XX市政府投资项目全程理实施办法
进步加强政府投资项目理提高政府投资效益项目理水根政府投资条例预算法实施条例中XX省委XX省民政府关深化投融资体制改革实施意见（X发〔2017〕4号）XX市民政府办公室关印发〈XX市政府投资类建设项目落增效实施方案〉通知（X政办发〔2020〕X号）等规定结合市实际制定办法
第章总
第条办法指政府投资项目XX市政府利财政性资金通新建扩建改建技术改造等方式建设项目包括：
（）级财政预算资金安排建设项目
（二）级财政专项资金安排建设项目
（三）政府债券资金安排建设项目
（四）政府融资安排建设项目
（五）财政性资金安排项目
（六）国企业融资者筹建设项目
（七）利国际金融贷款赠款建设项目
第二条政府投资项目资金范围包括：
（）国家省市财政预算安排建设资金
（二）纳入财政预算理专项建设资金
（三）政府融资利国债资金
（四）国际金融组织外国政府贷款赠款
（五）转出售拍卖国资产营权国资产权益收入
（六）法律法规规定政府性资金
第三条政府投资项目全程理应遵循列原：
（）坚持四问程序规范政府性投资做四问问明确立项目政策问确保项目实施充分理问源明晰项目资金保障成理问效项目实施必须实现济社会民生生态等方面统筹性带动性效果投资效益化高水规划高质量建设高效理确保发挥效益项目建设工作制度体系全程全生命周期构思路列清单建链条成闭环
（二）体系完备全程理建立完善全程理工作体系严格执行基建设程序加强项目建设环节理衔接健全理体系
（三）职责明晰失职倒查严格落实项目建设单位全程负责制乙方建设（服务）质量负责制行业部门监督审查审批部门审核关责制全程责落实倒逼全程理位建立责倒查追究机制项目理程中失职渎职导致投资理异常结算超预算工程质量负面影响等问题启动责倒查追究程序
第四条市发改局政府投资项目部门负责政府投资项目项目建议书行性研究报告初步设计方案审查审批政府投资项目年度投资计划编制监督理
市财政局负责政府投资项目年度预算统筹资金拨付政府采购监招标（采购）控制价评审预算评审预算绩效评价项目竣工财务决算监督稽查评审批复
市审计局负责政府投资项目稽查预算执行情况决算审计监督
市政务数局负责政府投资项目行政审批事项理工程招投标监督
市重点办负责政府投资项目统筹推进协调督办综合考评
市纪委监委负责政府投资项目纪律监察廉政监督
市住建局市交通运输局市水利湖泊局市农业农村局市社局市然资源规划局生态环境局XX市分局等行业部门职责政府投资项目进行监督理
第二章项目谋划储备
第五条项目谋划程序
根国民济社会发展中长期规划求市委市政府工作部署行业发展需相关行业部门项目单位提出领域定时期需建设政府投资项目（含中省预算资金项目）会相关部门第三方机构组织开展项目前期谋划研究项目前期谋划研究容包括建设必性功定位选址意拟建规模（服务力）投资估算等提出项目实施体建设时间形成项目策划书进入行性评估程序
第六条项目行性评估
项目单位会市政府办公室市重点办市发改局市财政局市然资源规划局市司法局等部门重点证项目实施必性行性公益性收益性财政承受力形成风险等进行评估分析评估证作项目决策行性评估报告市政府分领导审定纳入项目储备库
第七条政府投资项目实行项目储备制
市发改局牵头项目单位申报统筹建立市政府投资项目三年滚动储备库项目储备库编制政府投资项目年度投资计划
第八条政府投资项目原实行年度投资计划理
行业部门项目单位应年10月前提出年度拟建设政府投资项目计划报市政府常务会决策市重点办决策结果汇总形成年度投资计划实施方案
第九条特殊原确需实施争取中省预算资金项目重应急处置等项目原报市领导签批意采取简化程序容缺受理备案承诺等方式办理相关审批手续
第三章项目决策
第十条项目决策必须坚持公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决策五刚性必程序
第十条总投资400万元（含）政府投资项目总投资400万元济社会发展社会公众利益重影响政府投资项目需市政府常务会专题会研究意方实施
项目单位项目建设容意义概念性方案资金方案功定位初步选址专业性评价审查意见等书面形式提交政府会研究意办理立项研报告初步设计批复市然资源规划局审批项目规划选址预审意见市财政局审核关资金落实意见项目单位会议纪启动财政评审招投标程序项目发生重调整变更时需第二次提交市政府审议研究
第十二条
（）总投资400万元政府投资项目项目单位会市发改局项目立项意见实施方案报市政府分副市长审核呈常务副市长意市发改局批复项目建议书行性研究报告
（二）已纳入相关专项规划村级组织（行政村农村社区）村域实施投资额超400万元资金纳入财政预算理技术方案相简单建设容较单农村型建设项目XX省民政府办公厅关简化优化XX省农村型建设项目理实施意见（X政办发〔2021〕X号）文件规定执行
第四章项目审批
第十三条政府投资项目审批提速提质目标进步规范合审批事项优化审批流程限度压缩项目全流程审批时间政府投资项目审批时限压缩50工作日建立项目联审批协调机制审批关联性行审查原涉两审批部门办理审批服务事项整合关联审批行做窗受理联审批限时办结结果享
第十四条政府投资项目审批流程划分四审批阶段立项规划许阶段工程建设许阶段施工许阶段综合竣工验收阶段
立项规划许阶段包括项目审批核准备案选址意见书核准建设项目预审建设规划许证核发等
工程建设许阶段包括初步设计防工程方案设计审查建设工程规划许证核发等
施工许阶段包括施工图设计文件审核确认（含建筑节绿色建筑消防防防雷等施工图设计审核）施工许证核发等
综合竣工验收阶段包括规划消防防档案等验收竣工备案等
行政许强制性评估中介服务市政公服务备案等事项纳入相关阶段办理相关阶段行推进
第五章概算审批
第十五条市发改局批复投资概算控制政府投资项目投资成
第十六条政府投资项目实行限额设计初步设计建设容建设规模概算原超批复投资概算项目实施政策调整价格涨然灾害质条件等抗力导致项目实施投资超原批复概算10超概算额度400万元重新立项新项目立项求集体决策程序实施超概算10超出额度400万元市发改局相关规定办理
第十七条政府投资项目匡算控制估算估算控制概算概算控制预算预算控制决算原控制投资成实行全程总价控制市发改局法规履行政府投资项目概算批复监督责超概算项目未取概算调整批复前予追加超概资金安排
第六章政府采购招投标
第十八条政府投资项目建设浮例标准购买社会中介服务支付费标准政府采购限额标准等参XX市重点项目建设办公室关XX市政府投资项目理干事项规定政府采购限额标准指导意见执行
第十九条市财政局市公资源交易监督理局严格落实政府采购招投标监预防击围标串标等违法行确保政府投资建设项目投资效益加强标合监严格施工合备案加强合履约情况监
第七章项目实施理
第二十条政府投资项目严格落实项目法责制项目建设单位法定代表项目建设理质量进度效益负总责
第二十条具备实行项目法责制政府投资项目市政府批准实行代建制代建单位提前介入项目前期工作提高项目建设质量效率
第二十二条严格落实建设工程五方责制
项目建设单位建设工程质量负体责法建设工程质量承担全面责项目建设单位相关责员职责工程质量承担相应责成立项目指挥部指挥部员职责工程质量承担相应责
勘察设计施工监理单位职责分勘察设计质量施工质量工程质量监理承担相应责
第二十三条严格落实合理制
建设工程勘察设计施工设备材料采购工程监理等法订立合明确安全质量求违约责等禁止违规转包分包工程
第二十四条加强项目建设现场理
项目建设单位严格建立责体系确定项目建设领导责现场理责技术质量责安全生产责分签订责状施工现场建立责牌接受社会监督项目建设单位定期召开五方责体现场施工调度会加强项目建设现场理时发现处理工程建设程中问题杜绝质量安全隐患
第二十五条强化审计监督力度
市审计局全面审计突出重点保证审计质量原合理编制年度审计计划法规开展结算决算审计市审计局直接聘请中介机构重政府投资项目投资立项设计招标工程施工资金拨付竣工交付全程开展踪审计未纳入年度审计计划建设项目委托中介机构参工程结算审计中介机构项目建设单位出具审计报告市审计局中介机构审计质量进行抽查复核
第八章项目竣工
第二十六条政府投资项目建成国家关规定进行竣工验收具备联合验收条件市住建局相关行业部门牵头组织实施联合验收竣工验收合格时办理竣工决算
第二十七条政府投资项目竣工验收合格时办理资产交付手续实施代建制政府投资项目登记移交手续代建制关规定执行
第九章附
第二十八条办法XX市重点项目建设办公室负责解释
第二十九条办法印发日起实施效期5年市相关规定办法致办法准
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进步加强政府投资项目理提高政府投资效益项目理水根政府投资条例预算法实施条例中XX省委XX省民政府关深化投融资体制改革实施意见（X发〔2017〕4号）XX市民政府办公室关印发〈XX市政府投资类建设项目落增效实施方案〉通知（X政办发〔2020〕X号）等规定结合市实际制定办法
第章总
第条办法指政府投资项目XX市政府利财政性资金通新建扩建改建技术改造等方式建设项目包括：
（）级财政预算资金安排建设项目
（二）级财政专项资金安排建设项目
（三）政府债券资金安排建设项目
（四）政府融资安排建设项目
（五）财政性资金安排项目
（六）国企业融资者筹建设项目
（七）利国际金融贷款赠款建设项目
第二条政府投资项目资金范围包括：
（）国家省市财政预算安排建设资金
（二）纳入财政预算理专项建设资金
（三）政府融资利国债资金
（四）国际金融组织外国政府贷款赠款
（五）转出售拍卖国资产营权国资产权益收入
（六）法律法规规定政府性资金
第三条政府投资项目全程理应遵循列原：
（）坚持四问程序规范政府性投资做四问问明确立项目政策问确保项目实施充分理问源明晰项目资金保障成理问效项目实施必须实现济社会民生生态等方面统筹性带动性效果投资效益化高水规划高质量建设高效理确保发挥效益项目建设工作制度体系全程全生命周期构思路列清单建链条成闭环
（二）体系完备全程理建立完善全程理工作体系严格执行基建设程序加强项目建设环节理衔接健全理体系
（三）职责明晰失职倒查严格落实项目建设单位全程负责制乙方建设（服务）质量负责制行业部门监督审查审批部门审核关责制全程责落实倒逼全程理位建立责倒查追究机制项目理程中失职渎职导致投资理异常结算超预算工程质量负面影响等问题启动责倒查追究程序
第四条市发改局政府投资项目部门负责政府投资项目项目建议书行性研究报告初步设计方案审查审批政府投资项目年度投资计划编制监督理
市财政局负责政府投资项目年度预算统筹资金拨付政府采购监招标（采购）控制价评审预算评审预算绩效评价项目竣工财务决算监督稽查评审批复
市审计局负责政府投资项目稽查预算执行情况决算审计监督
市政务数局负责政府投资项目行政审批事项理工程招投标监督
市重点办负责政府投资项目统筹推进协调督办综合考评
市纪委监委负责政府投资项目纪律监察廉政监督
市住建局市交通运输局市水利湖泊局市农业农村局市社局市然资源规划局生态环境局XX市分局等行业部门职责政府投资项目进行监督理
第二章项目谋划储备
第五条项目谋划程序
根国民济社会发展中长期规划求市委市政府工作部署行业发展需相关行业部门项目单位提出领域定时期需建设政府投资项目（含中省预算资金项目）会相关部门第三方机构组织开展项目前期谋划研究项目前期谋划研究容包括建设必性功定位选址意拟建规模（服务力）投资估算等提出项目实施体建设时间形成项目策划书进入行性评估程序
第六条项目行性评估
项目单位会市政府办公室市重点办市发改局市财政局市然资源规划局市司法局等部门重点证项目实施必性行性公益性收益性财政承受力形成风险等进行评估分析评估证作项目决策行性评估报告市政府分领导审定纳入项目储备库
第七条政府投资项目实行项目储备制
市发改局牵头项目单位申报统筹建立市政府投资项目三年滚动储备库项目储备库编制政府投资项目年度投资计划
第八条政府投资项目原实行年度投资计划理
行业部门项目单位应年10月前提出年度拟建设政府投资项目计划报市政府常务会决策市重点办决策结果汇总形成年度投资计划实施方案
第九条特殊原确需实施争取中省预算资金项目重应急处置等项目原报市领导签批意采取简化程序容缺受理备案承诺等方式办理相关审批手续
第三章项目决策
第十条项目决策必须坚持公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决策五刚性必程序
第十条总投资400万元（含）政府投资项目总投资400万元济社会发展社会公众利益重影响政府投资项目需市政府常务会专题会研究意方实施
项目单位项目建设容意义概念性方案资金方案功定位初步选址专业性评价审查意见等书面形式提交政府会研究意办理立项研报告初步设计批复市然资源规划局审批项目规划选址预审意见市财政局审核关资金落实意见项目单位会议纪启动财政评审招投标程序项目发生重调整变更时需第二次提交市政府审议研究
第十二条
（）总投资400万元政府投资项目项目单位会市发改局项目立项意见实施方案报市政府分副市长审核呈常务副市长意市发改局批复项目建议书行性研究报告
（二）已纳入相关专项规划村级组织（行政村农村社区）村域实施投资额超400万元资金纳入财政预算理技术方案相简单建设容较单农村型建设项目XX省民政府办公厅关简化优化XX省农村型建设项目理实施意见（X政办发〔2021〕X号）文件规定执行
第四章项目审批
第十三条政府投资项目审批提速提质目标进步规范合审批事项优化审批流程限度压缩项目全流程审批时间政府投资项目审批时限压缩50工作日建立项目联审批协调机制审批关联性行审查原涉两审批部门办理审批服务事项整合关联审批行做窗受理联审批限时办结结果享
第十四条政府投资项目审批流程划分四审批阶段立项规划许阶段工程建设许阶段施工许阶段综合竣工验收阶段
立项规划许阶段包括项目审批核准备案选址意见书核准建设项目预审建设规划许证核发等
工程建设许阶段包括初步设计防工程方案设计审查建设工程规划许证核发等
施工许阶段包括施工图设计文件审核确认（含建筑节绿色建筑消防防防雷等施工图设计审核）施工许证核发等
综合竣工验收阶段包括规划消防防档案等验收竣工备案等
行政许强制性评估中介服务市政公服务备案等事项纳入相关阶段办理相关阶段行推进
第五章概算审批
第十五条市发改局批复投资概算控制政府投资项目投资成
第十六条政府投资项目实行限额设计初步设计建设容建设规模概算原超批复投资概算项目实施政策调整价格涨然灾害质条件等抗力导致项目实施投资超原批复概算10超概算额度400万元重新立项新项目立项求集体决策程序实施超概算10超出额度400万元市发改局相关规定办理
第十七条政府投资项目匡算控制估算估算控制概算概算控制预算预算控制决算原控制投资成实行全程总价控制市发改局法规履行政府投资项目概算批复监督责超概算项目未取概算调整批复前予追加超概资金安排
第六章政府采购招投标
第十八条政府投资项目建设浮例标准购买社会中介服务支付费标准政府采购限额标准等参XX市重点项目建设办公室关XX市政府投资项目理干事项规定政府采购限额标准指导意见执行
第十九条市财政局市公资源交易监督理局严格落实政府采购招投标监预防击围标串标等违法行确保政府投资建设项目投资效益加强标合监严格施工合备案加强合履约情况监
第七章项目实施理
第二十条政府投资项目严格落实项目法责制项目建设单位法定代表项目建设理质量进度效益负总责
第二十条具备实行项目法责制政府投资项目市政府批准实行代建制代建单位提前介入项目前期工作提高项目建设质量效率
第二十二条严格落实建设工程五方责制
项目建设单位建设工程质量负体责法建设工程质量承担全面责项目建设单位相关责员职责工程质量承担相应责成立项目指挥部指挥部员职责工程质量承担相应责
勘察设计施工监理单位职责分勘察设计质量施工质量工程质量监理承担相应责
第二十三条严格落实合理制
建设工程勘察设计施工设备材料采购工程监理等法订立合明确安全质量求违约责等禁止违规转包分包工程
第二十四条加强项目建设现场理
项目建设单位严格建立责体系确定项目建设领导责现场理责技术质量责安全生产责分签订责状施工现场建立责牌接受社会监督项目建设单位定期召开五方责体现场施工调度会加强项目建设现场理时发现处理工程建设程中问题杜绝质量安全隐患
第二十五条强化审计监督力度
市审计局全面审计突出重点保证审计质量原合理编制年度审计计划法规开展结算决算审计市审计局直接聘请中介机构重政府投资项目投资立项设计招标工程施工资金拨付竣工交付全程开展踪审计未纳入年度审计计划建设项目委托中介机构参工程结算审计中介机构项目建设单位出具审计报告市审计局中介机构审计质量进行抽查复核
第八章项目竣工
第二十六条政府投资项目建成国家关规定进行竣工验收具备联合验收条件市住建局相关行业部门牵头组织实施联合验收竣工验收合格时办理竣工决算
第二十七条政府投资项目竣工验收合格时办理资产交付手续实施代建制政府投资项目登记移交手续代建制关规定执行
第九章附
第二十八条办法XX市重点项目建设办公室负责解释
第二十九条办法印发日起实施效期5年市相关规定办法致办法准
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