ＢＢ市城镇建设理实践
21世纪伴着高新技术日新月异济全球化断扩展场席卷中国农村新城镇化浪潮正成全面建设康社会推进现代化建设步伐战略轴心城镇化仅仅农民居住空间形式转换场伟深刻社会变革仅意味着城镇数量断增城镇基础设施服务设施断完善越越口分散农村城镇集中量劳动力第产业二三产业转移类社会传统农业社会工业化社会转变意味着城市文明城市生活方式价值观念农村区断渗透扩散价值观念生活方式发生巨转变技术创新制度创新双重推动口资等济素更加健康高效城乡间流动重组场社会变革中ｂｂ着眼城镇化问题理思考着眼国际国城镇化进程验总结着眼ｂｂ理文环境济发展情况系统分析城镇发展条件基础认真审视发展城镇战略重点正走出条具身特色城镇化道路
城镇化全面建设康社会推进现代化建设步伐战略轴心
城镇化工业化现代化必然趋势基特征现代世界城镇化进程实质工业化城镇化现代化体化进程中国样着九亿农民农业国说加快推进农村城镇化进程具更重意义实现农村全面康农业现代化包括农业产业现代化农业环境现代化农业体现代化提供条根途径正意义讲城镇化已成全面建设康社会推进国现代化建设步伐战略轴心
（）城镇化促进农业产业现代化提供必然条件
农业产业现代化农业现代化核心关键环城镇作农村区资金技术信息聚集农业产业化深层次发展载体农业产前产服务龙头企业没城镇作托企业营环境恶劣市场信息灵资金技术足济效益欠佳难带动农村济发展通力发展城镇加强城镇连接中城市辐射农村功效拓展农业产前产发展空间促进种市场中介组织农村社会化服务组织发展龙头企业创造良营环境孕育培植批龙头企业农副产品交易市场促进农业产业现代化提供必然条件方面农业产业现代化必须定营规模营组织体系保障前提通牵引乡镇企业城镇集中吸引
农村富余劳动力城镇迁移部分农民法愿偿进行土承包营权流转农村土科学规划集中化规模化营成实现农业产业现代化创造条件
ｂｂ着34686万口中农业口占764农业市1994年开始城镇建设试点工作已建成发展97建制镇128乡集镇城镇集聚效应幅射功开始显现效拓展农业产前产发展空间孕育培植批龙头企业农副产品交易市场：2003年全市销售收入100万元龙头企业达125家2002年增加25家中销售收入1000万元企业40家新增18家农业产业化营带动农户34万户带动面达452002年提高15百分点成立农村专业合作济组织360会员总数1145万建成年交易额100万元茶叶蔬菜中药材茉莉花水果林竹等专业批发市场12ｂｂ城镇化率已提高2604全市农业产业化进程加快2003年全市实现国生产总值21556亿元增长133三产业产值分4381亿元1045亿元6726亿元分增长5618611农村二三产业重5年前50：40：10优化23：44：33粮饲种植例5年前83：10：7优化60：29：11见ｂｂ城镇化水断提高促进农业产业现代化提供必然条件
（二）城镇化推进农业环境现代化奠定基础
农业环境现代化农村现代化农业现代化缺重方面城镇作定区域济政治文化中心农业环境现代化提供济环境政治环境文化环境实现农村现代化基础加快城镇建设仅形成定区域流物流信息流交换中心农村济深度广度发展提供新空间环境效带动农村种植业养殖业服务业特色产业发展改善农业种植业结构农村产业结构农民业结构转移农村富余劳动力提高农民收入水通充分发挥城镇集聚效益效减少耕等农村然资源占防止农村生态环境污染达资源环保规模效益公设施等综合优化理想效果基础逐步形成城镇科技教育文化卫生等社会体系带动农村市场化城市化文明化现代化水农村全面融入现代文明潮流
五年ｂｂ城镇建设总投资98亿元全市部省级城镇镇区道路骨架基形成道路硬化638公里道路硬化率达75水供水道铺设600公里水供水普率达65排污理铺设249公里城镇生活污水进入沼气池净化处理率达60新建公厕147座新建城镇农贸市场134城镇住宅建筑面积达938万方米公建筑面积达289万方米生产性建筑达319万方米城镇基础设施力
发展居住环境投资环境优化科技教育文化卫生等社会体系逐步形成功日渐完善推进全市农业环境现代化奠定坚实基础
（三）城镇化实现农业体现代化提供条件
国着九亿农民农业国农业体现代化农民知识化智化农业现代化整国家现代化根前提目前国广农村社会环境文化氛围教育设施教学资源等条件制约相数量农民文化素质思想观念生产技落加快发展城镇破原城乡隔绝格局先进思想观念科学技术健康生活方式迅速传递广农村推动农村精神文明建设农村封闭逐步迈开放发展道路时着城镇基础设施居住条件生活条件改善教育文化卫生等第三产业发展农民提供优越农村设施建设生活环境文化环境济环境农民知识化智化实现条件
ｂｂ城镇建设程中仅倾力造硬环境时注意优化软环境促进农民知识化智化着城镇化水断提高全市科技成果转化加快类教育全面推进文化体育等事业蓬勃发展国家科技部农业部等六部委批准建立起ｂｂ国家农业科技园区成加快农业科技化总抓手农村普九成果继续巩固创建文化先进县文化先进乡镇特色文化乡等活动深入开展种种举措实现农民知识化智化奠定基础犍等创建学型县域载体掀起股学先进先进争先进热潮形成学落识学风盛行更极促进广群众知识化智化城镇化带先进思想理念科学技术健康生活方式创造更生活环境文化环境济环境实现农业体现代化提供条件
二发展城镇战略重点ｂｂ立足市情现实选择
实施城镇化战略遵循客观规律济发展水市场发育程度相适应循序渐进走符合国国情中城市城镇协调发展样化城镇化道路逐步形成合理城镇体系现阶段元城镇化道路中中城市城镇具特色担负着功发挥着相应作：口济科学文化高度集中特征城市带动区域济发展参国际济竞争着举足轻重作中城市积聚相济量气市气辐射力开始显现帮助中等城市加速扩容国民济结构调整具战略意义城镇作城市农村连接体具定区位优势资源优势现阶段农民农业农村全面参国民济效循环重桥梁连接纽带发展中城市重点发展城镇推进国城镇化进程必少重途径
中国幅员辽阔区然理环境条件济社会发展历史现状应制宜实施差城镇化战略总体分析东部区着优越然理条件较强济实力幅射带动力应走集约型中城市重点城镇化道路北京核心京津唐城市圈海核心长三角城市圈广州深圳核心珠三角城市圈等等成年国农民重点流入区西部区然理条件差农村口济发展水高应重点发展城镇逐步形成城—镇—乡三级梯度结构发展城镇带动农村济社会发展战略测算改革开放城镇城镇化带动作达58农村劳动力带动作46农民收入带动作44ｂｂ作处陆西部城市身城镇化定位发展城镇战略重点通建设发展城镇推动整城镇化进程样战略抉择立足市情正确判断
（）发展城镇战略重点ｂｂ然理环境条件济社会发展历史现状决定
1ｂｂ城镇建设理文环境分析
ｂｂ位川西原西南边缘北成东邻江贡市东南宜宾区接壤西南凉山彝族治州相连西雅安市交界幅员面积12826方公里山区面积高达8562方公里占总面积67丘陵面积2690方公里占总面积21ｂｂ已形成成昆铁路成乐高速公路通道国道干线公路骨架岷江渡河水运辅助较完善交通网络作山区丘陵西部陆区理环境交通方面法东部区相媲美时文环境全市总口约347万农业口265万占764少数民族口约11万占356农业口少数民族口文化素质思想观念思维方式生产技等普遍落样缺乏缘文优势区进行城镇建设发展城市重点理文环境制约决定ｂｂ做出发展城镇战略重现实选择
2ｂｂ城镇建设济社会发展情况分析
区说新建城市者原城市进行扩张发展需济成改革开放20年ｂｂ然济建设方面显著成绩济发展然滞建设资金匮乏决定ｂｂ发展城市重点作四川重老工业基ｂｂ现规模工业企业365户市公司5户已形成生物技术新医药电子信息新材料精细化工重点高新技术产业发展格局电子工业医药工业建材装饰工业旅游业四支柱产业初具规模结构矛盾较突出国企改革务然繁重艰巨农业备资源充足
发展潜力较基础较薄弱旅游资源丰富境世界文化然遗产ｘｘｘ——ｂｂ佛中心呈放射状相集中分布着国家重点文物保护单位国家级风景名胜区国家然保护区省级风景名胜区省级森林公园旅游业开发深度够全市国民济份额中占重较2003年全市济总量仅位全省第八位均国生产总值仅排第七位二三产业增加值占国生产总值重203：485：312二三产业优势明显济发展水发达决定ｂｂ必须发展城镇战略重点发挥城镇短快吸收转移农村劳动力优势加快推进城镇化进程实现农业现代化进实现全面建设康社会奋斗目标奠定坚实基础
（二）ｂｂ已具备加快发展城镇条件基础
1城镇发展体已成长壮
20世纪80年代着ｂｂ乡镇企业蓬勃发展农村中部分剩余劳动力采取转移模式进入乡镇企业事生产活动时农村中相部分富余劳动力流动口形式进入全国中城市务工商年甚少农村剩余劳动力国外找业机会2003年ｂｂ已转移输出农村富余劳动力5885万部分农民已具事非农产业验适应城镇生活力中绝数城市生活迫切希成城镇中员作城镇发展体已成长壮起成推动ｂｂ城镇发展直接动力
2城镇发展已具备定产业基础
改革开放20年ｂｂ农业发展已形成林竹畜牧茶叶蔬菜中药材五优势导产业全市拥永丰纸业竹叶青公司井研食品公司三户国家级龙头企业建成年产值100万元加工型骨干龙头企业51家销售收入100万元专业合作济组织60家引进外资举办吉象木业天成实业振静皮革等批高科技外型农产品加工龙头企业建成年交易额100万元茶叶蔬菜中药材茉莉花水果林竹等专业批发市场12直接带动城镇非农产业发展ｂｂ城镇发展奠定定产业基础
3城镇发展已积累相数量民间资
20世纪80年代开始家庭联产承包责制推广极激发广农民生产积极性农业生产连年增长乡镇企业蓬勃发展成农民增收条重渠道年ｂｂ更坚持农民增收核心加快推进农业产业化着力实施农业标准化断提高
农业组织化程度推动农村济扩规模提高效益2003年ｂｂ实现农业总产值693亿元实现劳务总收入21亿元全市农民均纯收入达254586元部分农民家庭已积累相数量民间资农村剩余劳动力转移城镇提供初始资
4城镇发展着丰富然资源
ｂｂ城镇发展具然资源优势ｂｂ已探明矿产资源30种中磷岩盐石灰石等非金属矿品质优良储量居四川省前列中河流50条水开发量达473万千瓦截2001年底已开发200万千瓦包括龚嘴（70万千瓦）铜街子（60万千瓦）两座型水电站四川省重源基森林覆盖率459％拥桫椤银杏等种国家重点保护珍稀植物
5城镇发展已具定城镇体系基础
1994年ｂｂ开始城镇建设试点工作1998年特两年城镇建设进入快速发展时期2004年ｂｂ已97建制镇128乡集镇国家建设部批准全国重点镇6：五通桥区牛华镇犍县玉津镇井研县研城镇夹江县焉城镇峨边彝族治县沙坪镇ｘｘｘ市桂花桥镇四川省民政府批准省级试点镇38省级重点城镇6时步发展少数民族区城镇ｂｂ市政府确定3市级试点城镇批初具规模功断完善济快速发展城镇逐步形成成带动幅射ｂｂ济社会发展重力量ｂｂ进步进行城镇建设推进城镇化进程坚实基础
三立足实情遵循规律走具身特色城镇化道路
加快推进城镇化复杂系统工程涉济问题涉政治社会问题涉农村居民利益涉城市居民利益解决社会理体制问题解决业岗位问题说重组城乡结构时加速引发系列深层次社会矛盾突ｂｂ推进城镇建设进程中已显现出许足处：城镇化水严重滞2003年全市城镇化水仅2604全国均水低11百分点城镇发展集聚效应难实现二部分城镇规模偏辐射力较弱然保持着原始农副产品集散角色真正城镇体系尚未形成三少城镇功相产业聚集程度低出现城镇空壳化现象发展缺乏劲四城镇建设资金源单部分城镇建设相滞等等发展城镇程中决规避矛盾问题必须遵循城镇发展客观规律立足身实情走出具身特色城镇化道路
（）遵循城镇发展济发展相互促进进步规律
城镇社会济发展定阶段产物济发展状况决定着城镇兴衰存亡城镇形成发展成推动济发展社会进步强动力城镇发展必须济发展基础口城镇化进程必须济现代化进程步方相互促进进步旦口城镇化步伐超越滞济现代化进程必然会互相掣肘利济利发展利城镇健康发展
遵循规律发展城镇形成特色产业合理产业布局结合起产业集聚农村城镇化关键发达产业作支撑充分激发城镇济活力扩吸纳农村富余劳动力空间城镇应根身城镇资源区位产业济结构特点历史革发展现状立足较优势突出特色持续发展眼光确立城镇先导产业强化支柱产业农业然资源丰富区力推进农业产业化营发展加工导型城镇处高科技产业区邻试验基础区引进高新尖科技科研成果发展科技导型城镇处交通干线市场发达区举办专业市场发展交通托型城镇商贸流通型城镇具名胜古迹然景观资源区加强旅游基础设施建设壮批旅游企业发展旅游开发型城镇等等
第二发展城镇合理集聚扶持提升乡镇企业结合起20世纪90年代半期开始许乡镇企业出现生产营困难济效益降发展劲足等问题城镇应通加强基础设施公设施建设加强生产生活服务社会治安理制定优惠政策措施乡镇企业发展创造良硬环境软环境引导乡镇企业进镇集中连片发展提高聚集效益综合效益增强企业竞争力发展劲壮城镇济实力
第三发展城镇发展民营济机结合起加快城镇建设步伐重现实途径力发展民营济特国济发达集体济较薄弱区更民营济作城镇济支柱城镇应通创造出优美生态环境优良社会环境优雅生活环境吸引民营济城镇投资开展种营活动参城镇基础设施建设公事业发展城镇真正成农村济社会发展重载体
（二）遵循城镇性质规划相互区互相补充规律
城镇形成发展必然受定理环境区域条件然资源口状况济发展水素制约区城镇体系应性质异规模等城镇组合成形成合理功分工梯
级规模结构实践中做功规模城镇互相合作相互补充力推动整区域城镇济社会发展果城镇盲目追求扩规模者追求某种性质必然会整城镇体系失合理衡阻碍城镇利发展
规律应现县城条件建制镇基础统规划合理布局求编制完善城镇发展规划第城镇规划突出科学性发展城镇应根区域济社会发展规划破原乡镇行政区划限制立足区域较优势布局确定城镇性质功基础设施建设规模注重实效突出特色形成具特色城镇发展目标达成城镇合理功分工梯级规模结构互相合作相互补充协调发展
第二城镇规划注重超前性协调性城镇建设规划事关农村现代化百年计必须处理期建设长远发展关系城镇建设定位时充分考虑济社会发展速度预见性前瞻意识坚持高起点高标准统规划适度超前时全面协调济社会生态环境关系协调产业发展基础设施关系协调物质文明精神文明关系量力行分步实施保证整城镇体系衡发展
（三）遵循城镇规模环境承载力相适应规律
城镇生存发展离开包括土水源气动植物等然环境供水排水道路交通居民住宅文化设施服务设施等造环境支撑城镇规模环境承载力相适应城镇济社会较快发展进步旦城镇盲目膨胀城镇规模超环境承载力会出现资源量消耗严重短缺生态环境破坏等问题阻碍城镇利发展果城镇规模环境承载力充分发挥利会造成浪费城镇应发展
长期城镇发展程中生态环境问题重视够甚部分城镇掠夺性开发利资源污染破坏生态环境代价发展济致城镇难实现持续发展遵循城镇发展规律应正确处理口适度增长济社会稳步发展资源合理开发利保护生态环境间关系创造良居环境中心绿化美化城镇环境搞城镇公设施建设社区服务城镇济发展市政工程建设必须注意合理利资源保护生态环境污染项目合理安排慎重开发严重浪费污染严重企业坚决淘汰关闭城镇生态环境改善资源利效率显著提高持续发展力断增加走然相谐生产发展生活富裕生态良文明发展道路
营城镇引源头活水
城镇建设需量资金目前建设资金通财政渠道税收渠道营城镇谓财政渠道指政府财政收入中出部分专门投入持续发展建设部分资金非常限进行样板工程建设城镇建设启动资金建立功资励基金等谓税收渠道指两方面情况：方面非持续消费行建设行营行课单独费税专专方面国家税收方留成中划出部分专门持续发展建设关项目谓营城镇指营城市理念城镇资源加培养增值通市场实现城镇价值中国济财政现状现实效资金筹集渠道
通营城镇获取城镇建设资金完善城镇基础设施扩城镇规模提升城镇竞争力生产素凝聚力城镇营两方面涵方面城镇资源作原材料通科学特色规划完善城镇基础设施提升城镇形象等等方式提高资源价值资源潜价值显现化方面城镇资源作产品整合包装宣传扩市场吸引力竞争力通出租出售等市场方式筹集建设资金
城镇功结构类似城市营资源城市相体：土等然资源二基础设施延伸权力三力资源城镇接壤农村劳动力资源丰富四类文化遗产资源五制度资源行政资资源六良形象资源资源直接通市场筹集资金附前者增加价值行政资资源良形象资源资源直接间接决定着城镇价值通市场资源变建设资金缓解工业化现代化城镇化迫切需求建设资金短缺矛盾
1995年市建立试点城镇城镇建设稳步推进城镇化水达2604基础设施迅速发展功日渐完善居住环境投资环境优化益级政府利市场机制悉心营城镇方开辟筹资渠道城镇建设提供力资金保障营城镇出现许益探索取较成绩时出现问题值分析研究
特色规划提升城镇价值
城镇规划城镇建设基础工作城镇发展龙头指导城镇项建设科学营城镇第步制宜独具特色规划带广阔市场前景良投资预期引领具前瞻性资进入城镇投资领域城镇带强劲资金吸引力目前全市投入
170万元编制城镇类规完成7县域城镇体系规划编制97建制镇总体修编工作
犍县玉津镇位川西南岷江河畔山傍水直着力造精品县城基济发展强力产业支撑城南新区着力造特色规划显山露水迎风接水山水护山营水城镇新特点规划开辟6方公里新区新修35公里分洪壕集防洪休闲景色居住体新区建成城镇面积达10方公里口预计15万绿化率达40规划出预示效益初步显示出块增值价涨产商踊跃位黄金口岸206亩土挂牌交易募集城镇建设资金864万元
ｘｘｘ市九里镇处二峨山麓江河畔离ｘｘｘ市区仅12公里ｂｂ市区43公里成昆铁路横贯镇境103省道峨九二级公路等贯穿全境交通十分便捷境土肥沃资源丰富铁矿石石灰石重晶石石英砂玄武岩等储量品位高具较高开采价值工矿企业林立国型企业川投峨铁集团股份限公司省属企业岷江发电厂等等根显著区位优势方特色ｘｘｘ市九里镇规划建设工贸型集镇：城镇分工业区居民住宅区商业贸易区农产品市场四区域时路街系列农民建房规划15建房点明确城镇功分区工促贸工贸结合市场结构促进九里镇济实力城镇规模断扩：2003年社会总产值达120604万元1994年7倍乡镇企业总产值达37570万元1994年9倍镇财政收入达4284万元1994年3倍体工商户853户1994年523增加户兼顾二三产业口约9198占该镇劳动力70
犍县罗城镇立足享誉中外船形街古镇建筑周边山水(诸葛亮炼铁铁山ｂｂ市水库新店水库)科学性超前性结合编制建设规划形成北城南景历史风貌完整保留船形建筑布局城镇历史文化涵更体现做开发古镇铁山湖铁山观音阁旅游线相结合广投资者展现川中南ｂｂ罗城游览体建筑蓝图成吸引投资者重素已家投资方接触洽谈投资古镇开发建设事宜进镇务工商事二三产业员日渐增加屹已4000余2003年底镇区常住口13000余94年增加5000城镇建设面积扩12方公里
ｂｂ市城镇规划时注重突出济效益突出区域济协调发展突出方特色突出持续发展原项城镇建设城镇营工作良基础
二营城镇提升城镇价值
城镇基础设施居民生活企业生产前提条件生产素吸引力强弱决定城镇竞争力重素区域价值标志正基础设施建设水城镇环境城市城镇区域价值高城镇农村区域价值高见完善基础设施改善城镇环境提升城镇价值具决定意义直接关系城镇发展规模发展速度持续发展程度2003年底全市城镇建设累计投资98亿元全市部省级城镇区道路骨架基形成道路硬化638公里硬化率达75水供水道铺设600公里水普率达65排污道铺设249公里城镇生活污水进入沼气池净化处理率达60新建公厕147座新建城镇农贸市场134城镇基础设施力发展功日渐完善居住环境投资环境优化力促进城镇建设持续发展
井研县马踏镇位国道213线省道雅公路交汇点井研县南部中心城镇工商贸重镇具备较强区域辐射效应年马踏镇投入3000万元基础设施建设新建改造供排水系统新修10公里长水引水工程年产5000吨水厂铺设水2680米改造旧城供水网供水普率达98新建改建水道5580米架设履行城区供电线路65公里新增变压器4台架设街灯100盏硬化城区道路道路45公里架设光纤电视线路实现村村通电话新建天然气供气站户达650户绿化美化城区完成城区绿化面积300亩均绿25方米完善基础设施便捷生活环境吸引越越农民举家集镇落户生活兴办二三产业年农民集镇修建门市400余总建设面积10万方米城镇气急升价涨周边素吸引力剧增该镇功齐全基础设施完善城镇载体力进行招商引资极促进镇域济发展年引资亿元发展投资千万元企业4300万元企业5工农业总产值93年9464万元增加2002年307亿元财政税收93年136万元增加2002年908万元
竹根镇五通桥区民政府该区政治济文化中心岷江涌澌江茫溪河贯全境国道213线穿境中具优越理位置便捷水陆交通2000年新建城镇干道68公里均道路面积达6方米城镇日供水力提高36万吨水普率达98城区水电气路话视六通目标全部实现实施绿化净化亮化美化四工程城镇面貌改观完善基础设施优美环境企业营发展提供良基础条件伴投资软环境改善体工商户民营企业发展迅速工业园区迅速扩目前全镇发展体私营济4290户年创利税1200万元振静皮革明宗稀土永祥树脂锐丰冶金等10余家民营企业落户新华工业园极促进镇域济发展2003年全镇规模工业企业实现总产值625亿元镇财政收入完成1600万元
ｂｂ市重点镇试点镇积极加强基础设施建设良基础设施优美环境吸引包括劳动者类生产素进入城镇城镇发展带强动力持续发展潜力
三营城镇元化获取建设资金
城镇效营生变熟价城镇区域价值提升增值城镇资源着城镇价值提高提升政府根规划市场需求适时出土资源换取建设资金运市场手段独特城镇优势特色科学城镇规划完善基础设施优美生活环境基础条件积极包装宣传城镇吸引国外企业集团乡镇企业中心镇集中建设吸引农民务工回流资金建设城镇
犍县科学规划完善基础设施基础方筹集城镇建设资金区域土严格实行七统高度垄断土级市场2003年110月土供应总收益7900万元二犍罗城两水厂天然气公司实行营权偿转社会公开拍卖偿转达8000万元三市政公设施实行偿转实现三轮车公交车出租车营权转户外广告设置偿行道占营收入达285万元仅三项政府获营城镇收入17亿元该县进步建设城镇提供力资金保障良城镇环境吸引民间资金参玉津镇旧城改造2003年111月吸引资金83655万元新开工面积达1859万方米
金口河区永城关镇采财政出点社会集资点资金筹集方式城镇建设资金较缺乏基础设施配套功完善严重阻碍城镇济发展1998年运市场机制营城镇渠道筹集资金加快基础设施建设2000年争取国债资金200万元银行贷款100万元筹资金100万元建成座日供水力达8000吨水厂基解决该镇生产生活水供需矛盾通招商引资旧城进行改造建设营政府未出分钱启民间资金3979万元改造旧城39万方米建成商门市233万方米住房1271万方米道路5条6年营永城关镇基础设施已趋完善镇域济发展城镇规模扩奠定坚实基础
沙湾区嘉农镇处ｘｘｘ市市中区沙湾区交汇处渡河成昆铁路省道103线苏沙公路贯全镇构成便捷水陆交通网络金三角称具定区位优势试点前城镇规模建成区仅02方公里口23091995年列四川省第二批城镇建设试点镇形成渡河岔河界旧城设立中心河心舟坝设副中心’总体规划方筹集资金营城镇积极争取省市基础设施建设资金落实税收返乡镇抓住苏沙公路改扩建契机融资420万元通宽30米长11公里嘉兴道根政策
积极争取农转非指标筹措50万元旧城街道整治改造抓住外出返乡热适降低收费标准提供便捷服务吸引体户进入城镇市场营高度垄断土级市场出土权收益达900万元全部水厂街道修建绿化亮化等附属设施工程镇政府投资兴建水厂公开出权实行公设施企业化营鼓励社会资金投入公项目燎原村王场村筹措社会资金250万元兴建总面积10000方米农贸市场9年城镇营目前嘉农镇建成区面积已达21方公里增长10倍城镇口增加5865增长15倍城镇化率达23基础设施配套完善城镇面貌较改观
市部分城镇尤重点试点城镇积极营城镇出土权公设施权权特许营权获取建设资金直接吸引社会资金参城镇建设中缓解城镇建设中资金困难问题促进城镇建设利进行
四目前市营城镇存问题
整体说市城镇营属初步阶段区域发展极衡取成效时存少问题：部分城镇底子薄基础设施薄弱营起步难部分方缺乏营城镇理念方法济市场规律营城镇等等市较突出三方面
（）基础设施建设衡整体薄弱
济基础原市部分城镇基础设施建设薄弱缺少必配套设施城镇辐射力强吸引力难起动城镇营市中区26乡镇中8乡镇基础设施体系较完善投资环境较余18相边远乡镇基础设施残缺投资环境差城镇体系发展极衡沐川县城镇化水仅17城镇基础设施薄弱缺乏相应水电路环卫等配套设施甚622乡镇路代街
（二）失农民保护提高
城镇建设中规划法定项目征农民土实属必然时必须做失农民补偿工作针土农民具生产资料生活保障双重作进行补偿目前市农民征补偿工作加强改进ｘｘｘ市修建乐峨路农民征时赔偿文件早造成部分农民失失业失家园脱富致贫实践中已益尝试市中区高新区着力解决区域失农民业问题组织农民工进行岗前技培训10家企业陆续建成投产新增批业岗位高新区已年半年投产
劳动密集型企业靓公司达成协议区失农民提供400业岗位中30名技术骨干岗位批骨干岗位批农民工中产生
（三）城镇营缺乏产业支撑
营城镇必须立足济状况理条件等等客观素尤镇域产业支撑缺乏产业支撑方面城镇力提供足够业岗位容纳较城镇口极制约城镇规模扩方面没产业基础难吸纳资金进入镇域兴办企业缺乏投资吸引力力形成营城镇必条件部分乡镇济中农业家户规模分散营工业停留作坊类加工业第三产业分工足导致市场容量限造成集镇单农民交换产品场没强力产业支撑法进行城镇营活动ｂｂ市城镇数资料统计97建制镇排名30名建镇均数较：
(略)
分析表数出排名30位建制镇济状况建制镇均水gdp(323303万元)均gdp(027万元)较均水低产业支撑薄弱千企业数(277)明显低均水(680)尤业岗位较工作企业明显偏少制约排名30位建制镇镇区口容量均总口城镇化率较低分280240020时相应道路水生活燃气线电视等基础设施较薄弱数量率较低口基础设施现状严重制约城镇营活动城镇规模发展壮
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ＢＢ市城镇建设理实践
21世纪伴着高新技术日新月异济全球化断扩展场席卷中国农村新城镇化浪潮正成全面建设康社会推进现代化建设步伐战略轴心城镇化仅仅农民居住空间形式转换场伟深刻社会变革仅意味着城镇数量断增城镇基础设施服务设施断完善越越口分散农村城镇集中量劳动力第产业二三产业转移类社会传统农业社会工业化社会转变意味着城市文明城市生活方式价值观念农村区断渗透扩散价值观念生活方式发生巨转变技术创新制度创新双重推动口资等济素更加健康高效城乡间流动重组场社会变革中ｂｂ着眼城镇化问题理思考着眼国际国城镇化进程验总结着眼ｂｂ理文环境济发展情况系统分析城镇发展条件基础认真审视发展城镇战略重点正走出条具身特色城镇化道路
城镇化全面建设康社会推进现代化建设步伐战略轴心
城镇化工业化现代化必然趋势基特征现代世界城镇化进程实质工业化城镇化现代化体化进程中国样着九亿农民农业国说加快推进农村城镇化进程具更重意义实现农村全面康农业现代化包括农业产业现代化农业环境现代化农业体现代化提供条根途径正意义讲城镇化已成全面建设康社会推进国现代化建设步伐战略轴心
（）城镇化促进农业产业现代化提供必然条件
农业产业现代化农业现代化核心关键环城镇作农村区资金技术信息聚集农业产业化深层次发展载体农业产前产服务龙头企业没城镇作托企业营环境恶劣市场信息灵资金技术足济效益欠佳难带动农村济发展通力发展城镇加强城镇连接中城市辐射农村功效拓展农业产前产发展空间促进种市场中介组织农村社会化服务组织发展龙头企业创造良营环境孕育培植批龙头企业农副产品交易市场促进农业产业现代化提供必然条件方面农业产业现代化必须定营规模营组织体系保障前提通牵引乡镇企业城镇集中吸引
农村富余劳动力城镇迁移部分农民法愿偿进行土承包营权流转农村土科学规划集中化规模化营成实现农业产业现代化创造条件
ｂｂ着34686万口中农业口占764农业市1994年开始城镇建设试点工作已建成发展97建制镇128乡集镇城镇集聚效应幅射功开始显现效拓展农业产前产发展空间孕育培植批龙头企业农副产品交易市场：2003年全市销售收入100万元龙头企业达125家2002年增加25家中销售收入1000万元企业40家新增18家农业产业化营带动农户34万户带动面达452002年提高15百分点成立农村专业合作济组织360会员总数1145万建成年交易额100万元茶叶蔬菜中药材茉莉花水果林竹等专业批发市场12ｂｂ城镇化率已提高2604全市农业产业化进程加快2003年全市实现国生产总值21556亿元增长133三产业产值分4381亿元1045亿元6726亿元分增长5618611农村二三产业重5年前50：40：10优化23：44：33粮饲种植例5年前83：10：7优化60：29：11见ｂｂ城镇化水断提高促进农业产业现代化提供必然条件
（二）城镇化推进农业环境现代化奠定基础
农业环境现代化农村现代化农业现代化缺重方面城镇作定区域济政治文化中心农业环境现代化提供济环境政治环境文化环境实现农村现代化基础加快城镇建设仅形成定区域流物流信息流交换中心农村济深度广度发展提供新空间环境效带动农村种植业养殖业服务业特色产业发展改善农业种植业结构农村产业结构农民业结构转移农村富余劳动力提高农民收入水通充分发挥城镇集聚效益效减少耕等农村然资源占防止农村生态环境污染达资源环保规模效益公设施等综合优化理想效果基础逐步形成城镇科技教育文化卫生等社会体系带动农村市场化城市化文明化现代化水农村全面融入现代文明潮流
五年ｂｂ城镇建设总投资98亿元全市部省级城镇镇区道路骨架基形成道路硬化638公里道路硬化率达75水供水道铺设600公里水供水普率达65排污理铺设249公里城镇生活污水进入沼气池净化处理率达60新建公厕147座新建城镇农贸市场134城镇住宅建筑面积达938万方米公建筑面积达289万方米生产性建筑达319万方米城镇基础设施力
发展居住环境投资环境优化科技教育文化卫生等社会体系逐步形成功日渐完善推进全市农业环境现代化奠定坚实基础
（三）城镇化实现农业体现代化提供条件
国着九亿农民农业国农业体现代化农民知识化智化农业现代化整国家现代化根前提目前国广农村社会环境文化氛围教育设施教学资源等条件制约相数量农民文化素质思想观念生产技落加快发展城镇破原城乡隔绝格局先进思想观念科学技术健康生活方式迅速传递广农村推动农村精神文明建设农村封闭逐步迈开放发展道路时着城镇基础设施居住条件生活条件改善教育文化卫生等第三产业发展农民提供优越农村设施建设生活环境文化环境济环境农民知识化智化实现条件
ｂｂ城镇建设程中仅倾力造硬环境时注意优化软环境促进农民知识化智化着城镇化水断提高全市科技成果转化加快类教育全面推进文化体育等事业蓬勃发展国家科技部农业部等六部委批准建立起ｂｂ国家农业科技园区成加快农业科技化总抓手农村普九成果继续巩固创建文化先进县文化先进乡镇特色文化乡等活动深入开展种种举措实现农民知识化智化奠定基础犍等创建学型县域载体掀起股学先进先进争先进热潮形成学落识学风盛行更极促进广群众知识化智化城镇化带先进思想理念科学技术健康生活方式创造更生活环境文化环境济环境实现农业体现代化提供条件
二发展城镇战略重点ｂｂ立足市情现实选择
实施城镇化战略遵循客观规律济发展水市场发育程度相适应循序渐进走符合国国情中城市城镇协调发展样化城镇化道路逐步形成合理城镇体系现阶段元城镇化道路中中城市城镇具特色担负着功发挥着相应作：口济科学文化高度集中特征城市带动区域济发展参国际济竞争着举足轻重作中城市积聚相济量气市气辐射力开始显现帮助中等城市加速扩容国民济结构调整具战略意义城镇作城市农村连接体具定区位优势资源优势现阶段农民农业农村全面参国民济效循环重桥梁连接纽带发展中城市重点发展城镇推进国城镇化进程必少重途径
中国幅员辽阔区然理环境条件济社会发展历史现状应制宜实施差城镇化战略总体分析东部区着优越然理条件较强济实力幅射带动力应走集约型中城市重点城镇化道路北京核心京津唐城市圈海核心长三角城市圈广州深圳核心珠三角城市圈等等成年国农民重点流入区西部区然理条件差农村口济发展水高应重点发展城镇逐步形成城—镇—乡三级梯度结构发展城镇带动农村济社会发展战略测算改革开放城镇城镇化带动作达58农村劳动力带动作46农民收入带动作44ｂｂ作处陆西部城市身城镇化定位发展城镇战略重点通建设发展城镇推动整城镇化进程样战略抉择立足市情正确判断
（）发展城镇战略重点ｂｂ然理环境条件济社会发展历史现状决定
1ｂｂ城镇建设理文环境分析
ｂｂ位川西原西南边缘北成东邻江贡市东南宜宾区接壤西南凉山彝族治州相连西雅安市交界幅员面积12826方公里山区面积高达8562方公里占总面积67丘陵面积2690方公里占总面积21ｂｂ已形成成昆铁路成乐高速公路通道国道干线公路骨架岷江渡河水运辅助较完善交通网络作山区丘陵西部陆区理环境交通方面法东部区相媲美时文环境全市总口约347万农业口265万占764少数民族口约11万占356农业口少数民族口文化素质思想观念思维方式生产技等普遍落样缺乏缘文优势区进行城镇建设发展城市重点理文环境制约决定ｂｂ做出发展城镇战略重现实选择
2ｂｂ城镇建设济社会发展情况分析
区说新建城市者原城市进行扩张发展需济成改革开放20年ｂｂ然济建设方面显著成绩济发展然滞建设资金匮乏决定ｂｂ发展城市重点作四川重老工业基ｂｂ现规模工业企业365户市公司5户已形成生物技术新医药电子信息新材料精细化工重点高新技术产业发展格局电子工业医药工业建材装饰工业旅游业四支柱产业初具规模结构矛盾较突出国企改革务然繁重艰巨农业备资源充足
发展潜力较基础较薄弱旅游资源丰富境世界文化然遗产ｘｘｘ——ｂｂ佛中心呈放射状相集中分布着国家重点文物保护单位国家级风景名胜区国家然保护区省级风景名胜区省级森林公园旅游业开发深度够全市国民济份额中占重较2003年全市济总量仅位全省第八位均国生产总值仅排第七位二三产业增加值占国生产总值重203：485：312二三产业优势明显济发展水发达决定ｂｂ必须发展城镇战略重点发挥城镇短快吸收转移农村劳动力优势加快推进城镇化进程实现农业现代化进实现全面建设康社会奋斗目标奠定坚实基础
（二）ｂｂ已具备加快发展城镇条件基础
1城镇发展体已成长壮
20世纪80年代着ｂｂ乡镇企业蓬勃发展农村中部分剩余劳动力采取转移模式进入乡镇企业事生产活动时农村中相部分富余劳动力流动口形式进入全国中城市务工商年甚少农村剩余劳动力国外找业机会2003年ｂｂ已转移输出农村富余劳动力5885万部分农民已具事非农产业验适应城镇生活力中绝数城市生活迫切希成城镇中员作城镇发展体已成长壮起成推动ｂｂ城镇发展直接动力
2城镇发展已具备定产业基础
改革开放20年ｂｂ农业发展已形成林竹畜牧茶叶蔬菜中药材五优势导产业全市拥永丰纸业竹叶青公司井研食品公司三户国家级龙头企业建成年产值100万元加工型骨干龙头企业51家销售收入100万元专业合作济组织60家引进外资举办吉象木业天成实业振静皮革等批高科技外型农产品加工龙头企业建成年交易额100万元茶叶蔬菜中药材茉莉花水果林竹等专业批发市场12直接带动城镇非农产业发展ｂｂ城镇发展奠定定产业基础
3城镇发展已积累相数量民间资
20世纪80年代开始家庭联产承包责制推广极激发广农民生产积极性农业生产连年增长乡镇企业蓬勃发展成农民增收条重渠道年ｂｂ更坚持农民增收核心加快推进农业产业化着力实施农业标准化断提高
农业组织化程度推动农村济扩规模提高效益2003年ｂｂ实现农业总产值693亿元实现劳务总收入21亿元全市农民均纯收入达254586元部分农民家庭已积累相数量民间资农村剩余劳动力转移城镇提供初始资
4城镇发展着丰富然资源
ｂｂ城镇发展具然资源优势ｂｂ已探明矿产资源30种中磷岩盐石灰石等非金属矿品质优良储量居四川省前列中河流50条水开发量达473万千瓦截2001年底已开发200万千瓦包括龚嘴（70万千瓦）铜街子（60万千瓦）两座型水电站四川省重源基森林覆盖率459％拥桫椤银杏等种国家重点保护珍稀植物
5城镇发展已具定城镇体系基础
1994年ｂｂ开始城镇建设试点工作1998年特两年城镇建设进入快速发展时期2004年ｂｂ已97建制镇128乡集镇国家建设部批准全国重点镇6：五通桥区牛华镇犍县玉津镇井研县研城镇夹江县焉城镇峨边彝族治县沙坪镇ｘｘｘ市桂花桥镇四川省民政府批准省级试点镇38省级重点城镇6时步发展少数民族区城镇ｂｂ市政府确定3市级试点城镇批初具规模功断完善济快速发展城镇逐步形成成带动幅射ｂｂ济社会发展重力量ｂｂ进步进行城镇建设推进城镇化进程坚实基础
三立足实情遵循规律走具身特色城镇化道路
加快推进城镇化复杂系统工程涉济问题涉政治社会问题涉农村居民利益涉城市居民利益解决社会理体制问题解决业岗位问题说重组城乡结构时加速引发系列深层次社会矛盾突ｂｂ推进城镇建设进程中已显现出许足处：城镇化水严重滞2003年全市城镇化水仅2604全国均水低11百分点城镇发展集聚效应难实现二部分城镇规模偏辐射力较弱然保持着原始农副产品集散角色真正城镇体系尚未形成三少城镇功相产业聚集程度低出现城镇空壳化现象发展缺乏劲四城镇建设资金源单部分城镇建设相滞等等发展城镇程中决规避矛盾问题必须遵循城镇发展客观规律立足身实情走出具身特色城镇化道路
（）遵循城镇发展济发展相互促进进步规律
城镇社会济发展定阶段产物济发展状况决定着城镇兴衰存亡城镇形成发展成推动济发展社会进步强动力城镇发展必须济发展基础口城镇化进程必须济现代化进程步方相互促进进步旦口城镇化步伐超越滞济现代化进程必然会互相掣肘利济利发展利城镇健康发展
遵循规律发展城镇形成特色产业合理产业布局结合起产业集聚农村城镇化关键发达产业作支撑充分激发城镇济活力扩吸纳农村富余劳动力空间城镇应根身城镇资源区位产业济结构特点历史革发展现状立足较优势突出特色持续发展眼光确立城镇先导产业强化支柱产业农业然资源丰富区力推进农业产业化营发展加工导型城镇处高科技产业区邻试验基础区引进高新尖科技科研成果发展科技导型城镇处交通干线市场发达区举办专业市场发展交通托型城镇商贸流通型城镇具名胜古迹然景观资源区加强旅游基础设施建设壮批旅游企业发展旅游开发型城镇等等
第二发展城镇合理集聚扶持提升乡镇企业结合起20世纪90年代半期开始许乡镇企业出现生产营困难济效益降发展劲足等问题城镇应通加强基础设施公设施建设加强生产生活服务社会治安理制定优惠政策措施乡镇企业发展创造良硬环境软环境引导乡镇企业进镇集中连片发展提高聚集效益综合效益增强企业竞争力发展劲壮城镇济实力
第三发展城镇发展民营济机结合起加快城镇建设步伐重现实途径力发展民营济特国济发达集体济较薄弱区更民营济作城镇济支柱城镇应通创造出优美生态环境优良社会环境优雅生活环境吸引民营济城镇投资开展种营活动参城镇基础设施建设公事业发展城镇真正成农村济社会发展重载体
（二）遵循城镇性质规划相互区互相补充规律
城镇形成发展必然受定理环境区域条件然资源口状况济发展水素制约区城镇体系应性质异规模等城镇组合成形成合理功分工梯
级规模结构实践中做功规模城镇互相合作相互补充力推动整区域城镇济社会发展果城镇盲目追求扩规模者追求某种性质必然会整城镇体系失合理衡阻碍城镇利发展
规律应现县城条件建制镇基础统规划合理布局求编制完善城镇发展规划第城镇规划突出科学性发展城镇应根区域济社会发展规划破原乡镇行政区划限制立足区域较优势布局确定城镇性质功基础设施建设规模注重实效突出特色形成具特色城镇发展目标达成城镇合理功分工梯级规模结构互相合作相互补充协调发展
第二城镇规划注重超前性协调性城镇建设规划事关农村现代化百年计必须处理期建设长远发展关系城镇建设定位时充分考虑济社会发展速度预见性前瞻意识坚持高起点高标准统规划适度超前时全面协调济社会生态环境关系协调产业发展基础设施关系协调物质文明精神文明关系量力行分步实施保证整城镇体系衡发展
（三）遵循城镇规模环境承载力相适应规律
城镇生存发展离开包括土水源气动植物等然环境供水排水道路交通居民住宅文化设施服务设施等造环境支撑城镇规模环境承载力相适应城镇济社会较快发展进步旦城镇盲目膨胀城镇规模超环境承载力会出现资源量消耗严重短缺生态环境破坏等问题阻碍城镇利发展果城镇规模环境承载力充分发挥利会造成浪费城镇应发展
长期城镇发展程中生态环境问题重视够甚部分城镇掠夺性开发利资源污染破坏生态环境代价发展济致城镇难实现持续发展遵循城镇发展规律应正确处理口适度增长济社会稳步发展资源合理开发利保护生态环境间关系创造良居环境中心绿化美化城镇环境搞城镇公设施建设社区服务城镇济发展市政工程建设必须注意合理利资源保护生态环境污染项目合理安排慎重开发严重浪费污染严重企业坚决淘汰关闭城镇生态环境改善资源利效率显著提高持续发展力断增加走然相谐生产发展生活富裕生态良文明发展道路
营城镇引源头活水
城镇建设需量资金目前建设资金通财政渠道税收渠道营城镇谓财政渠道指政府财政收入中出部分专门投入持续发展建设部分资金非常限进行样板工程建设城镇建设启动资金建立功资励基金等谓税收渠道指两方面情况：方面非持续消费行建设行营行课单独费税专专方面国家税收方留成中划出部分专门持续发展建设关项目谓营城镇指营城市理念城镇资源加培养增值通市场实现城镇价值中国济财政现状现实效资金筹集渠道
通营城镇获取城镇建设资金完善城镇基础设施扩城镇规模提升城镇竞争力生产素凝聚力城镇营两方面涵方面城镇资源作原材料通科学特色规划完善城镇基础设施提升城镇形象等等方式提高资源价值资源潜价值显现化方面城镇资源作产品整合包装宣传扩市场吸引力竞争力通出租出售等市场方式筹集建设资金
城镇功结构类似城市营资源城市相体：土等然资源二基础设施延伸权力三力资源城镇接壤农村劳动力资源丰富四类文化遗产资源五制度资源行政资资源六良形象资源资源直接通市场筹集资金附前者增加价值行政资资源良形象资源资源直接间接决定着城镇价值通市场资源变建设资金缓解工业化现代化城镇化迫切需求建设资金短缺矛盾
1995年市建立试点城镇城镇建设稳步推进城镇化水达2604基础设施迅速发展功日渐完善居住环境投资环境优化益级政府利市场机制悉心营城镇方开辟筹资渠道城镇建设提供力资金保障营城镇出现许益探索取较成绩时出现问题值分析研究
特色规划提升城镇价值
城镇规划城镇建设基础工作城镇发展龙头指导城镇项建设科学营城镇第步制宜独具特色规划带广阔市场前景良投资预期引领具前瞻性资进入城镇投资领域城镇带强劲资金吸引力目前全市投入
170万元编制城镇类规完成7县域城镇体系规划编制97建制镇总体修编工作
犍县玉津镇位川西南岷江河畔山傍水直着力造精品县城基济发展强力产业支撑城南新区着力造特色规划显山露水迎风接水山水护山营水城镇新特点规划开辟6方公里新区新修35公里分洪壕集防洪休闲景色居住体新区建成城镇面积达10方公里口预计15万绿化率达40规划出预示效益初步显示出块增值价涨产商踊跃位黄金口岸206亩土挂牌交易募集城镇建设资金864万元
ｘｘｘ市九里镇处二峨山麓江河畔离ｘｘｘ市区仅12公里ｂｂ市区43公里成昆铁路横贯镇境103省道峨九二级公路等贯穿全境交通十分便捷境土肥沃资源丰富铁矿石石灰石重晶石石英砂玄武岩等储量品位高具较高开采价值工矿企业林立国型企业川投峨铁集团股份限公司省属企业岷江发电厂等等根显著区位优势方特色ｘｘｘ市九里镇规划建设工贸型集镇：城镇分工业区居民住宅区商业贸易区农产品市场四区域时路街系列农民建房规划15建房点明确城镇功分区工促贸工贸结合市场结构促进九里镇济实力城镇规模断扩：2003年社会总产值达120604万元1994年7倍乡镇企业总产值达37570万元1994年9倍镇财政收入达4284万元1994年3倍体工商户853户1994年523增加户兼顾二三产业口约9198占该镇劳动力70
犍县罗城镇立足享誉中外船形街古镇建筑周边山水(诸葛亮炼铁铁山ｂｂ市水库新店水库)科学性超前性结合编制建设规划形成北城南景历史风貌完整保留船形建筑布局城镇历史文化涵更体现做开发古镇铁山湖铁山观音阁旅游线相结合广投资者展现川中南ｂｂ罗城游览体建筑蓝图成吸引投资者重素已家投资方接触洽谈投资古镇开发建设事宜进镇务工商事二三产业员日渐增加屹已4000余2003年底镇区常住口13000余94年增加5000城镇建设面积扩12方公里
ｂｂ市城镇规划时注重突出济效益突出区域济协调发展突出方特色突出持续发展原项城镇建设城镇营工作良基础
二营城镇提升城镇价值
城镇基础设施居民生活企业生产前提条件生产素吸引力强弱决定城镇竞争力重素区域价值标志正基础设施建设水城镇环境城市城镇区域价值高城镇农村区域价值高见完善基础设施改善城镇环境提升城镇价值具决定意义直接关系城镇发展规模发展速度持续发展程度2003年底全市城镇建设累计投资98亿元全市部省级城镇区道路骨架基形成道路硬化638公里硬化率达75水供水道铺设600公里水普率达65排污道铺设249公里城镇生活污水进入沼气池净化处理率达60新建公厕147座新建城镇农贸市场134城镇基础设施力发展功日渐完善居住环境投资环境优化力促进城镇建设持续发展
井研县马踏镇位国道213线省道雅公路交汇点井研县南部中心城镇工商贸重镇具备较强区域辐射效应年马踏镇投入3000万元基础设施建设新建改造供排水系统新修10公里长水引水工程年产5000吨水厂铺设水2680米改造旧城供水网供水普率达98新建改建水道5580米架设履行城区供电线路65公里新增变压器4台架设街灯100盏硬化城区道路道路45公里架设光纤电视线路实现村村通电话新建天然气供气站户达650户绿化美化城区完成城区绿化面积300亩均绿25方米完善基础设施便捷生活环境吸引越越农民举家集镇落户生活兴办二三产业年农民集镇修建门市400余总建设面积10万方米城镇气急升价涨周边素吸引力剧增该镇功齐全基础设施完善城镇载体力进行招商引资极促进镇域济发展年引资亿元发展投资千万元企业4300万元企业5工农业总产值93年9464万元增加2002年307亿元财政税收93年136万元增加2002年908万元
竹根镇五通桥区民政府该区政治济文化中心岷江涌澌江茫溪河贯全境国道213线穿境中具优越理位置便捷水陆交通2000年新建城镇干道68公里均道路面积达6方米城镇日供水力提高36万吨水普率达98城区水电气路话视六通目标全部实现实施绿化净化亮化美化四工程城镇面貌改观完善基础设施优美环境企业营发展提供良基础条件伴投资软环境改善体工商户民营企业发展迅速工业园区迅速扩目前全镇发展体私营济4290户年创利税1200万元振静皮革明宗稀土永祥树脂锐丰冶金等10余家民营企业落户新华工业园极促进镇域济发展2003年全镇规模工业企业实现总产值625亿元镇财政收入完成1600万元
ｂｂ市重点镇试点镇积极加强基础设施建设良基础设施优美环境吸引包括劳动者类生产素进入城镇城镇发展带强动力持续发展潜力
三营城镇元化获取建设资金
城镇效营生变熟价城镇区域价值提升增值城镇资源着城镇价值提高提升政府根规划市场需求适时出土资源换取建设资金运市场手段独特城镇优势特色科学城镇规划完善基础设施优美生活环境基础条件积极包装宣传城镇吸引国外企业集团乡镇企业中心镇集中建设吸引农民务工回流资金建设城镇
犍县科学规划完善基础设施基础方筹集城镇建设资金区域土严格实行七统高度垄断土级市场2003年110月土供应总收益7900万元二犍罗城两水厂天然气公司实行营权偿转社会公开拍卖偿转达8000万元三市政公设施实行偿转实现三轮车公交车出租车营权转户外广告设置偿行道占营收入达285万元仅三项政府获营城镇收入17亿元该县进步建设城镇提供力资金保障良城镇环境吸引民间资金参玉津镇旧城改造2003年111月吸引资金83655万元新开工面积达1859万方米
金口河区永城关镇采财政出点社会集资点资金筹集方式城镇建设资金较缺乏基础设施配套功完善严重阻碍城镇济发展1998年运市场机制营城镇渠道筹集资金加快基础设施建设2000年争取国债资金200万元银行贷款100万元筹资金100万元建成座日供水力达8000吨水厂基解决该镇生产生活水供需矛盾通招商引资旧城进行改造建设营政府未出分钱启民间资金3979万元改造旧城39万方米建成商门市233万方米住房1271万方米道路5条6年营永城关镇基础设施已趋完善镇域济发展城镇规模扩奠定坚实基础
沙湾区嘉农镇处ｘｘｘ市市中区沙湾区交汇处渡河成昆铁路省道103线苏沙公路贯全镇构成便捷水陆交通网络金三角称具定区位优势试点前城镇规模建成区仅02方公里口23091995年列四川省第二批城镇建设试点镇形成渡河岔河界旧城设立中心河心舟坝设副中心’总体规划方筹集资金营城镇积极争取省市基础设施建设资金落实税收返乡镇抓住苏沙公路改扩建契机融资420万元通宽30米长11公里嘉兴道根政策
积极争取农转非指标筹措50万元旧城街道整治改造抓住外出返乡热适降低收费标准提供便捷服务吸引体户进入城镇市场营高度垄断土级市场出土权收益达900万元全部水厂街道修建绿化亮化等附属设施工程镇政府投资兴建水厂公开出权实行公设施企业化营鼓励社会资金投入公项目燎原村王场村筹措社会资金250万元兴建总面积10000方米农贸市场9年城镇营目前嘉农镇建成区面积已达21方公里增长10倍城镇口增加5865增长15倍城镇化率达23基础设施配套完善城镇面貌较改观
市部分城镇尤重点试点城镇积极营城镇出土权公设施权权特许营权获取建设资金直接吸引社会资金参城镇建设中缓解城镇建设中资金困难问题促进城镇建设利进行
四目前市营城镇存问题
整体说市城镇营属初步阶段区域发展极衡取成效时存少问题：部分城镇底子薄基础设施薄弱营起步难部分方缺乏营城镇理念方法济市场规律营城镇等等市较突出三方面
（）基础设施建设衡整体薄弱
济基础原市部分城镇基础设施建设薄弱缺少必配套设施城镇辐射力强吸引力难起动城镇营市中区26乡镇中8乡镇基础设施体系较完善投资环境较余18相边远乡镇基础设施残缺投资环境差城镇体系发展极衡沐川县城镇化水仅17城镇基础设施薄弱缺乏相应水电路环卫等配套设施甚622乡镇路代街
（二）失农民保护提高
城镇建设中规划法定项目征农民土实属必然时必须做失农民补偿工作针土农民具生产资料生活保障双重作进行补偿目前市农民征补偿工作加强改进ｘｘｘ市修建乐峨路农民征时赔偿文件早造成部分农民失失业失家园脱富致贫实践中已益尝试市中区高新区着力解决区域失农民业问题组织农民工进行岗前技培训10家企业陆续建成投产新增批业岗位高新区已年半年投产
劳动密集型企业靓公司达成协议区失农民提供400业岗位中30名技术骨干岗位批骨干岗位批农民工中产生
（三）城镇营缺乏产业支撑
营城镇必须立足济状况理条件等等客观素尤镇域产业支撑缺乏产业支撑方面城镇力提供足够业岗位容纳较城镇口极制约城镇规模扩方面没产业基础难吸纳资金进入镇域兴办企业缺乏投资吸引力力形成营城镇必条件部分乡镇济中农业家户规模分散营工业停留作坊类加工业第三产业分工足导致市场容量限造成集镇单农民交换产品场没强力产业支撑法进行城镇营活动ｂｂ市城镇数资料统计97建制镇排名30名建镇均数较：
(略)
分析表数出排名30位建制镇济状况建制镇均水gdp(323303万元)均gdp(027万元)较均水低产业支撑薄弱千企业数(277)明显低均水(680)尤业岗位较工作企业明显偏少制约排名30位建制镇镇区口容量均总口城镇化率较低分280240020时相应道路水生活燃气线电视等基础设施较薄弱数量率较低口基础设施现状严重制约城镇营活动城镇规模发展壮
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