高职院校混合制办学模式实践思考
国务院发布关加快发展现代职业教育决定提出探索发展股份制混合制职业院校全国积极开展高职院校混合制改革试点工作山东省教育厅公布**职业学院首9高职院校混合制改革试点项目广西海南浙江广东江苏等省份先创办典型混合制高职院校二级学院迈出职业教育领域混合制改革步伐观全国混合制改革实践没广泛开展教育部门高职院校采取观态度居笔者前山东河北四川浙江等省份调研**职业学院**职业技术学院**职业技术学院**职业技术学院**职业技术学院等五混合制职业学院深入解基情况办学特征改革成效问题成功验等五高职院校具典型代表性反映目前国职业教育混合制改革性问题迫切需求探讨高职院校混合制改革提供重参考鉴样
高职院校混合制办学基特征
混合制办学指公非公资产权结合基础形成新型办学制度治理结构性质产权体资技术等素资源参办学传统办学方式相混合制办学突出特点元体融合质属性元体融合基础形成元混合治理结构培养科学研究社会服务等体化办学模式
（）元体融合办学机制
混合制高职院校性质门类行业体融合起事教育教学活动实现高职院校企业政府行业协会联合办学充分发挥办学体优势力**职业学院形成独具特色山海模式方政府三家社会企业采股份制形式合作办学实现动态股权合理流转变更开创性提出混套混新理念完善院校整体混合制度体系时深化混合制二级学院建设体制**职业技术学院实行1+1+N股东构成模式学院县政府**市交通局社会资干校企合作企业等方投资入股学院资设备形资产等素入股武邑县政府资金土权作价入股**市交通局资金形资产方式入股社会资方直接出资3亿元入股**职业技术学院成立独立核算独立运营混合制二级学院——医学院企业控股：**建设集团占股77学校医学院持股份委托学院资产营公司持
（二）元办学法治理结构
混合制高职院校元产权融合驱动力构建产权融合相配套现代高职院校法治理结构形成相互制衡相互配合治理机制**职业技术学院企业出资成立二级学院——**制造学院注册登记独立法机构取民办非企业法资格二级学院设行政级成立组织建学工等工作统学院委领导理建立理事会领导院长负责制**职业学院坚持现代化市场化法治化治理体系融合公办学校委领导校长负责制民办学校董事会领导校长负责制形成委领导董事会决策监事会监督专家办学教授治学相结合治理结构**职业技术学院医学院实行委领导理事会沟通协商理委员会协调监督院长负责制院长医学院院长**医院行政院长学校企业命
（三）体化办学模式
混合制高职院校部投资者理者负责政府部门产业市场等利益相关者构成元体办学机制实现培养模式科学研究体系社会服务机制等方面创新发展**职业技术学院成立汽车维修销售校中厂集教学培训汽车销售维修等体时学校两家企业投资成立**汽车科技限公司业务涉教育培训技术服务汽车维修等学生教师企业专家提供社会服务**职业技术学院构建两院园三方合作框架成立技术产业应中心设置产业应加速器产业应性技术台微企业助创台职技术产业推广区创业孵化器等五中心**制造学院引入德国双元制育模式造成具土特色双元育模式**职业技术学院形成政产学研资体化办学模式
二高职院校混合制办学问题
职业教育混合制改革推进速度专家学者预期存定差距某省份未开展混合制改革社会力量参投资办学积极性高高职院校开展混合制改革存较现实问题高职院校激发办学活力提升培养质量拉动效应明显推动职业教育混合制改革探索工作必须深入解制约混合制改革症结原通五混合制高职院校深入调查面核心问题纳起2方面
（）政策法规完善
混合制高职院校二级学院存法律规定政策明确现实困境政策法规完善带系列思想顾虑观念障碍政府部门顾忌国资产流失问题教育公益性保障问题学校领导顾忌办学权政治风险问题企业理者顾忌办学话语权投资回报问题五混合制高职院校面法身份问题**职业技术学院混合制二级学院学院名义招生颁发毕业证注册登记二级学院法身份办学运营二级学院法资格取程障碍重重没现成政策制度遵循**职业技术学院医学院然混合制二级学院种原直没取独立法资格学费方面民办高职院校标准收取参公办高职院校标准远低生均12000元收费标准办学费难保证满足教职工薪酬支付更难产生投资回报
（二）国资产保值增值问题
避免国资产流失保障国资产保值增值五混合制高职院校存问题产权保护制度完善法身份明确前提混合制高职院校资产保护涉系列具体问题：公资非公资合作象否需甄选建立负面清单理制度没公资非公资股权形式股权结构问题公资非公资股权例确定界限非国资利益输送问题寻租设租现象合理民营资国渡问题避免问题国资产评估难度产权流通畅审计体系退出机制设计等旦国资产占例非公资控股时国资产代表肯定法进入董事会理事会等决策层会国资产保值增值带严重果
三高职院校混合制办学发展建议
职业教育混合制改革产权结构核心带动办学机制治理结构培养资源配置等方面变革激发高职院校体制创新发展推动职业教育混合制改革实践工作中必须调动企业参办学积极性破法律制度藩篱实现投资者利益回报
（）建设配套政策体系
职业院校混合制改革利开展赖国家职部门系统科学政策落实涵盖顶层设计实施边界操作细等方面国高等教育理体制省级政府部门权力体混合制改革应省级政府职部门牵头带动发改委教育部门财政部门力社会保障部门方政府等起草改革实施方案细指导高职院校根办学情况专业特色产学研水等选择否开展混合制改革进行改革实施方案必须规范混合制改革核心问题事项法属性问题股权例问题合作模式控股问题等混合制改革边界问题非公资参办学刚性边界职业院校办学风险规避机制等实践操作层面涉招生指标学费标准生师教职工薪酬等具体问题需政策文件予明确规范
（二）明确产权属问题
国目前产权制度建设完善市场济领域教育领域产权制度尤产权保护制度逐步建设中混合制改革产权融合切入点目前问题产权属明晰导致法明确规范办学体权利义务性质产权属问题初始界定应始终坚持称原收益风险权利义务相匹配明晰产权属委托第三方评估机构产权体初始资产进行评估核算定期高职院校资产尤形资产进行盘点明确时期学校资产存量价值避免国资产流失外应该建立完善高等教育产权交易市场办学体产权转流转退出搭建公合理流通序交易台
（三）构建收益分配机制
混合制改革必须结合教育规律市场济规律理清产权责关系构建收益分配机制民办教育改革试点程中专家学者提出非营利性民办学校办学结余中提取部分费观点笔者认出台政策明确混合制高职院校国家财政性补贴学校发展基金办学收益20作合理回报奖励出资然混合制高职院校
采取契约协议方式明确规定办学体收益分配方式**职业技术学院医学院**建设集团约定混合办学前八年收取办学收益第九年开始股份例提取办学收益高职院校混合制改革程中应根身情况合作企业愿景遵守教育法民办教育促进法等法律法规前提探寻符合办学价值收益分配机制
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国务院发布关加快发展现代职业教育决定提出探索发展股份制混合制职业院校全国积极开展高职院校混合制改革试点工作山东省教育厅公布**职业学院首9高职院校混合制改革试点项目广西海南浙江广东江苏等省份先创办典型混合制高职院校二级学院迈出职业教育领域混合制改革步伐观全国混合制改革实践没广泛开展教育部门高职院校采取观态度居笔者前山东河北四川浙江等省份调研**职业学院**职业技术学院**职业技术学院**职业技术学院**职业技术学院等五混合制职业学院深入解基情况办学特征改革成效问题成功验等五高职院校具典型代表性反映目前国职业教育混合制改革性问题迫切需求探讨高职院校混合制改革提供重参考鉴样
高职院校混合制办学基特征
混合制办学指公非公资产权结合基础形成新型办学制度治理结构性质产权体资技术等素资源参办学传统办学方式相混合制办学突出特点元体融合质属性元体融合基础形成元混合治理结构培养科学研究社会服务等体化办学模式
（）元体融合办学机制
混合制高职院校性质门类行业体融合起事教育教学活动实现高职院校企业政府行业协会联合办学充分发挥办学体优势力**职业学院形成独具特色山海模式方政府三家社会企业采股份制形式合作办学实现动态股权合理流转变更开创性提出混套混新理念完善院校整体混合制度体系时深化混合制二级学院建设体制**职业技术学院实行1+1+N股东构成模式学院县政府**市交通局社会资干校企合作企业等方投资入股学院资设备形资产等素入股武邑县政府资金土权作价入股**市交通局资金形资产方式入股社会资方直接出资3亿元入股**职业技术学院成立独立核算独立运营混合制二级学院——医学院企业控股：**建设集团占股77学校医学院持股份委托学院资产营公司持
（二）元办学法治理结构
混合制高职院校元产权融合驱动力构建产权融合相配套现代高职院校法治理结构形成相互制衡相互配合治理机制**职业技术学院企业出资成立二级学院——**制造学院注册登记独立法机构取民办非企业法资格二级学院设行政级成立组织建学工等工作统学院委领导理建立理事会领导院长负责制**职业学院坚持现代化市场化法治化治理体系融合公办学校委领导校长负责制民办学校董事会领导校长负责制形成委领导董事会决策监事会监督专家办学教授治学相结合治理结构**职业技术学院医学院实行委领导理事会沟通协商理委员会协调监督院长负责制院长医学院院长**医院行政院长学校企业命
（三）体化办学模式
混合制高职院校部投资者理者负责政府部门产业市场等利益相关者构成元体办学机制实现培养模式科学研究体系社会服务机制等方面创新发展**职业技术学院成立汽车维修销售校中厂集教学培训汽车销售维修等体时学校两家企业投资成立**汽车科技限公司业务涉教育培训技术服务汽车维修等学生教师企业专家提供社会服务**职业技术学院构建两院园三方合作框架成立技术产业应中心设置产业应加速器产业应性技术台微企业助创台职技术产业推广区创业孵化器等五中心**制造学院引入德国双元制育模式造成具土特色双元育模式**职业技术学院形成政产学研资体化办学模式
二高职院校混合制办学问题
职业教育混合制改革推进速度专家学者预期存定差距某省份未开展混合制改革社会力量参投资办学积极性高高职院校开展混合制改革存较现实问题高职院校激发办学活力提升培养质量拉动效应明显推动职业教育混合制改革探索工作必须深入解制约混合制改革症结原通五混合制高职院校深入调查面核心问题纳起2方面
（）政策法规完善
混合制高职院校二级学院存法律规定政策明确现实困境政策法规完善带系列思想顾虑观念障碍政府部门顾忌国资产流失问题教育公益性保障问题学校领导顾忌办学权政治风险问题企业理者顾忌办学话语权投资回报问题五混合制高职院校面法身份问题**职业技术学院混合制二级学院学院名义招生颁发毕业证注册登记二级学院法身份办学运营二级学院法资格取程障碍重重没现成政策制度遵循**职业技术学院医学院然混合制二级学院种原直没取独立法资格学费方面民办高职院校标准收取参公办高职院校标准远低生均12000元收费标准办学费难保证满足教职工薪酬支付更难产生投资回报
（二）国资产保值增值问题
避免国资产流失保障国资产保值增值五混合制高职院校存问题产权保护制度完善法身份明确前提混合制高职院校资产保护涉系列具体问题：公资非公资合作象否需甄选建立负面清单理制度没公资非公资股权形式股权结构问题公资非公资股权例确定界限非国资利益输送问题寻租设租现象合理民营资国渡问题避免问题国资产评估难度产权流通畅审计体系退出机制设计等旦国资产占例非公资控股时国资产代表肯定法进入董事会理事会等决策层会国资产保值增值带严重果
三高职院校混合制办学发展建议
职业教育混合制改革产权结构核心带动办学机制治理结构培养资源配置等方面变革激发高职院校体制创新发展推动职业教育混合制改革实践工作中必须调动企业参办学积极性破法律制度藩篱实现投资者利益回报
（）建设配套政策体系
职业院校混合制改革利开展赖国家职部门系统科学政策落实涵盖顶层设计实施边界操作细等方面国高等教育理体制省级政府部门权力体混合制改革应省级政府职部门牵头带动发改委教育部门财政部门力社会保障部门方政府等起草改革实施方案细指导高职院校根办学情况专业特色产学研水等选择否开展混合制改革进行改革实施方案必须规范混合制改革核心问题事项法属性问题股权例问题合作模式控股问题等混合制改革边界问题非公资参办学刚性边界职业院校办学风险规避机制等实践操作层面涉招生指标学费标准生师教职工薪酬等具体问题需政策文件予明确规范
（二）明确产权属问题
国目前产权制度建设完善市场济领域教育领域产权制度尤产权保护制度逐步建设中混合制改革产权融合切入点目前问题产权属明晰导致法明确规范办学体权利义务性质产权属问题初始界定应始终坚持称原收益风险权利义务相匹配明晰产权属委托第三方评估机构产权体初始资产进行评估核算定期高职院校资产尤形资产进行盘点明确时期学校资产存量价值避免国资产流失外应该建立完善高等教育产权交易市场办学体产权转流转退出搭建公合理流通序交易台
（三）构建收益分配机制
混合制改革必须结合教育规律市场济规律理清产权责关系构建收益分配机制民办教育改革试点程中专家学者提出非营利性民办学校办学结余中提取部分费观点笔者认出台政策明确混合制高职院校国家财政性补贴学校发展基金办学收益20作合理回报奖励出资然混合制高职院校
采取契约协议方式明确规定办学体收益分配方式**职业技术学院医学院**建设集团约定混合办学前八年收取办学收益第九年开始股份例提取办学收益高职院校混合制改革程中应根身情况合作企业愿景遵守教育法民办教育促进法等法律法规前提探寻符合办学价值收益分配机制
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