面积 产量 面积 产量 面积
（万 （万 （万 （万 （万 （万
吨） 亩） 吨） 亩） 吨） 亩）
麦 8468 84680 330665 56482 220554 28198 110111
玉米 5850 58500 159894 39020 106650 19481 53245
米① 3990 54658 130389 36457 86970 18201 43420
棉花 818 58185 118939 5459 79332 2726 39607
豆油② 2518 109951 887009 54051 436048 000 000
菜籽 8789 17445 163491 8576 80371 000 000
油②
糖② 1764 66667 14276 17716 3794 000 000
合计 1804664 1013718 246383
注：①代产量面积换算稻谷②豆油菜籽油配额换算豆菜籽产量行计算中榨油方法改进豆品质提高等原农业部种植业司提供参考数豆豆油均折算率已前012提高015左右植物油供求缺口总数采3种植物油配额权重计算填补豆油菜籽油供求缺口数量糖配额出糖率折算蔗行计算国年古巴韩国泰国澳利亚进口蔗糖外糖必须计算添补供求缺口余额代量
数源：外贸易济合作部世界贸易组织司译中国加入世界贸易组织法律文件2002年国家计委等六部委全国农产品成收益资料汇编2000年2001年农业技术济手册1983年农业部种植业司表数根资料计算
表1显示果2002年关税配额100667333实现分代180亿亩101亿亩025亿亩播种面积假定2002年播种面积2000年基持三种情况代播种面积分占全国播种面积774311见配额农产品进口尤关税配额完全实现情况关农产品生产击较
2农民业收入影响
配额农产品进口代国关农产品生产必然减少生产农产品农民业机会抑制收入增长目前劳动力承担约7亩播种面积计算（注：见韩长赋(2001)第5页）农民总体收入损失净产值计算农业劳动力均收入损失2000年事农林牧渔业农村劳动力计算农民代业机会减少收入结果：配额100667333完成减少业机会农民数分2578万1448万352万分占全国农业劳动力784411相应总体收入损失分397亿元227亿元65亿元均放弃生产农民收入损失分1538元1569元1835元全国农业劳动力均损失121元69元20元总关税配额完成率越低农民失业数越少收入损失越
（二）单关税农产品进口影响
国政府加入WTO麦豆油菜籽花生油葵花油玉米油棉籽油实行
单关税中麦粮食品种配额豆油量进口会油菜籽花生油等形成定代葵花油玉米油棉籽油非进口农产品产品进口影响予考虑豆国市场宗需求产品进口关税仅3价格国际市场高进口存巨扩张压力农业部中国农业信息网公布2001年12月11日全国家型粮油批发市场二等豆批发价均2200元／吨国际市场豆均价格仅14464元／吨前者者高出521进口豆岸完税价格明显低国市场批发价农业部信息中心提供数2001年进口豆达1394万吨增长338目前豆进口量巨增长迅猛已受关部门密切关注
农业部份报告估计2002年豆进口会维持两年水取前两年均值12178万吨2002年豆进口量扣500万吨供求缺口7178万吨国产豆代代面积579073万亩减少82725万农民生产业机会总体收入损失达11134亿元
进口豆做成某豆制品外榨成豆油种豆油原料价格低供增长快国豆油价格降会抑制部分豆油进口1995年作转折点1996年国农产品结束短缺时代截止2001年豆豆油进口代关系便日益明显鉴榨成豆油进口豆数量例难获取采豆进口量豆油进口量似模拟二者代关系式(1)数学模型（数源：中国农村统计年鉴2001年中国外济贸易年鉴1996～2001年农业部信息中心）示
Y13718500993X+μ (1)
(15918)(8046)
R[2]0928F64744
式中：Y豆油年进口量（万吨）X豆年进口量（万吨）μ菜籽油等代素素机干扰项括号中数值t检验值R[2]F分相关系数F检验统计量
式(1)统计检验值表明数学模型合格表示进口1万吨豆豆油进口减少00993万吨鉴豆豆油进口间存定代关系假定2002年国豆油市场供求格局没发生变动豆进口处前两年均水12178万吨豆油进口量1632万吨配额完成率65
该模型加入WTO前数模拟成加入WTO进出口条件发生某变化政府正推行豆振兴计划特2002年3月农业部开始实施转基产品三项具体理办法口收入增长豆油国外差价较存供求缺口转基产品理办法控制明确进口回升预计2002年豆进口量年相会降幅度会太原
豆振兴计划推进效果存时滞转基产品进口操作措施加豆等农产品进口成限制部分转基产品进口延缓进口进度国供求格局短期变化豆等转基产品进口会受太影响2002年豆油进口量反弹超模型估计数1632万吨足抵补供求缺口填补供求缺口余额忽略计
总高豆进口水必明显抑制配额豆油进口进口豆油填充供求缺口影响农业生产农民业收入豆豆油进口间国相应产品间存定代效应进口豆影响农业生产者进口豆油影响农业生产者影响榨油业工采取适补贴措施降低国豆生产运输营销成增强国际竞争力促国特南方区榨油企业国豆原料国豆生产者榨油业工均利
（三）综合影响分析
市场准入承诺农业生产农民业收入影响分关税配额农产品单关税农产品两种情况进行分析前者重点者侧重豆产品进口影响然忽略配额羊毛进口麦油菜籽花生油等单关税农产品进口影响考虑国蔬菜水果畜禽等具较优势产品出口扩某种抵效应述分析结果会受太影响鉴豆豆油存明显代关系进口豆油填充供求缺口影响农业生产农民业收入考虑配额豆油进口影响关税配额农产品单关税农产品农业生产农民业收入综合影响：果配额全部完成代国播种面积150亿亩占全国播种面积64减少2138万农民业机会占全国农村农业劳动力65总体收入损失达336亿元放弃生产农业生产者均损失1572元全国均农业劳动力损失102元完成23关税配额时代国播种面积116亿亩占全国播种面积49减少1652万农民业机会占全国农村农业劳动力50总体收入损失达253亿元放弃生产农业生产者均损失1533元全国农村均农业劳动力损失77元配额完成率13代国播种面积083亿亩占全国播种面积35减少1179万农民业机会占全国农村农业劳动力36总体收入损失达176亿元放弃生产农业生产者均损失1481元全国均农业劳动力损失53元鉴目前进口麦米棉花岸完税价格国市场批发价较接13配额完成率高估菜籽油特糖配额完成率13计算存供求缺口低估双方存定抵效应虑转基产品理办法实施结合国际验国配额完成率控制13左右性较市场准入承诺农业生产农民业收入影响预想进口农产品代土农民定闲置转产继续生产加农产品剩压力放弃生产农民定完全失业转入行业隐蔽失业状态存进步扩流动农民工军间接影响流入城市区社会稳定
国区差异
农产品产区异农民收入分化明显区收入水农民受进口农产品击程度异区击严重济发展较落关农产品产区次济较发达农产品产区非产区农民关农产品商品率较低产量限半足型农业生产方式具天然阻抗力进口农产品非产区农民收入业影响具体麦受击区河南河北山东玉米吉林河南山东米首先湖南湖北四川次广西黑龙江江苏广东棉花首先新疆河南山东次安徽河北江苏豆受击猛黑龙江吉林甘蔗广西云南广东农民受影响羊毛击新疆蒙古牧民橡胶影响海南广西广东等省农户收入水观察受影响严重产区中低收入生产粮棉豆油菜籽甘蔗纯农户确切言市场准入承诺量农产品进口影响产县关农产品生产中低收入纯农户兼户国农业补贴政策重点支持象
述分析知目前农民负担然沉重增收困难剩余劳动力152亿年新增800万农村劳动力背景（注：数源见韩长赋(2001)第5页）加入WTO市场准入承诺引发外国农产品量涌入国市场击农业生产减少农民业进妨碍农民增收果进口农产品击集中产县中低收入纯农户兼户（注：兼户指收入业农业农户）农民头均收入损失全国均水十倍普遍缺乏兼业业力仅加入WTO生活改善甚生存受威胁容易演化社会稳定敏感性群国关系国计民生商品粮棉等宗农产品供生产者群体果措施没扼阻国外优质廉价农产品迅猛击仅会削弱粮棉油糖等宗农产品长期稳定供力直接威胁前社会政治稳定利维护加入WTO伊始国国际形象会国某反加入WTO利益集团利干扰加入WTO国坚持市场化国际化现代化改革方针准确判断市场准入承诺农业生产农民业收入影响寻求针性效应急策意义深远重
二国农业补贴政策评价
鉴加入WTO市场准入承诺短期国农业生产农民业收入存明显击需WTO规范围寻求农业补贴然国现行农业补贴政策存诸局限性难应加入WTO挑战亟改进研究报告中农业补贴指农业领域政府某项济活动予辅助性资金支持行仅包括国支持中涉补贴方面容包括出口竞争中农产品出口补贴国已承诺加入WTO农产品出口实行补贴文农业补贴着重分析国支持领域关补贴方面容该领域农业补贴范畴国支持包括非资金性政策支持行农业科研检验服务包括财政资金农业领域必须进行渠道投入活动农业基建投资农业行政事业单位包括薪资理费支出等
（）农业补贴政策基情况
1绿箱补贴政策
国已实行6项绿箱政策中涉农业补贴政策20项般政府服务涉9项粮食安全公储备4项国粮食援助1项然灾害救济支付3项环境计划支付2项区援助计划支付1项外未实施6项绿箱政策涉公性农业补贴政策国目前农业政策体系中尚属空白
难获取项农业补贴政策具体支出数根绿箱政策研究结果知国绿箱补贴政策特点：
(1)绿箱补贴水呈增长趋势般政府服务中补贴政策项目重1996～1998年国绿箱支持水逐年增长均增长率371绿箱补贴水般着绿箱支持增长升呈增长趋势般政府服务中补贴政策项目占绿箱补贴项目半重高
(2)粮食安全储备补贴较补贴政策项目重较高1996～1998年全国粮食储备财政支出均3838亿元占绿箱支持253中部分粮食补贴性支出涉补贴项目列绿箱补贴政策第二位
(3)然灾害救济涉补贴项目较补贴水限前文知然灾害救济中补贴项目占绿箱补贴政策15补贴水明显偏低1996～1998年全国财政然灾害救济支付均4427亿元占绿箱支持29中属补贴性支付水更低
(4)环境保护区扶贫国粮食援助补贴水项目重均较低1996～1998年环境计划支付区援助计划支付国粮食援助均支持水534亿元900亿元189亿元分占绿箱支持355912中类补贴项目12项补贴水相应较低
2黄箱补贴政策
国黄箱政策支出1996～1998年均年29043亿元中黄箱补贴包括两部分：价格支持措施粮棉保护价收购1996～1998年实行粮棉保护价均低国际参考价计算出麦米棉花等特定产品支持数均负数种负保护玉米保护价高国际参考价正保护3年均保护水935亿元相玉米产值07远没超85微量允许标准水二农业生产资料补贴包括化肥价差补贴农药价差补贴农业电价差补贴农业塑料薄膜价差补贴农业生产资料价差补贴1996～1998年均补贴28108亿元
黄箱政策中
类限制生产计划相关需削减黄箱政策蓝箱政策国未实行该类政策需考虑蓝箱政策中补贴措施
（二）前农业补贴政策问题
补贴重点欠明确补贴力度够强补贴领域言农产品补贴集中粮棉产品然已开始选择补贴某优质品种够普稳定投入品补贴涉化肥农药农膜种子等农业生产资料诸方面少分区群农业结构调整补贴力度限农业产业化龙头企业样面金融支持乏力难题均反映出补贴重点够合理明确补贴力度般政府服务中农民培训支出例低仅占般政府服务21中没少补贴导致农民力资匮乏农业技术推广补贴力度进展迟缓市场营销服务未明确予补贴性支持呈现短缺态势检验服务补贴资金缺额较落难满足加入WTO农产品进出口国生产需国粮食援助方面补贴资金欠缺方面粮食库存积压严重外然灾害救济支付环境计划支付区援助计划支付等投入限补贴发展空间
二缺乏增加农民收入补贴政策绿箱政策中国缺少6项收入支持关政策占绿箱支持半增加农民收入补贴手段较匮乏国长期处工业化前期阶段资金短缺财力足国情致发展中国家工业化程中常见现象
三粮棉流通领域补贴资金沉淀保护生产力增加农民收入效果显著国粮棉价格支持政策通直接补贴粮棉流通部门刺激生产间接增加农民收入种间接保护生产补贴农民收入方式流通部门环节损失致增加农民收入效率降合组织测算发达国家价格补贴政策效率仅25左右政府价格补贴1元钱农民获025元左右会剩库存产品增加加重财政负担什发达国家心甘情愿彻底放弃价格支持政策呢？原该项政策具刺激生产维持供力增加收入保持业重功否采力度价格支持政策取决政府农产品增产农民增收两政策目标倾
四理体制运行畅补贴效率难提升关农业补贴政策涉财政农业外贸粮食民政银行等部门政出门协调困难交易成高时滞长加部门位义方保护义寻租活动影响农业补贴中跑滴漏现象难避免降低农业补贴效率外中国农民数量庞政府农民间缺乏效中介组织载体许针农民直接补贴政策运行成较高昂降低补贴资金运行效率
五微量允许标准黄箱支持利充分特定产品支持力度更低国承诺微量允
许标准85计算1999年基期国黄箱政策特定产品（麦玉米稻谷棉花）支持459亿元剩余空间452亿元非特定产品补贴约17936亿元尚约10043亿元支持空间特定产品支持剩余率496非特定产品支持剩余率359前者者高137粮棉受击较表明特定产品支持更薄弱
六蓝箱补贴闲置未国财力限微量允许标准尚留较黄箱支持空间绿箱支持空间更农业补贴约束资金足非WTO规限制暇顾蓝箱补贴政策着目前财力状况断改善农业生产正面进口产品击背景闲置蓝箱补贴政策会缚手足
三WTO成员国农业补贴政策较分析
WTO成员国农业补贴政策中部分措施国家采取措施某国家单独采取原国家国情国力农业生产状况贸易状况等定差资料限成员国采取绿箱黄箱蓝箱政策未补贴部分明确区分出口补贴政策进行综合较分析
（）绿箱政策
发展中国家发达国家特点绿箱政策支持绝数额整农业补贴中例增加时国种补贴政策选择性差异较相政策包括：般政府服务欧盟日方面较突出分采取组织培训农民提供咨询服务加强交通基础设施建设通讯设施建设支持农业技术研究等服务类服务范围较广利农业基础条件改善会产生扭曲国财力允许条件均采取定措施二收入保险收入安全网计划美国欧盟澳利亚加采取农民收入保险方面措施国家均属发达国家财力强农户数量相较少尤美澳加三国助保险措施实施三然灾害救济支付数国家包括发达国家发展中国家实行类措施美国韩国澳利亚说明项补贴属较通类目弥补受灾农民损失国根实际情况量力行四结构调整援助美国日韩国澳利亚采取结构调整援助补贴表明补贴农业生产结构调整发达国家发展中国家面性问题进步分析发现国采取具体措施定差异美国实行投资补贴日采取米转作补贴韩国仅国某必须控制生产领域进行补贴澳利亚新增现存贷款利息进行补贴期限长达3年支持家庭农场发展
成员国特殊绿箱政策：日米转作补贴日米受政府补贴国价格远高国际市场没国际竞争力难出口剩日益严重日实行转作补贴解决米生产剩粮食济作物生产严重足矛盾二美国市场丧失补助政策美国政府提高农民收入1998年导入市场丧失补助政策通
该政策美国政府仅没减少直接补贴反幅度增加补贴美国市场丧失补助支出划绿箱政策支持范围已引起国际国家争议该政策说明美国具相财力农民实行直接补贴三美国生产灵活性合补贴政府通农场提供期7年生产灵活性合补贴根基期播种面积产量生产者土者予支付终2002年实现补贴美国国力强农户数量少生产规模农产品成较低竞争力较强政府通农场签订合方式提供补贴够限制补贴总量逐步达取消补贴目四欧盟环保计划欧盟逐步单独财政农民直接支付转变欧盟成员国区方财政环境乡村发展支付样助环境保护减轻欧盟目前严重财政负担五日山区半山区区援助计划日山区较数山区农业较落年轻农民愿意继续山区务农导致日缺乏土资源问题更突出外日政府财政力支持项政策
（二）黄箱政策
发达国家发展中国家均完成甚提前完成黄箱支持条款中削减务表明成员国遵守WTO农业规硬约束二加外少超额削减黄箱支持义务说明国量保留利黄箱政策三国已微量条款允许空间限度足外韩国充分利发展中国家鼓励农业农村发展措施黄箱例外条款突出表现
（三）蓝箱政策
欧盟蓝箱政策突出原欧盟农业负担重AMS远高美国发达国家农户较生产规模较农产品成较高果允许欧盟实行较直接补贴欧盟国特法国英国等会受击目前WTO正欧盟种直接支付合法性进行研究欧盟农民直接补偿性支付形式逐步生产控制型服务型转移蓝箱政策转绿箱政策未必然选择
（四）出口补贴
出口补贴方面欧盟出口补贴充足农产品生产剩成较高实行补贴难出口美国采取限出口信贷计划农产品具定国际竞争力成高加澳利亚等凯恩斯集团国家农产品出口始终需定补贴凯恩斯集团加外取消出口补贴加目前出口补贴363亿美元原作发达国家济实力进行出口补贴抗欧盟美国出口补贴竞争凯恩斯集团国家价格具竞争力外核心原缺乏财力出口补贴战
四国实行农业补贴基思路策措施
根农业补贴政策存足鉴国际验加入WTO2002年开始遵守世贸组织农业规前提国农业补贴基思路实行中心两转移方针增
强国农产品国际竞争力中心补贴农产品流通领域补贴农业生产领域转移保障农业生产型补贴逐步增加农民收入型补贴转移粮棉等农产品流通领域补贴资金转移程中保留储备费等合理必流通环节补贴超量资金部分增量资金转入生产领域加农业生产环节补贴力度财力法发达国家相抗衡硬预算约束条件集中资金避免撒胡椒面突出重点产品区群企业降低补贴资金运行中交易费提高补贴效率进促进农产品国际竞争力提升缓解国工业化中期阶段农民增收困难政策目标压力短缺时代刺激生产增加产量农业补贴政策重心逐步转扩业增加收入方考虑财力限农民数量庞国情现实盲目发达国家实行高成农民收入补贴政策攀着国家济实力增强农民例降分阶段分区分群逐步增农民收入补贴支持强度通增加农民收入引导农民加力资投入增强营力提高技术水准间接强化农产品国际竞争力
（）遴选补贴重点加补贴力度
农业补贴中调整补贴结构增加补贴数量等重方面根国外农产品竞争态势努力补贴结构合理化突出补贴重点提高资金补贴效率重点补贴优质化专化农产品绿色产品精深加工农产品生产二农业投入品良种节水型灌溉中水电费补贴中良种补贴豆玉米麦棉花倾斜降低产品生产成三受击较粮棉油糖等敏感性农产品产县中低收入纯农户兼户进行补贴四贴息贷款直接补贴农产品基建设方式重点支持农业产业化龙头企业收购加工销售活动
方面需加资金投入力度弥补现行补贴薄弱环节增强农业国际竞争力资助农村居民教育培训第通中央财政转移支付省市级财政补助方法解决乡村教师工资问题减免农民子弟基础教育学杂费支出第二直接补贴击严重产区农民职业培训费营销技型农民纪培训绿色证书培训进城岗位资格培训效证件培训资格证书领取定金额学杂费补贴第三资助非政府创办培训机构粮棉油等受击产区政府公开招标选择干家实力民营培训机构根培训合格农民数量予培训费定例补贴时教育部门配套监督处罚措施滥竽充数培训机构严惩贷
二扩农业技术推广资金补贴额度第资助民营企业农民专业户建新技术推广示范基第二设立新技术新品种风险基金技术品种稳定造成损失予补偿
三加农产品检验服务支持力度少数复杂质量检验特殊疫病防治收取较低成费外般农产品质量检验畜禽检疫均免费进行资金缺口通设立产品检验专项资金弥补
四增设市场营销服务专项资金方面集中分散项目中市场营销服务资金方面扩资金投入显著提高市场营销服务效果第补贴国农产品参展举办国际农产品博览会农民专业协会农业网络公司驻外领馆商务性机构等收集处理国外农产品供求价格信息农产品批发市场期货市场投资等第二减免农产品广告税收统做特色农产品公广告等第三涉农IT企业电脑网格农产品产区延伸投资运营活动进行贴息贷款直接予资金补贴
五增加国粮食援助补贴剩粮食代部分低生活保障金发放时增加粮食补贴数量城镇低收入者票指定网点领取
六进步加然灾害救济环境保护贫困区资金补贴力度中部分然灾害救济金转收入保险基金少数然灾害频发区进行收入保险补贴制度试点
（二）选择引入绿箱中收入补贴政策
减免受击严重粮棉油糖等农产品产区贫困区受灾区关农产品税收村提留乡统筹费区方政府发生财税收入减少额中央政府转移支付解决
二建立农业保险补贴制度第重点粮棉油糖等敏感性宗农产品畜禽蔬菜水果等出口创汇产品进行保险补贴第二成立政策性农业保险机构4种方案：(1)全国成立家政策性农业保险公司粮食棉花豆甘蔗等敏感性农产品畜禽蔬菜水果等出口农产品产区域设立家商务代表处政策保险业务委托干家商业保险公司代理时减免公司关税收发生风险损失例补贴(2)市场生产风险高棉花豆等宗农产品力创汇畜禽蔬菜产区域试点设立家政策性农业保险机构(3)增加农业发展银行政策性农业保险功(4)政府机构民政部门代理政策性农业保险业务
三设立结构调整专项补助资金受击严重豆玉米棉花油料麦产区进行转作补贴
（三）粮棉流通部门黄箱保护价收购资金逐步转直接低收入农业生产者发放绿箱收入补贴
粮棉油等受击严重产区年均现金收入600元（注：解决受击区农民吃穿基生存问题2000年农民均食品衣着消费现金支出55944元推算数中国农村统计年鉴（2001年第252页）计算出）纯农户兼户根受击产品积压程度直接予等级收入补贴政府根农户收入分布状况分配享受
补贴员指标受补贴农业生产者提出书面申请连土权证土承包合基层政府民政部门申报选拔公示异议者报请县政府批准核发收入补贴证明农民证明身份证等效证件农村信社农业银行储蓄延伸乡邮政储蓄网点领取固定数额收入补贴政府项财政资金通农业银行邮政局储蓄系统分拨网点支付适量财务代理费
（四）加快农业理体制改革步伐提高农业补贴效率
围绕农业补贴成立关部门渡性协调机构二重农产品产区成立区域性农业行业协会帮助政府关部门调查行业损失摸清农民收入受损情况降低农民收入补贴发放运行成
（五）充分利微量标准允许黄箱补贴重点加特定产品补贴力度
家部门联合成立专家组时踪计算外贸部世贸组织司关部门公布权威综合支持量避免数头计算影响决策二微量允许标准限优先追加特定产品豆补贴资金进口农产品增加带新增关税中支付新增财政收入中划转定资金补贴受击农产品三某非特定农产品支持转入特定农产品支持中腾出非特定农产品补贴空间划分农产品类型化肥农药农膜等农业生产资料补贴属非特定产品支持农业投入品补贴麦玉米米棉花特定农产品化肥农药农膜种子等农业生产资料补贴根农民出售政府数量发票直接领取补贴然市场采购特定农产品豆种子补贴例控制20左右四免收取农产品运输基金明确增加麦玉米棉花等特定农产品豆运输补贴五设立贷款担保基金增产业化龙头企业贴息贷款规模扩贷款担保范围时减免税收
（六）试蓝箱补贴政策
羊毛受击严重蒙古新疆产区牧民3年均饲养量50予定金额资金补贴二吉林黑龙江受击严重缺乏生产周转金豆玉米产县纯农户耕面积50进行定金额收入补贴
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The World EconomyNo91999BlackwellPublisher
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加入WTO国农业补贴政策研究—济工作
加入WTO国政府开始履行项承诺农产品市场进步开放关系国计民生缺乏较优势粮棉油糖等宗敏感性农产品击潜状态迅速转化现实挑战特目前国农产品供充裕背景关税配额农产品量涌入稳定农业生产增加农民收入扩农民业负面影响较加剧部分群贫穷失业问题农村全国社会稳定均构成现实威胁仅农业长期发展角度更维护前社会政治稳定高度认识加入WTO农业农民农村社会短期击问题寻求新解决思路
市场准入承诺国农业生产农民业收入影响
国政府加入世贸组织实行关税配额理农产品单关税农产品国价格基高国际市场关税配额低关税某单关税农产品低税率引起相应农产品量涌入国市场关农产品生产农民业收入产生较击
（）关税配额农产品进口影响
1农业生产影响
加入WTO关税配额进口农产品国相应农产品供求衡余填补国供求缺口基础代关农产品进抑制农业生产配额关税低农产品进口量少取决国外差价供求状况等素截2001年底国国粮食供应充足总量供需衡余麦国市场批发价国际市场价高出25左右配额税率超10玉米高出30左右配额税率10米价格高国际价格幅度相配额税率19棉花供求矛盾突出供求约235万吨国棉价高国际市场棉价20左右配额税率1果岸完税价格分析进口麦米棉花价格国市场批发价较接玉米价格明显低国价格假定2002年麦米棉花价格波动国外差价结构较稳定然品质结构差异较价差会定进口数量限玉米出现南方量进口北方积压局面植物油目前缺口200万吨（注：参考农业部信息中心等单位提供数结合国家统计局公布1996～2000年植物油均净进口量226万吨决定采植物油供求缺口200万吨估计）国价格高国际市场价豆油价格国际市场价高出635豆油菜籽油棕榈油配额税率均92001年进口关税明显降预计进口量会增加（注：关农产品国外差价数调查时间国家计委价格司农业部韩长赋（2001第4页）报告中许价格资料出入报告国家计委价格司提供新数准）国法生产棕榈油配额进口存相应农产品代效应食油交叉代率较低数难估计忽略计糖国市场供求缺口2002年预计964万吨（注：国家计委贸流通司（2001第10页）数推算）配额税率20进口会增加羊毛副产品没成核算资料配额进口忽略计见配额粮食棉花进口会直接代国生产植物油粮进口先填补供求缺口代国生产
2002年国加入WTO粮棉油糖等农产品进行关税配额理第1年关税配额究竟完成少未知数关资料显示WTO成员中澳利亚瑞士关税配额完成率达超90外欧盟日美国等国家集团均未超70新西兰45低波兰35参国际验根性高中低思路假设2002年国关税配额全部2313三种情况完成观察3种背景代国农产品产量播种面积情况见表1
表1 关税配额完成率条件代国农产品产量播种面积
配额 100关 667关 333关
量（ 税配额 税配额 税配额
万吨 完成率 完成率 完成率
）
代 代 代 代 代 代
产量 面积 产量 面积 产量 面积
（万 （万 （万 （万 （万 （万
吨） 亩） 吨） 亩） 吨） 亩）
麦 8468 84680 330665 56482 220554 28198 110111
玉米 5850 58500 159894 39020 106650 19481 53245
米① 3990 54658 130389 36457 86970 18201 43420
棉花 818 58185 118939 5459 79332 2726 39607
豆油② 2518 109951 887009 54051 436048 000 000
菜籽 8789 17445 163491 8576 80371 000 000
油②
糖② 1764 66667 14276 17716 3794 000 000
合计 1804664 1013718 246383
注：①代产量面积换算稻谷②豆油菜籽油配额换算豆菜籽产量行计算中榨油方法改进豆品质提高等原农业部种植业司提供参考数豆豆油均折算率已前012提高015左右植物油供求缺口总数采3种植物油配额权重计算填补豆油菜籽油供求缺口数量糖配额出糖率折算蔗行计算国年古巴韩国泰国澳利亚进口蔗糖外糖必须计算添补供求缺口余额代量
数源：外贸易济合作部世界贸易组织司译中国加入世界贸易组织法律文件2002年国家计委等六部委全国农产品成收益资料汇编2000年2001年农业技术济手册1983年农业部种植业司表数根资料计算
表1显示果2002年关税配额100667333实现分代180亿亩101亿亩025亿亩播种面积假定2002年播种面积2000年基持三种情况代播种面积分占全国播种面积774311见配额农产品进口尤关税配额完全实现情况关农产品生产击较
2农民业收入影响
配额农产品进口代国关农产品生产必然减少生产农产品农民业机会抑制收入增长目前劳动力承担约7亩播种面积计算（注：见韩长赋(2001)第5页）农民总体收入损失净产值计算农业劳动力均收入损失2000年事农林牧渔业农村劳动力计算农民代业机会减少收入结果：配额100667333完成减少业机会农民数分2578万1448万352万分占全国农业劳动力784411相应总体收入损失分397亿元227亿元65亿元均放弃生产农民收入损失分1538元1569元1835元全国农业劳动力均损失121元69元20元总关税配额完成率越低农民失业数越少收入损失越
（二）单关税农产品进口影响
国政府加入WTO麦豆油菜籽花生油葵花油玉米油棉籽油实行
单关税中麦粮食品种配额豆油量进口会油菜籽花生油等形成定代葵花油玉米油棉籽油非进口农产品产品进口影响予考虑豆国市场宗需求产品进口关税仅3价格国际市场高进口存巨扩张压力农业部中国农业信息网公布2001年12月11日全国家型粮油批发市场二等豆批发价均2200元／吨国际市场豆均价格仅14464元／吨前者者高出521进口豆岸完税价格明显低国市场批发价农业部信息中心提供数2001年进口豆达1394万吨增长338目前豆进口量巨增长迅猛已受关部门密切关注
农业部份报告估计2002年豆进口会维持两年水取前两年均值12178万吨2002年豆进口量扣500万吨供求缺口7178万吨国产豆代代面积579073万亩减少82725万农民生产业机会总体收入损失达11134亿元
进口豆做成某豆制品外榨成豆油种豆油原料价格低供增长快国豆油价格降会抑制部分豆油进口1995年作转折点1996年国农产品结束短缺时代截止2001年豆豆油进口代关系便日益明显鉴榨成豆油进口豆数量例难获取采豆进口量豆油进口量似模拟二者代关系式(1)数学模型（数源：中国农村统计年鉴2001年中国外济贸易年鉴1996～2001年农业部信息中心）示
Y13718500993X+μ (1)
(15918)(8046)
R[2]0928F64744
式中：Y豆油年进口量（万吨）X豆年进口量（万吨）μ菜籽油等代素素机干扰项括号中数值t检验值R[2]F分相关系数F检验统计量
式(1)统计检验值表明数学模型合格表示进口1万吨豆豆油进口减少00993万吨鉴豆豆油进口间存定代关系假定2002年国豆油市场供求格局没发生变动豆进口处前两年均水12178万吨豆油进口量1632万吨配额完成率65
该模型加入WTO前数模拟成加入WTO进出口条件发生某变化政府正推行豆振兴计划特2002年3月农业部开始实施转基产品三项具体理办法口收入增长豆油国外差价较存供求缺口转基产品理办法控制明确进口回升预计2002年豆进口量年相会降幅度会太原
豆振兴计划推进效果存时滞转基产品进口操作措施加豆等农产品进口成限制部分转基产品进口延缓进口进度国供求格局短期变化豆等转基产品进口会受太影响2002年豆油进口量反弹超模型估计数1632万吨足抵补供求缺口填补供求缺口余额忽略计
总高豆进口水必明显抑制配额豆油进口进口豆油填充供求缺口影响农业生产农民业收入豆豆油进口间国相应产品间存定代效应进口豆影响农业生产者进口豆油影响农业生产者影响榨油业工采取适补贴措施降低国豆生产运输营销成增强国际竞争力促国特南方区榨油企业国豆原料国豆生产者榨油业工均利
（三）综合影响分析
市场准入承诺农业生产农民业收入影响分关税配额农产品单关税农产品两种情况进行分析前者重点者侧重豆产品进口影响然忽略配额羊毛进口麦油菜籽花生油等单关税农产品进口影响考虑国蔬菜水果畜禽等具较优势产品出口扩某种抵效应述分析结果会受太影响鉴豆豆油存明显代关系进口豆油填充供求缺口影响农业生产农民业收入考虑配额豆油进口影响关税配额农产品单关税农产品农业生产农民业收入综合影响：果配额全部完成代国播种面积150亿亩占全国播种面积64减少2138万农民业机会占全国农村农业劳动力65总体收入损失达336亿元放弃生产农业生产者均损失1572元全国均农业劳动力损失102元完成23关税配额时代国播种面积116亿亩占全国播种面积49减少1652万农民业机会占全国农村农业劳动力50总体收入损失达253亿元放弃生产农业生产者均损失1533元全国农村均农业劳动力损失77元配额完成率13代国播种面积083亿亩占全国播种面积35减少1179万农民业机会占全国农村农业劳动力36总体收入损失达176亿元放弃生产农业生产者均损失1481元全国均农业劳动力损失53元鉴目前进口麦米棉花岸完税价格国市场批发价较接13配额完成率高估菜籽油特糖配额完成率13计算存供求缺口低估双方存定抵效应虑转基产品理办法实施结合国际验国配额完成率控制13左右性较市场准入承诺农业生产农民业收入影响预想进口农产品代土农民定闲置转产继续生产加农产品剩压力放弃生产农民定完全失业转入行业隐蔽失业状态存进步扩流动农民工军间接影响流入城市区社会稳定
国区差异
农产品产区异农民收入分化明显区收入水农民受进口农产品击程度异区击严重济发展较落关农产品产区次济较发达农产品产区非产区农民关农产品商品率较低产量限半足型农业生产方式具天然阻抗力进口农产品非产区农民收入业影响具体麦受击区河南河北山东玉米吉林河南山东米首先湖南湖北四川次广西黑龙江江苏广东棉花首先新疆河南山东次安徽河北江苏豆受击猛黑龙江吉林甘蔗广西云南广东农民受影响羊毛击新疆蒙古牧民橡胶影响海南广西广东等省农户收入水观察受影响严重产区中低收入生产粮棉豆油菜籽甘蔗纯农户确切言市场准入承诺量农产品进口影响产县关农产品生产中低收入纯农户兼户国农业补贴政策重点支持象
述分析知目前农民负担然沉重增收困难剩余劳动力152亿年新增800万农村劳动力背景（注：数源见韩长赋(2001)第5页）加入WTO市场准入承诺引发外国农产品量涌入国市场击农业生产减少农民业进妨碍农民增收果进口农产品击集中产县中低收入纯农户兼户（注：兼户指收入业农业农户）农民头均收入损失全国均水十倍普遍缺乏兼业业力仅加入WTO生活改善甚生存受威胁容易演化社会稳定敏感性群国关系国计民生商品粮棉等宗农产品供生产者群体果措施没扼阻国外优质廉价农产品迅猛击仅会削弱粮棉油糖等宗农产品长期稳定供力直接威胁前社会政治稳定利维护加入WTO伊始国国际形象会国某反加入WTO利益集团利干扰加入WTO国坚持市场化国际化现代化改革方针准确判断市场准入承诺农业生产农民业收入影响寻求针性效应急策意义深远重
二国农业补贴政策评价
鉴加入WTO市场准入承诺短期国农业生产农民业收入存明显击需WTO规范围寻求农业补贴然国现行农业补贴政策存诸局限性难应加入WTO挑战亟改进研究报告中农业补贴指农业领域政府某项济活动予辅助性资金支持行仅包括国支持中涉补贴方面容包括出口竞争中农产品出口补贴国已承诺加入WTO农产品出口实行补贴文农业补贴着重分析国支持领域关补贴方面容该领域农业补贴范畴国支持包括非资金性政策支持行农业科研检验服务包括财政资金农业领域必须进行渠道投入活动农业基建投资农业行政事业单位包括薪资理费支出等
（）农业补贴政策基情况
1绿箱补贴政策
国已实行6项绿箱政策中涉农业补贴政策20项般政府服务涉9项粮食安全公储备4项国粮食援助1项然灾害救济支付3项环境计划支付2项区援助计划支付1项外未实施6项绿箱政策涉公性农业补贴政策国目前农业政策体系中尚属空白
难获取项农业补贴政策具体支出数根绿箱政策研究结果知国绿箱补贴政策特点：
(1)绿箱补贴水呈增长趋势般政府服务中补贴政策项目重1996～1998年国绿箱支持水逐年增长均增长率371绿箱补贴水般着绿箱支持增长升呈增长趋势般政府服务中补贴政策项目占绿箱补贴项目半重高
(2)粮食安全储备补贴较补贴政策项目重较高1996～1998年全国粮食储备财政支出均3838亿元占绿箱支持253中部分粮食补贴性支出涉补贴项目列绿箱补贴政策第二位
(3)然灾害救济涉补贴项目较补贴水限前文知然灾害救济中补贴项目占绿箱补贴政策15补贴水明显偏低1996～1998年全国财政然灾害救济支付均4427亿元占绿箱支持29中属补贴性支付水更低
(4)环境保护区扶贫国粮食援助补贴水项目重均较低1996～1998年环境计划支付区援助计划支付国粮食援助均支持水534亿元900亿元189亿元分占绿箱支持355912中类补贴项目12项补贴水相应较低
2黄箱补贴政策
国黄箱政策支出1996～1998年均年29043亿元中黄箱补贴包括两部分：价格支持措施粮棉保护价收购1996～1998年实行粮棉保护价均低国际参考价计算出麦米棉花等特定产品支持数均负数种负保护玉米保护价高国际参考价正保护3年均保护水935亿元相玉米产值07远没超85微量允许标准水二农业生产资料补贴包括化肥价差补贴农药价差补贴农业电价差补贴农业塑料薄膜价差补贴农业生产资料价差补贴1996～1998年均补贴28108亿元
黄箱政策中
类限制生产计划相关需削减黄箱政策蓝箱政策国未实行该类政策需考虑蓝箱政策中补贴措施
（二）前农业补贴政策问题
补贴重点欠明确补贴力度够强补贴领域言农产品补贴集中粮棉产品然已开始选择补贴某优质品种够普稳定投入品补贴涉化肥农药农膜种子等农业生产资料诸方面少分区群农业结构调整补贴力度限农业产业化龙头企业样面金融支持乏力难题均反映出补贴重点够合理明确补贴力度般政府服务中农民培训支出例低仅占般政府服务21中没少补贴导致农民力资匮乏农业技术推广补贴力度进展迟缓市场营销服务未明确予补贴性支持呈现短缺态势检验服务补贴资金缺额较落难满足加入WTO农产品进出口国生产需国粮食援助方面补贴资金欠缺方面粮食库存积压严重外然灾害救济支付环境计划支付区援助计划支付等投入限补贴发展空间
二缺乏增加农民收入补贴政策绿箱政策中国缺少6项收入支持关政策占绿箱支持半增加农民收入补贴手段较匮乏国长期处工业化前期阶段资金短缺财力足国情致发展中国家工业化程中常见现象
三粮棉流通领域补贴资金沉淀保护生产力增加农民收入效果显著国粮棉价格支持政策通直接补贴粮棉流通部门刺激生产间接增加农民收入种间接保护生产补贴农民收入方式流通部门环节损失致增加农民收入效率降合组织测算发达国家价格补贴政策效率仅25左右政府价格补贴1元钱农民获025元左右会剩库存产品增加加重财政负担什发达国家心甘情愿彻底放弃价格支持政策呢？原该项政策具刺激生产维持供力增加收入保持业重功否采力度价格支持政策取决政府农产品增产农民增收两政策目标倾
四理体制运行畅补贴效率难提升关农业补贴政策涉财政农业外贸粮食民政银行等部门政出门协调困难交易成高时滞长加部门位义方保护义寻租活动影响农业补贴中跑滴漏现象难避免降低农业补贴效率外中国农民数量庞政府农民间缺乏效中介组织载体许针农民直接补贴政策运行成较高昂降低补贴资金运行效率
五微量允许标准黄箱支持利充分特定产品支持力度更低国承诺微量允
许标准85计算1999年基期国黄箱政策特定产品（麦玉米稻谷棉花）支持459亿元剩余空间452亿元非特定产品补贴约17936亿元尚约10043亿元支持空间特定产品支持剩余率496非特定产品支持剩余率359前者者高137粮棉受击较表明特定产品支持更薄弱
六蓝箱补贴闲置未国财力限微量允许标准尚留较黄箱支持空间绿箱支持空间更农业补贴约束资金足非WTO规限制暇顾蓝箱补贴政策着目前财力状况断改善农业生产正面进口产品击背景闲置蓝箱补贴政策会缚手足
三WTO成员国农业补贴政策较分析
WTO成员国农业补贴政策中部分措施国家采取措施某国家单独采取原国家国情国力农业生产状况贸易状况等定差资料限成员国采取绿箱黄箱蓝箱政策未补贴部分明确区分出口补贴政策进行综合较分析
（）绿箱政策
发展中国家发达国家特点绿箱政策支持绝数额整农业补贴中例增加时国种补贴政策选择性差异较相政策包括：般政府服务欧盟日方面较突出分采取组织培训农民提供咨询服务加强交通基础设施建设通讯设施建设支持农业技术研究等服务类服务范围较广利农业基础条件改善会产生扭曲国财力允许条件均采取定措施二收入保险收入安全网计划美国欧盟澳利亚加采取农民收入保险方面措施国家均属发达国家财力强农户数量相较少尤美澳加三国助保险措施实施三然灾害救济支付数国家包括发达国家发展中国家实行类措施美国韩国澳利亚说明项补贴属较通类目弥补受灾农民损失国根实际情况量力行四结构调整援助美国日韩国澳利亚采取结构调整援助补贴表明补贴农业生产结构调整发达国家发展中国家面性问题进步分析发现国采取具体措施定差异美国实行投资补贴日采取米转作补贴韩国仅国某必须控制生产领域进行补贴澳利亚新增现存贷款利息进行补贴期限长达3年支持家庭农场发展
成员国特殊绿箱政策：日米转作补贴日米受政府补贴国价格远高国际市场没国际竞争力难出口剩日益严重日实行转作补贴解决米生产剩粮食济作物生产严重足矛盾二美国市场丧失补助政策美国政府提高农民收入1998年导入市场丧失补助政策通
该政策美国政府仅没减少直接补贴反幅度增加补贴美国市场丧失补助支出划绿箱政策支持范围已引起国际国家争议该政策说明美国具相财力农民实行直接补贴三美国生产灵活性合补贴政府通农场提供期7年生产灵活性合补贴根基期播种面积产量生产者土者予支付终2002年实现补贴美国国力强农户数量少生产规模农产品成较低竞争力较强政府通农场签订合方式提供补贴够限制补贴总量逐步达取消补贴目四欧盟环保计划欧盟逐步单独财政农民直接支付转变欧盟成员国区方财政环境乡村发展支付样助环境保护减轻欧盟目前严重财政负担五日山区半山区区援助计划日山区较数山区农业较落年轻农民愿意继续山区务农导致日缺乏土资源问题更突出外日政府财政力支持项政策
（二）黄箱政策
发达国家发展中国家均完成甚提前完成黄箱支持条款中削减务表明成员国遵守WTO农业规硬约束二加外少超额削减黄箱支持义务说明国量保留利黄箱政策三国已微量条款允许空间限度足外韩国充分利发展中国家鼓励农业农村发展措施黄箱例外条款突出表现
（三）蓝箱政策
欧盟蓝箱政策突出原欧盟农业负担重AMS远高美国发达国家农户较生产规模较农产品成较高果允许欧盟实行较直接补贴欧盟国特法国英国等会受击目前WTO正欧盟种直接支付合法性进行研究欧盟农民直接补偿性支付形式逐步生产控制型服务型转移蓝箱政策转绿箱政策未必然选择
（四）出口补贴
出口补贴方面欧盟出口补贴充足农产品生产剩成较高实行补贴难出口美国采取限出口信贷计划农产品具定国际竞争力成高加澳利亚等凯恩斯集团国家农产品出口始终需定补贴凯恩斯集团加外取消出口补贴加目前出口补贴363亿美元原作发达国家济实力进行出口补贴抗欧盟美国出口补贴竞争凯恩斯集团国家价格具竞争力外核心原缺乏财力出口补贴战
四国实行农业补贴基思路策措施
根农业补贴政策存足鉴国际验加入WTO2002年开始遵守世贸组织农业规前提国农业补贴基思路实行中心两转移方针增
强国农产品国际竞争力中心补贴农产品流通领域补贴农业生产领域转移保障农业生产型补贴逐步增加农民收入型补贴转移粮棉等农产品流通领域补贴资金转移程中保留储备费等合理必流通环节补贴超量资金部分增量资金转入生产领域加农业生产环节补贴力度财力法发达国家相抗衡硬预算约束条件集中资金避免撒胡椒面突出重点产品区群企业降低补贴资金运行中交易费提高补贴效率进促进农产品国际竞争力提升缓解国工业化中期阶段农民增收困难政策目标压力短缺时代刺激生产增加产量农业补贴政策重心逐步转扩业增加收入方考虑财力限农民数量庞国情现实盲目发达国家实行高成农民收入补贴政策攀着国家济实力增强农民例降分阶段分区分群逐步增农民收入补贴支持强度通增加农民收入引导农民加力资投入增强营力提高技术水准间接强化农产品国际竞争力
（）遴选补贴重点加补贴力度
农业补贴中调整补贴结构增加补贴数量等重方面根国外农产品竞争态势努力补贴结构合理化突出补贴重点提高资金补贴效率重点补贴优质化专化农产品绿色产品精深加工农产品生产二农业投入品良种节水型灌溉中水电费补贴中良种补贴豆玉米麦棉花倾斜降低产品生产成三受击较粮棉油糖等敏感性农产品产县中低收入纯农户兼户进行补贴四贴息贷款直接补贴农产品基建设方式重点支持农业产业化龙头企业收购加工销售活动
方面需加资金投入力度弥补现行补贴薄弱环节增强农业国际竞争力资助农村居民教育培训第通中央财政转移支付省市级财政补助方法解决乡村教师工资问题减免农民子弟基础教育学杂费支出第二直接补贴击严重产区农民职业培训费营销技型农民纪培训绿色证书培训进城岗位资格培训效证件培训资格证书领取定金额学杂费补贴第三资助非政府创办培训机构粮棉油等受击产区政府公开招标选择干家实力民营培训机构根培训合格农民数量予培训费定例补贴时教育部门配套监督处罚措施滥竽充数培训机构严惩贷
二扩农业技术推广资金补贴额度第资助民营企业农民专业户建新技术推广示范基第二设立新技术新品种风险基金技术品种稳定造成损失予补偿
三加农产品检验服务支持力度少数复杂质量检验特殊疫病防治收取较低成费外般农产品质量检验畜禽检疫均免费进行资金缺口通设立产品检验专项资金弥补
四增设市场营销服务专项资金方面集中分散项目中市场营销服务资金方面扩资金投入显著提高市场营销服务效果第补贴国农产品参展举办国际农产品博览会农民专业协会农业网络公司驻外领馆商务性机构等收集处理国外农产品供求价格信息农产品批发市场期货市场投资等第二减免农产品广告税收统做特色农产品公广告等第三涉农IT企业电脑网格农产品产区延伸投资运营活动进行贴息贷款直接予资金补贴
五增加国粮食援助补贴剩粮食代部分低生活保障金发放时增加粮食补贴数量城镇低收入者票指定网点领取
六进步加然灾害救济环境保护贫困区资金补贴力度中部分然灾害救济金转收入保险基金少数然灾害频发区进行收入保险补贴制度试点
（二）选择引入绿箱中收入补贴政策
减免受击严重粮棉油糖等农产品产区贫困区受灾区关农产品税收村提留乡统筹费区方政府发生财税收入减少额中央政府转移支付解决
二建立农业保险补贴制度第重点粮棉油糖等敏感性宗农产品畜禽蔬菜水果等出口创汇产品进行保险补贴第二成立政策性农业保险机构4种方案：(1)全国成立家政策性农业保险公司粮食棉花豆甘蔗等敏感性农产品畜禽蔬菜水果等出口农产品产区域设立家商务代表处政策保险业务委托干家商业保险公司代理时减免公司关税收发生风险损失例补贴(2)市场生产风险高棉花豆等宗农产品力创汇畜禽蔬菜产区域试点设立家政策性农业保险机构(3)增加农业发展银行政策性农业保险功(4)政府机构民政部门代理政策性农业保险业务
三设立结构调整专项补助资金受击严重豆玉米棉花油料麦产区进行转作补贴
（三）粮棉流通部门黄箱保护价收购资金逐步转直接低收入农业生产者发放绿箱收入补贴
粮棉油等受击严重产区年均现金收入600元（注：解决受击区农民吃穿基生存问题2000年农民均食品衣着消费现金支出55944元推算数中国农村统计年鉴（2001年第252页）计算出）纯农户兼户根受击产品积压程度直接予等级收入补贴政府根农户收入分布状况分配享受
补贴员指标受补贴农业生产者提出书面申请连土权证土承包合基层政府民政部门申报选拔公示异议者报请县政府批准核发收入补贴证明农民证明身份证等效证件农村信社农业银行储蓄延伸乡邮政储蓄网点领取固定数额收入补贴政府项财政资金通农业银行邮政局储蓄系统分拨网点支付适量财务代理费
（四）加快农业理体制改革步伐提高农业补贴效率
围绕农业补贴成立关部门渡性协调机构二重农产品产区成立区域性农业行业协会帮助政府关部门调查行业损失摸清农民收入受损情况降低农民收入补贴发放运行成
（五）充分利微量标准允许黄箱补贴重点加特定产品补贴力度
家部门联合成立专家组时踪计算外贸部世贸组织司关部门公布权威综合支持量避免数头计算影响决策二微量允许标准限优先追加特定产品豆补贴资金进口农产品增加带新增关税中支付新增财政收入中划转定资金补贴受击农产品三某非特定农产品支持转入特定农产品支持中腾出非特定农产品补贴空间划分农产品类型化肥农药农膜等农业生产资料补贴属非特定产品支持农业投入品补贴麦玉米米棉花特定农产品化肥农药农膜种子等农业生产资料补贴根农民出售政府数量发票直接领取补贴然市场采购特定农产品豆种子补贴例控制20左右四免收取农产品运输基金明确增加麦玉米棉花等特定农产品豆运输补贴五设立贷款担保基金增产业化龙头企业贴息贷款规模扩贷款担保范围时减免税收
（六）试蓝箱补贴政策
羊毛受击严重蒙古新疆产区牧民3年均饲养量50予定金额资金补贴二吉林黑龙江受击严重缺乏生产周转金豆玉米产县纯农户耕面积50进行定金额收入补贴
参考文献
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[13] 柯炳生：发达国家直接补贴农民做法原政策建议决策参考2001年第17期
[14] 柯炳生：WTO农业协议中国支持规定解读中国农村研究2001年第15期
[15] European CommunitiesTowards a Common Agriculturaland Rural Policy for
EuropeEuropean EconomyN51997
[16] Stefan TangermannEurope＇s Agricultural Policies andthe Millennium Round
The World EconomyNo91999BlackwellPublisher
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