政法委专题课：高水法治助力新质生产力培育壮
总书记持中中央政治局第十次集体学时强调发展新质生产力推动高质量发展求重着力点必须继续做创新篇文章推动新质生产力加快发展前新质生产力已实践中发展展示出高质量发展强劲推动力支撑力发展新质生产力离开良法治环境制度保障必须充分发挥法治固根稳预期利长远保障作运法治思维法治方式凝聚识更高水法治建设护航新质生产力加快发展
正确认识高水法治助力新质生产力发展重性
（）法治新质生产力形成发展具固根作法治国家社会生活中拥独特位权威影响广泛认普遍遵运法治力量固根强根基保障国家制度国家治理体系根性全局性稳定性长期性确保国家兴旺发达长治久安具重深远意义十九届四中全会完善科技创新体制机制作坚持完善社会义基济制度推动济高质量发展重举措科技创新体制机制升社会义基济制度形成公制体种制济发展劳分配体种分配方式存社会义市场济体制科技创新体制机制更高水开放型济新体制社会义基济制度五类社会义基济制度蕴含科技创新新质生产力发展素产权制度（制制度）动力机制群体利益协调机制（社会义分配制度）资源配置决定性机制（社会义市场济体制）创新发展动力机制（科技创新体制机制）全球配置资源机制（开放型济新体制）五机制五机制相互倚重相互支撑成新时代创新驱动发展中国特色社会义济关键制度保障运法治力量基础性全局性制度机制加巩固严格遵守构建社会义市场济条件关键核心技术攻关新型举国体制健全鼓励支持基础研究原始创新体制机制建立企业体市场导产学研深度融合技术创新体系完善科技发现培养激励机制科技理体制政策体系等具深远意义
（二）法治新质生产力形成发展具稳预期作法治功体现国家社会种关系予确认保护规范调整体现济社会发展项事业发展发挥指引评价预测促进作厉行法治通确立实施稳定公开规范制度机制行准够进步凝聚社会识规范引导科技创新成果转化产业升级新兴战略产业发展够效激发市场营体科研机构社会体创新活力新质生产力形成发展提供牢固基础持久动力广阔空间
（三）法治国家社会未发展具利长远保障作法治兴民族兴法治强国家强法治轨道推进新质生产力发展立足解决前现实考量着眼长远目标发展战略谋划通法治推动新质生产力形成发展利代功千秋战略选择然法治利长远功发挥取决否适合社会生产力生产关系济基础求否适合济社会发展需需时调整法律破阻碍科技立促进新质生产力形成发展体制机制障碍通深化改革实现法治新质生产力良性互动
二积极动促进新质生产力发展提供坚强法治保障
新质生产力发展科技创新核心素通数素赋劳动者生产资料生产象引领济社会步入新发展阶段需法治聚焦数素基础制度完善解决数开发开放流通等瓶颈应新质生产力推动产业形态变革加速产业结构转型升级工智等新技术产业提供适宜法治环境着力优化市场化法治化国际化营商环境建设全国统市场确保类质优素全国范围序流通高效配置促进新质生产力发展
（）健全数基础制度推动数素序开放流通健全数基础制度推动实现数素序开放流通推动新质生产力发展激活素优化配置关键步骤需通法治化方式完善数素产权分置交易流通安全治理等方面制度安排结合数分类分级促进公数开放享完善数产权制度健全数基础制度数产权制度方面需健全基数分类分级确权授权机制认数处理者法规持数进行控权益基础基数类型级合理界定数素参方权限范围基数产业链供应链中数价值生成逻辑分工结构尊重数处理者创造性劳动相关投入推动素参收入分配机制完善通数素配置方式创新数素优化配置引领促类先进优质生产素发展新质生产力畅流动二建立全国统市场促进数素流通形成新质生产力相适应新型生产关系需建立健全全国统数流通交易规范全国性数交易台建设发展提供法律聚焦前数交易现实需求明确数分类分级标准规定数交易台准入数评估定价确权权益分配交易交付方式交易维权救济等交易立法规建立层次国家数交易市场体系完善全国统市场数交易生态提供统数接口安全传输途径推动交易数序流通享三健全促进公数序开放法律制度序推进公数开放需公数开放政务数享两方面展开方面推动公数开放通构建国家方政府协体公数开放台基数分类分级理原数类型明确适默认授权数范围获授权象获授权附加求默认许权限豁免条款等保障公数规范安全基础适降低获取公数难度提升授权效率方面政务数享层面需构建互联互通政务数享机制明确政务数提供理等相关方权利责推动数享业务协形成高效运行工作机制
（二）完善工智算法治理体系算力协机制进步推动工智技术相关产业创新发展需通法治化方式强化工智算法系统治理通相应法律政策算力协提供效法律政策支持工智算法治理体系系统构建层面政府需构造体系化工智算法治理法律监框架适应新质生产力发展需具体通算法分类分级原厘清算法类型适风险等级实施算法谋应承担相应法律责设定提供算法分类分级构建层次算法解释制度解释路径精度解释时限解释瑕疵责等素合理配置实现社会效益规制负担精细衡法律监层面需探索监沙盒等样化监工具进步落实算法备案制度认证制度等事前事中监措施保障工智算法技术创新够实现序发展二工智算力协机制完善层面需通完善相关法律政策优化算力分配布局提供制度政策支持进步推动全国范围数算力资源系统运作国具部署体化算力体系新型举国体制优势够全国范围整合计算力网络运输数存储等资源形成高效智安全算力服务体系支持国家科技创新产业升级社会治理需求发挥东部区数密集域优势东部区等数计算密集需求引导资源丰富西部区进行计算处理发挥西部区丰富源资源优势通国家层面统筹规划实现资源优化配置区域协调发展
（三）持续优化营商环境新质生产力发展提供质优生态市场新质生产力发展需素流通产业配置核心优化营商环境旨实现素资源高效公配置创新驱动产业升级新质生产力言尤重持续推进营商环境市场化升级进步优化审查机制完善审查标准增强提升制度权威确保方政府出台政策措施会排限制市场竞争效减少必行政干预破方保护义促进市场资源流动公竞争提升素配置效率降低交易成促进技术创新产业协发展加快制定全国统市场建设标准指引通标准指引指导规范方政府健全市场制度体系逐步实现全国范围市场制度规标准统确保区行业市场准入产权保护公竞争社会信等方面制度规致性消方保护市场分割推动公竞争区市场体提供公竞争环境提高市场效率利激发市场体特创新型企业活力促进新质生产力形成发展进步提升政府数字化服务水促进政务服务互联互通亟需加快构建数字化智化政府运行新形态制定完善促进数字政府基础设施建设网政务服务力提升数发展应等方面法规制度持续强化政务服务改革数字化建设融合发展制度设计推动政务数实现全流程覆盖跨区享跨层级开发二持续强化营商环境法治建设规范方政府法律实施行目前区方政府应系统清理国家现行法律规范致政策文件建立健全方法律监督机制评估体系确保法律法规全国范围效贯彻执行市场准入审批许营运行等方面市场体创造公竞争环境包括深化综合监改革健全行政裁量权基准防止性执法度处罚提升执法透明度公正性企业投资创新营活动中更强安全感信感激励社会资投入新质生产力发展领域深入推进公竞争审查制度见实效坚持顶层政策设计实践刚性约束效结合造稳定公透明预期法治化营商环境确保项法律法规间统筹协调彼融通新质生产力提供法治化营商环境强化标准引领通标准指导规范方政府健全市场制度体系逐步实现全国范围市场制度规标准统确保区行业素流通产权保护公竞争社会信等方面制度规致性消方保护市场分割市场体提供公竞争环境提高市场效率四加快制定完善数基础制度优化素流通场景建立健全工智算法治理体系优化安全控环境构建算力跨区域协调机制优化素分配供效类创新型优质素加快新质生产力发展方汇聚提升相关法律制度供产业政策支持三逐步完善涉外法治建设提升营商环境国际化水涉外法治建设国外开放关重涉外法律体系建设完善助吸引外资引进先进技术新质生产力发展创造更开放透明公国际营商环境仅促进国外资源效整合利新质生产力相关产业国际竞争中取优势位加强国法律域外适研究运法治思维法治方式保障国发展促进外开放确保国法治涉外法治建设相互衔接统筹联动系统集成企业公民涉外法律方面提供法律保障新质生产力发展程中知识产权数安全等方面法律法规科学适尤重涉外法治体系力建设助国际合作中维护国家权安全发展利益时需重视加强国际合作国家国际组织积极开展合作制定国际济贸易规提高国国际法治建设中话语权
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总书记持中中央政治局第十次集体学时强调发展新质生产力推动高质量发展求重着力点必须继续做创新篇文章推动新质生产力加快发展前新质生产力已实践中发展展示出高质量发展强劲推动力支撑力发展新质生产力离开良法治环境制度保障必须充分发挥法治固根稳预期利长远保障作运法治思维法治方式凝聚识更高水法治建设护航新质生产力加快发展
正确认识高水法治助力新质生产力发展重性
（）法治新质生产力形成发展具固根作法治国家社会生活中拥独特位权威影响广泛认普遍遵运法治力量固根强根基保障国家制度国家治理体系根性全局性稳定性长期性确保国家兴旺发达长治久安具重深远意义十九届四中全会完善科技创新体制机制作坚持完善社会义基济制度推动济高质量发展重举措科技创新体制机制升社会义基济制度形成公制体种制济发展劳分配体种分配方式存社会义市场济体制科技创新体制机制更高水开放型济新体制社会义基济制度五类社会义基济制度蕴含科技创新新质生产力发展素产权制度（制制度）动力机制群体利益协调机制（社会义分配制度）资源配置决定性机制（社会义市场济体制）创新发展动力机制（科技创新体制机制）全球配置资源机制（开放型济新体制）五机制五机制相互倚重相互支撑成新时代创新驱动发展中国特色社会义济关键制度保障运法治力量基础性全局性制度机制加巩固严格遵守构建社会义市场济条件关键核心技术攻关新型举国体制健全鼓励支持基础研究原始创新体制机制建立企业体市场导产学研深度融合技术创新体系完善科技发现培养激励机制科技理体制政策体系等具深远意义
（二）法治新质生产力形成发展具稳预期作法治功体现国家社会种关系予确认保护规范调整体现济社会发展项事业发展发挥指引评价预测促进作厉行法治通确立实施稳定公开规范制度机制行准够进步凝聚社会识规范引导科技创新成果转化产业升级新兴战略产业发展够效激发市场营体科研机构社会体创新活力新质生产力形成发展提供牢固基础持久动力广阔空间
（三）法治国家社会未发展具利长远保障作法治兴民族兴法治强国家强法治轨道推进新质生产力发展立足解决前现实考量着眼长远目标发展战略谋划通法治推动新质生产力形成发展利代功千秋战略选择然法治利长远功发挥取决否适合社会生产力生产关系济基础求否适合济社会发展需需时调整法律破阻碍科技立促进新质生产力形成发展体制机制障碍通深化改革实现法治新质生产力良性互动
二积极动促进新质生产力发展提供坚强法治保障
新质生产力发展科技创新核心素通数素赋劳动者生产资料生产象引领济社会步入新发展阶段需法治聚焦数素基础制度完善解决数开发开放流通等瓶颈应新质生产力推动产业形态变革加速产业结构转型升级工智等新技术产业提供适宜法治环境着力优化市场化法治化国际化营商环境建设全国统市场确保类质优素全国范围序流通高效配置促进新质生产力发展
（）健全数基础制度推动数素序开放流通健全数基础制度推动实现数素序开放流通推动新质生产力发展激活素优化配置关键步骤需通法治化方式完善数素产权分置交易流通安全治理等方面制度安排结合数分类分级促进公数开放享完善数产权制度健全数基础制度数产权制度方面需健全基数分类分级确权授权机制认数处理者法规持数进行控权益基础基数类型级合理界定数素参方权限范围基数产业链供应链中数价值生成逻辑分工结构尊重数处理者创造性劳动相关投入推动素参收入分配机制完善通数素配置方式创新数素优化配置引领促类先进优质生产素发展新质生产力畅流动二建立全国统市场促进数素流通形成新质生产力相适应新型生产关系需建立健全全国统数流通交易规范全国性数交易台建设发展提供法律聚焦前数交易现实需求明确数分类分级标准规定数交易台准入数评估定价确权权益分配交易交付方式交易维权救济等交易立法规建立层次国家数交易市场体系完善全国统市场数交易生态提供统数接口安全传输途径推动交易数序流通享三健全促进公数序开放法律制度序推进公数开放需公数开放政务数享两方面展开方面推动公数开放通构建国家方政府协体公数开放台基数分类分级理原数类型明确适默认授权数范围获授权象获授权附加求默认许权限豁免条款等保障公数规范安全基础适降低获取公数难度提升授权效率方面政务数享层面需构建互联互通政务数享机制明确政务数提供理等相关方权利责推动数享业务协形成高效运行工作机制
（二）完善工智算法治理体系算力协机制进步推动工智技术相关产业创新发展需通法治化方式强化工智算法系统治理通相应法律政策算力协提供效法律政策支持工智算法治理体系系统构建层面政府需构造体系化工智算法治理法律监框架适应新质生产力发展需具体通算法分类分级原厘清算法类型适风险等级实施算法谋应承担相应法律责设定提供算法分类分级构建层次算法解释制度解释路径精度解释时限解释瑕疵责等素合理配置实现社会效益规制负担精细衡法律监层面需探索监沙盒等样化监工具进步落实算法备案制度认证制度等事前事中监措施保障工智算法技术创新够实现序发展二工智算力协机制完善层面需通完善相关法律政策优化算力分配布局提供制度政策支持进步推动全国范围数算力资源系统运作国具部署体化算力体系新型举国体制优势够全国范围整合计算力网络运输数存储等资源形成高效智安全算力服务体系支持国家科技创新产业升级社会治理需求发挥东部区数密集域优势东部区等数计算密集需求引导资源丰富西部区进行计算处理发挥西部区丰富源资源优势通国家层面统筹规划实现资源优化配置区域协调发展
（三）持续优化营商环境新质生产力发展提供质优生态市场新质生产力发展需素流通产业配置核心优化营商环境旨实现素资源高效公配置创新驱动产业升级新质生产力言尤重持续推进营商环境市场化升级进步优化审查机制完善审查标准增强提升制度权威确保方政府出台政策措施会排限制市场竞争效减少必行政干预破方保护义促进市场资源流动公竞争提升素配置效率降低交易成促进技术创新产业协发展加快制定全国统市场建设标准指引通标准指引指导规范方政府健全市场制度体系逐步实现全国范围市场制度规标准统确保区行业市场准入产权保护公竞争社会信等方面制度规致性消方保护市场分割推动公竞争区市场体提供公竞争环境提高市场效率利激发市场体特创新型企业活力促进新质生产力形成发展进步提升政府数字化服务水促进政务服务互联互通亟需加快构建数字化智化政府运行新形态制定完善促进数字政府基础设施建设网政务服务力提升数发展应等方面法规制度持续强化政务服务改革数字化建设融合发展制度设计推动政务数实现全流程覆盖跨区享跨层级开发二持续强化营商环境法治建设规范方政府法律实施行目前区方政府应系统清理国家现行法律规范致政策文件建立健全方法律监督机制评估体系确保法律法规全国范围效贯彻执行市场准入审批许营运行等方面市场体创造公竞争环境包括深化综合监改革健全行政裁量权基准防止性执法度处罚提升执法透明度公正性企业投资创新营活动中更强安全感信感激励社会资投入新质生产力发展领域深入推进公竞争审查制度见实效坚持顶层政策设计实践刚性约束效结合造稳定公透明预期法治化营商环境确保项法律法规间统筹协调彼融通新质生产力提供法治化营商环境强化标准引领通标准指导规范方政府健全市场制度体系逐步实现全国范围市场制度规标准统确保区行业素流通产权保护公竞争社会信等方面制度规致性消方保护市场分割市场体提供公竞争环境提高市场效率四加快制定完善数基础制度优化素流通场景建立健全工智算法治理体系优化安全控环境构建算力跨区域协调机制优化素分配供效类创新型优质素加快新质生产力发展方汇聚提升相关法律制度供产业政策支持三逐步完善涉外法治建设提升营商环境国际化水涉外法治建设国外开放关重涉外法律体系建设完善助吸引外资引进先进技术新质生产力发展创造更开放透明公国际营商环境仅促进国外资源效整合利新质生产力相关产业国际竞争中取优势位加强国法律域外适研究运法治思维法治方式保障国发展促进外开放确保国法治涉外法治建设相互衔接统筹联动系统集成企业公民涉外法律方面提供法律保障新质生产力发展程中知识产权数安全等方面法律法规科学适尤重涉外法治体系力建设助国际合作中维护国家权安全发展利益时需重视加强国际合作国家国际组织积极开展合作制定国际济贸易规提高国国际法治建设中话语权
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