市关于对某县对村巡察工作的调研思考


关X县村巡察工作思考
统安排部署X市赴X县蹲点调研组紧紧围绕重点容开展调查研究全面解村巡察工作现状深入分析存困难问题研究思考解决问题办法举措深化市县巡察基层延伸提供决策参考
摸清底数探索村分类标准
（）X农村基现状
X县位X市南部属X黄土高原沟壑区区域面积1804方公里典型县业示范县年X苹果产业引领区16村示范点带面推动乡村振兴分类发展农村事业先建成XX代表产业兴旺村XX代表生态宜居村XX代表乡风文明村XX代表治理效村XX代表生活富裕村
1村组结构全县辖8镇1街196村805村民组5村民组村643－4村民组村881－2村民组村44村民居住相分散凤栖街道洛河村15村民组口仅1772
2口规模全县乡村口111459占5527％中2000村8X镇北谷村38271000－2000村671000村121X镇X村197少常住口仅92
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3导产业苹果作X农村导产业170村种植苹果2022年种植规模5334万亩总产量106万吨综合产值达130亿元占全县年度生产总值438％19村玉米红薯等种植业7城中村城郊村房屋租赁务工
4集体济村集体济收入源机动承包村均年收入仅609万元全县年收入10万元村30收入0村3097村3600余万元扶贫互助资金5年贷款利息收入420万元村均433万元30村1500万元财政扶持壮村级集体济资金村集体年均收益15万元
5村组织196村级组织农村员8465名中35岁1030名占121％初中学历4941名占584％196名村支部书记均年龄478岁35岁12名占61％2021－2022年软弱涣散村组织15
（二）存问题
村分类精准制定关深化村（社区）巡察工作实施意见（试行）（简称实施意见）明确城中村重点村般村进行类划分分类标准笼统精准二村施策精准实际巡察中村情复杂
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矛盾较群众反映问题强烈村未进行具体分类未制定详细工作计划制宜村施策位X村苹果产业域广10村组相分散X村房屋租赁集体济相较两村差异明显均巡镇带村方式开展巡察力均衡重点突出
（三）策建议
3＋1精准分类实行百分制量化评估制定3类1重点分类标准3类：根组织建设情况村组数量济体量口规模信访矛盾等方面占权重进行赋分村情复杂样80分类村村情般50－80分二类村村情简单规模50分三类村1重点：惠农政策村项目配套资金（壮集体济资金扶贫互助资金产业振兴专项资金等）密集重点村二动态分析灵活调整根巡前通报情况村情变化村分类情况巡察形式监督重点巡察时间等统筹起适时调整工作计划做重点突出靶施策
二村施策合理确定组织方式
（）村巡察基情况
1序推进村巡察X县立足届委巡察实践验制定十八届县委巡察工作规划（2022－2026年）（试行）全县196村纳入巡察范围村巡察全覆盖求制度化制定实施意见监督重点方式方法实施步骤等方面
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做出村巡察具体规划十七届县委巡察村级组织196完成村巡察全覆盖发现问题279移交涉村问题线索69条立案23件予政纪处分232022年十八届县委开展两轮巡察巡察XXXX等4乡镇委时采取巡镇带村方式辖89村级组织进行延伸巡察发现问题381移交问题线索14条
2灵活方式开展现场巡察采线办公利村民微信群广泛宣传线受理外出村民反映问题采现场办公深入果园培训点田间头村民谝闲传面面解果农产业发展中急难愁盼采夜间办公苹果防雹防冻防虫等特殊时段尤夜间防冻时督促镇村干部协助指导村民防灾防害推动解决群众眼前困难
（二）存问题
巡察形式单X县已开展村巡察全部巡镇带村采取托二（乡镇部门）方式进行专项巡直接巡暂未开展统筹谋划精准安排部署合理二精力投入足村巡察时间均1天村组较甚仅半天务量时间匹配X镇辖29村108村民组现场巡察时间安排仅30天村巡察精力投入明显足三巡察效果佳未结合村情实际合理精简巡察流程部班推进工作重点群走访全村组域覆盖广存走场现象十七届县委村巡察发现问题均14十八届发现问题均43巡察监督质量高
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（三）策建议
灵活巡察组织方式根村分类情况合理确定巡察方式村情复杂样类村重点关注直接巡体量规模相均衡二类村巡单位带巡村村情简单三类村镇村体巡村情动态变化重点村专项巡避开农忙时段机动巡届委固定巡察组专职巡利积累村巡察验利提升监督质效二精简巡察流程动员汇报座谈三会合减少会议频次查阅资料谈话步进行根资料反映问题村干部时谈提升效率三加码走访群众入户走访村村民电话微信访谈外出村民做村民组走访域覆盖位重点群例抽样访谈覆盖位离村干部信访户困难户村民代表员享受惠农政策较村民（时救助病救助危房改造征迁赔偿惠农补贴）面面交流做必访必谈利农村集市现场培训等群聚集时机灵活开展现场办公集中受理群众诉求
三综合分析突出监督重点
（）巡察类监督重点
1巡察监督重点十八届县委围绕三聚焦监督重点坚持政治巡察定位先开展两轮村巡察第轮巡察重点村级组织领导作边缘化惠民政策落实群众身边腐败问题反映强烈突出问题等4方面第二轮巡察制定村巡察监督重点清单围绕三聚焦提出二十五紧扣苹果农村产业特色乡村振兴惠农政策落实农村三资理基层建等常规监督容基础针果农关心产业资金周转土项目建设等方面细化监督重点基做全面政治体检
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2专项检查重点年纪检监察组织农业农村等单位结合职职责重点围绕基层建惠农补贴产业补助等29项容开展农村工作专项监督检查
3群众关注重点群众关注重点聚焦民生项目惠农政策乡村振兴等三类事项问卷调查中占达59％晴天身土雨天身泥道路出行生产道路维修安全饮水等基民生问题较突出村务财务公开口袋账节节账现象干部离交账群众类惠农补贴等事项知晓率高农村土理规范现行土承包政策家庭口增减相适应土现象普遍存机动承包费收缴难饭工资现象较部分占收回外实施苹果产业转型升级推行栽植矮化密植园亩均投资万元群众力承担部分村干部头雁效应欠佳遇难题绕着走撂挑子现象时发生
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（二）存问题
监督重点突出村巡察三聚焦清单更新时没根三农工作尤乡村振兴等新部署求结合X农村工作重心细化完善村巡察监督重点二监督重点全面巡前调查研究广泛深入基层收集群众关切事项少结合专项监督检查重点巡前通报充分三巡察方案缺乏操作性巡察方案全乡镇农村监督重点简单混村巡察监督重点凸显缺乏针性指导性操作性利巡察组精准巡察
（三）策建议
坚定村巡察政治监督定位动摇村作独立巡察象围绕三聚焦制定工作方案抓住区农村特点矛盾细化监督重点紧农村工作重心转移更新重点巡察监督重点紧中央新决策部署紧脱贫攻坚全面推进乡村振兴三农工作重心转移结合区政策落实侧重点收集汇总农业农村乡村振兴等部门单位农村项目实施资金配套情况精准确定村巡察攻方二鉴专项监督检查容拓展重点加强纪检监察组织财政等单位工作接面农村类专项监督检查容作重参考统筹运专项监督成果针已存问题点带面拓展巡察监督重点范围三紧盯群众关切事项细化重点根巡察象匹配巡察形式巡察前站广泛开展调查研究深入巡察村组解民情民意群众
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热议什关注什什列监督重点
四选优配强统筹员力量
（）巡察队伍现状
X县委巡察机构核定编制13现工作员13名中巡察办1名副2名干部2名巡察组组长4名副组长4名2019年建立巡察库入库员120巡镇带村方式开展8轮村巡察累计抽调干部82源纪检监察组织财政审计等单位中乡镇干部19占2024％组织开展8次巡前集中培训次3天培训246次
（二）存问题
专职巡察力量薄弱十八届县委确定巡察象63村级巡察象196目前仅8名专职巡察组员巡察力量务量匹配二抽调员数量足结构合理巡察组均6－7组成够抽调乡镇站工作员参村巡察未农业农村乡村振兴然资源民政等农村工作密切相关部门单位抽调员巡察组员力量限结构合理部分单位畏难情绪推荐骨干力量少干部素质高三巡察库作发挥充分2019年建立库未库员进行更新调整库处闲置状态
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干部准入退出畅四干部教育理位未制定抽调干部理办法鼓励激励机制健全干部观动性较差工作积极性次参意愿高教育培训力度够仅巡前集中培训干部进入角色慢适应岗位
（三）策建议
建立专职联络员制度组联络员原增强专职巡察队伍力量二建立1＋1巡察库1固定库：抽调担第书记行业部门业务骨干优秀年轻干部考录公务员村干部等组建20－30固定库库员届委固定参加村巡察1动态库：抽调乡镇政领导班子成员基层站干部行业部门业务骨干新提拔干部等组建50－100动态库明确库员少参加1轮村巡察巡察库须正式行文印发形成刚性约束三建立干部激励约束机制制定抽调干部奖惩办法坚持严厚爱结合轮次巡察干部进行评优评先调动积极性制定巡察干部纪律作风评估办法严巡察干部准入退出年度更新动态库员固定库规模变原适合参加巡察工作员时调整退出1补充1四建立干部教育培训机制组织固定库员参加级组织类教育培训专职巡察干部进学推荐参干代训组织开展1－2次专题培训动态库员1年少轮训1次
五强化配合推动类监督贯通融合
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（）贯通协调基情况
目前X县委巡察机构纪检监察审计信访等单位建立协作配合机制初步搭建起贯通协调基框架十七届县委纪检监察组织财政信访等12单位面农村累计开展类专项检查201次关部门单位先针镇村领导班子成员信访举报乡村项目实施产业发展等情况通报相关信息12条提供巡察组吸纳鉴坚持巡察监督专项整治相结合先粮食购销领域财政供养员吃空饷农村集体三资理等方面紧密工作接统筹成果运发现批典型问题突出问题查处违规违纪具体事具体取良效果
（二）存问题
协作配合机制够健全目前巡察机构未组织政法宣传网信财政统计保密等单位建立协作配合机制专业力量配合参巡察工作渠道畅通二监督合力未充分形成巡察监督监督贯通协调充分巡前情况通报理想通报时影响巡察工作时效性严肃性重视够未积极梳理专项监督检查情况通报容全面参考价值高乡村振兴林业等4单位未进行巡前情况通报三信息化手段较少巡前相关行业部门掌握数运够充分综合分析数解相关情况够全面巡察组带着问题开展巡察位
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（三）策建议
健全协作配合机制进步建立健全组织政法宣传网信财政统计保密等单位协作机制结合区农村实际建立农业农村乡村振兴苹果等涉农部门单位协作配合机制畅通参巡察配合巡察渠道二整合类监督方式县级委政府结合实际开展次村监督情况专题调研全面分析研判面农村类专项检查专项治理情况级统筹部署检查务外适减少安排业务检查类业务检查村专项巡察机动巡察统筹整合发挥巡察综合监督作行业部门专业力量直接参巡察巡察机构相关行业部门通报巡察情况做力量整合成果三强化监督合力意识形态基层建乡村振兴等专项检查融入巡察监督加强工作统筹通巡单位带巡村方式乡村振兴农业农村等涉农行业部门专项检查机结合运类信息台综合分析涉农单位掌握数便全面解村级落实三农政策情况便利村巡察发现问题印证行业部门职职责履行情况推动巡察反馈问题系统整改牢基础
六拓宽渠道提高群众参度
（）群众参村巡察基情况
X县委巡察机构运张贴公告广播电视等宣传方式基础针基层群众文化程度高消化信息速度较慢现实情况灵活利微信宣传单村广播公开栏等扩巡察宣传
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范围注重走访入户现场办公时面面动员宣传畅通群众反映问题渠道群众知晓率达8996％调研情况微信公告栏村广播效宣传方式分占34％21％17％中新型媒体社交软件成群众接收信息直接快速效方式通广泛宣传动员县委巡察组全面受理群众反映问题十八届县委村巡察受理信访举报20件立行立改推动解决民生实事5件群众参巡察工作积极性逐步提高
（二）存问题
常规宣传方式效果电子邮箱基层群众会电反映问题直观群众文化水普遍低少手写书信信反映问题渠道便利举报箱悬挂点集中队部门口群众顾虑匿名信件法巡察组直接事接触利深入解二整改社会公开位村干部害怕揭丑亮短思想严重担忧历史遗留问题捅马蜂窝引发农村社会稳定愿公开敢公开问督促村级面社会公开反馈意见整改结果村级觉公开理想老百姓然知道巡察组知道巡察组发现问题知道终整改结果觉认巡察组走没什实际效果X镇柳家庄村巡察整改情况未公开群众完全知情三群众参度高村巡察权威未效树立导致群众想说愿说敢说群众相关部门乡镇反映问题久拖未决巡察工作顾虑产生信危机想说事关高高挂起碍情面愿说害怕罪受击报复敢说
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（三）策建议
创新宣传方式全面传统宣传手段基础充分利微信群政府抖音公众号等新型媒体加巡察宣传力度进步提高群众知晓率二全盘受理分类处置群众反映问题拓展巡察受理反映问题范围全盘受理原全面受理群众诉求根问题类型区查实问题做解释回复矛盾纠纷涉法涉诉类问题做移交督办合理合法诉求涉部门单位问题做居中协调属三聚焦监督重点问题做反馈整改快查快办赢取群众信提高参度三强化巡察整改社会公开采取动员宣传方式乡镇纪委督促村级组织落实社会公开求村巡察整改情况全面接受群众监督四建立群众评价机制巡察整改工作问题墙＋回音壁建工作制度机结合巡察反馈问题列入问题墙作支部承诺履诺重事项明确具体责列出完成时间表巡察整改落实情况列入回音壁开展满意度测评群众评价整改效果
七方联动提升整改实效
（）村巡察整改基情况
1实行量化评估夯实村巡察整改责X县探索建立
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整改落实情况评估办法体责落实务完成情况移交事项办理3方面23具体容进行赋分量化民评议实际成效2方进行综合评估评估结果列入年度目标责考核扣分事项纳入乡镇考核范围先组织实施2次检查评估朱牛交口石头等乡镇辖村整改落实情况较般进行评估通报发限期整改通知书督促整改落实十七届县委村巡察反馈问题279已整改269整改完成率96％十八届县委村巡察反馈问题381已整改194
2开展集中整治提升村巡察成效村巡察发现三资家底清承包费收缴位口袋账节节账收支两条线财务理严格等突出问题部门单位联合整治系统整改研究制定X县关发展壮农村集体济意见X县农村集体机动四荒理办法X县农村集体资产理制度（试行）等制度效推动农村三资机动等规范理治理机动四荒126万亩完善合10894份清缴承包款14471万元
（二）存问题
村巡察整改机制完善实施意见中明确乡镇委纪委村级组织整改责未明确行业部门
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整改责现量化评估办法未综合考量村乡镇部门单位特点差异村级组织整改落实情况未进行单独量化细化缺乏针性操作性强二反馈问题精准巡察发现问题未进行合理分类历史遗留问题客观现状问题直接反馈村导致村级法整改问题长期搁置整改彻底X镇X村生产道路年年水毁严重X村土未确权村级力解决三整改责夯实乡镇委体责履行位村级整改工作未统筹推进体落实乡镇纪委日常监督常进督促位村级组织整改工作重视整改效果理想X镇X村制定整改措施空泛反馈问题应村民监督委员会空转没发挥应作X镇X村X镇X村监委会巡察反馈问题知晓
（三）策建议
建立村巡察整改机制建立县镇村部门单位四方联动整改机制包镇县级领导参巡察反馈推动解决村级疑难问题研究破解历史遗留难题乡镇委履行体责统筹协调推进村巡察整改工作乡镇纪委履行日常监督责时督查督办包村乡镇政领导班子成员村级问题产生原年度民生活会组织生活会进行剖析部门单位履行职责根职职责开展集中整治系统联动整改村级组织履行直接责身问题全面改乡镇行业部门系统治理时配合改二四区分精准反馈精准整改根问题类型责情况分类移交反馈序推进整改责权限区分村域企业环境污染行业部门村实施项目引发群众利益受损等非村级权限责问题监权限进行分类移交办理促进开展专项治理推动系统整改整改难易程度区分基础设施差村集体济薄弱等村级短期法改客观现状问题纳入县域济社会发展盘计划分年度序整改问题成区分农村土糊涂账农村财务口袋账等历史遗留问题乡镇统筹协调关行业部门联动整改整改时效区分惠农补贴发放时便民服务动等群众亟需解决问题推动立行立改知改政策落实精准执行制度偏差等村级身问题严格3月期限全面整改三优化反馈整改流程采取直接巡专项巡
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巡镇带村巡单位带村全部采取集中＋清单化反馈方式集中反馈村级性问题清单化反馈性问题乡镇成立整改工作专班统筹协调推进辖村问题整改乡镇名义正式行文报送村级整改情况台账式报村落实情况
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