某省区域性国资国企综合改革试验实施方案
深入学贯彻总书记关国企业改革发展建设重述视察浙江重讲话精神全面落实中央国务院关深化国资国企改革决策部署国企改革三年行动项务开展浙江杭州区域性国资国企综合改革试验制定实施方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚持加强国企业全面领导坚持完善社会义基济制度坚持社会义市场济改革方围绕忠实践行八八战略奋力造重窗口题线积极落实数字化改革求体化全方位推进国资国企改革加快实现国资产监督理部门职转变国企业机制转换做改革突破争先服务提质争先风险防控争先通先行先试创新集成迭代提升高效协加快解决国资国企改革焦点难点问题进步做强做优做国资国企业持续提升国济战略支撑作服务局功断优化区域改革创新发展环境毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展更高水引领协促进种制济融合发展杭州市加快建设社会义现代化国际市浙江省争创社会义现代化先行省作出积极贡献
（二）目标2022年浙江杭州区域性国资国企综合改革重领域关键环节率先取实效国企改革三年行动务率先完成资国资监体制基建立领导公司治理更加融合混合制改革重作充分发挥市场化营机制进步健全国企业活力效率全面提升国济战略支撑作更加凸显争创社会义现代化先行省中进步擦亮国济金名片发挥杭州头雁作力争区域省市国资监企业资产总额净资产分超56万亿元18万亿元均年度投资总额超2500亿元资产总额营业收入千亿级企业达10家新增10家左右国控股市公司12家世界500强企业形成批影响力行业龙头企业
二工作举措
（）优化国济布局发挥国资国企战略支撑作
1服务国家区域战略充分发挥国资战略性基础性先导性功高质量参长三角体化发展浙江省湾区花园通道市区建设杭州造带路重枢纽中国（浙江）贸易试验区杭州片区等重战略部署推动省市国企业加智交通集疏运体系源安全保供体系现代物流体系应急保障力建设油品全产业链等关键领域投资支持区域国企业抱团出海带动浙江制造走出推动引进高质量国际资源素构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局中发挥更作
2服务高级科创台建设制定围绕全省三科创高建设推进国企未产业布局新兴产业发展行动方案动服务浙江省造互联网+生命健康新材料三科创高全球先进制造业基杭州市建设全球数字济创新策源综合性国家科学中心2021年组建省级国企业创新联盟推动设立杭州城西科创走廊科创母基金省级国企业创新投资基金鼓励省市国企业深度参杭州城西科创走廊科创台建设2021年开展省级科改示范行动区域范围选择20家左右国科技型企业综合集成运国资国企改革政策造批国科技型企业改革样板创新尖兵积极推动具条件省市国企业争创国家重点实验室支持符合条件省市国企业动谋划积极承接批具重影响力国家省级科技项目争设更省级研发机构争创高级创新台
3推进产业集群培育发展2021年杭州市组建产业投资公司设立千亿元规模产业投资母基金加强国企业社会资合作制定国企业科技创新制造业高质量发展行动计划支持省市国企业云计算中心数字智造产业园航空部件制造含氟新材料提升生命科学产业园新源发展等重项目重抓手加数字济生命健康新材料智物流高端装备制造等战略性新兴未产业投入培育力度制定传统行业国企业转型升级方案鼓励省市类产业龙头企业聚焦业推动产业链供应链现代化改造提升支持省市国企业动谋划批具全局性战略性带动性产业台项目精准合作项目市场化方式加强民营企业中企业合作服务促进区域产业集群提升发展
4加强区域建设城市级提升推动省市龙头企业围绕造杭州市圈钱塘江金融港湾国际消费中心城市等动作城市脑杭州空港杭州云城会展新城市圈城际轨道运河文化带等重项目基础设施建设中发挥国资力军作推进市铁集团组织架构重组轨道交通持续高质量发展推进市县（市区）国企业水务燃气等公服务领域协高效体化原实现跨层级重组
5推进市场化专业化整合省市行业头部企业市公司体推动国资产业专业化集中资产市公司集中重点研究推进科创服务素保障产权交易等领域干特色优势产业重组整合适时探索组建科创集团集团加强国家网公司合作推进省级天然气网公司改革重组适简化低效效资产退出程序探索履行必决策程序根实际采取公开转包处置市场询价等方式灵活处置效盘活存量国资产
（二）完善中国特色现代企业制度提升国企业治理水
6推动领导公司治理机融合坚持两贯求加强领导完善公司治理统起贯彻落实关中央企业完善公司治理中加强领导意见精神明确委决策执行监督环节权责工作方式国企业集团级重子企业制定单位委前置研究讨重营理事项清单厘清治理体权责边界实现领导制度化规范化程序化落实公司治理环节
7加强董事会建设省市国企业配齐配强董事会班子全面落实董事会行重决策选考核评价薪酬分配等职权2021年全面建立董事会决策事项踪落实机制建立外部董事专家库拓宽外部董事选聘渠道探索国企业职领导班子成员转专职外部董事建立董事会决策效评估激励约束机制针类型董事实行差异化考核评价
8加强监事会建设制定关进步加强省市国企业监事会建设指导意见健全完善监事会体制机制2021年法律法规全面规范健全省市国企业监事会国资产监督理部门集团公司加监事会工作支持力度充分发挥监事会全程监督作强化监事会监督成果运集团公司监事会加强成员企业监事会工作指导监督
9保障理层履职行权2021年探索法治理结构完善二级三级竞争类省市国企业中董事会选聘理层选择部分企业探索建立董事会理层授权理制度明确董事会理层授权原理机制事项范围权限条件等容严格落实总理董事会负责董事会报告工作机制
（三）深化混合制改革激发国企业生动力
10效发挥市公司作市作混合制改革重途径容2021年开始组织实施浙江省国控股市公司高质量发展行动进步提升省市国企业资产证券化水市公司质量推动具备条件竞争类企业集团实施混合制改革整体市支持省市国企业围绕做强做优业提升专业化程度购市公司支持省市国控股市公司围绕企业战略产业链开展购重组提升市公司质量支持符合条件境外市公司回A股国控股市公司B股转A股增强市公司融资功
11探索优化员工持股机制着眼发挥员工持股激励约束作重点选择批国控股科技型创新型企业推广员工持股试点验探索适度放宽员工持股企业集团部交易例限制适度放宽企业单员工持股例鼓励建立员工持股份额业绩考核挂钩股权动态调整机制积极探索科技成果出资入股员工持股坚持增量激励法规操作严格履行程序明确定价机制确保公开透明防止利益输送
12探索实施国优先股制度部分国资体量较资金需求量较充分竞争类子企业引进战略投资者步实施员工持股时国资产监督理部门批准保持国绝控股条件探索部分国股权转化优先股优先享固定回报积累转换关优先股约定应通公司章程予明确防止国资产流失2021年省市结合实际选择干符合条件企业实施试点
13实施混合制企业差异化控国相控股混合制企业（含市公司）支持省市集团公司股权关系基础派出股权董事托充分发挥股东（）会董事会作重事项决策选薪酬分配履职遇业务支出等方面坚持市场化改革方探索实施国全资绝控股企业差异化控
14加强混合制改革监督全面贯彻中央关国企业混合制改革意见准确握改革方分层分类企策制定改革方案充分发挥企业外部监督力量作加强混合制改革重点环节全程监督保障职工知情权参权严格做社会风险评估防止国资产流失2021年建立健全混合制改革项目踪评价制度强化改革实施情况监督改革成效评估规范国企业参股投资加强参股股权理切实防止投
（四）健全市场化营机制增强国企业发展活力
15深化市场化选机制鼓励省市国企业力资源服务机构建立长期稳定合作关系发挥服务机构市场化引作引成效较服务机构予定奖补省市国企业全面推行理层成员期制契约化理约定严格考核实施聘解聘兑现薪酬2021年底前子企业层面基实现全覆盖重点支持市场化程度较高二级三级竞争类企业加快推行职业理制度构建公开招聘外部寻聘部选聘现员转聘等种聘渠道严格实行合格职业理市场化退出机制2021年底前完成100名职业理选聘
16完善市场化考核分配机制优化工资总额理方式法治理结构完善控机制健全收入分配理规范企业省市集团公司董事会法合规决定工资总额创新型初创期企业实施重创新项目企业工资总额予支持建立行业特点发展阶段相适应更具灵活性市场竞争力工资总额动态调整机制完善考核机制提升国企业创新指标考核占支持省市国企业关键性技术创新抓手提升核心竞争力构建创新导分层分类分阶段差异化考核机制
17构建长效激励约束机制积极推动省市国企业加快构建发展战略相协调创新转型相匹配市场规相适应长效激励约束机制科技型企业实施股权分红激励适度放宽适范围激励额度激励象岗年限限制事新产业新业态新商业模式投资周期较长具较高风险确定性风险投资创新业务领域企业风险担利益享原实施投机制暂具备股权激励条件企业探索超额利润分享等现金激励
（五）全面推进数字化改革提升国资国企智治力
18实施国企业数字化转型贯彻落实浙江省委关全面推进数字化改革决策部署动参数字济综合应建设围绕科技创新产业级提升力推进国企业数字产业化产业数字化2021年出台全省国企业数字化转型指导意见全面实施1＋3＋3＋N国企数字化转型专项行动统筹规划业务引领场景驱动迭代升级原全面推动5G云计算数物联网工智等数字技术国资国企业务深度融合造产业脑＋未工厂引领深入实施产业数字化标杆数字产业化培育数字化控提升等三重点工程着力推进全省国资产交易数字化台国企科技创新服务数字化台供应链数字化集成服务台等三台建设造批具前瞻性影响力竞争力项目
19构建智慧国资监体系制定数字化国资监脑建设方案省属企业数台基础加快省市智慧国资监系统建设2021年底前通国资监数企业部业务数交换通道推进国资信息子系统间集成理数交互享实现出资监国企业覆盖财务投资产权布局结构科创建考核追责等全监链条实时监测聚焦防范企业债务风险投资风险法律风险金融风险运营风险安全风险等提高监测预警力时做重数收集研判重决策运行监额资金动态监等重点业务监提供应支持增强国资监针性时性效性
20建立数享合作机制托浙江省体化智化公数台加快建立智慧国资监系统发展改革财政然资源商务税务市场监等政府部门产权交易（浙交汇）企业采购（政采云）资产理（资产云）等台间数享机制通系统集成加强信息全方位监业务高效协优化国企业办事环境提高办事效率
（六）加强全方位协合作提高区域国资运营效
21效落实省市区级联动发挥省市区三级国资国企特点优势重点产业园区建设运营基础设施建设重产业培育等领域加强合作推动资金土项目政策等资源效配置带动种制济发展推动市县（市区）国融资台加快实体化市场化转型2021年加快推动区域国企业动产确权专项工作效盘活土房产等存量资产
22积极构建央合作新模式国务院国资委支持指导省市国资委加快建立央合作联动机制动加中央企业服务力度积极支持中央企业杭州区域加强投资合作支持中央企业作优秀战略投资者参省市国企业混合制改革促进央互补协作发展杭州市研究完善资源素区域享政策落实城遇中央企业省属企业杭投资创新发展创造良条件
23开放式推进资效融合国务院国资委支持指导设立区域综合改革基金积极服务国资国企综合改革统筹发挥双百基金国基金落户杭州省市国企改革发展基金产业基金类创投基金优势充分发挥证券保险担保租赁资产理等省市金融类金融企业功作效促进产融结合提升类资服务支持区域国企改革发展力
（七）坚持资完善国资产监体制
24优化授权营机制省市国资投资运营公司授予更资运营相关出资权利推动两类公司优化总部职控模式支持探索推进市重组程中承接良资产低效效资产效处置办法支持加属企业授权放权力度制定明确授权放权清单探索扩授权象范围根实际省市集团公司放授权批审核理事项效激发企业活力深化省市国资国企跑次改革实现类办事项目跑次
25实现营性资产集中统监深化政企分开政资分开法律法规等规定级政府授权外行公理职部门行国资产出资职责国资产监督理部门行公理职责2021年底前完成省市营性国资产集中统监
26建立股权高效流转机制符合条件股权投资类企业开展市场化参股型投资业务完善市场化投机制前提探索参创投行业惯例实行市场化决策市场化退出中企业充分证难通资产评估确定资产价格履行必决策程序前提采取市场询价等方式确定资产价格
（八）坚持建引领驱动国企业高质量发展
27推进国企业基层建工作提质增效深入实施进步加强改进新时代浙江省国企业建工作30项举措总体设计系统谋划区域国企业建工作走前列树立标杆组织实施区域国企业建联盟片会工作制度建工作纽带加强中央企业省属企业市属企业互动交流推动争先创优推进二级三级企业建工作质量整体提升推进建工作生产营深度融合找准基层组织服务生产营联系职工群众参基层治理着力点落实基层组织书记领办项目班子成员攻关项目基层支部创新项目断政治优势组织优势转化企业发展优势充分发挥杭州数字济优势创新互联网＋建智慧建云台等实现建数字赋推进整体智治
28加强混合制企业组织建设国企业推进混合制改革时坚持建设企业改革步谋划步开展建立组织开展工作作必前提改革方案中应明确组织建设相关容推动混合制企业组织建设工作效覆盖理组织隶属关系健全工作机构配齐配强务工作者队伍保证组织工作费效开展工作规定公司章程中予明确根章关文件精神国绝控股混合制企业委发挥领导作设委支部（总支）企业重事项进行集体研究关国相控股混合制企业参执行结合实际落实国参股企业非公制企业建设工作相关制度规定执行组织关系原隶属国资国企系统继续保持国资国企系统
29加强高素质企业干部队伍建设坚持干部董事会法选聘营理者相结合建立完善区政领导干部符合市场济规律企业家成长规律国企业领导员选拔理机制探索制定符合国资国企改革发展需国企业领导员薪酬分配制度混合制整体市省市集团公司领导员批准作激励象出台实施浙江国企新政二十条全面造三高队伍建立高层次两目录集聚台国企业专项资金纳入企业年度预算健全高层次住房保障制度高层次公时出国（境）推行次审批次效畅通专业技术技营理H形晋升发展双通道试行银龄制度符合条件高层次项目科研工作需国资产监督理部门批准允许返聘
30推进国企业全面严治出台加强清廉国企建设实施办法全面开展区域国企政治建设强化四责协推进廉洁风险排查重决策规范作风建设提升监督格局完善巡视巡察全覆盖清廉文化建设八行动年培育干标杆清廉国企建设批清廉国企文化阵
三组织实施
（）加强组织领导落实省导市载体省市联动协深化求国务院国企业改革领导组办公室支持指导浙江省深化国企业改革工作领导组牵头负责设省市区域综合改革联席会议浙江省政府分领导杭州市政府分领导担双召集联席会议原季度召开次会议听取工作进展研究重问题根需邀请相关省市部门参加省市国资委作省市深化国企业改革工作领导组办公室建立月度碰头会议日常联络机制分工协作统筹推进综合改革工作研究改革政策解决困难问题
（二）强化政策保障构建发展改革财政力社保然资源国资产监督理税务市场监等部门联动工作机制帮助国企业解决改革程中遇问题加快落实关房产土确权历史遗留问题处理项目审核商事变更等支持政策切实保障推进国企业改革省深化国企业改革工作领导组意适时鉴区域综合改革关政策
（三）规范序实施国企业改革方关键问题充分发挥企业组织方作重问题程序报省市国资委委研究特重事项程序报请省深化国企业改革工作领导组研究确保改革法合规开展严肃查处违法违纪行防止国资产流失注重妥善处理化解矛盾切实保障方合法权益确保稳序实施
（四）营造良氛围落实三区分开求细化制定国企业改革创新容错纠错具体实施办法考核评价选拔薪酬兑现日常理等方面严格予落实开展年度国企改革佳实践评选推进改革科技创新制度创新等方面成绩突出企业予激励积极宣传浙江杭州区域性国资国企综合改革政策导优秀成果改革中验措施适时总结推广指导面工作建立健全改革工作交流台时交流改革动态案例验等促进企业互互学互形成追赶争先创优良氛围
杭州区域范围注册中央企业省属企业省市县（市区）属国企业根实际参适实施方案相关政策金融文化等国企业改革中央省委规定规定
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深入学贯彻总书记关国企业改革发展建设重述视察浙江重讲话精神全面落实中央国务院关深化国资国企改革决策部署国企改革三年行动项务开展浙江杭州区域性国资国企综合改革试验制定实施方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚持加强国企业全面领导坚持完善社会义基济制度坚持社会义市场济改革方围绕忠实践行八八战略奋力造重窗口题线积极落实数字化改革求体化全方位推进国资国企改革加快实现国资产监督理部门职转变国企业机制转换做改革突破争先服务提质争先风险防控争先通先行先试创新集成迭代提升高效协加快解决国资国企改革焦点难点问题进步做强做优做国资国企业持续提升国济战略支撑作服务局功断优化区域改革创新发展环境毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展更高水引领协促进种制济融合发展杭州市加快建设社会义现代化国际市浙江省争创社会义现代化先行省作出积极贡献
（二）目标2022年浙江杭州区域性国资国企综合改革重领域关键环节率先取实效国企改革三年行动务率先完成资国资监体制基建立领导公司治理更加融合混合制改革重作充分发挥市场化营机制进步健全国企业活力效率全面提升国济战略支撑作更加凸显争创社会义现代化先行省中进步擦亮国济金名片发挥杭州头雁作力争区域省市国资监企业资产总额净资产分超56万亿元18万亿元均年度投资总额超2500亿元资产总额营业收入千亿级企业达10家新增10家左右国控股市公司12家世界500强企业形成批影响力行业龙头企业
二工作举措
（）优化国济布局发挥国资国企战略支撑作
1服务国家区域战略充分发挥国资战略性基础性先导性功高质量参长三角体化发展浙江省湾区花园通道市区建设杭州造带路重枢纽中国（浙江）贸易试验区杭州片区等重战略部署推动省市国企业加智交通集疏运体系源安全保供体系现代物流体系应急保障力建设油品全产业链等关键领域投资支持区域国企业抱团出海带动浙江制造走出推动引进高质量国际资源素构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局中发挥更作
2服务高级科创台建设制定围绕全省三科创高建设推进国企未产业布局新兴产业发展行动方案动服务浙江省造互联网+生命健康新材料三科创高全球先进制造业基杭州市建设全球数字济创新策源综合性国家科学中心2021年组建省级国企业创新联盟推动设立杭州城西科创走廊科创母基金省级国企业创新投资基金鼓励省市国企业深度参杭州城西科创走廊科创台建设2021年开展省级科改示范行动区域范围选择20家左右国科技型企业综合集成运国资国企改革政策造批国科技型企业改革样板创新尖兵积极推动具条件省市国企业争创国家重点实验室支持符合条件省市国企业动谋划积极承接批具重影响力国家省级科技项目争设更省级研发机构争创高级创新台
3推进产业集群培育发展2021年杭州市组建产业投资公司设立千亿元规模产业投资母基金加强国企业社会资合作制定国企业科技创新制造业高质量发展行动计划支持省市国企业云计算中心数字智造产业园航空部件制造含氟新材料提升生命科学产业园新源发展等重项目重抓手加数字济生命健康新材料智物流高端装备制造等战略性新兴未产业投入培育力度制定传统行业国企业转型升级方案鼓励省市类产业龙头企业聚焦业推动产业链供应链现代化改造提升支持省市国企业动谋划批具全局性战略性带动性产业台项目精准合作项目市场化方式加强民营企业中企业合作服务促进区域产业集群提升发展
4加强区域建设城市级提升推动省市龙头企业围绕造杭州市圈钱塘江金融港湾国际消费中心城市等动作城市脑杭州空港杭州云城会展新城市圈城际轨道运河文化带等重项目基础设施建设中发挥国资力军作推进市铁集团组织架构重组轨道交通持续高质量发展推进市县（市区）国企业水务燃气等公服务领域协高效体化原实现跨层级重组
5推进市场化专业化整合省市行业头部企业市公司体推动国资产业专业化集中资产市公司集中重点研究推进科创服务素保障产权交易等领域干特色优势产业重组整合适时探索组建科创集团集团加强国家网公司合作推进省级天然气网公司改革重组适简化低效效资产退出程序探索履行必决策程序根实际采取公开转包处置市场询价等方式灵活处置效盘活存量国资产
（二）完善中国特色现代企业制度提升国企业治理水
6推动领导公司治理机融合坚持两贯求加强领导完善公司治理统起贯彻落实关中央企业完善公司治理中加强领导意见精神明确委决策执行监督环节权责工作方式国企业集团级重子企业制定单位委前置研究讨重营理事项清单厘清治理体权责边界实现领导制度化规范化程序化落实公司治理环节
7加强董事会建设省市国企业配齐配强董事会班子全面落实董事会行重决策选考核评价薪酬分配等职权2021年全面建立董事会决策事项踪落实机制建立外部董事专家库拓宽外部董事选聘渠道探索国企业职领导班子成员转专职外部董事建立董事会决策效评估激励约束机制针类型董事实行差异化考核评价
8加强监事会建设制定关进步加强省市国企业监事会建设指导意见健全完善监事会体制机制2021年法律法规全面规范健全省市国企业监事会国资产监督理部门集团公司加监事会工作支持力度充分发挥监事会全程监督作强化监事会监督成果运集团公司监事会加强成员企业监事会工作指导监督
9保障理层履职行权2021年探索法治理结构完善二级三级竞争类省市国企业中董事会选聘理层选择部分企业探索建立董事会理层授权理制度明确董事会理层授权原理机制事项范围权限条件等容严格落实总理董事会负责董事会报告工作机制
（三）深化混合制改革激发国企业生动力
10效发挥市公司作市作混合制改革重途径容2021年开始组织实施浙江省国控股市公司高质量发展行动进步提升省市国企业资产证券化水市公司质量推动具备条件竞争类企业集团实施混合制改革整体市支持省市国企业围绕做强做优业提升专业化程度购市公司支持省市国控股市公司围绕企业战略产业链开展购重组提升市公司质量支持符合条件境外市公司回A股国控股市公司B股转A股增强市公司融资功
11探索优化员工持股机制着眼发挥员工持股激励约束作重点选择批国控股科技型创新型企业推广员工持股试点验探索适度放宽员工持股企业集团部交易例限制适度放宽企业单员工持股例鼓励建立员工持股份额业绩考核挂钩股权动态调整机制积极探索科技成果出资入股员工持股坚持增量激励法规操作严格履行程序明确定价机制确保公开透明防止利益输送
12探索实施国优先股制度部分国资体量较资金需求量较充分竞争类子企业引进战略投资者步实施员工持股时国资产监督理部门批准保持国绝控股条件探索部分国股权转化优先股优先享固定回报积累转换关优先股约定应通公司章程予明确防止国资产流失2021年省市结合实际选择干符合条件企业实施试点
13实施混合制企业差异化控国相控股混合制企业（含市公司）支持省市集团公司股权关系基础派出股权董事托充分发挥股东（）会董事会作重事项决策选薪酬分配履职遇业务支出等方面坚持市场化改革方探索实施国全资绝控股企业差异化控
14加强混合制改革监督全面贯彻中央关国企业混合制改革意见准确握改革方分层分类企策制定改革方案充分发挥企业外部监督力量作加强混合制改革重点环节全程监督保障职工知情权参权严格做社会风险评估防止国资产流失2021年建立健全混合制改革项目踪评价制度强化改革实施情况监督改革成效评估规范国企业参股投资加强参股股权理切实防止投
（四）健全市场化营机制增强国企业发展活力
15深化市场化选机制鼓励省市国企业力资源服务机构建立长期稳定合作关系发挥服务机构市场化引作引成效较服务机构予定奖补省市国企业全面推行理层成员期制契约化理约定严格考核实施聘解聘兑现薪酬2021年底前子企业层面基实现全覆盖重点支持市场化程度较高二级三级竞争类企业加快推行职业理制度构建公开招聘外部寻聘部选聘现员转聘等种聘渠道严格实行合格职业理市场化退出机制2021年底前完成100名职业理选聘
16完善市场化考核分配机制优化工资总额理方式法治理结构完善控机制健全收入分配理规范企业省市集团公司董事会法合规决定工资总额创新型初创期企业实施重创新项目企业工资总额予支持建立行业特点发展阶段相适应更具灵活性市场竞争力工资总额动态调整机制完善考核机制提升国企业创新指标考核占支持省市国企业关键性技术创新抓手提升核心竞争力构建创新导分层分类分阶段差异化考核机制
17构建长效激励约束机制积极推动省市国企业加快构建发展战略相协调创新转型相匹配市场规相适应长效激励约束机制科技型企业实施股权分红激励适度放宽适范围激励额度激励象岗年限限制事新产业新业态新商业模式投资周期较长具较高风险确定性风险投资创新业务领域企业风险担利益享原实施投机制暂具备股权激励条件企业探索超额利润分享等现金激励
（五）全面推进数字化改革提升国资国企智治力
18实施国企业数字化转型贯彻落实浙江省委关全面推进数字化改革决策部署动参数字济综合应建设围绕科技创新产业级提升力推进国企业数字产业化产业数字化2021年出台全省国企业数字化转型指导意见全面实施1＋3＋3＋N国企数字化转型专项行动统筹规划业务引领场景驱动迭代升级原全面推动5G云计算数物联网工智等数字技术国资国企业务深度融合造产业脑＋未工厂引领深入实施产业数字化标杆数字产业化培育数字化控提升等三重点工程着力推进全省国资产交易数字化台国企科技创新服务数字化台供应链数字化集成服务台等三台建设造批具前瞻性影响力竞争力项目
19构建智慧国资监体系制定数字化国资监脑建设方案省属企业数台基础加快省市智慧国资监系统建设2021年底前通国资监数企业部业务数交换通道推进国资信息子系统间集成理数交互享实现出资监国企业覆盖财务投资产权布局结构科创建考核追责等全监链条实时监测聚焦防范企业债务风险投资风险法律风险金融风险运营风险安全风险等提高监测预警力时做重数收集研判重决策运行监额资金动态监等重点业务监提供应支持增强国资监针性时性效性
20建立数享合作机制托浙江省体化智化公数台加快建立智慧国资监系统发展改革财政然资源商务税务市场监等政府部门产权交易（浙交汇）企业采购（政采云）资产理（资产云）等台间数享机制通系统集成加强信息全方位监业务高效协优化国企业办事环境提高办事效率
（六）加强全方位协合作提高区域国资运营效
21效落实省市区级联动发挥省市区三级国资国企特点优势重点产业园区建设运营基础设施建设重产业培育等领域加强合作推动资金土项目政策等资源效配置带动种制济发展推动市县（市区）国融资台加快实体化市场化转型2021年加快推动区域国企业动产确权专项工作效盘活土房产等存量资产
22积极构建央合作新模式国务院国资委支持指导省市国资委加快建立央合作联动机制动加中央企业服务力度积极支持中央企业杭州区域加强投资合作支持中央企业作优秀战略投资者参省市国企业混合制改革促进央互补协作发展杭州市研究完善资源素区域享政策落实城遇中央企业省属企业杭投资创新发展创造良条件
23开放式推进资效融合国务院国资委支持指导设立区域综合改革基金积极服务国资国企综合改革统筹发挥双百基金国基金落户杭州省市国企改革发展基金产业基金类创投基金优势充分发挥证券保险担保租赁资产理等省市金融类金融企业功作效促进产融结合提升类资服务支持区域国企改革发展力
（七）坚持资完善国资产监体制
24优化授权营机制省市国资投资运营公司授予更资运营相关出资权利推动两类公司优化总部职控模式支持探索推进市重组程中承接良资产低效效资产效处置办法支持加属企业授权放权力度制定明确授权放权清单探索扩授权象范围根实际省市集团公司放授权批审核理事项效激发企业活力深化省市国资国企跑次改革实现类办事项目跑次
25实现营性资产集中统监深化政企分开政资分开法律法规等规定级政府授权外行公理职部门行国资产出资职责国资产监督理部门行公理职责2021年底前完成省市营性国资产集中统监
26建立股权高效流转机制符合条件股权投资类企业开展市场化参股型投资业务完善市场化投机制前提探索参创投行业惯例实行市场化决策市场化退出中企业充分证难通资产评估确定资产价格履行必决策程序前提采取市场询价等方式确定资产价格
（八）坚持建引领驱动国企业高质量发展
27推进国企业基层建工作提质增效深入实施进步加强改进新时代浙江省国企业建工作30项举措总体设计系统谋划区域国企业建工作走前列树立标杆组织实施区域国企业建联盟片会工作制度建工作纽带加强中央企业省属企业市属企业互动交流推动争先创优推进二级三级企业建工作质量整体提升推进建工作生产营深度融合找准基层组织服务生产营联系职工群众参基层治理着力点落实基层组织书记领办项目班子成员攻关项目基层支部创新项目断政治优势组织优势转化企业发展优势充分发挥杭州数字济优势创新互联网＋建智慧建云台等实现建数字赋推进整体智治
28加强混合制企业组织建设国企业推进混合制改革时坚持建设企业改革步谋划步开展建立组织开展工作作必前提改革方案中应明确组织建设相关容推动混合制企业组织建设工作效覆盖理组织隶属关系健全工作机构配齐配强务工作者队伍保证组织工作费效开展工作规定公司章程中予明确根章关文件精神国绝控股混合制企业委发挥领导作设委支部（总支）企业重事项进行集体研究关国相控股混合制企业参执行结合实际落实国参股企业非公制企业建设工作相关制度规定执行组织关系原隶属国资国企系统继续保持国资国企系统
29加强高素质企业干部队伍建设坚持干部董事会法选聘营理者相结合建立完善区政领导干部符合市场济规律企业家成长规律国企业领导员选拔理机制探索制定符合国资国企改革发展需国企业领导员薪酬分配制度混合制整体市省市集团公司领导员批准作激励象出台实施浙江国企新政二十条全面造三高队伍建立高层次两目录集聚台国企业专项资金纳入企业年度预算健全高层次住房保障制度高层次公时出国（境）推行次审批次效畅通专业技术技营理H形晋升发展双通道试行银龄制度符合条件高层次项目科研工作需国资产监督理部门批准允许返聘
30推进国企业全面严治出台加强清廉国企建设实施办法全面开展区域国企政治建设强化四责协推进廉洁风险排查重决策规范作风建设提升监督格局完善巡视巡察全覆盖清廉文化建设八行动年培育干标杆清廉国企建设批清廉国企文化阵
三组织实施
（）加强组织领导落实省导市载体省市联动协深化求国务院国企业改革领导组办公室支持指导浙江省深化国企业改革工作领导组牵头负责设省市区域综合改革联席会议浙江省政府分领导杭州市政府分领导担双召集联席会议原季度召开次会议听取工作进展研究重问题根需邀请相关省市部门参加省市国资委作省市深化国企业改革工作领导组办公室建立月度碰头会议日常联络机制分工协作统筹推进综合改革工作研究改革政策解决困难问题
（二）强化政策保障构建发展改革财政力社保然资源国资产监督理税务市场监等部门联动工作机制帮助国企业解决改革程中遇问题加快落实关房产土确权历史遗留问题处理项目审核商事变更等支持政策切实保障推进国企业改革省深化国企业改革工作领导组意适时鉴区域综合改革关政策
（三）规范序实施国企业改革方关键问题充分发挥企业组织方作重问题程序报省市国资委委研究特重事项程序报请省深化国企业改革工作领导组研究确保改革法合规开展严肃查处违法违纪行防止国资产流失注重妥善处理化解矛盾切实保障方合法权益确保稳序实施
（四）营造良氛围落实三区分开求细化制定国企业改革创新容错纠错具体实施办法考核评价选拔薪酬兑现日常理等方面严格予落实开展年度国企改革佳实践评选推进改革科技创新制度创新等方面成绩突出企业予激励积极宣传浙江杭州区域性国资国企综合改革政策导优秀成果改革中验措施适时总结推广指导面工作建立健全改革工作交流台时交流改革动态案例验等促进企业互互学互形成追赶争先创优良氛围
杭州区域范围注册中央企业省属企业省市县（市区）属国企业根实际参适实施方案相关政策金融文化等国企业改革中央省委规定规定
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