关于持续深化事业单位改革的调研与思考


关持续深化事业单位改革调研思考
事业单位国家机关社会组织出公利益目国资产创建法实体作国家治理体系重组成部分事业单位服务民生产生活增进社会福祉等方面发挥着代重作总书记指出：深化事业单位改革强化公益属性推进政事分开事企分开办分离事业单位改革目总体讲行政类职回政府营类职回市场公益类职回事业着改革断深化完成承担行政职事业单位营类事业单位改革改革重点已转公益类事业单位年××市前期改革基础深入贯彻总书记关深化事业单位改革重指示精神落实省委决策部署勇闯深水区推动全市公益类事业单位实现重塑性变革
背景动
事业单位质属性公益性务加快济社会发展提供优质公益服务终目标满足民美生活需××市持续深化事业单位重塑性改革运马克思义唯物史观推动事业单位制度体系发展完善生动实践贯彻落实中央省委决策部署具体行动践行两更殷殷嘱托更满足老区群众美生活需必然选择
（）马克思义唯物史观理指导
马克思政治济学批判序言中指出生产关系总构成社会济结构法律政治层建筑竖立定社会意识形式相适应现实基础物质生活生产方式制约着整社会生活政治生活精神生活程马克思制度理中生产力—生产关系济基础—层建筑分析范式完整揭示社会形态般结构前国济社会急剧变迁利益阶层集团断分化重组整合事业机构职体系作政治层建筑组成部分亟需适应国社会义济基础
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新状况作出相应重塑性调整总书记指出：国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期事业单位包含教育科技文化卫生等关键领域众专业技术重聚集深化事业单位重塑性改革充分调动专业技术员积极性动性创造性限度释放生机活力推动济发展质量变革效率变革动力变革提高全素生产率具代重作
（二）政策设计整体推动
十九中央深化公益类事业单位改革召开系列重会议作出系列决策部署2018年2月十九届三中全会通中中央关深化国家机构改革决定指出区分情况实施公益类事业单位改革面社会提供公益服务事业单位理部门关系逐步推进办分离强化公益属性破逐利机制2020年2月中央全面深化改
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革委员会第十二次会议审议通关深化事业单位改革试点工作指导意见明确黑龙江蒙古山西江苏等9省治区作省级改革试点先行先试方面××省样积极推进2021年11月××省召开省直事业单位重塑性改革动员部署会议提出重塑性改革结构性优化功性造充分释放改革红利激发事业单位活力2022年6月召开省直事业单位重塑性改革总结暨市县事业单位重塑性改革推进会议印发关市县事业单位重塑性改革指导意见（豫办〔2022〕22号）市县事业单位重塑性改革进行动员部署2022年11月出台××省事业单位改革发展条例求全面推进事业单位改革发展重塑事业单位职体系优化布局结构完善制度机制提高服务保障水促进济社会高质量发展××市认真贯彻落实中央省委会议精神文件求研究细化政策措施2022年8月××市印发××市市县事业单位重塑性改革实施方案（信办〔2022〕23号）坚持积极稳妥推进整体重构重塑做优化协高效探索事业单位重塑性改革××路径
（三）践行两更殷殷嘱托实践需
2019年9月总书记视察省深入革命老区时提出：革命老区建设更老区民更生活年××市先完成承担行政职事业单位改革营类事业单位改革事业单位承担公益服务格局基形成然全市事业单位理运行实际情况事完全适应现代化××建设业改革前市直事业单位编制低7名173县（区）事业单位编制5名695少单位没事干事没干部分行业部门职分散现象较突出培训类信息化建设类检验检测类机关勤服务类等职改革前没进行分类整合市直费理事业单位员费保障队伍稳定活力充足等公益类事业单位改革作事业单位分类改革公里矛盾难度直接决定着改革整体成败××市聚焦破解改革难题牢记两更殷殷嘱托动适应新时代社会矛盾新变化根改制破治立事业单位里外进行重塑性改革结构性优化功性造更
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满足老区群众日益增长美生活需
二实践探索
事业单位事业生事业存深化事业单位重塑性改革程中××市围绕事业职体系系统重塑事业机构设置科学布局事业编制资源优化配置等现实问题重点开展实践探索推动实现事业单位事更适应现代化××建设业
（）立足全局重塑职体系
职层面问题触改革深层次矛盾关键问题带基础性全局性长期性职层面问题解决根制约着机构编制层面问题解决××市聚焦破解市县事业单位公
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益属性强职体系优运行机制畅等体制机制障碍深化政机构改革优化政府职责体系组织架构求进步明确市县事业单位功定位系统重构重塑市县事业单位职体系
强化公益服务职功定位方面坚持公益性作事业单位重塑性改革首目标基衡量标准整治事业单位公益性缺位问题出发点推动事业单位单位利益公利益回切实成公益服务体系建设中载体重支柱职职责方面突出专业性技术性研究性事业单位职进行梳理厘清政事关系事企关系办关系进步强化事业单位公益属性破逐利机制社会提供更高质量公益服务类划分方面涉改187事业单位公益类财政费供形式进行明确设置公益类事业单位181公益二类事业单位6
二分类整合相职类事项原单位统筹件事情原单位负责原条块结合思路突出改革系统性整体性集成性协性推进类相职责务整合推动类领域资源集约化配置提升整体效市直事业单位例通313单位（学校医院外）全部纳入改革范围统筹推进行业领域改革职配置布局结构等进行系统整体重塑整合机关勤服务职推动机关事务集中统理建立资产统筹调配资源节约利
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服务规范高效勤保障体制机制整合检验检测认证职推进检验检测认证机构跨部门跨行业跨层级整合推动检验检测认证服务业做优做强整合教育培训服务职保留少数专业性强特色明显教育培训外余入市委校构建优势互补布局合理教育培训体系整合数信息服务职加快推进数享实现信息资源集约高效开发利整合史方史志等相关机构职形成史方史志资料收集编纂研究工作合力系列分类整合事业单位存分散重复设置职责交叉重叠等问题效解决构建适应老区振兴崛起美生活××发展求事业职框架
三厘清外职边界事业单位三定规定章程政事权限清单等重抓手细化方权限理政事关系强化事业单位部门政策制定行业规划标准规范监督指导等职责减少微观理直接干预赋予事业单位更权办事业行业转变推动公益服务类事业单位三定规定步建立政事权限清单完善事业单位部治理机制推进事业单位治理现代化探索加强事业单位运行评价机制推动实现事业单位业务范围颗粒化条目化清单成衡量事业单位工作职责饱满程度重标尺加强全面领导科学民理法规运行机统求加强分类指导结合行业特点分行业统制定章程范明确外部部权责关系理领导体制组织架构健全决策议事民理监督机制形成运行畅协高效充满活力事业单位现代科学治理机制
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更保障公益事业目标实现
（二）优化布局统筹机构设置
事业单位重塑性改革目简单精简合机构聚焦破解制约事业发展体制机制问题全面科学统筹推动事业机构功系统性调整提高事业单位运行效益××市坚持分类施策通撤销整合调整破原事业单位布局结构推动相关领域资源集约化配置
撤销散弱省委求实行精简例机构限额双控市县事业机构数量总体精简40％××市精简市直事业单位基础结合县区常住口济发展总量等情况中规模进步明确县区事业机构限额数量市级保留编制7名事业单位县区保留编制5名事业单位批功萎缩职弱化事业单位僵尸单位撤销市财政局属市担保服务中心方政府信资金实行担保杠杆放810倍杠杆政策背景职全面萎缩存续必市卫健委属市计划生育药具理站原负责理分发计划生育药具着二孩政策三孩政策实施该机构职业务事实已消失
二合类项整合分散重复设置职责交叉重叠事业机构通职机构编制整合效带动技术资源整合提高机构编制资源效益做做
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强专业领域行业机构提升事业单位规模化专业化水整合市农业技术推广站市植保植检站市土壤肥料工作站市种子技术服务站市水稻工程技术中心等5事业单位组建市农业技术服务中心推动农业技术服务专业化体化市市场监督理局属3事业单位（市质量技术监督检验测试中心市纤维检验市食品药品检验）市农业农村局属2事业单位（市农产品质量安全检测中心市畜产品质量检验监测中心）市粮食物资储备局属市粮油质量检验站天梯非金属矿理区委员会属天梯理区非金属矿技术开发应研究（非金属矿产品质量检验检测中心）非金属矿产品质量检验检测职整合组建市产品质量检验检测中心
三探索选项做减法时做加法围绕贯彻落实总书记××两更殷殷嘱托市委1335工作布局统筹优化机构设置注重突出特色机构限额积极构建体现××特色事业单位框架体系力保障济社会高质量发展发挥茶产业优势注重促进茶产业发展培育成立市油茶产业发展中心优化茶产业发展中心机构职助力提升茶产业茶叶企业竞争力落实苏信口合作接长三角发达区组建市民政府驻苏州办事处提升××招商引资环境推动重项目落调整组建市营商环境服务中心市投资促进中心市项目建设推进中心理利××水资源调整组建市河湖事务中心通改革
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市直涉改事业单位340减少187精简率467％县区涉改事业单位2687减少1502精简率441％适应济社会发展配置框架明晰布局优化合理公益服务体系格局初步形成
（三）制宜优化编制配置
事业编制作事业单位员职务分配数量定额重政治资源执政资源增加编制意味着相应财政资金持续支出时作组织事流程基础性环节编制直接关涉改单位员切身利益局稳定××市坚持严控总量统筹减增动态衡保障重点服务发展方针财政供养算账算长远账严格守住财政供养员减增条底线统筹调配编制资源做编制加减法基础步做涉改单位员分流安置工作确保重塑性改革稳序推进
严控基础瘦身根事业单位职责务涉改事业单位次核定编制逐步精简位超出核定编制数额编员性质遇时编制渡市级187事业单位核定时编制351名锁定费理事业编制员出进编制退收撤销合职数岗位限制造成超职数领导员超岗员实行台账理予35年渡期逐步消化解决时坚持精简搞刀切机构职较特殊确需突破精简例坚持审慎证严格审批属应加强领域硬性精简改革市直事业编制9311名精简6729名精简率277％县区事业编制45677名精简32063名精简率298％
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二盘活程中健身通减法进行瘦身部分领域做加法进行健身盘活编制资源该加加针市县事业编制总量配置衡问题重新测算县区事业编制总量保障中央省委重战略全市济社会发展基民生基层线编需求围绕省委十战略市委1335工作布局重新核定市营商环境服务中心市投资促进中心市项目建设推进中心等相关单位编制数量围绕改善保障民生部分县区市直学校调整增加中学教职工编制1540名围绕引进留住高层次紧缺专业技术建立300名编制规模专项周转池实行总量控制专编专走编留循环理方式进步提高编制效益围绕基层放权赋财政供渠道差额供收支职弱化消失事业单位中统筹调剂乡镇（街道）沉编制5000名围绕开展执法改革做前期铺垫执法队伍编制底数进行锁定理避免挤占挪应公益类事业单位编制筑牢执法改革编制基础
三安置前提分流坚持改革创新破解收支事业单位员费保障队伍稳定等难题实行编事走编走推动实现员融合机构融合业务融合组织财政
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社等相关部门职责分工出台事业单位建设财政支持事理社保接续等配套文件推动完成财物整合周密做相关员调配安置工作效维护涉改干部职工切身利益创新实施三批妥善安置类涉改员统筹盘活沉淀低效配置编制资源彻底解决市直部分单位事干基层事干问题通派驻工作批203名距退休足5年员派驻乡村振兴基层建文明创建等岗位通公开选聘批公开考试方式选聘691名市直筹差供等事业单位编员全供事业单位通选派沉批选派492名市直费理事业单位编员沉羊山新区街道社区时设置渡考察期择优办理转隶全供事业编制入编手续确保选派沉员住干
三验启示
事业单位重塑性改革前事业单位分类改革否定起炉灶事业单位进行结构性优化功性造仅改头换面更脱胎换骨事业单位实现优化协高效确保××项公益事业高质量发展
（）深化事业单位重塑性改革必须发挥制度优势始终坚持加强全面领导
总书记指出：严密组织体系优势力
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量加强领导事业单位重塑性改革根保证新时代机构编制工作根原××市坚持手抓谋划抓部署抓推动成立市深化事业单位改革工作领导组形成市委负总责部门负专责涉改单位组（委）体编制部门协调相关部门配合协作战工作机制确保改革横边底时点压茬推进实践证明始终坚持加强全面领导作政治题加强全面领导贯彻事业单位改革发展全程根理事业单位职责定位机构设置运行机制提高事业机构运行效益
（二）深化事业单位重塑性改革必须站稳民立场始终坚持践行民中心发展思想
总书记强调民立场中国产根政治立场决定着事业单位重塑性改革出发点落脚点民××市立足全市产业发展布局围绕民群众普遍关心关注民生需求创新优化事业单位机构编制配置持续推动机构编制资源教育卫生公安全基层治理疾病预防社会保障科技文化等重点民生领域基层线倾斜体制机制保障老区群众享改革发展成果实践证明充分考虑群众思盼事业单位公益属性持续增强基层群众幸福感满意度断提高两更殷殷嘱托真正落实处
（三）深化事业单位重塑性改革必须聚焦实际问题始终坚持系统性重构整体性重塑
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总书记谈全面深化改革时指出：零敲碎调整行碎片化修补行必须全面系统改革改进领域改革改进联动集成国家治理体系治理力现代化形成总体效应取总体效果××市聚焦事业单位存分散重复职交叉功萎缩等问题通收划转等方式重置市县区事业单位数量重构事业单位结构重新布局事业单位职实践证明全局更高层面理解事业单位重价值握改革意义局限某县区某单位全面系统根解决问题明晰事业机构职提升公益服务效释放事业发展动
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