关弱势群体社会保障救助工作点建议
社会弱势群体指身力难维持般社会生活标准困难者群体社会成员组成部分国家社会阶段存弱势群体断发生着变化弱势群体生活权益保障容易引发社会问题影响社会谐稳定11月中旬市政协城乡建设委员会市部分弱势群体情况进行专题调研解生活现状社会界弱势群体救助情况听取方建议现调研情况报告：
基情况
1城乡低保残疾员：全市城乡低保象5005户9259（中城镇1007户1599农村3998户7660）类残疾35万中领证12965享受城乡固定收入重残救助员4415
2失业员：失业员指劳动年龄（男年满1660周岁女年满1650周岁）劳动力目前工作正寻找工作员社部门统计目前全市登记册失业员约3500名包括岗失业职工新成长劳动力等
3特困职工：市特困职工指家庭均月收入略高低保标准超低保标准20非低保职工家庭总工会统计2013年市建档册特困职工（包括农民工）175制造业服务业农业
4失农民：指城市化工业化法征失土农民市1986年开始实施法征制度目前失农民三类象：仪化撤组享受老农保遇员（5769）已参加征保障象（14227）未参加征保障象（23281）
5失独家庭：指独生子女死亡父母生育生育愿意收养子女家庭调查目前市失独象261（49周岁）约占独生子女父母148
二生活现状
1济收入低数弱势群体济收入低社会均水徘徊贫困线边缘济收入满足基生存需
2业难弱势群体缺乏技特长文化水高业竞争力较弱容易二次岗失业改善生存现状难度
3心理压力济困难带衣食忧社会歧视带安全感弱势群体心理压力较未生活信心足
4抗风险力弱济低收入造成弱势群体生活脆弱性旦遭遇疾病灾害难足够承受力雪加霜甚走绝境
5社会影响力低数弱势群体处社会底层较少参社会政治活动解公政策难身力量摆脱困境解决问题容易走偏激道路
三措施效果
1社会保障体系断健全（1）城乡低保标准逐年提高2013年市城乡低保标准分达月450元310元 2013年市镇财政发放低保资金14435万元(2)提高失业员退员救济金生活费补助标准发放救济金生活费约1900万元企业职工低工资标准提高1100元月（3）失农民纳入征农民基生活保障征农民享受养老金生活补助费全部实行社会化发放（4）优化低收入农户医环境新农合住院实际报销例提高532（5）失独象纳入社会保障中纳入城镇职工养老保险新农保86纳入城乡低保20户纳入五保9户
2社会救助制度逐步深化建立重残救助制度固定收入二级肢体智力精神视力残疾参低保标准发放生活救助金2013年救助城乡重残员4415救助金额1500万元二出台困难群众医疗救助制度城乡低保重残特困职工等象纳入医疗救助范围救助例逐年提高已建立制度时40提高目前60封顶线2万元提高3万元2009年已救助9300次金额达1394万元三根价格指数变动情况时发放物价补贴2013年已低保象农村五保户等困难群众发放物价补贴146万元四提高失独家庭扶助标准2007年月120元150元提高现400元500元
3业培训服务彰显效应社部门加快业服务信息化建设建立市镇村三级公业服务网定期发布力资源市场招聘信息托镇社区职业教育培训基城镇失业员农村低收入农民开展家政服务酒店餐饮服务服装制作作物栽培等技培训2013年先11000名失业员农村低收入劳动力通培训提升业力掌握生产技社部门统计2012年2013年11月市城镇新增业员17951岗失业员业11199帮扶困难群体业2814安置低收入农户业创业2559获稳定收入
4社会界帮扶互补充市总工会加帮扶力度提高困难职工优惠遇款春节慰问金金秋助学款标准2013年困难职工救助资金2012年均提高600元时拨专项资金困难农民工生活救助技培训市残联2013年先举办残疾技培训班16期培训残疾962次安排扶持资金605万元帮扶152名残疾创业市慈善总会2013年发放资金2955万元童病救助尿毒症患者救助残疾意外伤害险投保等11项救助项目市红十字会三年筹资发放救助款600万元助医助学助困等社会救助外市妇联义工联等团体组织发挥优势积极弱势群体提供帮扶援助
四问题足
1社会保障水较低受财力等素影响相言市社会保障标准处较低水保障标准世纪90年代制定水纳入征农民失保障失农民养老金高仅268元月帮扶救助政策仅惠低生活保障家庭孤老残困等群体弱势群体未享受相群体间社会保障救助水存衡性
2社会救助形式单救助机制前弱势群体救助单物质救助重满足低生活需求精神救助欠缺失独家庭工作甚赔偿金济生活忧失孩子痛苦法排解迫切需社会关心精神抚慰外支出型急难型贫困家庭救助没形成长效机制赖社会团体组织时性救助爱心企业士捐款救助
3救助资源整合足政府团体社会组织社会救助缺乏效协调衔接工会红十字会慈善总会义工联等团体组织单独运作理进行社会救助形成合力救助体间政策信息时沟通导致救助象合理分配仅会形成救助空白点会部分群众获重复救助造成救助资源浪费救助力减弱
4思想认识存偏差社会存片面认识认弱势群体扶贫帮困民政工会残联等少数部门事缺乏动参意识困难群众等思想较严重想身努力走出困境稍困难找政府甚惜采取弄虚作假等欺骗手段达获救助目
五相关建议
1完善政策提高社会保障普惠水业养老医疗社会关注民生热点弱势群体高度关注重点政府部门改善民生放重位置出台惠民政策完善服务措施推动社会保障覆盖面重点弱势群体倾斜公财政民生倾斜加快实现城乡社会保障制度全覆盖员全覆盖根转变深化城乡养老医疗两体化制度解决筹资支出象间保障水衡问题提高普惠水类弱势群体分享社会进步成果
2整合资源健全社会救助工作机制加强部门团体社会组织间沟通协作密切配合成立市弱势群体救助服务中心联席会议制度建立弱势群体救助服务信息交流机制时救助象关信息录入台数库构筑弱势群体困助信息交流台实现部门团体社会组织间信息资源享形成联动信息畅通方便快捷帮扶救助工作机制作解弱势群体情况基层组织社区充分发挥桥梁纽带作积极动开展社会救助活动弱势群体求助门部门团体帮扶路
3促进业帮助弱势群体提高生存力认真落实岗失业员业项优惠政策包装创业项目吸引岗失业员失农民创业推行税费减免额担保贷款等系列优惠政策做扶持脱贫加强弱势群体技培训积极开展层次形式行业职业技培训培训促进业政府应继续支持工会社区等部门岗失业员提供职业介绍技培训生产救服务制定优惠政策鼓励中企业吸纳弱势群体中劳动力业
4势利导加失农民保障力度着城镇化进程加快市失农民越越成弱势群体中重部分隐性社会危机逐步显现目前征农民社会保障标准较低导致失农民愿参加社会保障全市（含化工园区）17197名通法征失农民目前14227参加征农民基生活保障余直接领取安置补偿费退保未进入征农民基生活保障中没部分资金业创业坐吃山空长远生存失保障政府积极出台相关配套政策提高保障标准制订样性保障形式供农民选择引导动员失农民参加征农民基生活保障逐步征农民纳入城镇基养老保险范围
5加强宣传形成全社会关注弱势群体氛围通舆宣传弘扬社会互助美德积极营造全社会关心参救助帮困良氛围动员社会界力量弱势群体奉献爱心通社会团体慈善组织募集资金帮扶结常送温暖鼓励企业公民参弱势群体救助公益事业光彩事业救助弱势群体时仅济资助精神抚慰拓宽社会救助渠道加强社会救助工作志愿者队伍建设充分发挥义工联等社会组织社会救助帮扶中影响作形成示范效应带动全社会关注关心关爱弱势群体
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社会弱势群体指身力难维持般社会生活标准困难者群体社会成员组成部分国家社会阶段存弱势群体断发生着变化弱势群体生活权益保障容易引发社会问题影响社会谐稳定11月中旬市政协城乡建设委员会市部分弱势群体情况进行专题调研解生活现状社会界弱势群体救助情况听取方建议现调研情况报告：
基情况
1城乡低保残疾员：全市城乡低保象5005户9259（中城镇1007户1599农村3998户7660）类残疾35万中领证12965享受城乡固定收入重残救助员4415
2失业员：失业员指劳动年龄（男年满1660周岁女年满1650周岁）劳动力目前工作正寻找工作员社部门统计目前全市登记册失业员约3500名包括岗失业职工新成长劳动力等
3特困职工：市特困职工指家庭均月收入略高低保标准超低保标准20非低保职工家庭总工会统计2013年市建档册特困职工（包括农民工）175制造业服务业农业
4失农民：指城市化工业化法征失土农民市1986年开始实施法征制度目前失农民三类象：仪化撤组享受老农保遇员（5769）已参加征保障象（14227）未参加征保障象（23281）
5失独家庭：指独生子女死亡父母生育生育愿意收养子女家庭调查目前市失独象261（49周岁）约占独生子女父母148
二生活现状
1济收入低数弱势群体济收入低社会均水徘徊贫困线边缘济收入满足基生存需
2业难弱势群体缺乏技特长文化水高业竞争力较弱容易二次岗失业改善生存现状难度
3心理压力济困难带衣食忧社会歧视带安全感弱势群体心理压力较未生活信心足
4抗风险力弱济低收入造成弱势群体生活脆弱性旦遭遇疾病灾害难足够承受力雪加霜甚走绝境
5社会影响力低数弱势群体处社会底层较少参社会政治活动解公政策难身力量摆脱困境解决问题容易走偏激道路
三措施效果
1社会保障体系断健全（1）城乡低保标准逐年提高2013年市城乡低保标准分达月450元310元 2013年市镇财政发放低保资金14435万元(2)提高失业员退员救济金生活费补助标准发放救济金生活费约1900万元企业职工低工资标准提高1100元月（3）失农民纳入征农民基生活保障征农民享受养老金生活补助费全部实行社会化发放（4）优化低收入农户医环境新农合住院实际报销例提高532（5）失独象纳入社会保障中纳入城镇职工养老保险新农保86纳入城乡低保20户纳入五保9户
2社会救助制度逐步深化建立重残救助制度固定收入二级肢体智力精神视力残疾参低保标准发放生活救助金2013年救助城乡重残员4415救助金额1500万元二出台困难群众医疗救助制度城乡低保重残特困职工等象纳入医疗救助范围救助例逐年提高已建立制度时40提高目前60封顶线2万元提高3万元2009年已救助9300次金额达1394万元三根价格指数变动情况时发放物价补贴2013年已低保象农村五保户等困难群众发放物价补贴146万元四提高失独家庭扶助标准2007年月120元150元提高现400元500元
3业培训服务彰显效应社部门加快业服务信息化建设建立市镇村三级公业服务网定期发布力资源市场招聘信息托镇社区职业教育培训基城镇失业员农村低收入农民开展家政服务酒店餐饮服务服装制作作物栽培等技培训2013年先11000名失业员农村低收入劳动力通培训提升业力掌握生产技社部门统计2012年2013年11月市城镇新增业员17951岗失业员业11199帮扶困难群体业2814安置低收入农户业创业2559获稳定收入
4社会界帮扶互补充市总工会加帮扶力度提高困难职工优惠遇款春节慰问金金秋助学款标准2013年困难职工救助资金2012年均提高600元时拨专项资金困难农民工生活救助技培训市残联2013年先举办残疾技培训班16期培训残疾962次安排扶持资金605万元帮扶152名残疾创业市慈善总会2013年发放资金2955万元童病救助尿毒症患者救助残疾意外伤害险投保等11项救助项目市红十字会三年筹资发放救助款600万元助医助学助困等社会救助外市妇联义工联等团体组织发挥优势积极弱势群体提供帮扶援助
四问题足
1社会保障水较低受财力等素影响相言市社会保障标准处较低水保障标准世纪90年代制定水纳入征农民失保障失农民养老金高仅268元月帮扶救助政策仅惠低生活保障家庭孤老残困等群体弱势群体未享受相群体间社会保障救助水存衡性
2社会救助形式单救助机制前弱势群体救助单物质救助重满足低生活需求精神救助欠缺失独家庭工作甚赔偿金济生活忧失孩子痛苦法排解迫切需社会关心精神抚慰外支出型急难型贫困家庭救助没形成长效机制赖社会团体组织时性救助爱心企业士捐款救助
3救助资源整合足政府团体社会组织社会救助缺乏效协调衔接工会红十字会慈善总会义工联等团体组织单独运作理进行社会救助形成合力救助体间政策信息时沟通导致救助象合理分配仅会形成救助空白点会部分群众获重复救助造成救助资源浪费救助力减弱
4思想认识存偏差社会存片面认识认弱势群体扶贫帮困民政工会残联等少数部门事缺乏动参意识困难群众等思想较严重想身努力走出困境稍困难找政府甚惜采取弄虚作假等欺骗手段达获救助目
五相关建议
1完善政策提高社会保障普惠水业养老医疗社会关注民生热点弱势群体高度关注重点政府部门改善民生放重位置出台惠民政策完善服务措施推动社会保障覆盖面重点弱势群体倾斜公财政民生倾斜加快实现城乡社会保障制度全覆盖员全覆盖根转变深化城乡养老医疗两体化制度解决筹资支出象间保障水衡问题提高普惠水类弱势群体分享社会进步成果
2整合资源健全社会救助工作机制加强部门团体社会组织间沟通协作密切配合成立市弱势群体救助服务中心联席会议制度建立弱势群体救助服务信息交流机制时救助象关信息录入台数库构筑弱势群体困助信息交流台实现部门团体社会组织间信息资源享形成联动信息畅通方便快捷帮扶救助工作机制作解弱势群体情况基层组织社区充分发挥桥梁纽带作积极动开展社会救助活动弱势群体求助门部门团体帮扶路
3促进业帮助弱势群体提高生存力认真落实岗失业员业项优惠政策包装创业项目吸引岗失业员失农民创业推行税费减免额担保贷款等系列优惠政策做扶持脱贫加强弱势群体技培训积极开展层次形式行业职业技培训培训促进业政府应继续支持工会社区等部门岗失业员提供职业介绍技培训生产救服务制定优惠政策鼓励中企业吸纳弱势群体中劳动力业
4势利导加失农民保障力度着城镇化进程加快市失农民越越成弱势群体中重部分隐性社会危机逐步显现目前征农民社会保障标准较低导致失农民愿参加社会保障全市（含化工园区）17197名通法征失农民目前14227参加征农民基生活保障余直接领取安置补偿费退保未进入征农民基生活保障中没部分资金业创业坐吃山空长远生存失保障政府积极出台相关配套政策提高保障标准制订样性保障形式供农民选择引导动员失农民参加征农民基生活保障逐步征农民纳入城镇基养老保险范围
5加强宣传形成全社会关注弱势群体氛围通舆宣传弘扬社会互助美德积极营造全社会关心参救助帮困良氛围动员社会界力量弱势群体奉献爱心通社会团体慈善组织募集资金帮扶结常送温暖鼓励企业公民参弱势群体救助公益事业光彩事业救助弱势群体时仅济资助精神抚慰拓宽社会救助渠道加强社会救助工作志愿者队伍建设充分发挥义工联等社会组织社会救助帮扶中影响作形成示范效应带动全社会关注关心关爱弱势群体
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