造改革开放先行区发展规划（20212025年）
市委全会xx区提出造xx流域改革开放桥头堡社会义现代化先导区目标求立足十四五期间xx区建设成改革开放先行区目标坚持国家级xx区贸区两区融合充分发挥贸区改革先行开放引领作特制定实施计划
总体目标
xx贸片区引领制度创新核心充分发挥贸区改革先行开放引领作努力xx区（贸片区）建设成承接产业转移升级示范区区域协调发展创新引领区中西部陆外开放合作先行区动接深度融入带路战略建设更高水开放型济体制发挥素市场联通功构建国外素资源市场化配置良制度环境造联通国国际市场功性台十四五期间继续做贸区制度创新成果总结提炼工作争取年形成创新验案例xx项确保xx贸片区改革创新走全国类型贸片区前列
二重点计划支撑
（）深化放服改革
1进步推动政府职转变标世界银行营商环境评估中xx维度国家发改委营商环境评价中xx指标倒逼政府职转变提出更务实举措总结梳理复制推广容缺审批开工等已创造成功做法学鉴全国贸区先进验做法积极聘请德勤毕马威普华永道等知名会计师事务xx区改革建设情况进行专业评估确保xx区改革始终走前列
2深入实施市场准入负面清单制度建立市场准入负面清单行政审批流程衔接机制优化理方式提高审批效率建立市场准入负面清单信息公开机制实现市场准入负面清单事项网通办建立市场准入评估制度市场准入负面清单动态调整情况开展评估支持类市场体充分参市场准入负面清单修订加强贸区外商投资准入负面清单研究做市场准入负面清单外商投资负面清单衔接
3推进证分离改革全覆盖涉市场准入行政审批事项全部纳入证分离改革范围规范区级涉企营许事项清单直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化准入服务等方式进行分类理规范企业登记营范围申办营许衔接实现减证准入准营步提速
4提升市场体开办注销便利度简化企业开办流程提升群众体验感托政务服务张网台简化企业注销程序方便未开业债权债务等诚信企业快速退市实现注销业务信息享步指引网通办
5进步规范涉企收费巩固省定涉企行政事业性收费零收费成果进步减轻企业负担完善市场价格监督检查持续抓供水供电供气等素保障领域价费检查探索区企业水电气先交缴费新模式创新半交付年预交付缴费方式降低市场体生产营成加强中介机构服务收费检查开展行政审批企业贷款领域乱收费行专项检查
6加事中事监改革创新力度建立健全信监核心负面清单理方式相适应事中事监体系加强类信信息安全保护法规实现信信息集披露享协应推进社会信信息台建设积极推动部门间法履职信息联通享推进信分类分级监市场体信分级分类作享受优惠政策制度便利重推进实施包容审慎监制度断完善首次轻微违法行免罚制度持续推进双机公开全覆盖跨部门监工作
7加快数字化政府建设加快完善政务数力台建设形成跨部门数资源享格局实现政府信息系统公数互联开放建立政务数交换机制建立健全数享责清单稳步推进企业法库等基础数库建设加强数资源整合安全保护探索建立统规范数理制度利区块链技术防篡改防泄漏精准追溯等方面实行精细化理强化数安全责全生命周期治理数安全
（二）加强法制保障创新
8创新公法律服务体系积极完善公证调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制支持国际商事争端预防解决组织落运营支持仲裁机构加强国际仲裁组织境外仲裁机构交流合作引入国际涉外法律服务体系资源结合产业定位探索市场素供提供公法律服务构建公法律服务评价指标体系提升公法律服务质量
（三）推进产业链改革创新
9推动重点产业全产业链创新发展加新源汽车高端装备制造等特色产业研究力度积极争取国家省相关产业改革创新试点工作率先xxx区落围绕国际客运包机夜飞机保养维修货物运输培训服务等切口推动航空产业全产业链创新发展围绕重点产业行业技术标准体系建设积极争取区企业标准升国家行业标准
（四）深化金融领域开放创新
10创新金融产品服务支持商业银行风险控前提探索设立金融资产投资公司支持设立商业银行科技支行科技融资租赁公司等专门服务科创企业金融组织鼓励保险公司发展科技保险引导金融机构创新金融产品改进服务模式搭建服务台开发跨机构跨市场跨领域金融产品金融业务支持金融机构运区块链数生物识等技术提升金融服务力探索产业电商+供应链金融模式建立健全国外贸易中供应链服务体系中企业提供扶持性供应链金融服务
11创新金融监机制完善类金融机构分类监机制探索构建包容审慎金融监新机制允许金融机构金融科技企业创新性金融产品服务模式进行测试测试通投入市场时规避产品缺陷风险隐患
（五）提升贸易便利化
12创新贸易服务进步完善外贸综合服务台功企业提供通关物流退税金融保险等综合服务托市WTOTBT评议基加强带路线国家区技术标准分析破解贸易壁垒融入市场推行出口退（免）税纸化理国际贸易单窗口出口退税台加快进出口贸易企业办理退（免）税进度
13加快通关便利化推广应国际贸易单窗口推广次进境分批清关入境理模式实现站式业务办理优化跨境电子商务通关流程推动跨境电子商务企业物流企业湖北电子口岸海关等部门数交换通数字化方式实现效监快速通关
（六）加快台通道建设
14加快综保区发展建设足综保区项优惠扶持政策引进培育外贸进出口企业推动进出口加工板块期xx万方米厂房满园进步加综保区投资力度加快xx万方米进出口加工板块二期建设完善总部济区等配套设施建设
15推进物流通道建设加快推进汉十高速增设贸片区出入口项目建设加快类航空口岸申报建设加速推进T2国际航站楼工程建设xx机场改扩建深化深圳盐田港合作加快xx港建设推进外贸箱点改扩建工作启动集装箱物流板块商品汽车物流板块云仓物流综合服务配套延伸功板块铁路物流基项目利贸片区铁路物流优势造xx—xx—xx—xx新通道推动xx区济文化交流搭建xx—xx—xx新通道探索通河强化东南亚国中东区济文化交流
16高标准建设功台积极推进跨境电商零售进口试点工作积极申报建设跨境电商综合试验区完善跨境电商公服务台功加快引进培育跨境电商台运营企业推进国家邮政二级中心xx分拣中心国际快件中心建设造辐射xx流域邮路中心建设中部区国际商贸物流产业发展重试验区集聚区示范区做做强外贸综合服务台助力企业开拓国际市场
17提升品牌国际形象培育优势出口产业引导企业布局全球市场造技术标准品牌质量服务核心综合竞争优势形成优势产业出口集群提升出口商品质效推动出口商品高技术高质量高附加值转变扩优质消费品进口优化xx区消费品供结构鼓励企业开展国际认证认境外专利商标注册创建国际营销网络造批知名出口品牌
18开展国际合作托xx等跨境孵化器外合作台引进全球优质创新资源鼓励企业积极申报海外专利授权参产业国际标准制定扩xx技术产品服务出口智网联汽车工业互联网等行业领域积极承办国际性知名会展高端学术性会议筹划批产业发展创新创业外开放特色国际性活动
（七）进步加强招商引资
19做顶层设计瞄准重点产业重点企业需求动接粤港澳湾区京津冀长三角产业转移抢抓xx贸片区建设等重发展机遇引进发展战略相适应济发展相匹配产业发展具引领作高质量项目建链补链强链壮链延链抓手完善中游配套产业集群着力培育新产业新业态新模式断优化产业结构
20创新招商方式加强中介机构合作实行委托代理招商支持成功引进重项目中介机构（含国家公职员）予奖励充分发挥引导基金作聚合央企知名投资机构等方资源扩充资金源渠道市场化方式参项目投资充分利贸区外资负面清单优势助国际产业转移台加带路国家区招商引资力度
（八）加强区外联动发展
21加强贸区联动发展学鉴海等先进贸区成功验创新举措推动发展理念创新发展方式创新加强海贸区贸交流合作积极承接优质产业转移合作建特色产业园区探索建立贸区间互动合作利益分享机制实现资源整合素享
22加强省国家级济技术开发区国家级xx技术产业开发区联动发展建立健全xx区区区外联动发展新机制积极开展交流合作推动形成方优势互补协发展互利赢发展新格局省国家级济技术开发区国家级xx技术产业开发区输出贸服务贸产品助推xx成双循环区域性节点
23加强城市重点口岸联动发展加强xx城市群联动发展实现资源互通享深化xx流域城市合作发挥xx贸片区辐射带动作推动省航空水运铁路等重点口岸合作实现口岸功延伸优化通关模式提升通关效率
三加强支撑保障
（）加强组织领导健全工作机制建立贸片区委会统筹协调济贸易发展局xx区市场监分局科技局委会办公室（法制办）xx区（贸片区）专题组组长单位招商局行政审批局组织部xx区税务局财政局城乡建设局综合执法局xx区民法院综治办汽车园办创业中心科技城理办公室xx国投公司等单位成员参工作推进机制研究制定年度工作计划协调推进全区争创改革开放先行区重点改革项目建设
（二）强化日常考评监督加强日常工作考核评价方案确定项工作目标进行责划分明确责体时间节点定期进行考核评价纳入部门年终考核目标强化监督评估完善工作务实施监督机制畅通监督渠道健全工作效果评估机制提高评估客观公正性
（三）加强风险防控指导理建立政府部门行业协会企业等参层次风险防范理体系通政府购买专业服务时提供国风险投资国税收风险境外投资政策环境信保险风险监测预警等信息服务加强创新商会协会服务力建设企业参带路建设持续健康提升国际化水质量提供支持
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市委全会xx区提出造xx流域改革开放桥头堡社会义现代化先导区目标求立足十四五期间xx区建设成改革开放先行区目标坚持国家级xx区贸区两区融合充分发挥贸区改革先行开放引领作特制定实施计划
总体目标
xx贸片区引领制度创新核心充分发挥贸区改革先行开放引领作努力xx区（贸片区）建设成承接产业转移升级示范区区域协调发展创新引领区中西部陆外开放合作先行区动接深度融入带路战略建设更高水开放型济体制发挥素市场联通功构建国外素资源市场化配置良制度环境造联通国国际市场功性台十四五期间继续做贸区制度创新成果总结提炼工作争取年形成创新验案例xx项确保xx贸片区改革创新走全国类型贸片区前列
二重点计划支撑
（）深化放服改革
1进步推动政府职转变标世界银行营商环境评估中xx维度国家发改委营商环境评价中xx指标倒逼政府职转变提出更务实举措总结梳理复制推广容缺审批开工等已创造成功做法学鉴全国贸区先进验做法积极聘请德勤毕马威普华永道等知名会计师事务xx区改革建设情况进行专业评估确保xx区改革始终走前列
2深入实施市场准入负面清单制度建立市场准入负面清单行政审批流程衔接机制优化理方式提高审批效率建立市场准入负面清单信息公开机制实现市场准入负面清单事项网通办建立市场准入评估制度市场准入负面清单动态调整情况开展评估支持类市场体充分参市场准入负面清单修订加强贸区外商投资准入负面清单研究做市场准入负面清单外商投资负面清单衔接
3推进证分离改革全覆盖涉市场准入行政审批事项全部纳入证分离改革范围规范区级涉企营许事项清单直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化准入服务等方式进行分类理规范企业登记营范围申办营许衔接实现减证准入准营步提速
4提升市场体开办注销便利度简化企业开办流程提升群众体验感托政务服务张网台简化企业注销程序方便未开业债权债务等诚信企业快速退市实现注销业务信息享步指引网通办
5进步规范涉企收费巩固省定涉企行政事业性收费零收费成果进步减轻企业负担完善市场价格监督检查持续抓供水供电供气等素保障领域价费检查探索区企业水电气先交缴费新模式创新半交付年预交付缴费方式降低市场体生产营成加强中介机构服务收费检查开展行政审批企业贷款领域乱收费行专项检查
6加事中事监改革创新力度建立健全信监核心负面清单理方式相适应事中事监体系加强类信信息安全保护法规实现信信息集披露享协应推进社会信信息台建设积极推动部门间法履职信息联通享推进信分类分级监市场体信分级分类作享受优惠政策制度便利重推进实施包容审慎监制度断完善首次轻微违法行免罚制度持续推进双机公开全覆盖跨部门监工作
7加快数字化政府建设加快完善政务数力台建设形成跨部门数资源享格局实现政府信息系统公数互联开放建立政务数交换机制建立健全数享责清单稳步推进企业法库等基础数库建设加强数资源整合安全保护探索建立统规范数理制度利区块链技术防篡改防泄漏精准追溯等方面实行精细化理强化数安全责全生命周期治理数安全
（二）加强法制保障创新
8创新公法律服务体系积极完善公证调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制支持国际商事争端预防解决组织落运营支持仲裁机构加强国际仲裁组织境外仲裁机构交流合作引入国际涉外法律服务体系资源结合产业定位探索市场素供提供公法律服务构建公法律服务评价指标体系提升公法律服务质量
（三）推进产业链改革创新
9推动重点产业全产业链创新发展加新源汽车高端装备制造等特色产业研究力度积极争取国家省相关产业改革创新试点工作率先xxx区落围绕国际客运包机夜飞机保养维修货物运输培训服务等切口推动航空产业全产业链创新发展围绕重点产业行业技术标准体系建设积极争取区企业标准升国家行业标准
（四）深化金融领域开放创新
10创新金融产品服务支持商业银行风险控前提探索设立金融资产投资公司支持设立商业银行科技支行科技融资租赁公司等专门服务科创企业金融组织鼓励保险公司发展科技保险引导金融机构创新金融产品改进服务模式搭建服务台开发跨机构跨市场跨领域金融产品金融业务支持金融机构运区块链数生物识等技术提升金融服务力探索产业电商+供应链金融模式建立健全国外贸易中供应链服务体系中企业提供扶持性供应链金融服务
11创新金融监机制完善类金融机构分类监机制探索构建包容审慎金融监新机制允许金融机构金融科技企业创新性金融产品服务模式进行测试测试通投入市场时规避产品缺陷风险隐患
（五）提升贸易便利化
12创新贸易服务进步完善外贸综合服务台功企业提供通关物流退税金融保险等综合服务托市WTOTBT评议基加强带路线国家区技术标准分析破解贸易壁垒融入市场推行出口退（免）税纸化理国际贸易单窗口出口退税台加快进出口贸易企业办理退（免）税进度
13加快通关便利化推广应国际贸易单窗口推广次进境分批清关入境理模式实现站式业务办理优化跨境电子商务通关流程推动跨境电子商务企业物流企业湖北电子口岸海关等部门数交换通数字化方式实现效监快速通关
（六）加快台通道建设
14加快综保区发展建设足综保区项优惠扶持政策引进培育外贸进出口企业推动进出口加工板块期xx万方米厂房满园进步加综保区投资力度加快xx万方米进出口加工板块二期建设完善总部济区等配套设施建设
15推进物流通道建设加快推进汉十高速增设贸片区出入口项目建设加快类航空口岸申报建设加速推进T2国际航站楼工程建设xx机场改扩建深化深圳盐田港合作加快xx港建设推进外贸箱点改扩建工作启动集装箱物流板块商品汽车物流板块云仓物流综合服务配套延伸功板块铁路物流基项目利贸片区铁路物流优势造xx—xx—xx—xx新通道推动xx区济文化交流搭建xx—xx—xx新通道探索通河强化东南亚国中东区济文化交流
16高标准建设功台积极推进跨境电商零售进口试点工作积极申报建设跨境电商综合试验区完善跨境电商公服务台功加快引进培育跨境电商台运营企业推进国家邮政二级中心xx分拣中心国际快件中心建设造辐射xx流域邮路中心建设中部区国际商贸物流产业发展重试验区集聚区示范区做做强外贸综合服务台助力企业开拓国际市场
17提升品牌国际形象培育优势出口产业引导企业布局全球市场造技术标准品牌质量服务核心综合竞争优势形成优势产业出口集群提升出口商品质效推动出口商品高技术高质量高附加值转变扩优质消费品进口优化xx区消费品供结构鼓励企业开展国际认证认境外专利商标注册创建国际营销网络造批知名出口品牌
18开展国际合作托xx等跨境孵化器外合作台引进全球优质创新资源鼓励企业积极申报海外专利授权参产业国际标准制定扩xx技术产品服务出口智网联汽车工业互联网等行业领域积极承办国际性知名会展高端学术性会议筹划批产业发展创新创业外开放特色国际性活动
（七）进步加强招商引资
19做顶层设计瞄准重点产业重点企业需求动接粤港澳湾区京津冀长三角产业转移抢抓xx贸片区建设等重发展机遇引进发展战略相适应济发展相匹配产业发展具引领作高质量项目建链补链强链壮链延链抓手完善中游配套产业集群着力培育新产业新业态新模式断优化产业结构
20创新招商方式加强中介机构合作实行委托代理招商支持成功引进重项目中介机构（含国家公职员）予奖励充分发挥引导基金作聚合央企知名投资机构等方资源扩充资金源渠道市场化方式参项目投资充分利贸区外资负面清单优势助国际产业转移台加带路国家区招商引资力度
（八）加强区外联动发展
21加强贸区联动发展学鉴海等先进贸区成功验创新举措推动发展理念创新发展方式创新加强海贸区贸交流合作积极承接优质产业转移合作建特色产业园区探索建立贸区间互动合作利益分享机制实现资源整合素享
22加强省国家级济技术开发区国家级xx技术产业开发区联动发展建立健全xx区区区外联动发展新机制积极开展交流合作推动形成方优势互补协发展互利赢发展新格局省国家级济技术开发区国家级xx技术产业开发区输出贸服务贸产品助推xx成双循环区域性节点
23加强城市重点口岸联动发展加强xx城市群联动发展实现资源互通享深化xx流域城市合作发挥xx贸片区辐射带动作推动省航空水运铁路等重点口岸合作实现口岸功延伸优化通关模式提升通关效率
三加强支撑保障
（）加强组织领导健全工作机制建立贸片区委会统筹协调济贸易发展局xx区市场监分局科技局委会办公室（法制办）xx区（贸片区）专题组组长单位招商局行政审批局组织部xx区税务局财政局城乡建设局综合执法局xx区民法院综治办汽车园办创业中心科技城理办公室xx国投公司等单位成员参工作推进机制研究制定年度工作计划协调推进全区争创改革开放先行区重点改革项目建设
（二）强化日常考评监督加强日常工作考核评价方案确定项工作目标进行责划分明确责体时间节点定期进行考核评价纳入部门年终考核目标强化监督评估完善工作务实施监督机制畅通监督渠道健全工作效果评估机制提高评估客观公正性
（三）加强风险防控指导理建立政府部门行业协会企业等参层次风险防范理体系通政府购买专业服务时提供国风险投资国税收风险境外投资政策环境信保险风险监测预警等信息服务加强创新商会协会服务力建设企业参带路建设持续健康提升国际化水质量提供支持
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