国农业发展新形势加入WTO机遇挑战—济工作
新世纪开始国进入全面建设康社会加快推进社会义现代化建设新发展阶段新阶段发展江泽民志明确指出：展世纪目标第十年实现国民生产总值2000年翻番民康生活更加宽裕形成较完善社会义市场济体制十年努力建百年时国民济更加发展项制度更加完善世纪中叶建国百年时基实现现代化建成富强民文明社会义国家实现宏伟目标必须充分认识发展农业重性艰巨性始终农业放发展国民济首位保证农业提高整体素质效益基础持续稳定发展
前国农业发展进入新阶段分析
5～10年国社会济发展承先启基础关键时期国济结构否利调整国民济否发展更快更程度取决农业基础否稳固加强农业基础确保农产品供利推进工业化城镇化加强农业基础科技进步开拓农村市场支撑国民济快速增长加强农业基础建设农业发展农民富裕农村稳定保持整社会长期稳定持续发展
（）国农业农村济发展新阶段突出特点
(1)国农业农村济世界济关联度日益增强(2)农业农村济国民济互相推动发展关系越越紧密(3)农业发展制约素资源约束变资源需求环境约束(4)农业农村济专业化程度提高体化营步伐加快混合济趋势显现(5)科技进步成农业农村济发展推动力量(6)金融农业农村济发展制约增强(7)农业发展已单纯追求产量产量质量效益重积极推进农业产业化营力发展高商品率高附加值高创汇率产业产品新阶段转变(8)农民收入增加已农产品产量增加价格提高根市场调整结构发展种营转变
（二）21世纪初中国农业发展指导思想战略目标
1指导思想
中国少国必须坚持独立坚定移农业放国民济首位必须坚持中国特色食物营养结构坚持实现康（部分富裕）生活中心坚持科学技术发展农业坚持发展硬道理加快提高农业综合生产力重视济社会生态效益机结合坚持竞争意识加强现代理面两市场两种资源逐步农业农民推市场竞争轨道
2战略目标
十五届五中全会指出五十年国济发展重时期进行济结构战略性调整重时期完善社会市场济体制扩外开放重时期农业言2030年左右国农业整体逐步形成公制体家庭承包营基础加快产业化进程代科技先进装备高素质农民合成现代农业生产力力农产品市场体系支农工业体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系支撑够适应口峰值期全国口康生活（部分中等富裕）需求够应国际国农产品市场激烈竞争局面着持续发展现代化方步迈进社会义现代化农业
（三）21世纪初中国农业面新机遇新挑战
总体进入新世纪国农业面机遇：国国民济持续健康发展国农业发展创造日益宽松环境农业进入工业等发展新阶段农产品市场需求日益旺盛农业发展带广阔发展前景加入WTO利国农业更广阔范围引进国外资金先进技术利利国外生产素提高农业现代化装备水理水利加速改造国传统农业实现现代农业转变全面提高农产品质量农业济效益新农业科技革命农业发展提供强技术支撑
时应世纪交中国农业面许新问题新挑战表现：国际政治济环境日趋复杂济全球化进程加快尤加入WTO国农业面国外优质廉价农产品击农业生产农民收入会受定影响耕水资源日趋紧缺承受压力越越农业生态环境压力加农业济区域发展衡区差距越越农业生产成断升边际效益降农民增收压力加农村剩余劳动力继续增加业压力加采新科技提高劳动生产率实现农业现代化产生利影响
（四）前国农业农村济工作重点策
九五情况国农业农村济持续发展农村济社会面貌发生显著变化实现农产品长期短缺总量衡丰年余历史性转变农产品供求关系重变化改革开放特九五期间国农业发展突出成农业进入新阶段标志二农村产业结构业结构发生积极变化非农产业占农村济重断提高三农业运行机制营方式创新取积极进展农业市场化改革进步深入市场配置资源基础性作明显增强初步建立起中国特色农村市场济体制四农民基解决温饱生活总体达康水进入十五国农业农村济工作增加农民收入中心推动农业农村济结构战略性调整线改革开放科技进步动力确保国家粮食食物安全前提进步巩固加强农业基础位保持农业农村济持续稳定健康发展农民增收粮食食物安全十五期间两件关系国民济发展社会稳定全局事
二面21世纪调整国农村农业产业结构
十五十五届三中全会五中全会提出5～10年国济社会发展重时期进行济结构战略性调整重时期完善社会义市场济体制扩外开放重时期定深刻认识次结构调整重意义面农业现代化面整国民济调整世界范围农业科技革命结构调整作年时期农业农村济工作攻方
（）改革开放国农业农村济结构变化
建国特改革开放国农业发展取令世瞩目成农业农村济结构发生显著变化体现方面（见表1～表7）
表1 改革开放农林牧渔业总产值结构变化
年份 1978 1985 1997
农业 800 692 560
林业 34 52 34
牧业 150 221 315
渔业 16 35 91
＜C＞
表2 改革开放农村产业结构变化全国产业结构较
产业结构 农村 全国
1978 1985 1997 1978 2000
第产业 686 571 244 281 159
第二产业 261 357 629 482 529
第三产业 53 72 127 237 332
表3 改革开放国粮食增长速度变化
年份 1978 1984 1995 1996 1997
增速 81 123 109 94 53
表4 种植业畜牧业部业结构(1999)
种植业 畜牧业
粮食作物 济作物 饲料作物 猪 牛羊 禽
45 25 30 67 13 20
表5 改革开放农民年均纯收入变化 元／
年份 1978 1985 1997 1999
纯收入 134 398 2090 2160
表6 改革开放林业产值猪牛羊肉奶类水产品产量1978年相增加量
林业产值(1997) 猪牛羊肉(1996) 奶类(1996) 水产品(1997)
增加19倍 增加46倍 增加61倍 增加67倍
表7 食品工业产值农业产值(1999)
中国陆 台湾 日 美国
43 130 220 270
（二）21世纪国农业农村济结构调整方
十五届五中全会求21世纪国农业农村济结构调整方：
(1)面市场科技断生产广度深度进军
(2)优化品种提高质量增加效益中心力调整农产品结构
(3)加快发展畜牧水产业提高农产品加工水效益
(4)合理调整农业生产区域布局发挥农业较优势
(5)深化农产品流通市场改革发展农产品销售储运保鲜等产业力发展食品工业实现农产品次增值
(6)引导乡镇企业推进结构调整技术进步体制创新实现健康发展加快农业富余劳动力转移
(7)力推进农业产业化促进科技信息服务重点农业社会化服务体系建设
(8)支持农业科技创新技术推广先进适技术进入广农户
(9)加快建立农产品市场信息食品安全质量标准体系引导农民市场需求生产优质农产品
（三）农业进行战略性结构调整新涵
农业结构农业生产部门部门生产项目间构成例组合农业资源转换器市场决定结构结构决定功功决定效益层次社会需求形成产品服务需求结构着收入增长需求重心会低层次逐渐转更高层次时需求具引导生产作需求结构变动导致农业产业结构发生变动农业产业结构变动导致农业农村产业结构逐步合理化样化高级化
合理化指农业产业间具较强相互转化力互补协调关系例种植业养殖业加工业结合互补生产加工销售结合互补等合理农业结构利农业科技进步利农村济稳定增长
高级化指农业产业通导增长部门更演进发生系列质变导致农业农村产业高附加价值化高技术化高集约化高加工化
1结构转换序程
着农村济增长农业知识技术传播应速度加快农业产业断出现分化综合新市场断拓展农业产业结构发生相应转换种转换序：农业传统单种养业现代农业产前供应产中服务产加工销售相结合体化产业发展足产品化产业市场导商品化产业发展劳动密集型产业资技术密集型产业知识密集型产业发展手工畜力分散营特征传统产业专业化规模化集约化现代化产业发展等等
2结构调整断农业广度深度进军程
谓广度放松粮食生产前提积极发展种营农林牧渔全面发展发展乡镇企业发展农村第三产业实施发展城镇战略谓深度力发展优质高产高效农业发展农产品加工转化延长农业产业链断增值增收
3结构调整实施科教兴农程
根决定农业结构合理化高级化原动力农业科技创新结构调整效果关键否提高农产品科技含量否农业劳动象生产手段生产组织发生质变化培育出应高新技术农业新兴产业部门导致区域农业产业结构断调整升级优化
4结构调整农业粗放营集约营转变程
通调整结构增加农业资技术投入必提高单位面积产量收益提高农业资源利效率劳动生产率投入产出率
5结构调整农村济新体制建立完善程
搞农业结构调整需实现种生产素优化配置必须充分发挥市场机制作坚持家庭承包营基础加快产业化进程断完善农产品市场体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系进行济体制改革创新
（四）农业进行战略性结构调整新途径
农产品途言分三类：第类类直接需求生活必需品粮食油料（油脂）蔬菜果品肉蛋奶等第二类间接需求生活必需品饲料粮饲草作物秸秆等转化肉蛋奶水产品等生活必需品第三类做工业原料必需品棉花麻类烟叶等原工业原料作物原粮食作物现成已转化工业原料作物玉米高粱薯类等通深层次加工增值满足日品工业品增加收入需求
1满足直接需求农业结构调整中品种高质量高效益
目前国居民生活正吃饱吃阶段发展正吃精吃科学方发展总居民摄取食物中热量余优质蛋白质脂肪年缺口然
增种高蛋白高脂肪豆油料作物积极引进筛选推广高产优质品种发展特种专品种
二积极增产动物性食物目前食物消费中蛋白质含量低耗粮高猪肉占动物性食物67左右蛋白质含量高耗粮少禽蛋奶鱼类草食性动物占重
低调整动物性食物生产结构消费结构提高食动物植物量物质均转化效提高居民营养水关键例稳定生猪生产时重点发展饲料转化率较高畜禽品种畜禽商品实物量增长建立发展优质高效低耗畜禽品种基础积极发展家禽生产扩高产优质品种重力发展牛羊兔鹅等节粮型食草畜禽水产品等社会提供优质农副产品
三全面发展非粮食物例区荒山海涂丘陵带适宜种植粮食作物十分适宜发展非粮食物许方长期发展程中利特然条件优势形成少特色产品村品乡品区域农业特色济已遍布通系列开发已逐步形成独具特色产业制宜发展豆类蔬菜瓜果竹笋食菌木粮油等非粮食物仅幅度增加食物供总量提高民营养水改善食物结构着重作
2满足间接需求应二元结构三元结构调整农业结构
改革开放国畜牧业长足发展肉蛋奶产量成十倍十倍增长成农民致富济源没形成独立饲料种植业然袭粮食作物—济作物二元种植结构粮饲分粮代饲秸秆代饲草现象普遍存结果浪费粮食增加成降低饲料报酬降低济效益农业结构必须传统二元结构粮食作物—济作物—饲料作物三元结构进行调整力发展高赖氨酸玉米高蛋白青贮玉米高蛋白高产紫花苜蓿冬牧70黑麦草等优质饲草纳入播种面积中草原区完善草围栏划区轮牧力发展培植割草工草快实现草牲畜冬春圈养舍饲饲养方式增加设施畜牧业重
更重力发展食品工业国际先进验证明没食品加工业没农产品商品化市场化没济繁荣济发达国家食品工业产值般达农业产值2～3倍国食品工业产值占农业产值40左右相济发达国家14～16力加快发展食品工业提高食品工业总产值占农业总产值重食品工业发展成国民济重支柱产业
3满足工业加工需求区域化专业化调整工业原料作物结构布局
工业加工品生产农产品原料农作物称工业原料作物狭义传统概念包括棉花油料麻类烟叶糖料药材等济作物广义现代概念述济作物外应包括淀粉酒精医药饲料等工业加工原料甘薯高粱玉米等粮食作物
结构调整原生产原料源产品加工消费区相结合农业布局工业相结
合利农业专业化商品化工业原料作物适宜种植区合理集中高效区相集中实行区域化布局专业化生产农业产业化发展甜菜烤烟高粱甘薯等宗工业原料作物应优势区集中发展全局劣势作物局部变成种植加工优势提高济效益宗济作物棉花应根市场需求调整种植重根区位优势调整布局集中种植粮饲加兼型工业原料作物——玉米应根规划集中产区建设饲料加工厂工业品加工厂反促进玉米集中种植生产发展形成生产加工销售相结合玉米产业化特食品工业加快传统农产品加工形态现代工业制造型态转变成农业工业化进程中新兴支柱产业
三中国农业加入WTO机遇挑战
世界济全球化趋势断增强背景加入WTO国国民济运行面新外部环境世界济关联日益增强毫疑问国国民济农业产生深远影响国农业说般认加入WTO利弊总体利弊时间短期弊利长期利弊说带发展机遇时面挑战
（）加入WTO国农业发展提供机遇
短期影响长期趋势济全球化条件国加入WTO国农业带发展机遇
第享受WTO现成员已享处改善农产品出口环境加入WTO够享受绝数国家条件惠国遇发展中国家优惠遇减少歧视性遇利关机制解决贸易争端等优化国农产品出口外部环境时国农业参国际化进程中国效利国际农业市场资源创造利国际环境
第二利WTO成员资格参WTO边谈判制定WTO新规动遵守执行谈判制定规处利位相反充分发表意见情况参制定新规明显利边体制争取维护身利益
第三利扬长避短加速调整国农业产业结构国维持粮食高率定程度环境破坏代价围湖开荒高化肥农药投入等追求产量目标措施国生态环境带破坏影响已相明显加入WTO利中国进口资源特土水资源密集型较利益低农产品粮食棉花油料相中国进口部分耕水资源利国生态环境改善利出口劳动力密集型产品包括水果蔬菜水产品畜产品等具较优势较利益高农产品促进国农业产业结构调整
第四利农业国际交流合作渠道拓宽加速提高农业科学技术水农业科技含量加入
WTO方面外资进入中国会更容易伴投资带先进较先进农业技术提高国农业理水生产水利提升国农产品质量方面国外农业教育科研技术交流合作更紧密频繁利加速国农业科技进步促进国农业科技进步贡献率提高带动中国农业生产力提高农业综合素质增强
第五利抓住机遇进步深化国农村济体制改革根WTO基原参国际规范国农业农村济体制进步深化改革市场济基规建立完善国农业宏观调控体系外WTO规贸易体制规范化相关求加快农产品外贸体制国流通体制改革会产生积极推动作实现国农业两根转变增强国农业综合素质提高农业国际竞争力具积极促进作
（二）加入WTO国农业发展面挑战
加入WTO国农业带发展机遇时国需遵守WTO关规基础承诺降低农业贸易保护程度逐步开放国农产品市场意味着参世界农业贸易化进程中国农业发展带风险挑战表现3方面
第国农产品市场面开放压力国农产品生产面国际市场严峻挑战长期国农产品进口控制措施进口许证配额等非关税措施时国营进出口公司进行垄断性营加入WTO根WTO农业协议规定求取消非关税措施成员农产品进口控制措施通关税措施WTO求种进口控制方式转变身意味着成员国逐步开放国农产品市场认国加入WTO国农产品市场面外开放压力已避免方面着国农产品市场开放程度断加国具较优势农产品生产面世界市场击种击表现两方面：农产品生产影响具体言耕密集型较利益低种植业产品受击较明显麦豆玉米棉花油油料糖糖料二区营方式农民影响较突出豆玉米生产区东北华北区产品进口增加会区生产造成直接压力加入WTO中国玉米流通格局发生变化南方需饲料粮省区直接国际市场进口玉米豆东北调进两方面素极造成农民收入短期降
第二国家农业发展政策受动调整调整空间受规约束加入WTO国农业生产国支持政策措施符合WTO农业协议规国家农业支持措施尤农业投资范围力度受影响国现行农业政策措施符合农业协议绿箱政策规定国农产品价格保护制度农民收入支持生产资料价格补贴等方面政策措施制定实施受WTO关规约束
目前国农产品国家收购价格低国际市场价意味着加入WTO国农产品收购价格提价政策农资价格补贴等农业市场支持水应控制农业生产总值10偏低支持水明显国农业规模相称显然利国通农产品价格政策生产资料补贴政策收入政策调控农产品生产成市场增加农民收入调动农民生产积极性
第三国粮油等农产品进口增加直接加重国家外汇支出负担方面WTO框架着农产品贸易化程度断扩国予国农业生产农产品出口补贴逐步减少扭曲压低世界农产品市场价格（尤粮食价格）呈涨趋势方面中长期趋势国资源密集型粮油产品国供需存定缺口进口部分粮油产品种趋势着国农产品市场开放程度进步扩外国优质低价农产品容易挤进国市场增加国进口粮油外汇开支
（三）策建议
改革开放20年发展建设目前国农业农村发展进入新阶段根国农业农村济发展实际应加入WTO挑战需时做新世纪国农业发展应工作
第加入WTO契机深化农业农村济体制改革国现行农业理体制农业政策法规农产品流通体制基国农产品短缺时期形成难适应新阶段农业发展客观求更难适应加入WTO农业生产流通贸易进行灵活效宏观调控迫切求进步深化农业农村济体制改革应快建立农业生产资料供应农业生产农产品流通农产品国际贸易进行协调统政府机构真正够农产品生产流通进出口贸易实施效宏观调控
第二根市场济规进步推进农业市场化改革加快培育农产品市场步伐建立完善市场秩序交易规制定农产品交易法规建立农产品特粮食储备调节体系保障政府宏观调控农产品市场力改革国农产品外贸脱节理体制建立国家农产品外贸协调致理体制机构培育壮农业素市场逐步形成政策性银行商业银行农业合作金融组织存元化农村资金市场培育元化等竞争农生产资料市场培育元化营负盈亏农业生产营市场体积极稳妥加快农村城镇建设步伐开拓农村非农业渠道加速农村劳动力转移建立耕合理流动机制鼓励适度规模营
第三加强国农业支持政策研究足WTO规(1)加国农业发展政策农业支持力度尤绿箱政策范围农业支持措施加强基础设施建设增加农业科技教育投入提供农业科技服务(2)建立农产品价格保障体系国农产
品价格支持方面回旋余非常限WTO允许提供粮食安全储备补贴（绿箱政策）保障价格体系（农产品目标价格低保护价格）设计粮食安全储备政策紧密配套(3)进步加强进出口动植物检疫工作利WTO动植物检疫规定方面加强出口农产品质量检测促进农产品质量提高方面加强进口农产品检测严进口关确保国环境民健康动植物生命安全受危害
第四科技进步全面提高农产品品质增强农产品国际竞争力目前国农产品总体质量水高国际先进水差距较满足优质化专业化样化求适应农产品市场需求变化求市场开拓力竞争力较弱加入WTO国农产品面国国外两市场更激烈竞争解决国农业农村济发展中存问题实现国农业农村济结构战略性调整目标必须紧紧农业科技进步现代科学技术改造传统农业现代科学方法理农业现代科学文化知识武装农民力提高农产品科技含量附加值全面提高国农产品国际竞争力
第五加强市场研究建立完善国家农产品市场监测预警体系必须高度重视农业国民济中基础位高度重视国家食物安全应建立国世界农产品生产消费价格贸易等信息体系分品种建立国外农产品市场资料档案定期发布国外农产品生产消费价格品质贸易动态等监测预警信息选择关国家踪研究农业政策动农产品市场状况关农业生产贸易政策取相关策建议
参考文献
[1] 卢良恕王东阳许健民21世纪农业科技新领域开拓发展[J]中国工程科学1999(1)611
[2] 刘江21世纪中国农业发展战略[M]北京：中国农业出版社2000
[3] 卢良恕刘志澄信诠建设农业科技创新体系加快农业现代化进程[J]求2000(8)54～55
[4] 万宝瑞黄佩民中国农业发展新阶段[M]北京：中国农业出版社2000
[5] 程国强中国农产品贸易：格局政策[J]理世界1999(3)176183
[6] 程国强孙立升中国农业政策改革效应[J]济研究1998(4)5664
[7] 孙东升吕春生加入WTO国粮食安全影响策[J]农业济问题2001(4)1316
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国农业发展新形势加入WTO机遇挑战—济工作
新世纪开始国进入全面建设康社会加快推进社会义现代化建设新发展阶段新阶段发展江泽民志明确指出：展世纪目标第十年实现国民生产总值2000年翻番民康生活更加宽裕形成较完善社会义市场济体制十年努力建百年时国民济更加发展项制度更加完善世纪中叶建国百年时基实现现代化建成富强民文明社会义国家实现宏伟目标必须充分认识发展农业重性艰巨性始终农业放发展国民济首位保证农业提高整体素质效益基础持续稳定发展
前国农业发展进入新阶段分析
5～10年国社会济发展承先启基础关键时期国济结构否利调整国民济否发展更快更程度取决农业基础否稳固加强农业基础确保农产品供利推进工业化城镇化加强农业基础科技进步开拓农村市场支撑国民济快速增长加强农业基础建设农业发展农民富裕农村稳定保持整社会长期稳定持续发展
（）国农业农村济发展新阶段突出特点
(1)国农业农村济世界济关联度日益增强(2)农业农村济国民济互相推动发展关系越越紧密(3)农业发展制约素资源约束变资源需求环境约束(4)农业农村济专业化程度提高体化营步伐加快混合济趋势显现(5)科技进步成农业农村济发展推动力量(6)金融农业农村济发展制约增强(7)农业发展已单纯追求产量产量质量效益重积极推进农业产业化营力发展高商品率高附加值高创汇率产业产品新阶段转变(8)农民收入增加已农产品产量增加价格提高根市场调整结构发展种营转变
（二）21世纪初中国农业发展指导思想战略目标
1指导思想
中国少国必须坚持独立坚定移农业放国民济首位必须坚持中国特色食物营养结构坚持实现康（部分富裕）生活中心坚持科学技术发展农业坚持发展硬道理加快提高农业综合生产力重视济社会生态效益机结合坚持竞争意识加强现代理面两市场两种资源逐步农业农民推市场竞争轨道
2战略目标
十五届五中全会指出五十年国济发展重时期进行济结构战略性调整重时期完善社会市场济体制扩外开放重时期农业言2030年左右国农业整体逐步形成公制体家庭承包营基础加快产业化进程代科技先进装备高素质农民合成现代农业生产力力农产品市场体系支农工业体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系支撑够适应口峰值期全国口康生活（部分中等富裕）需求够应国际国农产品市场激烈竞争局面着持续发展现代化方步迈进社会义现代化农业
（三）21世纪初中国农业面新机遇新挑战
总体进入新世纪国农业面机遇：国国民济持续健康发展国农业发展创造日益宽松环境农业进入工业等发展新阶段农产品市场需求日益旺盛农业发展带广阔发展前景加入WTO利国农业更广阔范围引进国外资金先进技术利利国外生产素提高农业现代化装备水理水利加速改造国传统农业实现现代农业转变全面提高农产品质量农业济效益新农业科技革命农业发展提供强技术支撑
时应世纪交中国农业面许新问题新挑战表现：国际政治济环境日趋复杂济全球化进程加快尤加入WTO国农业面国外优质廉价农产品击农业生产农民收入会受定影响耕水资源日趋紧缺承受压力越越农业生态环境压力加农业济区域发展衡区差距越越农业生产成断升边际效益降农民增收压力加农村剩余劳动力继续增加业压力加采新科技提高劳动生产率实现农业现代化产生利影响
（四）前国农业农村济工作重点策
九五情况国农业农村济持续发展农村济社会面貌发生显著变化实现农产品长期短缺总量衡丰年余历史性转变农产品供求关系重变化改革开放特九五期间国农业发展突出成农业进入新阶段标志二农村产业结构业结构发生积极变化非农产业占农村济重断提高三农业运行机制营方式创新取积极进展农业市场化改革进步深入市场配置资源基础性作明显增强初步建立起中国特色农村市场济体制四农民基解决温饱生活总体达康水进入十五国农业农村济工作增加农民收入中心推动农业农村济结构战略性调整线改革开放科技进步动力确保国家粮食食物安全前提进步巩固加强农业基础位保持农业农村济持续稳定健康发展农民增收粮食食物安全十五期间两件关系国民济发展社会稳定全局事
二面21世纪调整国农村农业产业结构
十五十五届三中全会五中全会提出5～10年国济社会发展重时期进行济结构战略性调整重时期完善社会义市场济体制扩外开放重时期定深刻认识次结构调整重意义面农业现代化面整国民济调整世界范围农业科技革命结构调整作年时期农业农村济工作攻方
（）改革开放国农业农村济结构变化
建国特改革开放国农业发展取令世瞩目成农业农村济结构发生显著变化体现方面（见表1～表7）
表1 改革开放农林牧渔业总产值结构变化
年份 1978 1985 1997
农业 800 692 560
林业 34 52 34
牧业 150 221 315
渔业 16 35 91
＜C＞
表2 改革开放农村产业结构变化全国产业结构较
产业结构 农村 全国
1978 1985 1997 1978 2000
第产业 686 571 244 281 159
第二产业 261 357 629 482 529
第三产业 53 72 127 237 332
表3 改革开放国粮食增长速度变化
年份 1978 1984 1995 1996 1997
增速 81 123 109 94 53
表4 种植业畜牧业部业结构(1999)
种植业 畜牧业
粮食作物 济作物 饲料作物 猪 牛羊 禽
45 25 30 67 13 20
表5 改革开放农民年均纯收入变化 元／
年份 1978 1985 1997 1999
纯收入 134 398 2090 2160
表6 改革开放林业产值猪牛羊肉奶类水产品产量1978年相增加量
林业产值(1997) 猪牛羊肉(1996) 奶类(1996) 水产品(1997)
增加19倍 增加46倍 增加61倍 增加67倍
表7 食品工业产值农业产值(1999)
中国陆 台湾 日 美国
43 130 220 270
（二）21世纪国农业农村济结构调整方
十五届五中全会求21世纪国农业农村济结构调整方：
(1)面市场科技断生产广度深度进军
(2)优化品种提高质量增加效益中心力调整农产品结构
(3)加快发展畜牧水产业提高农产品加工水效益
(4)合理调整农业生产区域布局发挥农业较优势
(5)深化农产品流通市场改革发展农产品销售储运保鲜等产业力发展食品工业实现农产品次增值
(6)引导乡镇企业推进结构调整技术进步体制创新实现健康发展加快农业富余劳动力转移
(7)力推进农业产业化促进科技信息服务重点农业社会化服务体系建设
(8)支持农业科技创新技术推广先进适技术进入广农户
(9)加快建立农产品市场信息食品安全质量标准体系引导农民市场需求生产优质农产品
（三）农业进行战略性结构调整新涵
农业结构农业生产部门部门生产项目间构成例组合农业资源转换器市场决定结构结构决定功功决定效益层次社会需求形成产品服务需求结构着收入增长需求重心会低层次逐渐转更高层次时需求具引导生产作需求结构变动导致农业产业结构发生变动农业产业结构变动导致农业农村产业结构逐步合理化样化高级化
合理化指农业产业间具较强相互转化力互补协调关系例种植业养殖业加工业结合互补生产加工销售结合互补等合理农业结构利农业科技进步利农村济稳定增长
高级化指农业产业通导增长部门更演进发生系列质变导致农业农村产业高附加价值化高技术化高集约化高加工化
1结构转换序程
着农村济增长农业知识技术传播应速度加快农业产业断出现分化综合新市场断拓展农业产业结构发生相应转换种转换序：农业传统单种养业现代农业产前供应产中服务产加工销售相结合体化产业发展足产品化产业市场导商品化产业发展劳动密集型产业资技术密集型产业知识密集型产业发展手工畜力分散营特征传统产业专业化规模化集约化现代化产业发展等等
2结构调整断农业广度深度进军程
谓广度放松粮食生产前提积极发展种营农林牧渔全面发展发展乡镇企业发展农村第三产业实施发展城镇战略谓深度力发展优质高产高效农业发展农产品加工转化延长农业产业链断增值增收
3结构调整实施科教兴农程
根决定农业结构合理化高级化原动力农业科技创新结构调整效果关键否提高农产品科技含量否农业劳动象生产手段生产组织发生质变化培育出应高新技术农业新兴产业部门导致区域农业产业结构断调整升级优化
4结构调整农业粗放营集约营转变程
通调整结构增加农业资技术投入必提高单位面积产量收益提高农业资源利效率劳动生产率投入产出率
5结构调整农村济新体制建立完善程
搞农业结构调整需实现种生产素优化配置必须充分发挥市场机制作坚持家庭承包营基础加快产业化进程断完善农产品市场体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系进行济体制改革创新
（四）农业进行战略性结构调整新途径
农产品途言分三类：第类类直接需求生活必需品粮食油料（油脂）蔬菜果品肉蛋奶等第二类间接需求生活必需品饲料粮饲草作物秸秆等转化肉蛋奶水产品等生活必需品第三类做工业原料必需品棉花麻类烟叶等原工业原料作物原粮食作物现成已转化工业原料作物玉米高粱薯类等通深层次加工增值满足日品工业品增加收入需求
1满足直接需求农业结构调整中品种高质量高效益
目前国居民生活正吃饱吃阶段发展正吃精吃科学方发展总居民摄取食物中热量余优质蛋白质脂肪年缺口然
增种高蛋白高脂肪豆油料作物积极引进筛选推广高产优质品种发展特种专品种
二积极增产动物性食物目前食物消费中蛋白质含量低耗粮高猪肉占动物性食物67左右蛋白质含量高耗粮少禽蛋奶鱼类草食性动物占重
低调整动物性食物生产结构消费结构提高食动物植物量物质均转化效提高居民营养水关键例稳定生猪生产时重点发展饲料转化率较高畜禽品种畜禽商品实物量增长建立发展优质高效低耗畜禽品种基础积极发展家禽生产扩高产优质品种重力发展牛羊兔鹅等节粮型食草畜禽水产品等社会提供优质农副产品
三全面发展非粮食物例区荒山海涂丘陵带适宜种植粮食作物十分适宜发展非粮食物许方长期发展程中利特然条件优势形成少特色产品村品乡品区域农业特色济已遍布通系列开发已逐步形成独具特色产业制宜发展豆类蔬菜瓜果竹笋食菌木粮油等非粮食物仅幅度增加食物供总量提高民营养水改善食物结构着重作
2满足间接需求应二元结构三元结构调整农业结构
改革开放国畜牧业长足发展肉蛋奶产量成十倍十倍增长成农民致富济源没形成独立饲料种植业然袭粮食作物—济作物二元种植结构粮饲分粮代饲秸秆代饲草现象普遍存结果浪费粮食增加成降低饲料报酬降低济效益农业结构必须传统二元结构粮食作物—济作物—饲料作物三元结构进行调整力发展高赖氨酸玉米高蛋白青贮玉米高蛋白高产紫花苜蓿冬牧70黑麦草等优质饲草纳入播种面积中草原区完善草围栏划区轮牧力发展培植割草工草快实现草牲畜冬春圈养舍饲饲养方式增加设施畜牧业重
更重力发展食品工业国际先进验证明没食品加工业没农产品商品化市场化没济繁荣济发达国家食品工业产值般达农业产值2～3倍国食品工业产值占农业产值40左右相济发达国家14～16力加快发展食品工业提高食品工业总产值占农业总产值重食品工业发展成国民济重支柱产业
3满足工业加工需求区域化专业化调整工业原料作物结构布局
工业加工品生产农产品原料农作物称工业原料作物狭义传统概念包括棉花油料麻类烟叶糖料药材等济作物广义现代概念述济作物外应包括淀粉酒精医药饲料等工业加工原料甘薯高粱玉米等粮食作物
结构调整原生产原料源产品加工消费区相结合农业布局工业相结
合利农业专业化商品化工业原料作物适宜种植区合理集中高效区相集中实行区域化布局专业化生产农业产业化发展甜菜烤烟高粱甘薯等宗工业原料作物应优势区集中发展全局劣势作物局部变成种植加工优势提高济效益宗济作物棉花应根市场需求调整种植重根区位优势调整布局集中种植粮饲加兼型工业原料作物——玉米应根规划集中产区建设饲料加工厂工业品加工厂反促进玉米集中种植生产发展形成生产加工销售相结合玉米产业化特食品工业加快传统农产品加工形态现代工业制造型态转变成农业工业化进程中新兴支柱产业
三中国农业加入WTO机遇挑战
世界济全球化趋势断增强背景加入WTO国国民济运行面新外部环境世界济关联日益增强毫疑问国国民济农业产生深远影响国农业说般认加入WTO利弊总体利弊时间短期弊利长期利弊说带发展机遇时面挑战
（）加入WTO国农业发展提供机遇
短期影响长期趋势济全球化条件国加入WTO国农业带发展机遇
第享受WTO现成员已享处改善农产品出口环境加入WTO够享受绝数国家条件惠国遇发展中国家优惠遇减少歧视性遇利关机制解决贸易争端等优化国农产品出口外部环境时国农业参国际化进程中国效利国际农业市场资源创造利国际环境
第二利WTO成员资格参WTO边谈判制定WTO新规动遵守执行谈判制定规处利位相反充分发表意见情况参制定新规明显利边体制争取维护身利益
第三利扬长避短加速调整国农业产业结构国维持粮食高率定程度环境破坏代价围湖开荒高化肥农药投入等追求产量目标措施国生态环境带破坏影响已相明显加入WTO利中国进口资源特土水资源密集型较利益低农产品粮食棉花油料相中国进口部分耕水资源利国生态环境改善利出口劳动力密集型产品包括水果蔬菜水产品畜产品等具较优势较利益高农产品促进国农业产业结构调整
第四利农业国际交流合作渠道拓宽加速提高农业科学技术水农业科技含量加入
WTO方面外资进入中国会更容易伴投资带先进较先进农业技术提高国农业理水生产水利提升国农产品质量方面国外农业教育科研技术交流合作更紧密频繁利加速国农业科技进步促进国农业科技进步贡献率提高带动中国农业生产力提高农业综合素质增强
第五利抓住机遇进步深化国农村济体制改革根WTO基原参国际规范国农业农村济体制进步深化改革市场济基规建立完善国农业宏观调控体系外WTO规贸易体制规范化相关求加快农产品外贸体制国流通体制改革会产生积极推动作实现国农业两根转变增强国农业综合素质提高农业国际竞争力具积极促进作
（二）加入WTO国农业发展面挑战
加入WTO国农业带发展机遇时国需遵守WTO关规基础承诺降低农业贸易保护程度逐步开放国农产品市场意味着参世界农业贸易化进程中国农业发展带风险挑战表现3方面
第国农产品市场面开放压力国农产品生产面国际市场严峻挑战长期国农产品进口控制措施进口许证配额等非关税措施时国营进出口公司进行垄断性营加入WTO根WTO农业协议规定求取消非关税措施成员农产品进口控制措施通关税措施WTO求种进口控制方式转变身意味着成员国逐步开放国农产品市场认国加入WTO国农产品市场面外开放压力已避免方面着国农产品市场开放程度断加国具较优势农产品生产面世界市场击种击表现两方面：农产品生产影响具体言耕密集型较利益低种植业产品受击较明显麦豆玉米棉花油油料糖糖料二区营方式农民影响较突出豆玉米生产区东北华北区产品进口增加会区生产造成直接压力加入WTO中国玉米流通格局发生变化南方需饲料粮省区直接国际市场进口玉米豆东北调进两方面素极造成农民收入短期降
第二国家农业发展政策受动调整调整空间受规约束加入WTO国农业生产国支持政策措施符合WTO农业协议规国家农业支持措施尤农业投资范围力度受影响国现行农业政策措施符合农业协议绿箱政策规定国农产品价格保护制度农民收入支持生产资料价格补贴等方面政策措施制定实施受WTO关规约束
目前国农产品国家收购价格低国际市场价意味着加入WTO国农产品收购价格提价政策农资价格补贴等农业市场支持水应控制农业生产总值10偏低支持水明显国农业规模相称显然利国通农产品价格政策生产资料补贴政策收入政策调控农产品生产成市场增加农民收入调动农民生产积极性
第三国粮油等农产品进口增加直接加重国家外汇支出负担方面WTO框架着农产品贸易化程度断扩国予国农业生产农产品出口补贴逐步减少扭曲压低世界农产品市场价格（尤粮食价格）呈涨趋势方面中长期趋势国资源密集型粮油产品国供需存定缺口进口部分粮油产品种趋势着国农产品市场开放程度进步扩外国优质低价农产品容易挤进国市场增加国进口粮油外汇开支
（三）策建议
改革开放20年发展建设目前国农业农村发展进入新阶段根国农业农村济发展实际应加入WTO挑战需时做新世纪国农业发展应工作
第加入WTO契机深化农业农村济体制改革国现行农业理体制农业政策法规农产品流通体制基国农产品短缺时期形成难适应新阶段农业发展客观求更难适应加入WTO农业生产流通贸易进行灵活效宏观调控迫切求进步深化农业农村济体制改革应快建立农业生产资料供应农业生产农产品流通农产品国际贸易进行协调统政府机构真正够农产品生产流通进出口贸易实施效宏观调控
第二根市场济规进步推进农业市场化改革加快培育农产品市场步伐建立完善市场秩序交易规制定农产品交易法规建立农产品特粮食储备调节体系保障政府宏观调控农产品市场力改革国农产品外贸脱节理体制建立国家农产品外贸协调致理体制机构培育壮农业素市场逐步形成政策性银行商业银行农业合作金融组织存元化农村资金市场培育元化等竞争农生产资料市场培育元化营负盈亏农业生产营市场体积极稳妥加快农村城镇建设步伐开拓农村非农业渠道加速农村劳动力转移建立耕合理流动机制鼓励适度规模营
第三加强国农业支持政策研究足WTO规(1)加国农业发展政策农业支持力度尤绿箱政策范围农业支持措施加强基础设施建设增加农业科技教育投入提供农业科技服务(2)建立农产品价格保障体系国农产
品价格支持方面回旋余非常限WTO允许提供粮食安全储备补贴（绿箱政策）保障价格体系（农产品目标价格低保护价格）设计粮食安全储备政策紧密配套(3)进步加强进出口动植物检疫工作利WTO动植物检疫规定方面加强出口农产品质量检测促进农产品质量提高方面加强进口农产品检测严进口关确保国环境民健康动植物生命安全受危害
第四科技进步全面提高农产品品质增强农产品国际竞争力目前国农产品总体质量水高国际先进水差距较满足优质化专业化样化求适应农产品市场需求变化求市场开拓力竞争力较弱加入WTO国农产品面国国外两市场更激烈竞争解决国农业农村济发展中存问题实现国农业农村济结构战略性调整目标必须紧紧农业科技进步现代科学技术改造传统农业现代科学方法理农业现代科学文化知识武装农民力提高农产品科技含量附加值全面提高国农产品国际竞争力
第五加强市场研究建立完善国家农产品市场监测预警体系必须高度重视农业国民济中基础位高度重视国家食物安全应建立国世界农产品生产消费价格贸易等信息体系分品种建立国外农产品市场资料档案定期发布国外农产品生产消费价格品质贸易动态等监测预警信息选择关国家踪研究农业政策动农产品市场状况关农业生产贸易政策取相关策建议
参考文献
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