扩需战略规划纲（2022－2035年）
坚定实施扩需战略培育完整需体系加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局必然选择促进国长远发展长治久安战略决策推动实施扩需战略根中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲制定规划纲
规划背景
（）国扩需已取显著成效
改革开放特十八国深度参国际产业分工时断提升国供质量水着力释放国市场需求促进形成强国市场需济发展支撑作明显增强
消费基础性作持续强化终消费支出占国生产总值重连续11年保持50住行消费等传统消费显著增长城镇居民均住房建筑面积稳步提高汽车新车销量连续13年位居全球第消费新业态新模式快速发展2021年实物商品网零售额占社会消费品零售总额重245均服务性消费支出占均消费支出重442
投资关键作更发挥国资形成总额占国生产总值重保持合理水优化供结构推动济稳发展提供力支撑基础设施建设水全面提升全国综合运输通道加快贯通批重水利设施建成5G等新型基础设施建设加快推进重科技项目建设取显著成高技术产业投资持续较快增长医疗卫生生态环保农业农村教育等领域短板弱项加快补齐
国市场运行机制断健全高标准市场体系加快建设放服改革持续深化营商环境断优化素市场化配置产权制度等重点改革稳步推进流通体系加快健全社会保障制度逐步完善统筹城乡基公服务体系加快形成市场活力效激发
国际国市场联系更加紧密国国生产总值超110万亿元已成全球第二商品消费市场带动进口规模持续扩结构断优化国际贸合作扎实推进外开放高建设进展显著国成具吸引力外资流入国利外资质量断提高国市场全球市场进步协调发展互惠互利
（二）重意义
实施扩需战略满足民美生活现实需国济高速增长阶段转高质量发展阶段发展求发展条件呈现新特征特民美生活总体已没转呈现样化层次方面特点解决民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾必须坚定实施扩需战略固根基扬优势补短板强弱项通增加高质量产品服务供满足民群众需促进全面发展社会全面进步推动供需更高水实现良性循环
实施扩需战略充分发挥超规模市场优势动选择国济具需导显著特征需市场头连着济发展头连着社会民生济发展托国济改革开放40年持续快速发展逐步市场需求产业体系力资源软硬基础设施等方面形成超规模市场优势培育完整需体系奠定基础进步发挥超规模市场优势必须坚定实施扩需战略扩居民消费效投资增强济发展韧性促进济持续健康发展
实施扩需战略应国际环境深刻变化必然求世界百年未变局加速演进国际力量深刻调整新冠肺炎疫情影响广泛深远世界济增长衡确定性增单边义保护义霸权义世界发展构成威胁面复杂严峻外部环境必须坚定实施扩需战略身稳定发展效应外部风险挑战
实施扩需战略更高效率促进济循环关键支撑构建新发展格局关键济循环畅通阻促进国循环更畅必须坚定实施扩需战略通济循环堵点夯实国基盘实现国国际双循环相互促进必须坚定实施扩需战略更托国市场效利全球素市场资源更高效率实现外市场联通促进发展更高水国循环
（三）机遇挑战
进入新发展阶段国国市场基础更加扎实实施扩需战略环境条件深刻变化展未段时期国市场导国民济循环特征会更加明显消费已成国济增长拉动力居民消费优化升级现代科技生产方式相结合国全球潜力消费市场断成长壮国正处新型工业化信息化城镇化农业现代化快速发展阶段发达国家相方面较投资空间投资需求潜力巨时中国特色社会义制度优势显著宏观济治理力持续提升改革创新断孕育新发展动力全国统市场加快建设商品素流通制度环境持续改善国生产素质量配置水显著提升国市场空间更趋广阔
时国扩需面少制约劳动力土环境等素趋紧制约投资增长创新力完全适应高质量发展求群众性化样化消费需求难效满足城乡区域发展收入分配差距较民生保障存短板财政金融等领域风险隐患容忽视制约需潜力释放体制机制堵点然较国际竞争日趋激烈国造成国际高端素资源引力场重道远
综合国扩需机遇挑战新发展变化总体机遇挑战必须坚定实施扩需战略准确握国市场发展规律未雨绸缪趋利避害危机中育先机变局中开新局断释放需潜力充分发挥需拉动作建设更加强国市场推动国济稳健康持续发展
二总体求
（四）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展题深化供侧结构性改革线改革创新根动力满足民日益增长美生活需根目坚持系统观念更统筹发展安全牢牢握扩需战略基点加快培育完整需体系加强需求侧理促进形成强国市场着力畅通国济循环促进国国际双循环良性互动推动国济行稳致远社会安定谐全面建设社会义现代化国家奠定坚实基础
（五）工作原
——坚持领导发挥制度优势充分发挥总揽全局协调方领导核心作贯彻方谋局定政策促改革求领导贯彻扩需战略实施全程发挥国国家制度国家治理体系方面显著优势扩需战略实施提供根保证
——坚持民立场增进民生福祉坚持民中心满足民日益增长美生活需作扩需出发点落脚点始终做发展民发展民发展成果民享扎实推动富裕断增强民群众获感幸福感安全感
——坚持顶层设计服务全局战略坚持扩需战略基点创新驱动高质量供引领创造新需求扩需成构建新发展格局重支撑推动质量变革效率变革动力变革促进供需更高水实现动态衡
——坚持改革开放增强生动力坚定移改革办法释放激发市场潜力效市场政府结合起充分发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作破制约需增长体制机制障碍断提高素配置产品流通效率时实施更高水外开放充分利国际高端素资源持续增强国市场活力
——坚持系统观念强化协高效加强前瞻性思考全局性谋划战略性布局整体性推进加快培育完整需体系统筹供需求消费投资需外需数量质量国国际速度效益效率公发展安全等重关系力量力行实现发展质量结构规模速度效益安全相统扩需成持续历史程
（六）发展目标
全面建设社会义现代化国家战略安排展2035年实施扩需战略远景目标：消费投资规模新台阶完整需体系全面建立新型工业化信息化城镇化农业现代化基实现强国市场建设取更成关键核心技术实现重突破创新驱动需拉动国循环更加高效畅通民生活更加美城乡居民均收入迈新台阶中等收入群体显著扩基公服务实现均等化城乡区域发展差距居民生活水差距显著缩全体民富裕取更明显实质性进展改革需发展支撑作幅提升高标准市场体系更加健全现代流通体系全面建成国参全球济合作竞争新优势持续增强国市场国际影响力幅提升
锚定2035年远景目标综合考虑发展环境发展条件十四五时期实施扩需战略目标：
——促进消费投资需规模实现新突破消费基础性作投资关键作进步增强需持续健康发展质量效益明显提升超规模市场优势充分发挥国市场更加强培育完整需体系取明显进展
——完善分配格局需潜断释放分配结构明显改善城乡区域发展差距居民生活水差距逐步缩居民均支配收入实际增长济增长基步基公服务均等化水持续提升层次社会保障体系更加健全社会事业加快发展
——提升供质量国需求更满足供侧结构性改革取重进展农业基础更加稳固制造业重基稳定现代服务业加快建设实体济发展根基进步夯实传统产业改造提升加速推进新产业新业态加快发展创新力显著提升产业基础高级化产业链现代化水明显提高供体系国需求适配性断增强
——完善市场体系激发需取明显成效统开放竞争序制度完备治理完善高标准市场体系基建成商品素城乡区域间流动更加畅产权制度改革素市场化配置改革取重进展营商环境持续优化公竞争制度更加完善现代流通体系建立健全
——畅通济循环需发展效率持续提升更高水开放型济新体制基形成国周边区域济合作程度进步加深周边全球济发展带动作断增强
（七）重点务
坚持问题导围绕推动高质量发展针国中长期扩需面问题特效供力足分配差距较流通体系现代化程度高消费体制机制健全投资结构需优化等堵点难点部署实施扩需战略重点务
加快培育完整需体系实施扩需战略深化供侧结构性改革机结合起生产分配流通消费投资生产全链条拓展需体系培育提高供质量优化分配格局健全流通体系全面促进消费拓展投资空间等组成完整需体系
促进形成强国市场着力挖掘需潜力特推进新型城镇化城乡区域协调发展释放需潜进步做国市场规模通优化市场结构健全市场机制激发市场活力提升市场韧性进步做强国市场促进国市场稳发展国际影响力持续提升
支撑畅通国济循环进步推进种素组合机衔接循环流转形成产品服务增加社会财富积聚民福祉增进国家实力增强良性国济循环强国济循环支撑着力推进高水外开放造国际高端素资源引力场国国际市场更联通国际循环提升国循环效率水实现国国际双循环互促进
三全面促进消费加快消费提质升级
终消费济增长持久动力应消费升级趋势提升传统消费培育新型消费扩服务消费适增加公消费着力满足性化样化高品质消费需求
（八）持续提升传统消费
提高吃穿等基消费品质加强引导强化监督支持创新推动增加高品质基消费品供推进外销产品线标质倡导健康饮食结构增加健康营养农产品食品供促进餐饮业健康发展坚持懈制止餐饮浪费
释放出行消费潜力优化城市交通网络布局力发展智慧交通推动汽车消费购买理理转变推进汽车电动化网联化智化加强停车场充电桩换电站加氢站等配套设施建设便利二手车交易
促进居住消费健康发展坚持房子住炒定位加强房产市场预期引导探索新发展模式加快建立体供渠道保障租购举住房制度稳妥实施房产市场稳健康发展长效机制支持居民合理住需求遏制投资投机性需求稳价稳房价稳预期完善住房保障基础性制度支持政策口净流入城市重点扩保障性租赁住房供制宜发展产权住房完善长租房政策逐步租购住房享受公服务具等权利健全住房公积金制度推进障碍设施建设促进家庭装修消费增加智家电消费推动数字家庭发展
更满足中高端消费品消费需求促进免税业健康序发展促进民族品牌加强国际标准接轨充分衔接国消费需求增加中高端消费品国供应培育建设国际消费中心城市造批区域消费中心深入推进海南国际旅游消费中心建设
（九）积极发展服务消费
扩文化旅游消费完善现代文化产业体系文化市场体系推进优质文化资源开发推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展鼓励文化文物单位托馆藏文化资源开发类文化创意产品扩优质文化产品服务供力发展度假休闲旅游拓展样化性化定制化旅游产品服务加快培育海岛邮轮低空沙漠等旅游业态释放通航空消费潜力
增加养老育幼服务消费适应口老龄化进程推动养老事业养老产业协发展加快健全居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系发展银发济推动公设施适老化改造开发适老化技术产品推动生育政策济社会政策配套衔接减轻家庭生育养育教育负担改善优生优育全程服务释放生育政策潜力增加普惠托育供发展集中理运营社区托育服务
提供层次医疗健康服务全面推进健康中国建设深化医药卫生体制改革完善公卫生体系促进公立医院高质量发展支持社会力量提供层次样化医疗服务鼓励发展全科医疗服务增加专科医疗等细分服务领域效供积极发展中医药事业着力增加高质量中医医疗养生保健康复健康旅游等服务积极发展性化医服务加强职业健康保护完善常态化疫情防控举措适时优化国家免疫规划疫苗种类逐步安全效财政负担疫苗纳入国家免疫规划
提升教育服务质量健全国民教育体系促进教育公完善普惠性学前教育特殊教育专门教育保障机制推动义务教育优质均衡发展城乡体化巩固提升高中阶段教育普水着眼建设世界流学流科研院加强科教基础设施产教融合台建设完善职业技术教育培训体系增强职业技术教育适应性鼓励社会力量提供样化教育服务支持规范民办教育发展全面规范校外教育培训行稳步推进民办教育分类理改革开展高水中外合作办学
促进群众体育消费深入实施全民健身战略建设国家步道体系推动体育公园建设足球篮球等职业体育抓手提升体育赛事活动质量消费者观感体验度促进竞赛表演产业扩容升级发展线健身线赛事等新业态推进冰雪运动南展西扩东进带动群众喜冰乐雪
推动家政服务提质扩容促进家政服务业专业化规模化网络化规范化发展完善家政服务标准体系发展员工制家政企业深化家政服务业提质扩容领跑者行动提升家政服务培训质量推动社会化职业技等级认定加强家政业员职业风险保障推进家政进社区构建24时全生活链服务体系鼓励发展家庭家等高端家政服务
提高社区公服务水构建公服务便民利民服务志愿互助服务相结合社区服务体系增强社区服务功引导社会力量参社区服务供持续提升社区服务质量提高社区服务智化水支持家政养老托幼物业等业态融合创新提升社区疫情防控力水
（十）加快培育新型消费
支持线线商品消费融合发展加快传统线业态数字化改造转型升级丰富5G网络千兆光网应场景加快研发智化产品支持动驾驶配送等技术应发展智慧超市智慧商店智慧餐厅等新零售业态健全新型消费领域技术服务标准体系法规范台济发展提升新业态监力
培育互联网+社会服务新模式做强做优线学服务推动类数字教育资源建享积极发展互联网+医疗健康服务健全互联网诊疗收费政策符合条件互联网医疗服务项目程序纳入医保支付范围深入发展线文娱鼓励传统线文化娱乐业态线化支持造数字精品容新兴数字资源传播台鼓励发展智慧旅游智慧广电智体育支持便捷化线办公接触交易服务等发展
促进享济等消费新业态发展拓展享生活新空间鼓励享出行享住宿享旅游等领域产品智化升级商业模式创新完善具公服务属性享产品相关标准造享生产新动力鼓励企业开放台资源充分挖掘闲置存量资源应潜力鼓励制造业企业探索享制造商业模式适场景应网络信息等技术进步趋势支持引导新生活消费方式健康发展
发展新体济支持社交电商网络直播等样化营模式鼓励发展基知识传播验分享创新台支持线样化社交短视频台规范序发展鼓励微应微产品微电影等创新
（十）力倡导绿色低碳消费
积极发展绿色低碳消费市场健全绿色低碳产品生产推广机制促进居民耐消费品绿色更新品质升级力发展节低碳建筑完善绿色采购制度加政府低碳产品采购力度建立健全绿色产品标准标识认证体系生态产品价值实现机制加快构建废旧物资循环利体系规范发展汽车动力电池家电电子产品回收利行业
倡导节约集约绿色生活方式深入开展绿色生活创建推进绿色社区建设绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施倡导绿色低碳出行发展城市公交通完善城市慢行交通系统完善城市生态通风廊道提升城市绿化水深入实施国家节水行动持续推进度包装治理倡导消费者理性消费推动形成节约光荣浪费耻社会氛围
四优化投资结构拓展投资空间
善握投资方消投资障碍聚焦关键领域薄弱环节努力增加制造业投资加重点领域补短板力度系统布局新型基础设施着力提高投资效率促进投资规模合理增长结构断优化增强投资增长劲
（十二）加制造业投资支持力度
围绕推动制造业高质量发展建设制造强国引导类优质资源素制造业集聚加传统制造业优化升级投资力度扩先进制造领域投资提高制造业供体系质量效率加制造业技术改造力度支持企业应创新技术产品实施技术改造完善促进制造业发展政策制度降低企业生产营成提升制造业盈利力加强制造业投资等素保障创新完善制造业企业股权债券融资工具
（十三）持续推进重点领域补短板投资
加快交通基础设施建设完善铁路干公路基础水运民航较优势充分发挥国家综合立体交通网推进6轴7廊8通道骨架建设增强区域间城市群间省际间交通运输联系加强中西部区江海战略骨干通道建设序推进力紧张通道升级扩容加强周边国家互联互通加快国家铁路网建设贯通八八横高速铁路通道序推进区域连接线建设加快普速铁路建设铁路改造升级支持重点城市群率先建成城际铁路网推进重点市圈市域（郊）铁路城市轨道交通发展干线铁路融合发展完善公路网骨干线路提升国家高速公路网络质量加快省际高速公路建设推进普通国省道瓶颈路段贯通升级继续推进四农村路建设加强航空网络建设加快建设国际区域枢纽机场积极推进支线机场通机场建设推动造京津冀长三角粤港澳湾区成渝世界级机场群提升水运综合优势津冀海长三角粤港澳湾区推动构建世界级港口群支持建设国际航运中心加快长江等河高等级航道网建设构建层级体化综合交通枢纽体系
加强源基础设施建设提升电网安全智化水优化电力生产输送通道布局完善电网网架布局结构序建设跨省跨区输电通道重点工程积极推进配电网改造农村电网建设提升边远区输配电力优化煤炭产运结构推进煤矿智化绿色化发展优化建设蒙西蒙东陕北山西新疆五煤炭供应保障基提高煤炭铁路运输力加快全国干线油气道建设集约布局序推进液化天然气接收站车船液化天然气加注站规划建设幅提高清洁源利水建设互补清洁源基沙漠戈壁荒漠区重点加快建设型风电光伏基统筹推进现役煤电机组超低排放节改造提升煤电清洁高效发展水推动构建新型电力系统提升清洁源消纳存储力
加快水利基础设施建设加快推进集防洪减灾水资源调配水生态保护等功体综合水网建设提升国家水安全保障力推动综合性水利枢纽调蓄工程建设立足流域整体水资源空间均衡配置加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设实施区域发展具重作引调水工程提升水资源优化配置力加强节水基础设施建设提升水旱灾害防御力加快补齐江河湖防洪短板推进堤防加固河道治理控制性工程蓄滞洪区等建设加强中河流治理山洪灾害防治病险水库险加固推进供水灌溉水源工程建设加强供水区域间联合调度条件区城镇周边村庄纳入城镇供水体系强化农村中型水源工程建设饮水水源保护推进中型灌区建设现代化改造海缺水城市推动型海水淡化设施建设
完善物流基础设施网络统筹国家物流枢纽国家骨干冷链物流基示范物流园区等布局建设优化国家层面骨干物流基础设施网络提高跨区域物流服务力支撑构建通道+枢纽+网络现代物流运行体系优化综合物流园区专业配送中心末端配送网点支撑商贸物流设施网络加快建设农产品产仓储保鲜冷链物流设施提高城乡冷链设施网络覆盖水推动食品产销供冷链全覆盖
加生态环保设施建设力度全面提升生态环境基础设施水构建集污水垃圾固废危废医废处理处置设施监测监力体环境基础设施体系形成城市建制镇乡村延伸覆盖环境基础设施网络实施重生态系统保护修复重工程推动建立生态保护补偿制度全面推进资源高效利建设促进提高清洁源利水降低二氧化碳排放生态环保设施
完善社会民生基础设施补齐医疗领域建设短板完善城市传染病救治网络全面提升县级医院救治力持续改善县级医院设施条件补齐乡镇卫生院村卫生室等基础医疗设备配备全面改善疾控机构设施设备条件健全口岸公卫生防控体系提高公卫生防控救治力加快补齐教育资源短板加强教育基础设施建设改善级类学校办学条件增加普惠性养老医养结合服务设施完善妇幼健康服务设施积极规划建设婴幼护未成年保护服务机构设施提升县级公文化设施水加强广播电视传输覆盖等设施建设加快高品质具特色旅游景区度假区休闲街区建设提升体育场设施水持续改善群众身边健身设施
（十四）系统布局新型基础设施
加快建设信息基础设施建设高速泛天体集成互联安全高效信息基础设施增强数感知传输存储运算力加快物联网工业互联网卫星互联网千兆光网建设构建全国体化数中心体系布局建设数中心国家枢纽节点推动工智云计算等广泛深度应促进云网端资源素相互融合智配置需求导增强国家广域量子保密通信骨干网络服务力
全面发展融合基础设施推动5G工智数等技术交通物流源生态环保水利应急公服务等深度融合助力相关行业治理力提升支持利5G技术线电视网络进行改造升级积极稳妥发展车联网
前瞻布局创新基础设施支持条件方建设区域性创新高适度超前布局建设重科技基础设施优化提升国家产业创新中心国家制造业创新中心国家工程研究中心国家技术创新中心等产业创新基础设施强化性基础技术供
五推动城乡区域协调发展释放需潜
城镇化扩需重支撑扩需战略新型城镇化战略序衔接起成济发展重推动力推动城乡区域协调发展释放需潜促进产业升级重举措坚持全国盘棋全面实施乡村振兴战略坚持实施区域重战略区域协调发展战略增强发展整体性协调性充分释放需潜势
（十五）推进核心新型城镇化
推进农业转移口市民化深化户籍制度改革建立健全常居住提供基公服务制度促进农业转移口全面融入城市提高市民化质量完善财政转移支付农业转移口市民化挂钩相关政策法保障进城落户农民农村土承包权宅基权集体收益分配权建立农村产权流转市场体系健全农户三权市场化退出机制配套政策
培育城市群市圈推进成渝区双城济圈等城市群建设完善城市群体化发展体制机制统筹推进基础设施协调布局产业分工协作公服务享生态建环境治托辐射带动力较强中心城市提高通勤圈协发展水培育发展城化程度高现代化市圈推进超特城市瘦身健体严控中心城市规模序扩张完善中城市宜居宜业功支持培育新生中城市健全城镇体系法规加强城市生态修复功完善合理确定城市规模口密度空间结构
推进县城重载体城镇化建设推进县城公服务环境卫生市政公产业配套等设施提级扩增强综合承载力治理力鼓励东部城镇化区县城加快发展支持中西部东北城镇化区县城建设合理引导农产品产区重点生态功区县城建设区位条件资源禀赋发展基础分类引导城镇发展促进特色镇规范健康发展
推进城市设施规划建设城市更新加强市政水电气路热信等体系化建设推进综合廊等设施海绵城市建设加强城市涝治理加强城镇污水垃圾收集处理体系建设建设宜居创新智慧绿色文韧性城市加强城镇老旧区改造社区建设补齐居住社区设施短板完善社区居环境加快震易发区房屋设施抗震加固改造加强城市安全监测强化历史文化保护塑造城市风貌延续城市历史文脉
（十六）积极推动农村现代化
实施乡村建设行动综合考虑村庄演变规律集聚特点现状分布结合农民生产生活半径合理确定村庄布局规模完善乡村基础设施综合服务设施提升农房品质严格建房安全标准加强农村生态文明建设农村居环境整治推进农村移风易俗加农村区文化遗产保护力度保护传统村落民族村寨乡村风貌居民见山见水记住乡愁
完善乡村市场体系健全农产品流通网络加强农村商贸体系建设畅通工业品乡农产品进城双流通渠道完善县级物流节点核心乡镇服务站点骨架村级末端网点延伸县乡村三级物流节点设施体系完善农村电商配套服务培育农产品网络品牌推动农村居民汽车家电家具家装消费升级引导县域引入城市消费新业态新模式充分满足县乡居民性化元化中高端消费需求持续法击假伪劣产品规范农村市场秩序
丰富乡村济形态深入实施质量兴农战略推动农村二三产业融合发展高质量发展现代农产品加工业延长农业产业链条发展具特色现代乡村富民产业壮休闲农业乡村旅游民宿济乡村文化等特色产业完善利益联结机制农民更分享产业增值收益发展新型农村集体济扶持类新型农业营体提高农业营效益农民职业吸引力推动乡村振兴优化农村创新创业环境激发农村创新创业活力
健全城乡融合发展体制机制强化工补农城带乡推动形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系统筹推进城乡规划布局建设理城乡间美美美美推动城乡素配置产业发展安全标准公服务生态保护等方面相互融合协发展促进城乡生产素等交换双流动公资源合理配置逐步缩城乡发展差距居民生活水差距
（十七）优化区域济布局
托区域重战略造需新增长极疏解北京非首功牛鼻子持续推动京津冀协发展坚持生态优先绿色发展抓保护搞开发全面推动长江济带高质量发展支持香港澳门更融入国家发展局积极稳妥推进粤港澳湾区建设紧扣体化高质量提升长三角体化发展水协调中游抓保护扎实推进黄河流域生态保护高质量发展支持济发展优势区域增强济口承载力提升创新策源力全球资源配置力促进区域间融合互动融通补充培育新增长极带动全国济效率整体提升
推动区域协调发展完善需增长空间格局全国统市场框架充分发挥区较优势努力实现差异竞争错位发展释放区域协调发展巨需潜力深入推进西部开发东北全面振兴中部区崛起东部率先发展支持欠发达区革命老区等特殊类型区加快发展加民族区发展支持力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接完善农村低收入口欠发达区帮扶机制健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制积极拓展海洋济发展空间
六提高供质量带动需求更实现
供侧效畅通通循环堵点消瓶颈制约满足现需求进步引领创造新需求面需求结构变化供革命应新轮科技革命产业变革趋势强化科技立强创新驱动高质量供引领创造新需求推动供需更高水实现良性循环
（十八）加快发展新产业新产品
实现科技高水立强国家战略性需求导优化国家创新体系整体布局强化国家实验室引领战略科技力量推进科研院高等学校企业科研力量优化配置资源享健全新型举国体制确定科技创新方重点改进科研项目组织理方式工智量子信息脑科学等前领域实施批前瞻性战略性国家重科技项目聚焦核心基础零部件元器件关键基础材料关键基础软件先进基础工艺产业技术基础引导产业链游联合攻关持恒加强基础研究发挥重院高校国家队作重点布局批基础学科研究中心加强科学研究市场应效衔接支持产学研协促进产业链创新链生态链融通发展强化企业科技创新体作
壮战略性新兴产业深入推进国家战略性新兴产业集群发展建设国家级战略性新兴产业基全面提升信息技术产业核心竞争力推动工智先进通信集成电路新型显示先进计算等技术创新应加快生物医药生物农业生物制造基技术应服务等产业化发展发展壮新源产业推进前新材料研发应促进重装备工程应产业化发展加快飞机航空发动机机载设备等研发推进卫星应基础设施建设发展数字创意产业前科技产业变革领域组织实施未产业孵化加速计划前瞻谋划未产业推动先进制造业集群发展建设国家新型工业化产业示范基培育世界级先进制造业集群
加强创新产品应托国超规模市场完备产业体系创造利新技术快速规模应迭代升级独特优势加速科技成果现实生产力转化完善激励风险补偿机制推动首台（套）装备首批次材料等示范应建立重产品快速审评审批机制
加快推动数字产业化产业数字化加强数字社会数字政府建设发展普惠性云数赋智断提升数字化治理水建立完善跨部门跨区域数资源流通应机制强化数安全保障力优化数素流通环境加快数资源开发利制度规范建设造具国际竞争力数字产业集群加中企业特制造业中企业数字化赋力度积极参数字领域国际规标准制定
激发创新活力遵循成长规律科研活动规律培养造更国际流领军加强创新型应型技型培养壮高水工程师高技队伍鼓励型企业科研院联合培养科技健全创新力质量实效贡献导科技评价体系完善技评价制度弘扬科学精神工匠精神提升全民科学素质
（十九）积极促进传统产业改造提升
力发展现代农业持续强化农业基础位加快建立现代农业产业体系生产体系营体系发展农业专业化社会化服务健全农业支持保护制度优化农业生产区域布局加强粮食生产功区重农产品生产保护区特色农产品优势区建设优化农业生产结构扩紧缺农产品生产加强高标准农田建设加强东北黑土保护力恢复增强粮食综合生产力推动畜牧业转型升级发展标准化规模养殖强化动物疫病风险防控推进畜禽养殖废弃物资源化利推进水产绿色健康养殖规范序发展海洋渔业强化农业科技装备支撑推进农业机械化农机装备智化推动发展智慧农业
推进制造业高端化智化绿色化深入实施工业互联网创新发展战略促进数技术等生产素传统产业汇聚推动企业加快数字化改造发展智制造绿色制造推动生产方式柔性智精细化转变构建层次资源高效循环利体系推进宗固废综合利规范发展制造产业
优化区域产业产布局发挥区较优势优化区域分工协作格局优化石化化工钢铁等重基础性产业规划布局严格控制建设高耗高排放项目断完善产业结构调整指导目录西部区鼓励类产业目录等支持引导中西部东北区托资源素禀赋充分考虑资源环境承载力基础承接国产业梯度转移推进老工业基制造业竞争优势重构加强重生产力布局统规划宏观指导防止盲目投资重复建设
持续推动生产性服务业高端延伸发展服务型制造鼓励制造业企业发展生产性服务业拓展研发设计供应链协系统解决方案柔性化定制全生命周期理等增值服务促进制造业企业提供产品提供产品+服务转变提升价值链推动现代服务业先进制造业融合发展积极发展科技服务业支持智制造流程造等领域新型专业化服务机构发展发展研发设计检测等生产性服务外包鼓励电子商务等服务业企业制造环节拓展引导研发设计企业制造业企业嵌入式合作培育专业化国际化知识产权服务品牌机构聚焦提高素配置效率推动供应链金融信息数力资源等服务创新发展
（二十）着力加强标准质量品牌建设
健全产品服务标准体系建立健全全国统强制性国家标准体系构建现代农业全产业链标准体系完善制造业高端化标准体系动态调整消费品安全标准健全旅游养老商贸流通等服务业标准体系优化企业标准领跑者制度力发展先进团体标准加快构建国家现代先进测量体系加强检验检测体系建设
持续提高产品服务质量加强质量安全监推进质量分级稳步提高消费品质量安全水健全质量认证体系完善质量认证采信机制加快建设覆盖线线重产品追溯体系实施优质服务标识理制度促进品质消费
深入实施商标品牌战略造中国品牌培育发展中华老字号特色传统文化品牌持续办中国品牌日活动宣传推介国货精品增强全社会品牌发展意识市场公竞争消费者选择中培育更享誉世界中国品牌
七健全现代市场流通体系促进产需机衔接
完善市场体系推动资源配置实现效益化效率优化高效流通体系够更范围更深程度生产消费机联系起推动形成全国统市场加快健全市场体系基础制度建设现代流通体系优化生产素配置效提高市场运行流通效率促进生产需求紧密结合
（二十）提升素市场化配置水
推进劳动力素序流动营造公业环境保障城乡劳动者享等业权利建立协调衔接劳动力流动政策体系交流合作机制健全统规范力资源市场体系完善全国统力资源社会保障公服务台推动公资源城市行政等级配置实际服务理口规模配置转变
推动营性土素市场化配置健全城乡统建设市场合理调节土增值收益探索建立全国性建设指标补充耕指标跨区域交易机制加快培育发展建设二级市场推进产业市场化配置推动产业类型合理转换探索增加混合产业供完善城乡基准价标定价制定发布制度逐步形成市场价格挂钩动态调整机制充分利市场机制盘活存量土低效
完善知识技术数素配置机制深化科技成果权处置权收益权改革完善职务科技成果转化激励机制加科研单位改革力度支持科研事业单位试行更灵活岗位薪酬等理制度建立健全高等学校科研机构企业间创新资源序流动机制建设国家知识产权科技成果产权交易机构完善数素市场化配置机制建立数资源产权交易流通跨境传输安全保护等基础制度标准规范
（二十二）加快建立公统市场
完善公竞争市场秩序素获取准入许营运行标准制定招投标政府采购等方面类制企业等建立公开放透明竞争规构建覆盖事前事中事全环节竞争政策实施机制健全公竞争审查机制强化公竞争审查刚性约束加强改进反垄断反正竞争执法完善法律法规完善市场竞争状况评估制度
加快构建全国统市场破方保护市场分割建设高效规范公竞争国统市场破妨碍生产素市场化配置商品服务流通体制机制障碍降低全社会交易成健全市场准入负面清单制度全面提升市场准入效推进源铁路电信公事业等行业竞争性环节市场化改革深化公资源交易台整合享合理划分层级政府市场监事权构建跨区域市场监机制效防止滥行政权力限制竞争
（二十三）建设现代流通体系
优化现代商贸体系提升城市商业水发展智慧商圈构建分层分类城市商业格局造刻钟便民生活圈加强县域商业建设建立完善农村商业体系加快物联网工智等技术商贸流通业态融合创新时注意防范垄断安全风险
发展现代物流体系围绕做优服务链条做强服务功做供应链协完善集约高效现代物流服务体系促进现代物流业农业制造商贸等融合发展积极发展公铁水联运江海联运铁路快运探索建立城市群物流统筹协调机制培育机协物流集群优化国际海运航线强化国际航空货运网络巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织推动跨境公路运输发展支持优化海外仓全球布局加快构建高效畅通元化国际物流干线通道形成外联通安全高效物流网络
八深化改革开放增强需发展动力
足改革关键招实行更高水开放够深挖国需求潜力拓展扩终需求提供强动力聚焦重点领域重点问题加强改革开放举措系统集成协高效完善促进消费扩投资制度安排国市场发展提供源源断动力活力
（二十四）完善促进消费体制机制
持续释放服务消费潜力实施宽进严市场充分竞争提升供质量服务消费领域取消准入限制电力油气等行业中具然垄断属性服务领域根行业特点实行网运分开放宽游竞争相充分服务业准入门槛政事分开事企分开办分离求持续推进教育科技文化卫生体育等领域事业单位改革
加强消费者权益保护建立健全适应消费新业态新模式发展特点新型监机制建立假伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度健全缺陷产品召回产品伤害监测产品质量担保等制度完善元化消费维权机制纠纷解决机制严格食品药品监确保安全强化重点商品服务领域价格监维护市场价格秩序
（二十五）推进投融资体制改革
加民间投资支持引导力度坚持毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展促进公制济非公制济优势互补发展完善支持政策发挥政府资金引导带动作引导民间资参新型基础设施新型城镇化交通水利等重工程补短板领域建设鼓励民营企业增加研发投入推动设备更新技术改造扩战略性新兴产业投资提高创新力掌握拥知识产权核心技术鼓励引导非国资投资体通参股控股资产收购等种形式参国企业改制重组切实保护民营企业合法权益培育维护公竞争投资环境加强民营企业服务指导规范理
持续完善投资理模式协推进投资审批制度改革规范序推广企业投资项目承诺制区域评估标准改革等投资审批创新验加强投资决策规划环评制度衔接完善投资法规制度执法机制健全方配套制度体系加强投资项目特备案类项目事中事监建立健全投资审批数部门间享机制推动投资审批权责张清单审批数体享审批事项网通办
健全投资项目融资机制持续优化政府投资结构加补短板领域支持力度序推动基础设施领域动产投资信托基金健康发展通种方式盘活存量资产形成存量资产新增投资良性循环规范序推进政府社会资合作鼓励金融机构法合规提供更直达实体济金融产品服务健全政府性融资担保体系增强资市场实体济融资功提高直接融资特股权融资重扩债券融资规模推进债券市场互联互通
（二十六）优化营商环境激发市场活力
深化放服改革持续深化行政审批制度改革商事制度改革减少优化涉企营许事项改革完善生产许制度简化工业产品生产许证审批程序加快建立全方位层次立体化监体系实现事前事中事全链条全领域监提升企业开办标准化规范化便利化水简化普通注销程序建立健全企业破产然破产制度加快推动市场数跨部门享规范商业机构数公开发布完善营商环境评价体系
健全现代产权制度加强产权保护激励完善公原产权保护制度完善产权执法司法保护制度全面法等保护类产权强化知识产权全链条保护提升知识产权审查力建立健全知识产权侵权快速反应惩罚性赔偿等机制加强数知识环境等领域产权制度建设完善然资源资产产权制度法律法规完善国产权交易制度完善农村集体产权确权保护制度
完善社会信体系推进信法治建设健全社会信法律法规政策体系法规加强信信息集享公开应建立公信信息金融信息享整合机制建立健全信基础新型监机制加强企业信状况综合评价推广信承诺告知承诺制法规健全守信激励失信惩戒机制强化消费信体系建设加强诚信文化建设宣传教育营造公诚信市场环境社会环境
（二十七）发挥外开放需促进作
高质量建带路推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作构筑互利赢产业链供应链合作体系深化国际产合作扩双贸易投资健全元化投融资体系加快推进西部陆海新通道高质量发展提高中欧班列开行质量推动国际陆运贸易规制定支持深化建带路国家交流合作
持续提升利外资水推进投资便利化稳步推动规规制理标准等制度型开放健全外商投资准入前国民遇加负面清单理制度全面深入落实准入国民遇促进外资企业公竞争鼓励外商投资中高端制造高新技术现代服务产业加强外商投资合法权益保护促进引资引智更结合鼓励外资企业进步融入国创新体系
造高水宽尺度深层次开放高坚持推动更高水开放区域协调发展相结合协推动扩陆开放加快边开放提升海开放层次建设类开发开放台载体加快培育更陆开放高发挥京津冀长三角粤港澳湾区等区先导示范效应造面东北亚中亚南亚东南亚边开放合作门户赋予贸易试验区更改革权稳步推进海南贸易港建设建立中国特色贸易港政策制度体系
稳步推进双边贸易合作实施贸易区提升战略做区域全面济伙伴关系协定生效实施工作推动商签更高标准贸易协定区域贸易协定促进周边国家区农业源服务贸易高新技术等领域合作断深化推进国际陆海贸易新通道建设优化促进外贸发展财税政策断完善国济发展水相适应关税制度
扩重商品服务进口拓宽优质消费品先进技术重设备关键零部件重源资源进口渠道支持国产业转型升级需技术设备零部件进口鼓励研发设计节环保环境服务等生产性服务进口扩民生活密切相关优质商品医药产品康复服务等进口支持边境贸易创新发展持续办中国国际进口博览会中国进出口商品交易会中国国际服务贸易交易会中国国际消费品博览会等推动进口规模扩结构优化源元化
九扎实推动富裕厚植需发展潜力
富裕社会义质求中国式现代化重特征坚持民中心发展思想高质量发展中促进富裕正确处理效率公关系完善收入分配格局构建初次分配分配三次分配协调配套基础性制度安排加税收社保转移支付等调节力度提高精准性扩中等收入群体重增加低收入群体收入合理调节高收入取缔非法收入促进社会公正义促进全面发展增强需发展劲
（二十八）持续优化初次分配格局
提升业质量增加劳动者劳动收入持续实施业优先战略坚持济发展业导扩业容量提升业质量促进充分业注重缓解结构性业矛盾加快提升劳动者技素质发展现代职业教育健全终身职业技培训制度加快新代信息技术制造业深度融合挖掘新产业新业态新模式带动业潜力创造更更高质量更高收入业岗位健全业公服务体系劳动关系协调机制完善重点群体业支持体系加快乡村产业振兴积极促进农民工业增加农村居民工资性收入
提高劳动报酬初次分配中重坚持居民收入增长济增长基步劳动报酬提高劳动生产率提高基步增加劳动者特线劳动者劳动报酬完善企业薪酬调查信息发布制度健全劳动者工资决定合理增长支付保障机制健全低工资标准调整机制改革完善事业单位工资国企业工资分配等制度积极推行工资集体协商制度实施渐进式延迟法定退休年龄
健全类生产素参分配机制构建知识技术数等创新素参收益分配机制强化增加知识价值导分配政策发挥工资激励保障作完善国企业科技薪酬激励政策完善股份制企业特市公司分红制度完善股票发行信息披露等制度推动资市场规范健康发展创新更适应家庭财富理需求金融产品增加居民投资收益探索通土资等素权收益权增加中低收入群体素收入
扩中等收入群体规模通开展示范区建设等探索扎实推动富裕效路径推进高等学校职业院校毕业生技型劳动者农民工等群体稳定增收培育高素质农民完善微创业者扶持政策支持体工商户灵活业员等群体勤劳致富更普通劳动者通身努力进入中等收入群体健全公服务体系合理减轻中等收入群体负担
（二十九）逐步健全分配机制
加财税制度收入分配调节力度健全直接税体系完善综合分类相结合税制度加强高收入者税收调节监完善中央方财政事权支出责划分推动教育养老医疗住房保障等基公服务均等化完善转移支付制度重点加发展水相落区转移支付力度序增加社会民生领域资金投入优化教育支出结构
健全社会保障制度推进基养老保险制度全覆盖法定群全覆盖完善灵活业员参加职工社会保险制度发展企业年金职业年金规范发展第三支柱养老保险完善基医疗保险制度健全重特疾病医疗保险救助制度支持商业健康保险发展实现企业职工基养老保险全国统筹推动基医疗保险失业保险省级统筹巩固完善工伤保险省级统筹健全社会保障遇调整机制完善社会救助制度兜底功完善帮扶残疾孤等社会福利制度健全退役军工作体系保障制度
（三十）重视发挥第三次分配作
发展慈善事业建立健全慈善事业发展体制机制规范培育发展慈善组织完善慈善褒奖制度引导支持意愿力企业社会群体积极参公益慈善事业
健全志愿服务体系发展社会工作服务机构志愿服务组织壮志愿者队伍搭建更志愿服务台全面提升志愿服务水广泛开展志愿服务关爱行动探索建立文明实践积分银行志愿服务活动践行文明行等纳入积分理促进形成志愿服务良社会氛围
十提升安全保障力夯实需发展基础
安全发展贯穿扩需工作领域全程着力提升粮食源战略性矿产资源等领域供应保障力效维护产业链供应链稳定断提高应突发应急事件力国市场稳发展提供坚强安全保障
（三十）保障粮食安全
推进粮食稳产增产深入实施藏粮藏粮技战略坚持严格耕保护制度严守18亿亩耕红线坚决遏制耕非农化严格控非粮化推进合理布局产区销区产销衡区保面积保产量加粮食生产政策支持力度确保口粮绝安全谷物基实施重农产品保障战略实现生猪基重农副产品供应充足
健全粮食产购储加销体系落实粮食安全政责求深化粮食等重农产品收储制度改革加快培育元市场购销体科学确定粮食储备规模结构布局完善粮食储备理体制运行机制加强粮食棉糖等重农产品仓储物流设施建设强化方储备体系建设健全层级分明运作高效农产品储备体系深入推进优质粮食工程加快构建现代化粮食产业体系持续倡导节粮减损
加强种子安全保障建立健全现代种业体系加强种质资源保护利种子库建设提高资源保护育种创新品种测试良种繁育力实施农业生物育种重科技项目尊重科学严格监前提序推进生物育种产业化应
（三十二）强化源资源安全保障
增强国生产供应力推动国油气增储产加强陆海油气开发推动页岩气稳产增产提升页岩油开发规模引导鼓励社会资进入油气勘探开采领域稳妥推进煤制油气规划建设煤制油气战略基深入实施找矿突破战略行动开展战略性矿产资源现状调查潜力评价积极开展现矿山深部外围找矿延长矿山服务年限持续推进矿山智化绿色化建设
（三十三）增强产业链供应链安全保障力
推进制造业补链强链实施产业基础造工程健全产业基础支撑体系加强产业技术标准体系建设巩固拓展周边国家产业链供应链合作维护国际产业链供应链稳定运行实施制造业供应链提升工程构建制造业供应链生态体系围绕重点行业产业链供应链关键原材料技术产品增强供应链灵活性性
保障事关国计民生基础产业安全稳定运行聚焦保障煤电油气运安全稳定运行强化关键仪器设备关键基础软件型工业软件行业应软件工业控制系统重零部件稳定供应保证核心系统运行安全保障居民基生活必需品产业链安全实现极端情况群众基生活受影响
（三十四）推动应急理力建设
增强重特突发事件应急力加强应急物资装备保障体系建设强化公卫生灾害事等领域应急物资保障完善中央省市县乡五级应急物资储备网络建设国家级应急物资储备库升级方应急物资储备库救援装备库中央应急物资储备中西部区灾害发易发区倾斜优化重应急物资产区域布局实施应急产品生产力储备工程引导企业积极履行社会责建立必产储备建设区域性应急物资生产保障基完善国家应急资源理台健全应急决策支撑体系建设应急技术装备研发实验室加快提升应急物流投送快速反应力完善应急广播体系
加强应急救援力量建设完善航空应急救援体系推进新型智装备航空消防飞机特种救援装备特殊工程机械设备研发配备加综合性消防救援队伍专业救援队伍社会救援队伍建设力度推动救援队伍力现代化推进城乡公消防设施建设推进重点场消防系统改造强化危险化学品矿山道路交通等重点领域生命防护提高安全生产重风险防控力
推进灾害事防控力建设支持城乡防灾基础设施建设完善防汛抗旱防震减灾防风抗潮森林草原防灭火震质灾害防治等骨干设施提升城市防洪排涝力逐步建立完善防洪排涝体系优化国土空间防灾减灾救灾设施布局推进公基础设施安全加固加快构建城乡应急避难场体系加强防灾减灾救灾安全生产科技信息化支撑力加快构建天空体化灾害事监测预警体系应急通信体系发展巨灾保险
十实施保障
（三十五）加强全面领导
区部门深入学贯彻新时代中国特色社会义思想增强四意识坚定四信做两维护断提高政治判断力政治领悟力政治执行力断提高握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局政治力战略眼光专业水抓重务政策落实充分调动关方面实施扩需战略积极性动性创造性实现规划纲确定目标提供坚强组织保障
（三十六）完善组织协调机制
关部门加强实施扩需战略部际协调发挥统筹协调作推动落实扩需项工作定期编制扩需战略实施方案进步细化实化规划纲明确重务重政策方级政府制宜积极作实施扩需战略纳入济社会发展规划结合实际制定区扩需战略政策措施压实方落实扩需战略责创新规划纲组织实施方式发挥方面作坚决杜绝形式义官僚义
（三十七）强化政策协配合
完善宏观济治理断创新完善宏观调控强化宏观政策实施扩需战略统筹支持着力发挥规划纲导作加强财政货币业产业投资消费环保区域等政策协配合推动形成扩需政策合力密切踪分析政策落实情况需形势变化加强扩需政策研究储备完善政策制定执行机制强化政策成效评估保障战略目标利实现
（三十八）加宣传引导力度
区关部门加强扩需战略宣传引导综合运种媒体通众喜闻乐见形式深入解读扩需战略新举措新求进步营造浓厚社会氛围时总结规划纲实施成效充分挖掘区行业企业扩需方面成功案例通种形式时总结推广验做法
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
坚定实施扩需战略培育完整需体系加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局必然选择促进国长远发展长治久安战略决策推动实施扩需战略根中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲制定规划纲
规划背景
（）国扩需已取显著成效
改革开放特十八国深度参国际产业分工时断提升国供质量水着力释放国市场需求促进形成强国市场需济发展支撑作明显增强
消费基础性作持续强化终消费支出占国生产总值重连续11年保持50住行消费等传统消费显著增长城镇居民均住房建筑面积稳步提高汽车新车销量连续13年位居全球第消费新业态新模式快速发展2021年实物商品网零售额占社会消费品零售总额重245均服务性消费支出占均消费支出重442
投资关键作更发挥国资形成总额占国生产总值重保持合理水优化供结构推动济稳发展提供力支撑基础设施建设水全面提升全国综合运输通道加快贯通批重水利设施建成5G等新型基础设施建设加快推进重科技项目建设取显著成高技术产业投资持续较快增长医疗卫生生态环保农业农村教育等领域短板弱项加快补齐
国市场运行机制断健全高标准市场体系加快建设放服改革持续深化营商环境断优化素市场化配置产权制度等重点改革稳步推进流通体系加快健全社会保障制度逐步完善统筹城乡基公服务体系加快形成市场活力效激发
国际国市场联系更加紧密国国生产总值超110万亿元已成全球第二商品消费市场带动进口规模持续扩结构断优化国际贸合作扎实推进外开放高建设进展显著国成具吸引力外资流入国利外资质量断提高国市场全球市场进步协调发展互惠互利
（二）重意义
实施扩需战略满足民美生活现实需国济高速增长阶段转高质量发展阶段发展求发展条件呈现新特征特民美生活总体已没转呈现样化层次方面特点解决民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾必须坚定实施扩需战略固根基扬优势补短板强弱项通增加高质量产品服务供满足民群众需促进全面发展社会全面进步推动供需更高水实现良性循环
实施扩需战略充分发挥超规模市场优势动选择国济具需导显著特征需市场头连着济发展头连着社会民生济发展托国济改革开放40年持续快速发展逐步市场需求产业体系力资源软硬基础设施等方面形成超规模市场优势培育完整需体系奠定基础进步发挥超规模市场优势必须坚定实施扩需战略扩居民消费效投资增强济发展韧性促进济持续健康发展
实施扩需战略应国际环境深刻变化必然求世界百年未变局加速演进国际力量深刻调整新冠肺炎疫情影响广泛深远世界济增长衡确定性增单边义保护义霸权义世界发展构成威胁面复杂严峻外部环境必须坚定实施扩需战略身稳定发展效应外部风险挑战
实施扩需战略更高效率促进济循环关键支撑构建新发展格局关键济循环畅通阻促进国循环更畅必须坚定实施扩需战略通济循环堵点夯实国基盘实现国国际双循环相互促进必须坚定实施扩需战略更托国市场效利全球素市场资源更高效率实现外市场联通促进发展更高水国循环
（三）机遇挑战
进入新发展阶段国国市场基础更加扎实实施扩需战略环境条件深刻变化展未段时期国市场导国民济循环特征会更加明显消费已成国济增长拉动力居民消费优化升级现代科技生产方式相结合国全球潜力消费市场断成长壮国正处新型工业化信息化城镇化农业现代化快速发展阶段发达国家相方面较投资空间投资需求潜力巨时中国特色社会义制度优势显著宏观济治理力持续提升改革创新断孕育新发展动力全国统市场加快建设商品素流通制度环境持续改善国生产素质量配置水显著提升国市场空间更趋广阔
时国扩需面少制约劳动力土环境等素趋紧制约投资增长创新力完全适应高质量发展求群众性化样化消费需求难效满足城乡区域发展收入分配差距较民生保障存短板财政金融等领域风险隐患容忽视制约需潜力释放体制机制堵点然较国际竞争日趋激烈国造成国际高端素资源引力场重道远
综合国扩需机遇挑战新发展变化总体机遇挑战必须坚定实施扩需战略准确握国市场发展规律未雨绸缪趋利避害危机中育先机变局中开新局断释放需潜力充分发挥需拉动作建设更加强国市场推动国济稳健康持续发展
二总体求
（四）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展题深化供侧结构性改革线改革创新根动力满足民日益增长美生活需根目坚持系统观念更统筹发展安全牢牢握扩需战略基点加快培育完整需体系加强需求侧理促进形成强国市场着力畅通国济循环促进国国际双循环良性互动推动国济行稳致远社会安定谐全面建设社会义现代化国家奠定坚实基础
（五）工作原
——坚持领导发挥制度优势充分发挥总揽全局协调方领导核心作贯彻方谋局定政策促改革求领导贯彻扩需战略实施全程发挥国国家制度国家治理体系方面显著优势扩需战略实施提供根保证
——坚持民立场增进民生福祉坚持民中心满足民日益增长美生活需作扩需出发点落脚点始终做发展民发展民发展成果民享扎实推动富裕断增强民群众获感幸福感安全感
——坚持顶层设计服务全局战略坚持扩需战略基点创新驱动高质量供引领创造新需求扩需成构建新发展格局重支撑推动质量变革效率变革动力变革促进供需更高水实现动态衡
——坚持改革开放增强生动力坚定移改革办法释放激发市场潜力效市场政府结合起充分发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作破制约需增长体制机制障碍断提高素配置产品流通效率时实施更高水外开放充分利国际高端素资源持续增强国市场活力
——坚持系统观念强化协高效加强前瞻性思考全局性谋划战略性布局整体性推进加快培育完整需体系统筹供需求消费投资需外需数量质量国国际速度效益效率公发展安全等重关系力量力行实现发展质量结构规模速度效益安全相统扩需成持续历史程
（六）发展目标
全面建设社会义现代化国家战略安排展2035年实施扩需战略远景目标：消费投资规模新台阶完整需体系全面建立新型工业化信息化城镇化农业现代化基实现强国市场建设取更成关键核心技术实现重突破创新驱动需拉动国循环更加高效畅通民生活更加美城乡居民均收入迈新台阶中等收入群体显著扩基公服务实现均等化城乡区域发展差距居民生活水差距显著缩全体民富裕取更明显实质性进展改革需发展支撑作幅提升高标准市场体系更加健全现代流通体系全面建成国参全球济合作竞争新优势持续增强国市场国际影响力幅提升
锚定2035年远景目标综合考虑发展环境发展条件十四五时期实施扩需战略目标：
——促进消费投资需规模实现新突破消费基础性作投资关键作进步增强需持续健康发展质量效益明显提升超规模市场优势充分发挥国市场更加强培育完整需体系取明显进展
——完善分配格局需潜断释放分配结构明显改善城乡区域发展差距居民生活水差距逐步缩居民均支配收入实际增长济增长基步基公服务均等化水持续提升层次社会保障体系更加健全社会事业加快发展
——提升供质量国需求更满足供侧结构性改革取重进展农业基础更加稳固制造业重基稳定现代服务业加快建设实体济发展根基进步夯实传统产业改造提升加速推进新产业新业态加快发展创新力显著提升产业基础高级化产业链现代化水明显提高供体系国需求适配性断增强
——完善市场体系激发需取明显成效统开放竞争序制度完备治理完善高标准市场体系基建成商品素城乡区域间流动更加畅产权制度改革素市场化配置改革取重进展营商环境持续优化公竞争制度更加完善现代流通体系建立健全
——畅通济循环需发展效率持续提升更高水开放型济新体制基形成国周边区域济合作程度进步加深周边全球济发展带动作断增强
（七）重点务
坚持问题导围绕推动高质量发展针国中长期扩需面问题特效供力足分配差距较流通体系现代化程度高消费体制机制健全投资结构需优化等堵点难点部署实施扩需战略重点务
加快培育完整需体系实施扩需战略深化供侧结构性改革机结合起生产分配流通消费投资生产全链条拓展需体系培育提高供质量优化分配格局健全流通体系全面促进消费拓展投资空间等组成完整需体系
促进形成强国市场着力挖掘需潜力特推进新型城镇化城乡区域协调发展释放需潜进步做国市场规模通优化市场结构健全市场机制激发市场活力提升市场韧性进步做强国市场促进国市场稳发展国际影响力持续提升
支撑畅通国济循环进步推进种素组合机衔接循环流转形成产品服务增加社会财富积聚民福祉增进国家实力增强良性国济循环强国济循环支撑着力推进高水外开放造国际高端素资源引力场国国际市场更联通国际循环提升国循环效率水实现国国际双循环互促进
三全面促进消费加快消费提质升级
终消费济增长持久动力应消费升级趋势提升传统消费培育新型消费扩服务消费适增加公消费着力满足性化样化高品质消费需求
（八）持续提升传统消费
提高吃穿等基消费品质加强引导强化监督支持创新推动增加高品质基消费品供推进外销产品线标质倡导健康饮食结构增加健康营养农产品食品供促进餐饮业健康发展坚持懈制止餐饮浪费
释放出行消费潜力优化城市交通网络布局力发展智慧交通推动汽车消费购买理理转变推进汽车电动化网联化智化加强停车场充电桩换电站加氢站等配套设施建设便利二手车交易
促进居住消费健康发展坚持房子住炒定位加强房产市场预期引导探索新发展模式加快建立体供渠道保障租购举住房制度稳妥实施房产市场稳健康发展长效机制支持居民合理住需求遏制投资投机性需求稳价稳房价稳预期完善住房保障基础性制度支持政策口净流入城市重点扩保障性租赁住房供制宜发展产权住房完善长租房政策逐步租购住房享受公服务具等权利健全住房公积金制度推进障碍设施建设促进家庭装修消费增加智家电消费推动数字家庭发展
更满足中高端消费品消费需求促进免税业健康序发展促进民族品牌加强国际标准接轨充分衔接国消费需求增加中高端消费品国供应培育建设国际消费中心城市造批区域消费中心深入推进海南国际旅游消费中心建设
（九）积极发展服务消费
扩文化旅游消费完善现代文化产业体系文化市场体系推进优质文化资源开发推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展鼓励文化文物单位托馆藏文化资源开发类文化创意产品扩优质文化产品服务供力发展度假休闲旅游拓展样化性化定制化旅游产品服务加快培育海岛邮轮低空沙漠等旅游业态释放通航空消费潜力
增加养老育幼服务消费适应口老龄化进程推动养老事业养老产业协发展加快健全居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系发展银发济推动公设施适老化改造开发适老化技术产品推动生育政策济社会政策配套衔接减轻家庭生育养育教育负担改善优生优育全程服务释放生育政策潜力增加普惠托育供发展集中理运营社区托育服务
提供层次医疗健康服务全面推进健康中国建设深化医药卫生体制改革完善公卫生体系促进公立医院高质量发展支持社会力量提供层次样化医疗服务鼓励发展全科医疗服务增加专科医疗等细分服务领域效供积极发展中医药事业着力增加高质量中医医疗养生保健康复健康旅游等服务积极发展性化医服务加强职业健康保护完善常态化疫情防控举措适时优化国家免疫规划疫苗种类逐步安全效财政负担疫苗纳入国家免疫规划
提升教育服务质量健全国民教育体系促进教育公完善普惠性学前教育特殊教育专门教育保障机制推动义务教育优质均衡发展城乡体化巩固提升高中阶段教育普水着眼建设世界流学流科研院加强科教基础设施产教融合台建设完善职业技术教育培训体系增强职业技术教育适应性鼓励社会力量提供样化教育服务支持规范民办教育发展全面规范校外教育培训行稳步推进民办教育分类理改革开展高水中外合作办学
促进群众体育消费深入实施全民健身战略建设国家步道体系推动体育公园建设足球篮球等职业体育抓手提升体育赛事活动质量消费者观感体验度促进竞赛表演产业扩容升级发展线健身线赛事等新业态推进冰雪运动南展西扩东进带动群众喜冰乐雪
推动家政服务提质扩容促进家政服务业专业化规模化网络化规范化发展完善家政服务标准体系发展员工制家政企业深化家政服务业提质扩容领跑者行动提升家政服务培训质量推动社会化职业技等级认定加强家政业员职业风险保障推进家政进社区构建24时全生活链服务体系鼓励发展家庭家等高端家政服务
提高社区公服务水构建公服务便民利民服务志愿互助服务相结合社区服务体系增强社区服务功引导社会力量参社区服务供持续提升社区服务质量提高社区服务智化水支持家政养老托幼物业等业态融合创新提升社区疫情防控力水
（十）加快培育新型消费
支持线线商品消费融合发展加快传统线业态数字化改造转型升级丰富5G网络千兆光网应场景加快研发智化产品支持动驾驶配送等技术应发展智慧超市智慧商店智慧餐厅等新零售业态健全新型消费领域技术服务标准体系法规范台济发展提升新业态监力
培育互联网+社会服务新模式做强做优线学服务推动类数字教育资源建享积极发展互联网+医疗健康服务健全互联网诊疗收费政策符合条件互联网医疗服务项目程序纳入医保支付范围深入发展线文娱鼓励传统线文化娱乐业态线化支持造数字精品容新兴数字资源传播台鼓励发展智慧旅游智慧广电智体育支持便捷化线办公接触交易服务等发展
促进享济等消费新业态发展拓展享生活新空间鼓励享出行享住宿享旅游等领域产品智化升级商业模式创新完善具公服务属性享产品相关标准造享生产新动力鼓励企业开放台资源充分挖掘闲置存量资源应潜力鼓励制造业企业探索享制造商业模式适场景应网络信息等技术进步趋势支持引导新生活消费方式健康发展
发展新体济支持社交电商网络直播等样化营模式鼓励发展基知识传播验分享创新台支持线样化社交短视频台规范序发展鼓励微应微产品微电影等创新
（十）力倡导绿色低碳消费
积极发展绿色低碳消费市场健全绿色低碳产品生产推广机制促进居民耐消费品绿色更新品质升级力发展节低碳建筑完善绿色采购制度加政府低碳产品采购力度建立健全绿色产品标准标识认证体系生态产品价值实现机制加快构建废旧物资循环利体系规范发展汽车动力电池家电电子产品回收利行业
倡导节约集约绿色生活方式深入开展绿色生活创建推进绿色社区建设绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施倡导绿色低碳出行发展城市公交通完善城市慢行交通系统完善城市生态通风廊道提升城市绿化水深入实施国家节水行动持续推进度包装治理倡导消费者理性消费推动形成节约光荣浪费耻社会氛围
四优化投资结构拓展投资空间
善握投资方消投资障碍聚焦关键领域薄弱环节努力增加制造业投资加重点领域补短板力度系统布局新型基础设施着力提高投资效率促进投资规模合理增长结构断优化增强投资增长劲
（十二）加制造业投资支持力度
围绕推动制造业高质量发展建设制造强国引导类优质资源素制造业集聚加传统制造业优化升级投资力度扩先进制造领域投资提高制造业供体系质量效率加制造业技术改造力度支持企业应创新技术产品实施技术改造完善促进制造业发展政策制度降低企业生产营成提升制造业盈利力加强制造业投资等素保障创新完善制造业企业股权债券融资工具
（十三）持续推进重点领域补短板投资
加快交通基础设施建设完善铁路干公路基础水运民航较优势充分发挥国家综合立体交通网推进6轴7廊8通道骨架建设增强区域间城市群间省际间交通运输联系加强中西部区江海战略骨干通道建设序推进力紧张通道升级扩容加强周边国家互联互通加快国家铁路网建设贯通八八横高速铁路通道序推进区域连接线建设加快普速铁路建设铁路改造升级支持重点城市群率先建成城际铁路网推进重点市圈市域（郊）铁路城市轨道交通发展干线铁路融合发展完善公路网骨干线路提升国家高速公路网络质量加快省际高速公路建设推进普通国省道瓶颈路段贯通升级继续推进四农村路建设加强航空网络建设加快建设国际区域枢纽机场积极推进支线机场通机场建设推动造京津冀长三角粤港澳湾区成渝世界级机场群提升水运综合优势津冀海长三角粤港澳湾区推动构建世界级港口群支持建设国际航运中心加快长江等河高等级航道网建设构建层级体化综合交通枢纽体系
加强源基础设施建设提升电网安全智化水优化电力生产输送通道布局完善电网网架布局结构序建设跨省跨区输电通道重点工程积极推进配电网改造农村电网建设提升边远区输配电力优化煤炭产运结构推进煤矿智化绿色化发展优化建设蒙西蒙东陕北山西新疆五煤炭供应保障基提高煤炭铁路运输力加快全国干线油气道建设集约布局序推进液化天然气接收站车船液化天然气加注站规划建设幅提高清洁源利水建设互补清洁源基沙漠戈壁荒漠区重点加快建设型风电光伏基统筹推进现役煤电机组超低排放节改造提升煤电清洁高效发展水推动构建新型电力系统提升清洁源消纳存储力
加快水利基础设施建设加快推进集防洪减灾水资源调配水生态保护等功体综合水网建设提升国家水安全保障力推动综合性水利枢纽调蓄工程建设立足流域整体水资源空间均衡配置加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设实施区域发展具重作引调水工程提升水资源优化配置力加强节水基础设施建设提升水旱灾害防御力加快补齐江河湖防洪短板推进堤防加固河道治理控制性工程蓄滞洪区等建设加强中河流治理山洪灾害防治病险水库险加固推进供水灌溉水源工程建设加强供水区域间联合调度条件区城镇周边村庄纳入城镇供水体系强化农村中型水源工程建设饮水水源保护推进中型灌区建设现代化改造海缺水城市推动型海水淡化设施建设
完善物流基础设施网络统筹国家物流枢纽国家骨干冷链物流基示范物流园区等布局建设优化国家层面骨干物流基础设施网络提高跨区域物流服务力支撑构建通道+枢纽+网络现代物流运行体系优化综合物流园区专业配送中心末端配送网点支撑商贸物流设施网络加快建设农产品产仓储保鲜冷链物流设施提高城乡冷链设施网络覆盖水推动食品产销供冷链全覆盖
加生态环保设施建设力度全面提升生态环境基础设施水构建集污水垃圾固废危废医废处理处置设施监测监力体环境基础设施体系形成城市建制镇乡村延伸覆盖环境基础设施网络实施重生态系统保护修复重工程推动建立生态保护补偿制度全面推进资源高效利建设促进提高清洁源利水降低二氧化碳排放生态环保设施
完善社会民生基础设施补齐医疗领域建设短板完善城市传染病救治网络全面提升县级医院救治力持续改善县级医院设施条件补齐乡镇卫生院村卫生室等基础医疗设备配备全面改善疾控机构设施设备条件健全口岸公卫生防控体系提高公卫生防控救治力加快补齐教育资源短板加强教育基础设施建设改善级类学校办学条件增加普惠性养老医养结合服务设施完善妇幼健康服务设施积极规划建设婴幼护未成年保护服务机构设施提升县级公文化设施水加强广播电视传输覆盖等设施建设加快高品质具特色旅游景区度假区休闲街区建设提升体育场设施水持续改善群众身边健身设施
（十四）系统布局新型基础设施
加快建设信息基础设施建设高速泛天体集成互联安全高效信息基础设施增强数感知传输存储运算力加快物联网工业互联网卫星互联网千兆光网建设构建全国体化数中心体系布局建设数中心国家枢纽节点推动工智云计算等广泛深度应促进云网端资源素相互融合智配置需求导增强国家广域量子保密通信骨干网络服务力
全面发展融合基础设施推动5G工智数等技术交通物流源生态环保水利应急公服务等深度融合助力相关行业治理力提升支持利5G技术线电视网络进行改造升级积极稳妥发展车联网
前瞻布局创新基础设施支持条件方建设区域性创新高适度超前布局建设重科技基础设施优化提升国家产业创新中心国家制造业创新中心国家工程研究中心国家技术创新中心等产业创新基础设施强化性基础技术供
五推动城乡区域协调发展释放需潜
城镇化扩需重支撑扩需战略新型城镇化战略序衔接起成济发展重推动力推动城乡区域协调发展释放需潜促进产业升级重举措坚持全国盘棋全面实施乡村振兴战略坚持实施区域重战略区域协调发展战略增强发展整体性协调性充分释放需潜势
（十五）推进核心新型城镇化
推进农业转移口市民化深化户籍制度改革建立健全常居住提供基公服务制度促进农业转移口全面融入城市提高市民化质量完善财政转移支付农业转移口市民化挂钩相关政策法保障进城落户农民农村土承包权宅基权集体收益分配权建立农村产权流转市场体系健全农户三权市场化退出机制配套政策
培育城市群市圈推进成渝区双城济圈等城市群建设完善城市群体化发展体制机制统筹推进基础设施协调布局产业分工协作公服务享生态建环境治托辐射带动力较强中心城市提高通勤圈协发展水培育发展城化程度高现代化市圈推进超特城市瘦身健体严控中心城市规模序扩张完善中城市宜居宜业功支持培育新生中城市健全城镇体系法规加强城市生态修复功完善合理确定城市规模口密度空间结构
推进县城重载体城镇化建设推进县城公服务环境卫生市政公产业配套等设施提级扩增强综合承载力治理力鼓励东部城镇化区县城加快发展支持中西部东北城镇化区县城建设合理引导农产品产区重点生态功区县城建设区位条件资源禀赋发展基础分类引导城镇发展促进特色镇规范健康发展
推进城市设施规划建设城市更新加强市政水电气路热信等体系化建设推进综合廊等设施海绵城市建设加强城市涝治理加强城镇污水垃圾收集处理体系建设建设宜居创新智慧绿色文韧性城市加强城镇老旧区改造社区建设补齐居住社区设施短板完善社区居环境加快震易发区房屋设施抗震加固改造加强城市安全监测强化历史文化保护塑造城市风貌延续城市历史文脉
（十六）积极推动农村现代化
实施乡村建设行动综合考虑村庄演变规律集聚特点现状分布结合农民生产生活半径合理确定村庄布局规模完善乡村基础设施综合服务设施提升农房品质严格建房安全标准加强农村生态文明建设农村居环境整治推进农村移风易俗加农村区文化遗产保护力度保护传统村落民族村寨乡村风貌居民见山见水记住乡愁
完善乡村市场体系健全农产品流通网络加强农村商贸体系建设畅通工业品乡农产品进城双流通渠道完善县级物流节点核心乡镇服务站点骨架村级末端网点延伸县乡村三级物流节点设施体系完善农村电商配套服务培育农产品网络品牌推动农村居民汽车家电家具家装消费升级引导县域引入城市消费新业态新模式充分满足县乡居民性化元化中高端消费需求持续法击假伪劣产品规范农村市场秩序
丰富乡村济形态深入实施质量兴农战略推动农村二三产业融合发展高质量发展现代农产品加工业延长农业产业链条发展具特色现代乡村富民产业壮休闲农业乡村旅游民宿济乡村文化等特色产业完善利益联结机制农民更分享产业增值收益发展新型农村集体济扶持类新型农业营体提高农业营效益农民职业吸引力推动乡村振兴优化农村创新创业环境激发农村创新创业活力
健全城乡融合发展体制机制强化工补农城带乡推动形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系统筹推进城乡规划布局建设理城乡间美美美美推动城乡素配置产业发展安全标准公服务生态保护等方面相互融合协发展促进城乡生产素等交换双流动公资源合理配置逐步缩城乡发展差距居民生活水差距
（十七）优化区域济布局
托区域重战略造需新增长极疏解北京非首功牛鼻子持续推动京津冀协发展坚持生态优先绿色发展抓保护搞开发全面推动长江济带高质量发展支持香港澳门更融入国家发展局积极稳妥推进粤港澳湾区建设紧扣体化高质量提升长三角体化发展水协调中游抓保护扎实推进黄河流域生态保护高质量发展支持济发展优势区域增强济口承载力提升创新策源力全球资源配置力促进区域间融合互动融通补充培育新增长极带动全国济效率整体提升
推动区域协调发展完善需增长空间格局全国统市场框架充分发挥区较优势努力实现差异竞争错位发展释放区域协调发展巨需潜力深入推进西部开发东北全面振兴中部区崛起东部率先发展支持欠发达区革命老区等特殊类型区加快发展加民族区发展支持力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接完善农村低收入口欠发达区帮扶机制健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制积极拓展海洋济发展空间
六提高供质量带动需求更实现
供侧效畅通通循环堵点消瓶颈制约满足现需求进步引领创造新需求面需求结构变化供革命应新轮科技革命产业变革趋势强化科技立强创新驱动高质量供引领创造新需求推动供需更高水实现良性循环
（十八）加快发展新产业新产品
实现科技高水立强国家战略性需求导优化国家创新体系整体布局强化国家实验室引领战略科技力量推进科研院高等学校企业科研力量优化配置资源享健全新型举国体制确定科技创新方重点改进科研项目组织理方式工智量子信息脑科学等前领域实施批前瞻性战略性国家重科技项目聚焦核心基础零部件元器件关键基础材料关键基础软件先进基础工艺产业技术基础引导产业链游联合攻关持恒加强基础研究发挥重院高校国家队作重点布局批基础学科研究中心加强科学研究市场应效衔接支持产学研协促进产业链创新链生态链融通发展强化企业科技创新体作
壮战略性新兴产业深入推进国家战略性新兴产业集群发展建设国家级战略性新兴产业基全面提升信息技术产业核心竞争力推动工智先进通信集成电路新型显示先进计算等技术创新应加快生物医药生物农业生物制造基技术应服务等产业化发展发展壮新源产业推进前新材料研发应促进重装备工程应产业化发展加快飞机航空发动机机载设备等研发推进卫星应基础设施建设发展数字创意产业前科技产业变革领域组织实施未产业孵化加速计划前瞻谋划未产业推动先进制造业集群发展建设国家新型工业化产业示范基培育世界级先进制造业集群
加强创新产品应托国超规模市场完备产业体系创造利新技术快速规模应迭代升级独特优势加速科技成果现实生产力转化完善激励风险补偿机制推动首台（套）装备首批次材料等示范应建立重产品快速审评审批机制
加快推动数字产业化产业数字化加强数字社会数字政府建设发展普惠性云数赋智断提升数字化治理水建立完善跨部门跨区域数资源流通应机制强化数安全保障力优化数素流通环境加快数资源开发利制度规范建设造具国际竞争力数字产业集群加中企业特制造业中企业数字化赋力度积极参数字领域国际规标准制定
激发创新活力遵循成长规律科研活动规律培养造更国际流领军加强创新型应型技型培养壮高水工程师高技队伍鼓励型企业科研院联合培养科技健全创新力质量实效贡献导科技评价体系完善技评价制度弘扬科学精神工匠精神提升全民科学素质
（十九）积极促进传统产业改造提升
力发展现代农业持续强化农业基础位加快建立现代农业产业体系生产体系营体系发展农业专业化社会化服务健全农业支持保护制度优化农业生产区域布局加强粮食生产功区重农产品生产保护区特色农产品优势区建设优化农业生产结构扩紧缺农产品生产加强高标准农田建设加强东北黑土保护力恢复增强粮食综合生产力推动畜牧业转型升级发展标准化规模养殖强化动物疫病风险防控推进畜禽养殖废弃物资源化利推进水产绿色健康养殖规范序发展海洋渔业强化农业科技装备支撑推进农业机械化农机装备智化推动发展智慧农业
推进制造业高端化智化绿色化深入实施工业互联网创新发展战略促进数技术等生产素传统产业汇聚推动企业加快数字化改造发展智制造绿色制造推动生产方式柔性智精细化转变构建层次资源高效循环利体系推进宗固废综合利规范发展制造产业
优化区域产业产布局发挥区较优势优化区域分工协作格局优化石化化工钢铁等重基础性产业规划布局严格控制建设高耗高排放项目断完善产业结构调整指导目录西部区鼓励类产业目录等支持引导中西部东北区托资源素禀赋充分考虑资源环境承载力基础承接国产业梯度转移推进老工业基制造业竞争优势重构加强重生产力布局统规划宏观指导防止盲目投资重复建设
持续推动生产性服务业高端延伸发展服务型制造鼓励制造业企业发展生产性服务业拓展研发设计供应链协系统解决方案柔性化定制全生命周期理等增值服务促进制造业企业提供产品提供产品+服务转变提升价值链推动现代服务业先进制造业融合发展积极发展科技服务业支持智制造流程造等领域新型专业化服务机构发展发展研发设计检测等生产性服务外包鼓励电子商务等服务业企业制造环节拓展引导研发设计企业制造业企业嵌入式合作培育专业化国际化知识产权服务品牌机构聚焦提高素配置效率推动供应链金融信息数力资源等服务创新发展
（二十）着力加强标准质量品牌建设
健全产品服务标准体系建立健全全国统强制性国家标准体系构建现代农业全产业链标准体系完善制造业高端化标准体系动态调整消费品安全标准健全旅游养老商贸流通等服务业标准体系优化企业标准领跑者制度力发展先进团体标准加快构建国家现代先进测量体系加强检验检测体系建设
持续提高产品服务质量加强质量安全监推进质量分级稳步提高消费品质量安全水健全质量认证体系完善质量认证采信机制加快建设覆盖线线重产品追溯体系实施优质服务标识理制度促进品质消费
深入实施商标品牌战略造中国品牌培育发展中华老字号特色传统文化品牌持续办中国品牌日活动宣传推介国货精品增强全社会品牌发展意识市场公竞争消费者选择中培育更享誉世界中国品牌
七健全现代市场流通体系促进产需机衔接
完善市场体系推动资源配置实现效益化效率优化高效流通体系够更范围更深程度生产消费机联系起推动形成全国统市场加快健全市场体系基础制度建设现代流通体系优化生产素配置效提高市场运行流通效率促进生产需求紧密结合
（二十）提升素市场化配置水
推进劳动力素序流动营造公业环境保障城乡劳动者享等业权利建立协调衔接劳动力流动政策体系交流合作机制健全统规范力资源市场体系完善全国统力资源社会保障公服务台推动公资源城市行政等级配置实际服务理口规模配置转变
推动营性土素市场化配置健全城乡统建设市场合理调节土增值收益探索建立全国性建设指标补充耕指标跨区域交易机制加快培育发展建设二级市场推进产业市场化配置推动产业类型合理转换探索增加混合产业供完善城乡基准价标定价制定发布制度逐步形成市场价格挂钩动态调整机制充分利市场机制盘活存量土低效
完善知识技术数素配置机制深化科技成果权处置权收益权改革完善职务科技成果转化激励机制加科研单位改革力度支持科研事业单位试行更灵活岗位薪酬等理制度建立健全高等学校科研机构企业间创新资源序流动机制建设国家知识产权科技成果产权交易机构完善数素市场化配置机制建立数资源产权交易流通跨境传输安全保护等基础制度标准规范
（二十二）加快建立公统市场
完善公竞争市场秩序素获取准入许营运行标准制定招投标政府采购等方面类制企业等建立公开放透明竞争规构建覆盖事前事中事全环节竞争政策实施机制健全公竞争审查机制强化公竞争审查刚性约束加强改进反垄断反正竞争执法完善法律法规完善市场竞争状况评估制度
加快构建全国统市场破方保护市场分割建设高效规范公竞争国统市场破妨碍生产素市场化配置商品服务流通体制机制障碍降低全社会交易成健全市场准入负面清单制度全面提升市场准入效推进源铁路电信公事业等行业竞争性环节市场化改革深化公资源交易台整合享合理划分层级政府市场监事权构建跨区域市场监机制效防止滥行政权力限制竞争
（二十三）建设现代流通体系
优化现代商贸体系提升城市商业水发展智慧商圈构建分层分类城市商业格局造刻钟便民生活圈加强县域商业建设建立完善农村商业体系加快物联网工智等技术商贸流通业态融合创新时注意防范垄断安全风险
发展现代物流体系围绕做优服务链条做强服务功做供应链协完善集约高效现代物流服务体系促进现代物流业农业制造商贸等融合发展积极发展公铁水联运江海联运铁路快运探索建立城市群物流统筹协调机制培育机协物流集群优化国际海运航线强化国际航空货运网络巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织推动跨境公路运输发展支持优化海外仓全球布局加快构建高效畅通元化国际物流干线通道形成外联通安全高效物流网络
八深化改革开放增强需发展动力
足改革关键招实行更高水开放够深挖国需求潜力拓展扩终需求提供强动力聚焦重点领域重点问题加强改革开放举措系统集成协高效完善促进消费扩投资制度安排国市场发展提供源源断动力活力
（二十四）完善促进消费体制机制
持续释放服务消费潜力实施宽进严市场充分竞争提升供质量服务消费领域取消准入限制电力油气等行业中具然垄断属性服务领域根行业特点实行网运分开放宽游竞争相充分服务业准入门槛政事分开事企分开办分离求持续推进教育科技文化卫生体育等领域事业单位改革
加强消费者权益保护建立健全适应消费新业态新模式发展特点新型监机制建立假伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度健全缺陷产品召回产品伤害监测产品质量担保等制度完善元化消费维权机制纠纷解决机制严格食品药品监确保安全强化重点商品服务领域价格监维护市场价格秩序
（二十五）推进投融资体制改革
加民间投资支持引导力度坚持毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展促进公制济非公制济优势互补发展完善支持政策发挥政府资金引导带动作引导民间资参新型基础设施新型城镇化交通水利等重工程补短板领域建设鼓励民营企业增加研发投入推动设备更新技术改造扩战略性新兴产业投资提高创新力掌握拥知识产权核心技术鼓励引导非国资投资体通参股控股资产收购等种形式参国企业改制重组切实保护民营企业合法权益培育维护公竞争投资环境加强民营企业服务指导规范理
持续完善投资理模式协推进投资审批制度改革规范序推广企业投资项目承诺制区域评估标准改革等投资审批创新验加强投资决策规划环评制度衔接完善投资法规制度执法机制健全方配套制度体系加强投资项目特备案类项目事中事监建立健全投资审批数部门间享机制推动投资审批权责张清单审批数体享审批事项网通办
健全投资项目融资机制持续优化政府投资结构加补短板领域支持力度序推动基础设施领域动产投资信托基金健康发展通种方式盘活存量资产形成存量资产新增投资良性循环规范序推进政府社会资合作鼓励金融机构法合规提供更直达实体济金融产品服务健全政府性融资担保体系增强资市场实体济融资功提高直接融资特股权融资重扩债券融资规模推进债券市场互联互通
（二十六）优化营商环境激发市场活力
深化放服改革持续深化行政审批制度改革商事制度改革减少优化涉企营许事项改革完善生产许制度简化工业产品生产许证审批程序加快建立全方位层次立体化监体系实现事前事中事全链条全领域监提升企业开办标准化规范化便利化水简化普通注销程序建立健全企业破产然破产制度加快推动市场数跨部门享规范商业机构数公开发布完善营商环境评价体系
健全现代产权制度加强产权保护激励完善公原产权保护制度完善产权执法司法保护制度全面法等保护类产权强化知识产权全链条保护提升知识产权审查力建立健全知识产权侵权快速反应惩罚性赔偿等机制加强数知识环境等领域产权制度建设完善然资源资产产权制度法律法规完善国产权交易制度完善农村集体产权确权保护制度
完善社会信体系推进信法治建设健全社会信法律法规政策体系法规加强信信息集享公开应建立公信信息金融信息享整合机制建立健全信基础新型监机制加强企业信状况综合评价推广信承诺告知承诺制法规健全守信激励失信惩戒机制强化消费信体系建设加强诚信文化建设宣传教育营造公诚信市场环境社会环境
（二十七）发挥外开放需促进作
高质量建带路推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作构筑互利赢产业链供应链合作体系深化国际产合作扩双贸易投资健全元化投融资体系加快推进西部陆海新通道高质量发展提高中欧班列开行质量推动国际陆运贸易规制定支持深化建带路国家交流合作
持续提升利外资水推进投资便利化稳步推动规规制理标准等制度型开放健全外商投资准入前国民遇加负面清单理制度全面深入落实准入国民遇促进外资企业公竞争鼓励外商投资中高端制造高新技术现代服务产业加强外商投资合法权益保护促进引资引智更结合鼓励外资企业进步融入国创新体系
造高水宽尺度深层次开放高坚持推动更高水开放区域协调发展相结合协推动扩陆开放加快边开放提升海开放层次建设类开发开放台载体加快培育更陆开放高发挥京津冀长三角粤港澳湾区等区先导示范效应造面东北亚中亚南亚东南亚边开放合作门户赋予贸易试验区更改革权稳步推进海南贸易港建设建立中国特色贸易港政策制度体系
稳步推进双边贸易合作实施贸易区提升战略做区域全面济伙伴关系协定生效实施工作推动商签更高标准贸易协定区域贸易协定促进周边国家区农业源服务贸易高新技术等领域合作断深化推进国际陆海贸易新通道建设优化促进外贸发展财税政策断完善国济发展水相适应关税制度
扩重商品服务进口拓宽优质消费品先进技术重设备关键零部件重源资源进口渠道支持国产业转型升级需技术设备零部件进口鼓励研发设计节环保环境服务等生产性服务进口扩民生活密切相关优质商品医药产品康复服务等进口支持边境贸易创新发展持续办中国国际进口博览会中国进出口商品交易会中国国际服务贸易交易会中国国际消费品博览会等推动进口规模扩结构优化源元化
九扎实推动富裕厚植需发展潜力
富裕社会义质求中国式现代化重特征坚持民中心发展思想高质量发展中促进富裕正确处理效率公关系完善收入分配格局构建初次分配分配三次分配协调配套基础性制度安排加税收社保转移支付等调节力度提高精准性扩中等收入群体重增加低收入群体收入合理调节高收入取缔非法收入促进社会公正义促进全面发展增强需发展劲
（二十八）持续优化初次分配格局
提升业质量增加劳动者劳动收入持续实施业优先战略坚持济发展业导扩业容量提升业质量促进充分业注重缓解结构性业矛盾加快提升劳动者技素质发展现代职业教育健全终身职业技培训制度加快新代信息技术制造业深度融合挖掘新产业新业态新模式带动业潜力创造更更高质量更高收入业岗位健全业公服务体系劳动关系协调机制完善重点群体业支持体系加快乡村产业振兴积极促进农民工业增加农村居民工资性收入
提高劳动报酬初次分配中重坚持居民收入增长济增长基步劳动报酬提高劳动生产率提高基步增加劳动者特线劳动者劳动报酬完善企业薪酬调查信息发布制度健全劳动者工资决定合理增长支付保障机制健全低工资标准调整机制改革完善事业单位工资国企业工资分配等制度积极推行工资集体协商制度实施渐进式延迟法定退休年龄
健全类生产素参分配机制构建知识技术数等创新素参收益分配机制强化增加知识价值导分配政策发挥工资激励保障作完善国企业科技薪酬激励政策完善股份制企业特市公司分红制度完善股票发行信息披露等制度推动资市场规范健康发展创新更适应家庭财富理需求金融产品增加居民投资收益探索通土资等素权收益权增加中低收入群体素收入
扩中等收入群体规模通开展示范区建设等探索扎实推动富裕效路径推进高等学校职业院校毕业生技型劳动者农民工等群体稳定增收培育高素质农民完善微创业者扶持政策支持体工商户灵活业员等群体勤劳致富更普通劳动者通身努力进入中等收入群体健全公服务体系合理减轻中等收入群体负担
（二十九）逐步健全分配机制
加财税制度收入分配调节力度健全直接税体系完善综合分类相结合税制度加强高收入者税收调节监完善中央方财政事权支出责划分推动教育养老医疗住房保障等基公服务均等化完善转移支付制度重点加发展水相落区转移支付力度序增加社会民生领域资金投入优化教育支出结构
健全社会保障制度推进基养老保险制度全覆盖法定群全覆盖完善灵活业员参加职工社会保险制度发展企业年金职业年金规范发展第三支柱养老保险完善基医疗保险制度健全重特疾病医疗保险救助制度支持商业健康保险发展实现企业职工基养老保险全国统筹推动基医疗保险失业保险省级统筹巩固完善工伤保险省级统筹健全社会保障遇调整机制完善社会救助制度兜底功完善帮扶残疾孤等社会福利制度健全退役军工作体系保障制度
（三十）重视发挥第三次分配作
发展慈善事业建立健全慈善事业发展体制机制规范培育发展慈善组织完善慈善褒奖制度引导支持意愿力企业社会群体积极参公益慈善事业
健全志愿服务体系发展社会工作服务机构志愿服务组织壮志愿者队伍搭建更志愿服务台全面提升志愿服务水广泛开展志愿服务关爱行动探索建立文明实践积分银行志愿服务活动践行文明行等纳入积分理促进形成志愿服务良社会氛围
十提升安全保障力夯实需发展基础
安全发展贯穿扩需工作领域全程着力提升粮食源战略性矿产资源等领域供应保障力效维护产业链供应链稳定断提高应突发应急事件力国市场稳发展提供坚强安全保障
（三十）保障粮食安全
推进粮食稳产增产深入实施藏粮藏粮技战略坚持严格耕保护制度严守18亿亩耕红线坚决遏制耕非农化严格控非粮化推进合理布局产区销区产销衡区保面积保产量加粮食生产政策支持力度确保口粮绝安全谷物基实施重农产品保障战略实现生猪基重农副产品供应充足
健全粮食产购储加销体系落实粮食安全政责求深化粮食等重农产品收储制度改革加快培育元市场购销体科学确定粮食储备规模结构布局完善粮食储备理体制运行机制加强粮食棉糖等重农产品仓储物流设施建设强化方储备体系建设健全层级分明运作高效农产品储备体系深入推进优质粮食工程加快构建现代化粮食产业体系持续倡导节粮减损
加强种子安全保障建立健全现代种业体系加强种质资源保护利种子库建设提高资源保护育种创新品种测试良种繁育力实施农业生物育种重科技项目尊重科学严格监前提序推进生物育种产业化应
（三十二）强化源资源安全保障
增强国生产供应力推动国油气增储产加强陆海油气开发推动页岩气稳产增产提升页岩油开发规模引导鼓励社会资进入油气勘探开采领域稳妥推进煤制油气规划建设煤制油气战略基深入实施找矿突破战略行动开展战略性矿产资源现状调查潜力评价积极开展现矿山深部外围找矿延长矿山服务年限持续推进矿山智化绿色化建设
（三十三）增强产业链供应链安全保障力
推进制造业补链强链实施产业基础造工程健全产业基础支撑体系加强产业技术标准体系建设巩固拓展周边国家产业链供应链合作维护国际产业链供应链稳定运行实施制造业供应链提升工程构建制造业供应链生态体系围绕重点行业产业链供应链关键原材料技术产品增强供应链灵活性性
保障事关国计民生基础产业安全稳定运行聚焦保障煤电油气运安全稳定运行强化关键仪器设备关键基础软件型工业软件行业应软件工业控制系统重零部件稳定供应保证核心系统运行安全保障居民基生活必需品产业链安全实现极端情况群众基生活受影响
（三十四）推动应急理力建设
增强重特突发事件应急力加强应急物资装备保障体系建设强化公卫生灾害事等领域应急物资保障完善中央省市县乡五级应急物资储备网络建设国家级应急物资储备库升级方应急物资储备库救援装备库中央应急物资储备中西部区灾害发易发区倾斜优化重应急物资产区域布局实施应急产品生产力储备工程引导企业积极履行社会责建立必产储备建设区域性应急物资生产保障基完善国家应急资源理台健全应急决策支撑体系建设应急技术装备研发实验室加快提升应急物流投送快速反应力完善应急广播体系
加强应急救援力量建设完善航空应急救援体系推进新型智装备航空消防飞机特种救援装备特殊工程机械设备研发配备加综合性消防救援队伍专业救援队伍社会救援队伍建设力度推动救援队伍力现代化推进城乡公消防设施建设推进重点场消防系统改造强化危险化学品矿山道路交通等重点领域生命防护提高安全生产重风险防控力
推进灾害事防控力建设支持城乡防灾基础设施建设完善防汛抗旱防震减灾防风抗潮森林草原防灭火震质灾害防治等骨干设施提升城市防洪排涝力逐步建立完善防洪排涝体系优化国土空间防灾减灾救灾设施布局推进公基础设施安全加固加快构建城乡应急避难场体系加强防灾减灾救灾安全生产科技信息化支撑力加快构建天空体化灾害事监测预警体系应急通信体系发展巨灾保险
十实施保障
（三十五）加强全面领导
区部门深入学贯彻新时代中国特色社会义思想增强四意识坚定四信做两维护断提高政治判断力政治领悟力政治执行力断提高握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局政治力战略眼光专业水抓重务政策落实充分调动关方面实施扩需战略积极性动性创造性实现规划纲确定目标提供坚强组织保障
（三十六）完善组织协调机制
关部门加强实施扩需战略部际协调发挥统筹协调作推动落实扩需项工作定期编制扩需战略实施方案进步细化实化规划纲明确重务重政策方级政府制宜积极作实施扩需战略纳入济社会发展规划结合实际制定区扩需战略政策措施压实方落实扩需战略责创新规划纲组织实施方式发挥方面作坚决杜绝形式义官僚义
（三十七）强化政策协配合
完善宏观济治理断创新完善宏观调控强化宏观政策实施扩需战略统筹支持着力发挥规划纲导作加强财政货币业产业投资消费环保区域等政策协配合推动形成扩需政策合力密切踪分析政策落实情况需形势变化加强扩需政策研究储备完善政策制定执行机制强化政策成效评估保障战略目标利实现
（三十八）加宣传引导力度
区关部门加强扩需战略宣传引导综合运种媒体通众喜闻乐见形式深入解读扩需战略新举措新求进步营造浓厚社会氛围时总结规划纲实施成效充分挖掘区行业企业扩需方面成功案例通种形式时总结推广验做法
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
