PPP：新型公私合作融资模式
[容提]：文首先介绍PPP模式涵运作思路接着分析PPP模式优势成功运作具备必条件探讨PPP模式国运应注意具体事项 [关键词]：PPP模式融资公私合作 PPP模式兴起涵 适应现代济飞速发展国十分重视公基础设施建设单政府资金已满足需求着政府财政公基础设施建设中位降私企业公基础设施建设中开始发挥越越重作世界国利国际国民间私资进行公基础设施建设中BOT模式目前较成熟应广项目融资模式种模式存着方面缺点公部门私企业需长期调查解谈判磋商程致项目前期长投标费高投资方贷款风险没退路融资举步维艰参项目投资方利益突融资造成障碍机制灵活降低私企业引进先进技术理验积极性特许期政府项目失控制权等等弥补BOT模式足年出现种新融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式公政府部门民营企业合作模式PPP模式公基础设施建设中发展起种优化项目融资实施模式种参方双赢赢合作理念现代融资模式典型结构：政府部门方政府通政府采购形式中标单位组成特殊目公司签定特许合(特殊目公司般中标建筑公司服务营公司项目进行投资第三方组成股份限公司)特殊目公司负责筹资建设营政府通常提供贷款金融机构达成直接协议协议项目进行担保协议贷机构承诺特殊目公司签定合支付关费协定协议特殊目公司较利获金融机构贷款采种融资形式实质：政府通予私营公司长期特许营权收益权换取基础设施加快建设效运营 PPP模式然年发展起国外已普遍应1992年英国早应PPP模式英国75％政府理者认PPP模式工程达超价格质量关系求节省17％资金80％工程项目规定工期完成常规招标项目期完成30％20％未期完成拖延时间长没超4月时80％工程耗资均预算般传统招标方式达25％20％超预算政府提出调整工程方案英国验适PPP模式工程包括：交通（公路铁路机场港口）卫生（医院）公安全（监狱）国防教育（学校）公动产理智利国家衡基础设施投资公事业急需改善背景1994年引进PPP模式结果提高基础设施现代化程度获充足资金投资社会发展计划已完成36项目投资额60亿美元中24交通领域工程9机场2监狱1水库年投资规模模式实施前3亿美元增加17亿美元葡萄牙1997年启动PPP模式首先应公路网建设2006年10年期间公路里程原增加倍公路外正实施工程包括医院建设运营修建铁路城市铁巴西2004年12月通公私合营（PPP）模式法案该法国家理部门执行PPP模式工程招投标签订工程合做出具体规定巴西计划部称已列入2004年－2007年四年发展规划中23项公路铁路港口灌溉工程作PPP模式首批招标项目总投资13067亿雷亚尔 PPP模式涵包括四方面： 第PPP种新型项目融资模式项目PPP融资项目体融资活动项目融资种实现形式根项目预期收益资产政府扶持措施力度项目投资发起资信安排融资项目营直接收益通政府扶持转化效益偿贷款资金源项目公司资产政府予限承诺贷款安全保障 第二PPP融资模式民营资更参项目中提高效率降低风险正现行项目融资模式欠缺政府公部门民营企业特许权协议基础进行全程合作双方项目运行整周期负责PPP方式操作规民营企业参城市轨道交通项目确认设计行性研究等前期工作中仅降低民营企业投资风险民营企业投资建设中更效率理方法技术引入项目中效实现项目建设运行控制利降低项目建设投资风险较保障国家民营企业方利益缩短项目建设周期降低项目运作成甚资产负债率值肯定现实意义 第三PPP模式定程度保证民营资利图私营部门投资目标寻求够贷投资回报项目利图基础设施项目吸引民营资投入采取PPP模式政府予私投资者相应政策扶持作补偿解决问题税收优惠贷款担保予民营企业线土优先开发权等通实施政策提高民营资投资城市轨道交通项目积极性 第四PPP模式减轻政府初期建设投资负担风险前提提高城市轨道交通服务质量PPP模式公部门民营企业参城市轨道交通建设运营民营企业负责项目融资增加项目资金数量进降低较高资产负债率节省政府投资项目部分风险转移民营企业减轻政府风险时双方形成互利长期目标更社会公众提供服务 二PPP模式目标运作思路 PPP模式目标两种低层次目标指特定项目短期目标二高层次目标指引入私部门参基础设施建设综合长期合作目标机构目标层次表1示 PPP模式组织形式非常复杂包括私营利性企业私非营利性组织时包括公非营利性组织（政府）合作方间避免会产生层次类型利益责分歧政府私企业形成相互合作机制合作方分歧模糊化求存异前提完成项目目标PPP模式机构层次金字塔样金字塔顶部项目国政府引入私部门参基础设施建设项目关政策制定者项目国政府基础设施建设项目完整政策框架目标实施策略项目建设运营程参方进行指导约束金字塔中部项目国政府关机构负责政府政策指导方针进行解释运形成具体项目目标金字塔底部项目私参者通项目国政府关部门签署长期协议合协调机构目标项目国政府政策目标项目国政府关机构具体目标间关系参方项目进行中达预定目标种模式显著特点项目国政府者属机构项目投资者营者间相互协调项目建设中发挥作PPP模式完整项目融资概念项目融资彻底更改项目生命周程中组织机构设置提出新模型政府赢利性企业非赢利性企业基某项目形成双赢赢理念相互合作形式参方达预期单独行动相更利结果运作思路图1示图1参方然没达身理想利益总收益实现帕雷托效应社会效益化显然更符合公基础设施建设宗旨 面伦敦铁建设例列举伦敦铁PPP具体运作模式流程伦敦铁发源伦敦铁目前国营伦敦铁公司（简称LUL）拥运营长期投资足导致铁系统产生许稳定素1997年选英国政府考虑种方案准备扭转铁投资严重足局面政府认完全私化解决问题佳方法倾PPP模式整铁系统进行升级改造4年证试行分正式2002年12月2003年4月签约LUL铁系统维护基础设施供应工作30年特许营权方式转三基础设施公司（分SSLBCVJNP公司简称PPP公司）运营票务然伦敦铁公司控制基础设施公司回报固定支付业绩支付(力效性环境)两部分组成具体运作模式流程图2示 三PPP模式优势成功运作必条件 PPP模式政府部门民营企业够充分利优势政府部门社会责远景规划协调力民营企业创业精神民间资金理效率结合起PPP模式优点（1）消费超支公部门私企业初始阶段私企业政府参项目识行性研究设施融资等项目建设程保证项目技术济行性缩短前期工作周期项目费降低PPP模式项目已完成政府批准私营部门开始获收益PPP模式利提高效率降低工程造成价够消项目完工风险资金风险研究表明传统融资模式相PPP项目均政府部门节约17费建设工期时完成（2）利转换政府职减轻财政负担政府繁重事务中脱身出基础设施公服务提供者变成监角色保证质量财政预算方面减轻政府压力（3）促进投资体元化利私营部门提供资产服务政府部门提供更资金技促进投融资体制改革时私营部门参项目推动项目设计施工设施理程等方面革新提高办事效率传播佳理理念验（4）政府部门民间部门取长补短发挥政府公机构民营机构优势弥补方身足双方形成互利长期目标效成公众提供高质量服务（5）项目参方整合组成战略联盟协调方利益目标起关键作（6）风险分配合理BOT等模式PPP项目初期实现风险分配时政府分担部分风险风险分配更合理减少承建商投资商风险降低融资难度提高项目融资成功性政府分担风险时拥定控制权（7）应范围广泛该模式突破目前引入私企业参公基础设施项目组织机构种限制适城市供热等类市政公事业道路铁路机场医院学校等 国外年验素成功运作PPP模式必条件：（1）政府部门力支持PPP模式中公民营合作双方角色责会项目差异政府总体角色责众提供优质公设施服务始终变PPP模式提供公设施服务种较效方式政府效治理决策代情况政府均应保护促进公利益立场出发负责项目总体策划组织招标理参机构间权限关系降低项目总体风险等（2）健全法律法规制度PPP项目运作需法律层面政府部门企业部门项目中需承担责义务风险进行明确界定保护双方利益PPP模式项目设计融资运营理维护等阶段采纳公民营合作通完善法律法规参双方进行效约束限度发挥优势弥补足力保证（3）专业化机构支持PPP模式运作广泛采项目特许营权方式进行结构融资需较复杂法律金融财务等方面知识方面求政策制定参方制定规范化标准化PPP交易流程项目运作提供技术指导相关政策支持方面需专业化中介机构提供具体专业化服务 四PPP模式国运应注意事项 然PPP模式国外已成功案例国基空白国基础设施—直政府财政支持投资建设国企业垄断营种基础设施建设理模型仅越越满足日益发展社会济需政府投资基础设施建设中存浪费严重效率低风险巨等诸弊病暴露越越明显成国市场济深发展制约素基础设施领域投融资体制快市场化方改革政府基础领域位职迫切需转变政府基础设施领域作直接投资者直接营者直接监者职分离政府基础设施领域中角色迫切需改变 种背景国基础设施建设中引进应PPP模式积极吸引民间资参基础设施建设市场化模式运作效减轻政府财政支出压力提高基础设施投资运营效率时会产生公产权问题PPP模式国着广泛发展前景PPP模式国应中点应注意： （1）PPP项目选择项目满足条件时政府考虑采PPP模式吸引民营伙伴参民营伙伴加入存法规制服务象欢迎民营伙伴加入潜民营伙伴间存着竞争通竞争达低成高效率目服务产出简单度量定价通客户收费快收回成提供创新机会利促进国家区济发展 （2）政府角色转换PPP模式离开政府积极推动政府利完成角色转化非常重完善社会义市场济体制求国家宏观调控更程度发挥市场配置资源基础性作终建立市场引导投资企业决策银行独立审贷融资方式样中介服务规范宏观调控效新型投资体制种新思路政府应公基础设施建设中导角色变私企业合作提供公服务中监督指导合作者角色程中政府应公基础设施建设投融资体制进行改革理制度进行创新便更发挥监督指导合作者角色政府通制定效政策具体措施促进国外私资参国基础设施业投资形成风险担利益享政府商业性资合作模式政府改变扮演组织者促进者角色全部资金供应者营理者承担巨投资风险商业风险 （3）设计合理风险分担结构PPP项目融资否够成功素项目风险分担否合理政府部门设计风险分担结构时考虑项目方案吸引力合理风险分担结构项目方案否具吸引力关键通常根方获利少原考虑相应承担风险项目参方包括政府部门民营公司贷款银行投资等够接受项目方案具强烈吸引力项目具操作性 （4）建立健全相关法律法规PPP模式项目融资中参私企业般国际型企业财团政府谈判合作中遵循仅国法律法规时遵循国际惯例政府应该行动起立法制度突破迅速完善国投资法律法规适应形势发展 （5）形成效监构架良监框架形成监力执行项目利完成未运营畅重环节政府监必须确定种承诺机制保证企业资产安全性降低企业融资成企业提供投资激励时政府监必须够保证企业生产运营持续性接受监企业合理利润收入通常基础设施投资需较长时间收回政府必须建立适合项目长期发展程序相应监规项目具持续性前提项目公司必须保持良财务状况时利益相关方定进入监程政府监利会带种样风险监效率应成政府监重目标（6）加强培养PPP模式操作复杂需懂济法律财务合理专业技术等方面国工程建设领域拥量技术缺少国际惯例进行工程项目理国PPP模式尚属新生事物具国际融资项目性质方面验足着重加强培养培养复合型开拓型增强民营企业外商投资信心确保项目立项签约实施够高效率完成参考文献 [1]朱巍：PPP模式城市轨道交通建设中应[J]综合运输2004年第10期 [2]张晶：PPP融资模式国交通基础设施建设中应分析[J]蒙古科技济2004年第14期 [3]王灏：加快PPP模式研究应推动轨道交通市场化进程[J]宏观济研究2004年第1期 [4]王灏：伦敦铁PPP模式中仲裁机制研究[J]中国城市轨道交通网2004年12月27日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
[容提]：文首先介绍PPP模式涵运作思路接着分析PPP模式优势成功运作具备必条件探讨PPP模式国运应注意具体事项 [关键词]：PPP模式融资公私合作 PPP模式兴起涵 适应现代济飞速发展国十分重视公基础设施建设单政府资金已满足需求着政府财政公基础设施建设中位降私企业公基础设施建设中开始发挥越越重作世界国利国际国民间私资进行公基础设施建设中BOT模式目前较成熟应广项目融资模式种模式存着方面缺点公部门私企业需长期调查解谈判磋商程致项目前期长投标费高投资方贷款风险没退路融资举步维艰参项目投资方利益突融资造成障碍机制灵活降低私企业引进先进技术理验积极性特许期政府项目失控制权等等弥补BOT模式足年出现种新融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式公政府部门民营企业合作模式PPP模式公基础设施建设中发展起种优化项目融资实施模式种参方双赢赢合作理念现代融资模式典型结构：政府部门方政府通政府采购形式中标单位组成特殊目公司签定特许合(特殊目公司般中标建筑公司服务营公司项目进行投资第三方组成股份限公司)特殊目公司负责筹资建设营政府通常提供贷款金融机构达成直接协议协议项目进行担保协议贷机构承诺特殊目公司签定合支付关费协定协议特殊目公司较利获金融机构贷款采种融资形式实质：政府通予私营公司长期特许营权收益权换取基础设施加快建设效运营 PPP模式然年发展起国外已普遍应1992年英国早应PPP模式英国75％政府理者认PPP模式工程达超价格质量关系求节省17％资金80％工程项目规定工期完成常规招标项目期完成30％20％未期完成拖延时间长没超4月时80％工程耗资均预算般传统招标方式达25％20％超预算政府提出调整工程方案英国验适PPP模式工程包括：交通（公路铁路机场港口）卫生（医院）公安全（监狱）国防教育（学校）公动产理智利国家衡基础设施投资公事业急需改善背景1994年引进PPP模式结果提高基础设施现代化程度获充足资金投资社会发展计划已完成36项目投资额60亿美元中24交通领域工程9机场2监狱1水库年投资规模模式实施前3亿美元增加17亿美元葡萄牙1997年启动PPP模式首先应公路网建设2006年10年期间公路里程原增加倍公路外正实施工程包括医院建设运营修建铁路城市铁巴西2004年12月通公私合营（PPP）模式法案该法国家理部门执行PPP模式工程招投标签订工程合做出具体规定巴西计划部称已列入2004年－2007年四年发展规划中23项公路铁路港口灌溉工程作PPP模式首批招标项目总投资13067亿雷亚尔 PPP模式涵包括四方面： 第PPP种新型项目融资模式项目PPP融资项目体融资活动项目融资种实现形式根项目预期收益资产政府扶持措施力度项目投资发起资信安排融资项目营直接收益通政府扶持转化效益偿贷款资金源项目公司资产政府予限承诺贷款安全保障 第二PPP融资模式民营资更参项目中提高效率降低风险正现行项目融资模式欠缺政府公部门民营企业特许权协议基础进行全程合作双方项目运行整周期负责PPP方式操作规民营企业参城市轨道交通项目确认设计行性研究等前期工作中仅降低民营企业投资风险民营企业投资建设中更效率理方法技术引入项目中效实现项目建设运行控制利降低项目建设投资风险较保障国家民营企业方利益缩短项目建设周期降低项目运作成甚资产负债率值肯定现实意义 第三PPP模式定程度保证民营资利图私营部门投资目标寻求够贷投资回报项目利图基础设施项目吸引民营资投入采取PPP模式政府予私投资者相应政策扶持作补偿解决问题税收优惠贷款担保予民营企业线土优先开发权等通实施政策提高民营资投资城市轨道交通项目积极性 第四PPP模式减轻政府初期建设投资负担风险前提提高城市轨道交通服务质量PPP模式公部门民营企业参城市轨道交通建设运营民营企业负责项目融资增加项目资金数量进降低较高资产负债率节省政府投资项目部分风险转移民营企业减轻政府风险时双方形成互利长期目标更社会公众提供服务 二PPP模式目标运作思路 PPP模式目标两种低层次目标指特定项目短期目标二高层次目标指引入私部门参基础设施建设综合长期合作目标机构目标层次表1示 PPP模式组织形式非常复杂包括私营利性企业私非营利性组织时包括公非营利性组织（政府）合作方间避免会产生层次类型利益责分歧政府私企业形成相互合作机制合作方分歧模糊化求存异前提完成项目目标PPP模式机构层次金字塔样金字塔顶部项目国政府引入私部门参基础设施建设项目关政策制定者项目国政府基础设施建设项目完整政策框架目标实施策略项目建设运营程参方进行指导约束金字塔中部项目国政府关机构负责政府政策指导方针进行解释运形成具体项目目标金字塔底部项目私参者通项目国政府关部门签署长期协议合协调机构目标项目国政府政策目标项目国政府关机构具体目标间关系参方项目进行中达预定目标种模式显著特点项目国政府者属机构项目投资者营者间相互协调项目建设中发挥作PPP模式完整项目融资概念项目融资彻底更改项目生命周程中组织机构设置提出新模型政府赢利性企业非赢利性企业基某项目形成双赢赢理念相互合作形式参方达预期单独行动相更利结果运作思路图1示图1参方然没达身理想利益总收益实现帕雷托效应社会效益化显然更符合公基础设施建设宗旨 面伦敦铁建设例列举伦敦铁PPP具体运作模式流程伦敦铁发源伦敦铁目前国营伦敦铁公司（简称LUL）拥运营长期投资足导致铁系统产生许稳定素1997年选英国政府考虑种方案准备扭转铁投资严重足局面政府认完全私化解决问题佳方法倾PPP模式整铁系统进行升级改造4年证试行分正式2002年12月2003年4月签约LUL铁系统维护基础设施供应工作30年特许营权方式转三基础设施公司（分SSLBCVJNP公司简称PPP公司）运营票务然伦敦铁公司控制基础设施公司回报固定支付业绩支付(力效性环境)两部分组成具体运作模式流程图2示 三PPP模式优势成功运作必条件 PPP模式政府部门民营企业够充分利优势政府部门社会责远景规划协调力民营企业创业精神民间资金理效率结合起PPP模式优点（1）消费超支公部门私企业初始阶段私企业政府参项目识行性研究设施融资等项目建设程保证项目技术济行性缩短前期工作周期项目费降低PPP模式项目已完成政府批准私营部门开始获收益PPP模式利提高效率降低工程造成价够消项目完工风险资金风险研究表明传统融资模式相PPP项目均政府部门节约17费建设工期时完成（2）利转换政府职减轻财政负担政府繁重事务中脱身出基础设施公服务提供者变成监角色保证质量财政预算方面减轻政府压力（3）促进投资体元化利私营部门提供资产服务政府部门提供更资金技促进投融资体制改革时私营部门参项目推动项目设计施工设施理程等方面革新提高办事效率传播佳理理念验（4）政府部门民间部门取长补短发挥政府公机构民营机构优势弥补方身足双方形成互利长期目标效成公众提供高质量服务（5）项目参方整合组成战略联盟协调方利益目标起关键作（6）风险分配合理BOT等模式PPP项目初期实现风险分配时政府分担部分风险风险分配更合理减少承建商投资商风险降低融资难度提高项目融资成功性政府分担风险时拥定控制权（7）应范围广泛该模式突破目前引入私企业参公基础设施项目组织机构种限制适城市供热等类市政公事业道路铁路机场医院学校等 国外年验素成功运作PPP模式必条件：（1）政府部门力支持PPP模式中公民营合作双方角色责会项目差异政府总体角色责众提供优质公设施服务始终变PPP模式提供公设施服务种较效方式政府效治理决策代情况政府均应保护促进公利益立场出发负责项目总体策划组织招标理参机构间权限关系降低项目总体风险等（2）健全法律法规制度PPP项目运作需法律层面政府部门企业部门项目中需承担责义务风险进行明确界定保护双方利益PPP模式项目设计融资运营理维护等阶段采纳公民营合作通完善法律法规参双方进行效约束限度发挥优势弥补足力保证（3）专业化机构支持PPP模式运作广泛采项目特许营权方式进行结构融资需较复杂法律金融财务等方面知识方面求政策制定参方制定规范化标准化PPP交易流程项目运作提供技术指导相关政策支持方面需专业化中介机构提供具体专业化服务 四PPP模式国运应注意事项 然PPP模式国外已成功案例国基空白国基础设施—直政府财政支持投资建设国企业垄断营种基础设施建设理模型仅越越满足日益发展社会济需政府投资基础设施建设中存浪费严重效率低风险巨等诸弊病暴露越越明显成国市场济深发展制约素基础设施领域投融资体制快市场化方改革政府基础领域位职迫切需转变政府基础设施领域作直接投资者直接营者直接监者职分离政府基础设施领域中角色迫切需改变 种背景国基础设施建设中引进应PPP模式积极吸引民间资参基础设施建设市场化模式运作效减轻政府财政支出压力提高基础设施投资运营效率时会产生公产权问题PPP模式国着广泛发展前景PPP模式国应中点应注意： （1）PPP项目选择项目满足条件时政府考虑采PPP模式吸引民营伙伴参民营伙伴加入存法规制服务象欢迎民营伙伴加入潜民营伙伴间存着竞争通竞争达低成高效率目服务产出简单度量定价通客户收费快收回成提供创新机会利促进国家区济发展 （2）政府角色转换PPP模式离开政府积极推动政府利完成角色转化非常重完善社会义市场济体制求国家宏观调控更程度发挥市场配置资源基础性作终建立市场引导投资企业决策银行独立审贷融资方式样中介服务规范宏观调控效新型投资体制种新思路政府应公基础设施建设中导角色变私企业合作提供公服务中监督指导合作者角色程中政府应公基础设施建设投融资体制进行改革理制度进行创新便更发挥监督指导合作者角色政府通制定效政策具体措施促进国外私资参国基础设施业投资形成风险担利益享政府商业性资合作模式政府改变扮演组织者促进者角色全部资金供应者营理者承担巨投资风险商业风险 （3）设计合理风险分担结构PPP项目融资否够成功素项目风险分担否合理政府部门设计风险分担结构时考虑项目方案吸引力合理风险分担结构项目方案否具吸引力关键通常根方获利少原考虑相应承担风险项目参方包括政府部门民营公司贷款银行投资等够接受项目方案具强烈吸引力项目具操作性 （4）建立健全相关法律法规PPP模式项目融资中参私企业般国际型企业财团政府谈判合作中遵循仅国法律法规时遵循国际惯例政府应该行动起立法制度突破迅速完善国投资法律法规适应形势发展 （5）形成效监构架良监框架形成监力执行项目利完成未运营畅重环节政府监必须确定种承诺机制保证企业资产安全性降低企业融资成企业提供投资激励时政府监必须够保证企业生产运营持续性接受监企业合理利润收入通常基础设施投资需较长时间收回政府必须建立适合项目长期发展程序相应监规项目具持续性前提项目公司必须保持良财务状况时利益相关方定进入监程政府监利会带种样风险监效率应成政府监重目标（6）加强培养PPP模式操作复杂需懂济法律财务合理专业技术等方面国工程建设领域拥量技术缺少国际惯例进行工程项目理国PPP模式尚属新生事物具国际融资项目性质方面验足着重加强培养培养复合型开拓型增强民营企业外商投资信心确保项目立项签约实施够高效率完成参考文献 [1]朱巍：PPP模式城市轨道交通建设中应[J]综合运输2004年第10期 [2]张晶：PPP融资模式国交通基础设施建设中应分析[J]蒙古科技济2004年第14期 [3]王灏：加快PPP模式研究应推动轨道交通市场化进程[J]宏观济研究2004年第1期 [4]王灏：伦敦铁PPP模式中仲裁机制研究[J]中国城市轨道交通网2004年12月27日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
