住建局行政执法检查查纠报告
市委行政执法检查部署委高度重视精心组织认真开展查纠发现问题进行逐条梳理分析放矢制定整改措施进步加强改进行政执法工作夯实基础现查纠情况汇报
查纠开展基情况
()高度重视全面动员部署
委明确行政执法检查工作期重点工作周金良持召开专题会议研究行政执法检查工作传达市委行政执法检查工作会议精神研究讨XX市住建局行政执法检查工作方案全委机关处室委属执法单位行政执法检查工作提出明确求会议强调次行政执法检查市检查组检查范围容限根重点检查容举反二全方位梳理行政职认认真真查纠针前行政执法存问题实实整改措施取信民树立委推进法行政建设法治机关良形象委分领导先次召开专题会议研究部署行政执法检查工作推进机关处室属执法单位开展查纠工作
(二)明确分工形成工作合力贯彻落实行政执法检查工作部署成立委行政执法检查工作领导组周金良担组长郭宏定汪熙梅国强金雪朱家祥志副组长委政策法规处环境处质安处办公室纪工委(监察室)组织事处宣教处负责相关业务处室负责组成员负责统筹推进行政执法检查项工作行政执法检查领导组成立三工作组第组汪熙副担组长政策法规处牵头负责组织行政执法检查查白纠工作第二组金雪副担组长环境处牵头负责做市检查组第二组检查工作第三组朱家祥副担组长质量安全监处牵头负责制定工扬尘专项检查方案做扬尘执法迎查工作工作组明确分工形成工作合力确保求完成检查项工作仃务
(二)重点突出进行专项查
全委认真贯彻落实行政执法检查工作务执法单位陆续开展查纠活动首先根三定相关法律法规规章规范性文件全面梳理行政执法权力事项监督理职权次理清权力事项监督理职权基础认真总结三年履职情况力纠正履职作乱作等行委领导带队生态环境建筑市场秩序老古姓生产生活联系紧密二类八重点执法领域进行专项查查程中谈成绩谈问题检查中发现突出问题求查单位限期整改实实整改措施推动委行政执法力水新提升
二重点领域执法情况
委行政执法检查活动契机结合亚青青奥安保执法规范化建设等常态化工作执法领域深入开展查纠工作
()建设工程监督理执法
建设工程领域执法包括建设工程质量安全建筑市场招投标理三类128项权力事项中行政许审批5项行政处罚109项代受理6项(备案)8 项行政执法法律法规建筑法建设工程质量理条例建设工程安全理条例建设工程质量检测理办法实施工程建设强制性标准监督规定等三年建设工程领域办理行政许审批5899件行政处罚304件代受理1800余件(备案)两万余件组织较规模建设工程领域专项检查10余次日常巡查万余次发出局部停工通知书200余份整改通知书5000余份119家疑似串围标企业进行3月政府投资项目投标限制51家房企中标中标进行良行记录二年受理12345信访投诉200余起回复率100特扬尘执法方面通日常监督扬尘控专项检查相结合定期检查定期检查相结合两场联动行政执法相结合日常执法检查结果年度企业信评价相结合等方式加强建设工程扬尘控三年制定发 27 份理文件处理涉扬尘类投诉176起立案查处 125 起罚款金额894万元分予单位156次 71 次红黄牌警示时通停工整改约谈等方式责单位责予警告取明显成效
(二)房产市场监督理执法
房产市场监督理执法包括房产交易房屋安全物业理征收拆迁类前三类103项权力事项中行政许审批9项行政处罚89项行政付项(备案)4项行政执法法律法规城市房产理法物业理条例国土房屋征收补偿条例XX市城镇房屋权属登记条例XX市城市房屋安全理条例XX市房屋租赁理办法等三年办理行政许审批 5000 余件行政处罚180余件(备案)5000余件市区两级日常巡查700余次1000区进行专项检查发出300余份限期整收通知书受理12345信访投诉5000余件处置重群体性事件150余次国家征收条例出台市国土房屋呈现拆迁征收存局面年全年受理拆迁裁决中请919件调解218件达裁决 598件达告书389件法院提交强制执行申请 171件先执行申请 41件积极应行政许行政裁决复议案件31起诉讼案件54起维持率100
(三)公事业监督理执法
公事业监督理包括燃气理供节水理两类权力事项82项中行政许7项行政处罚71项行政强制2项行政征收1项(备案)1项行政执法法律法规城镇燃气理条例江苏省燃气理条例市政公事业特许营理办法江苏省城乡供水条例XX市城市供水节约水理条例XX市非居民户节约水理规定等三年公事业理执法程中办理行政许587件行政处罚166件行政强制 261件行政征收1800余万元三年组乡巡查 1500余次发整改通知700余份受理12345信访投诉1000余起回复率100
(四)专业执法队伍执法
XX市城市建设理监察支队XX市房产监察队委届两家专业执法队伍受住建局委托城市建设房产理方面违法违章行法进行查处年两专业执法队伍立案处理案件300余件罚款3000万元接群众访2000余次信访回复率达1002009年城建监察支队成功创建省三星级执法单位截止2012年房产监察队连续六年省住建厅评省住建系统行政执法规范化建设先进单位
二存问题
()执法领域存性问题
总体说委行政执法工作日趋规范化步入法制化制度化轨道时存着少忽视困难问题问题存定程度影响委行政执法水
1行政执法理念进步提
着城市建设理行政体制改革深入行政指导制度提高监效重心模式已初步形成相关责制度已建立山长期受传统思维定式工作模式影响执法员履职意识未确立起日常监缺乏动发现问题积极性法行政意识责心进步加强
2行政处罚裁量制度进步完善
规范行政处罚行裁量权规范关键行政处罚中裁量权集中处罚种类幅度两方面日前执法单位没根罚相原处罚条款细化干裁量格次格次规定定量罚标准违法行性质情节社会危害程度悔态度处相固定处罚种类量罚幅度
3基层行政执法员素质进步提高着监重心移基层执法员履职范围断护基层线执法员提出通法律懂政策会监会办案等系列综合力求现阶段基层线部分执法员缺乏系统法律专业教育培训缺乏定行政执法需法律素养法律法规政策理解水提高监技相关履职力加强
4行政检查监范围进步扩
建设工程理执法领域相关执法单位法建立巡查制度通口常巡查断组织种专项整治行动推动工程建设规范化理执法员严重匮乏监力量明显足加行政执法强制段缺乏监职责难落实处实现日常监全覆盖难度较房产理执法领域类问题尤明显日常巡查覆盖面较窄12345信访投诉成发现违法行渠道
委托放权力事项监力度进步加强5年委放 98项行政权力事项中行政处罚85项行政许审批8项(备案)5项目前建设工程质量安全方面执法事项中委托放权力事项原关建邺区相应员接外区未相关员相关机构接施工许事项监采取通施工许审批系统进行监督检查制度进步完善
(二)重点执法领域存问题
1建设工程监督理执法存问题行政理手段优化建设工程监督理执法领域执法员配备足等客观原导致理手段匮乏常常行政理事项作市场准入限制条件红黄牌制度农民工资保证金制度参建筑市场招投标资格挂钩合法性进步研究外扬尘执法存问题相关法律法规完善XX市气污染防治条例条例中相关规定已日前体量高标准严求工程建设现状相符扬尘污染果评价缺乏统规定足XX市扬尘污染理办法办法中明确委具体负责房屋建筑工程施工市政设施工程施工扬尘污染防治监督理工作处罚体市环保局委仅监职责制约手段监难度较
2房产市场监督理存问题量行政指导行政调解工作没资料留存房产监督理执法领域工作通行政指导行政调解方式进行类工作程序性强量较执法员履职程中般做记录拆迁部门天面着量拆迁相关协调工作实质做着量指导调解工作没形成记录旦协调问题次出现矛盾查
3公事业监督理存问题燃气特许营扩化带行政理困难部制合前燃气特许营存扩化倾问燃气市场纳入特许营范围造成特许营企业定时期垄断部分区域燃气市场果企业违反特许营合中相关约定市场垄断位导致代法进行处罚违约责中处罚条款形虚设
4专业执法队伍方面存问题部制合原建局监察支队原房产监察队两家专业执法队伍没进行整合原职责分城市建设房产市场违法行法进行查处行政处罚权没集中部制应制度优势没效发挥导致执法资源浪费
四整改措施
前阶段深入开展白查白纠工作基础针行政执法领域存突出问题逐落实整改措施深入研究长效理机制方面采取措施断提升委行政执法整体水
·)转变观念树立正确执法理念转变重处罚轻监观念树立风险防范全程监执法理念克服消极执法机械执法越权执法良倾提高责意识切实转变行政执法工作作风增强行政执法监察工作预见性防范性动性调整工作思路方法努力监实践中突破监难题断探索新监方式推进行政执法工作迈新台阶
(二)完善裁量制度保证执法公公正
根行政处罚法定相例等原制定行行政处罚白裁量权具体实施办法指导意见涉行政执法员白裁量事项全部梳理出相应法律条款逐项进行细化规范通建立完善基准延仲法律功作规范行政机关执法员执法行裁量更加充分裁量结果更加客观公正
(三)强化培训提高基层行政执法员素质
加强基层执法员专业法律培训创新培训方式方法进行行政处罚法行政复议法行政诉讼法等基行政法律知识培训基础根职责求分层次重点研究制定专门培训定期培训制度选取疑难案件典型案件采取讨式辩式学方式进行剖析研究增强基层执法员理解力操作力全面提高执法员素质
(四)加强监确保委托权力事项法执行
根委区园区委托协议中放权力事项范围权限督促尚未落实具体接单位员区园区快落实单位员已接区园区考虑建立备案制度委托放权力事项执行情况求年委报备二实行定期实调研动态监相结合方式逐步推进受委托单位行政执法工作规范化制度化
(五)法定责完善行政执法责制追究制行政执法责制保障行政机关执法员正确行行政白裁量权严格履行法定职责提高行政执法效保证法律法规规章正确实施重制度保障法定职责明确岗位责执法权限统执法标准严格执法程序存执法违法单位员核实根执法违法情节性质法追究相应行政责济责甚刑事责行政执法体执法员居位履职负责
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市委行政执法检查部署委高度重视精心组织认真开展查纠发现问题进行逐条梳理分析放矢制定整改措施进步加强改进行政执法工作夯实基础现查纠情况汇报
查纠开展基情况
()高度重视全面动员部署
委明确行政执法检查工作期重点工作周金良持召开专题会议研究行政执法检查工作传达市委行政执法检查工作会议精神研究讨XX市住建局行政执法检查工作方案全委机关处室委属执法单位行政执法检查工作提出明确求会议强调次行政执法检查市检查组检查范围容限根重点检查容举反二全方位梳理行政职认认真真查纠针前行政执法存问题实实整改措施取信民树立委推进法行政建设法治机关良形象委分领导先次召开专题会议研究部署行政执法检查工作推进机关处室属执法单位开展查纠工作
(二)明确分工形成工作合力贯彻落实行政执法检查工作部署成立委行政执法检查工作领导组周金良担组长郭宏定汪熙梅国强金雪朱家祥志副组长委政策法规处环境处质安处办公室纪工委(监察室)组织事处宣教处负责相关业务处室负责组成员负责统筹推进行政执法检查项工作行政执法检查领导组成立三工作组第组汪熙副担组长政策法规处牵头负责组织行政执法检查查白纠工作第二组金雪副担组长环境处牵头负责做市检查组第二组检查工作第三组朱家祥副担组长质量安全监处牵头负责制定工扬尘专项检查方案做扬尘执法迎查工作工作组明确分工形成工作合力确保求完成检查项工作仃务
(二)重点突出进行专项查
全委认真贯彻落实行政执法检查工作务执法单位陆续开展查纠活动首先根三定相关法律法规规章规范性文件全面梳理行政执法权力事项监督理职权次理清权力事项监督理职权基础认真总结三年履职情况力纠正履职作乱作等行委领导带队生态环境建筑市场秩序老古姓生产生活联系紧密二类八重点执法领域进行专项查查程中谈成绩谈问题检查中发现突出问题求查单位限期整改实实整改措施推动委行政执法力水新提升
二重点领域执法情况
委行政执法检查活动契机结合亚青青奥安保执法规范化建设等常态化工作执法领域深入开展查纠工作
()建设工程监督理执法
建设工程领域执法包括建设工程质量安全建筑市场招投标理三类128项权力事项中行政许审批5项行政处罚109项代受理6项(备案)8 项行政执法法律法规建筑法建设工程质量理条例建设工程安全理条例建设工程质量检测理办法实施工程建设强制性标准监督规定等三年建设工程领域办理行政许审批5899件行政处罚304件代受理1800余件(备案)两万余件组织较规模建设工程领域专项检查10余次日常巡查万余次发出局部停工通知书200余份整改通知书5000余份119家疑似串围标企业进行3月政府投资项目投标限制51家房企中标中标进行良行记录二年受理12345信访投诉200余起回复率100特扬尘执法方面通日常监督扬尘控专项检查相结合定期检查定期检查相结合两场联动行政执法相结合日常执法检查结果年度企业信评价相结合等方式加强建设工程扬尘控三年制定发 27 份理文件处理涉扬尘类投诉176起立案查处 125 起罚款金额894万元分予单位156次 71 次红黄牌警示时通停工整改约谈等方式责单位责予警告取明显成效
(二)房产市场监督理执法
房产市场监督理执法包括房产交易房屋安全物业理征收拆迁类前三类103项权力事项中行政许审批9项行政处罚89项行政付项(备案)4项行政执法法律法规城市房产理法物业理条例国土房屋征收补偿条例XX市城镇房屋权属登记条例XX市城市房屋安全理条例XX市房屋租赁理办法等三年办理行政许审批 5000 余件行政处罚180余件(备案)5000余件市区两级日常巡查700余次1000区进行专项检查发出300余份限期整收通知书受理12345信访投诉5000余件处置重群体性事件150余次国家征收条例出台市国土房屋呈现拆迁征收存局面年全年受理拆迁裁决中请919件调解218件达裁决 598件达告书389件法院提交强制执行申请 171件先执行申请 41件积极应行政许行政裁决复议案件31起诉讼案件54起维持率100
(三)公事业监督理执法
公事业监督理包括燃气理供节水理两类权力事项82项中行政许7项行政处罚71项行政强制2项行政征收1项(备案)1项行政执法法律法规城镇燃气理条例江苏省燃气理条例市政公事业特许营理办法江苏省城乡供水条例XX市城市供水节约水理条例XX市非居民户节约水理规定等三年公事业理执法程中办理行政许587件行政处罚166件行政强制 261件行政征收1800余万元三年组乡巡查 1500余次发整改通知700余份受理12345信访投诉1000余起回复率100
(四)专业执法队伍执法
XX市城市建设理监察支队XX市房产监察队委届两家专业执法队伍受住建局委托城市建设房产理方面违法违章行法进行查处年两专业执法队伍立案处理案件300余件罚款3000万元接群众访2000余次信访回复率达1002009年城建监察支队成功创建省三星级执法单位截止2012年房产监察队连续六年省住建厅评省住建系统行政执法规范化建设先进单位
二存问题
()执法领域存性问题
总体说委行政执法工作日趋规范化步入法制化制度化轨道时存着少忽视困难问题问题存定程度影响委行政执法水
1行政执法理念进步提
着城市建设理行政体制改革深入行政指导制度提高监效重心模式已初步形成相关责制度已建立山长期受传统思维定式工作模式影响执法员履职意识未确立起日常监缺乏动发现问题积极性法行政意识责心进步加强
2行政处罚裁量制度进步完善
规范行政处罚行裁量权规范关键行政处罚中裁量权集中处罚种类幅度两方面日前执法单位没根罚相原处罚条款细化干裁量格次格次规定定量罚标准违法行性质情节社会危害程度悔态度处相固定处罚种类量罚幅度
3基层行政执法员素质进步提高着监重心移基层执法员履职范围断护基层线执法员提出通法律懂政策会监会办案等系列综合力求现阶段基层线部分执法员缺乏系统法律专业教育培训缺乏定行政执法需法律素养法律法规政策理解水提高监技相关履职力加强
4行政检查监范围进步扩
建设工程理执法领域相关执法单位法建立巡查制度通口常巡查断组织种专项整治行动推动工程建设规范化理执法员严重匮乏监力量明显足加行政执法强制段缺乏监职责难落实处实现日常监全覆盖难度较房产理执法领域类问题尤明显日常巡查覆盖面较窄12345信访投诉成发现违法行渠道
委托放权力事项监力度进步加强5年委放 98项行政权力事项中行政处罚85项行政许审批8项(备案)5项目前建设工程质量安全方面执法事项中委托放权力事项原关建邺区相应员接外区未相关员相关机构接施工许事项监采取通施工许审批系统进行监督检查制度进步完善
(二)重点执法领域存问题
1建设工程监督理执法存问题行政理手段优化建设工程监督理执法领域执法员配备足等客观原导致理手段匮乏常常行政理事项作市场准入限制条件红黄牌制度农民工资保证金制度参建筑市场招投标资格挂钩合法性进步研究外扬尘执法存问题相关法律法规完善XX市气污染防治条例条例中相关规定已日前体量高标准严求工程建设现状相符扬尘污染果评价缺乏统规定足XX市扬尘污染理办法办法中明确委具体负责房屋建筑工程施工市政设施工程施工扬尘污染防治监督理工作处罚体市环保局委仅监职责制约手段监难度较
2房产市场监督理存问题量行政指导行政调解工作没资料留存房产监督理执法领域工作通行政指导行政调解方式进行类工作程序性强量较执法员履职程中般做记录拆迁部门天面着量拆迁相关协调工作实质做着量指导调解工作没形成记录旦协调问题次出现矛盾查
3公事业监督理存问题燃气特许营扩化带行政理困难部制合前燃气特许营存扩化倾问燃气市场纳入特许营范围造成特许营企业定时期垄断部分区域燃气市场果企业违反特许营合中相关约定市场垄断位导致代法进行处罚违约责中处罚条款形虚设
4专业执法队伍方面存问题部制合原建局监察支队原房产监察队两家专业执法队伍没进行整合原职责分城市建设房产市场违法行法进行查处行政处罚权没集中部制应制度优势没效发挥导致执法资源浪费
四整改措施
前阶段深入开展白查白纠工作基础针行政执法领域存突出问题逐落实整改措施深入研究长效理机制方面采取措施断提升委行政执法整体水
·)转变观念树立正确执法理念转变重处罚轻监观念树立风险防范全程监执法理念克服消极执法机械执法越权执法良倾提高责意识切实转变行政执法工作作风增强行政执法监察工作预见性防范性动性调整工作思路方法努力监实践中突破监难题断探索新监方式推进行政执法工作迈新台阶
(二)完善裁量制度保证执法公公正
根行政处罚法定相例等原制定行行政处罚白裁量权具体实施办法指导意见涉行政执法员白裁量事项全部梳理出相应法律条款逐项进行细化规范通建立完善基准延仲法律功作规范行政机关执法员执法行裁量更加充分裁量结果更加客观公正
(三)强化培训提高基层行政执法员素质
加强基层执法员专业法律培训创新培训方式方法进行行政处罚法行政复议法行政诉讼法等基行政法律知识培训基础根职责求分层次重点研究制定专门培训定期培训制度选取疑难案件典型案件采取讨式辩式学方式进行剖析研究增强基层执法员理解力操作力全面提高执法员素质
(四)加强监确保委托权力事项法执行
根委区园区委托协议中放权力事项范围权限督促尚未落实具体接单位员区园区快落实单位员已接区园区考虑建立备案制度委托放权力事项执行情况求年委报备二实行定期实调研动态监相结合方式逐步推进受委托单位行政执法工作规范化制度化
(五)法定责完善行政执法责制追究制行政执法责制保障行政机关执法员正确行行政白裁量权严格履行法定职责提高行政执法效保证法律法规规章正确实施重制度保障法定职责明确岗位责执法权限统执法标准严格执法程序存执法违法单位员核实根执法违法情节性质法追究相应行政责济责甚刑事责行政执法体执法员居位履职负责
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