贯彻落实国企业三重决策制度问题研究
国企业三重决策制度风廉政建设重组成部分推进国企风廉政建设必然求切实加强国企业反腐倡廉建设规范决策行提高决策水防范决策风险保证国企业科学发展重决策制度该决策制度形成国企业体现领导体现科学民决策原开展现代企业法治理必然求三重事项范围包括：重决策重事免重项目安排额资金运作紧抓三重决策事项抓住国企业重点风险点推进国企业改革加强风廉政建设新时期探讨贯彻落实三重决策制度具重现实意义
明确三重事项决策权限落实制度求根
关进步推进国企业贯彻落实三重决策制度意见重决策事项重事免重项目安排额度资金运作事项包含容进行明确求国企业委（组）董事会未设董事会理班子等决策机构职责权限议事规集体讨决定三重事项防止少数专断意见未委会董事会总理办公会决策事项范围进行明确明确决策权限实现权责统确保重事项效集体决策成落实制度求根
（）明确三重决策权限原抓住决策权限原抓住重点确保公司委董事会理层职工代表会司职总说做委方干部董事会公司治理重决策理层做企业生产营中心工作重决策方案职工代表会维护职工切身利益中国中铁股份限公司三重决策中坚持属重问题必须董事会决策委监督重干部免必须委会研究法定程序免涉职工切身利益重问题必须职代会通理层群关方负责落实董事会职代会重问题必须总理办公会讨委参重问题决策前企业领导（委书记董事长总理）必须事先沟通形成识五必须三重决策制度进步明确强调理重点时利企业形成治理合力
（二）明确三重具体决策事项决策体落实三重决策制度做法决策科学决策民决策做高效决策效决策实际操作程中通发文形式明确决策体决策事项中股东会董事会总理办公会决策事项根公司法公司章程总理规进行划分制定委会决策事项根章委议事规进行制定职工代表会决策事项根工会法职工代表会议事规进行制定决策程中涉会议决策事项分提交相关会议进行审议
（三）明确三重决策体事项决策权限三重决策制度实施程中会涉决策事项决策体集体决策需决策体决策权限进行明确具体讲决策事项决策权限分报告审议审批报告指会进行通报需会议做出相关决定审议指具审核议权利需继续提交会议进行决策审批指决策事项具终决定权举例讲企业总理工作报告委会董事会进行报告起信息告知作需会议做出决定增加减少企业注册资金需时委会总理办公会董事会审议终股东会进行审批明确三重决策体决策权限够保障企业规范决策时确保决策体权责统效发挥积极动性
二国企业三重决策制度执行存问题
企业实施程中呈现出问题具潜藏风险表现：存违规决策少数说算现象三重决策制度健全者缺乏操作性三重决策制度执行情况监督检查责追究位领导违反三重决策制度原致权力规范运行效监等等造成问题原：
权力集中责职明确国企业领导班子中领导民意识强专权集权思想严重认单位手事事说算拍板决策政策惯理惯监督权种心态支配政正职权独揽老居三重事项集体决策置罔闻领导身兼两职政权集身独断专行级监督认意找茬子身边属监督认服领导拆台意见成杂音甚持意见者击报复副职参三重决策时领导意志转移着举手种种造成集体领导决策说算界定清开会走场做会议记录正确显决策高明出现失误集体决策推卸责
二民意识强决策形式化国企业领导认力强善听取意见建议决策程中惯搞支笔言堂老子天第错误思想膨胀三重集体决策形式化政领导表面集体决策程序进行暗里搞事先招呼政正职真实意图开会前家心知肚明导致政正职末位表态变成终结集体决策流形式政领导明知研究议题数赞然集体决策程序会讨窥探班子成员态度确实事愿违次会议变换议题轻描淡写说置否会实施决策事项情况紧急事先通知班子成员搞时动议领导调整频繁容易产生追求短期效益思想企业长远利益放边急功利盲目决策等
三落实制度力作发挥差许国企业制定三重相应措施办法企业职部门理应坚决贯彻执行实践程中措施原化操作性强缺少详细容具体标准执行力度结果检验集体决策民议事然说嘴写纸挂墙没落实行动影响制度执行力生命力决策层思想认识统位导致决策缺项流程脱节班子成员作发挥决策中意见发表怕承担责怕领导法明哲保身求集体决策达集体研究讨决定效果
四缺乏效监督责追究力三重事项集体决策制度目加强政领导监督防止说算监督体制机制固弊端实施效果理想原三重决策程中缺少效监督出现级想监督级敢监督状况企业没健全相关监督机制没纪检监察审计等控体系监督部门员参没委派关部门进行监督导致实施程监督位出现决策乱执行执行擅改变集体决定等问题责时追究企业纪检部门直接参三重事项决策通听汇报材料参加会议等方式解导致监督深入全面时难起发现问题监督制约效果定程度影响制约纪检部门监督职发挥班子成员意见担心手处理关系敢发表意见班子部互相监督形虚设
三国企业贯彻执行三重决策制度建议
国企业三重决策制度项科学规范制度认真细致做环节工作充分发挥项制度作解决执行中存问题应六方面加改进：
（）三重决策制度加强思想教育增强觉接受监督意识
思想认识深度决定接受监督态度首先加民集中制原教育政正职觉做认真贯彻民集中制原进步坚持完善议事规程序做集体领导民集中酝酿会议决定属三重决策事项必须坚持事先调查证会集体讨政正职末位表态等规定决少数说算次加强政正职接受监督意识教育通正面教育激励反面典型警示树立正确政绩观利益观事业观组织监督员工监督方面监督成关心爱护监督成束缚做觉带头接受监督领导者第三加强监督者身教育通纪检监察干部身教育进步增强反腐倡廉信心决心思想树立勇监督善监督积极监督动监督思想观念
（二）三重决策制度坚持民集中制确保程序详实规范
三重决策制度制度权事建立健全决策权执行权监督权形成相互制约相互协调权力结构运行机制国企业根身实际集体讨方式步骤议程时限等细化量化制定操作性较强工作流程确保三重制度效落实决策事项前应提前告知参决策员提供相关材料会员充分讨分发表意见负责发表结性意见会议决定事项时应逐项研究表决特重事免应事先通组织事部门考察征求纪检监察部门意见会议决定事项程参意见结等容应完整详细记录存档备查
（三）三重决策制度纳入惩防体系确保章循
贯彻执行三重决策制度源头治理腐败效途径构建惩治预防腐败体系核心容容应原性求具体求般性权力害权力权力执行权力决策延伸关键权力制约监督指更加明确追究五种情况：履行决策程序执行擅改变集体决定二未集体讨决定决策事通报三违反设定容程序造成决策失误四未领导集体提供真实情况造成错误决定责五执行决策发现造成损失够挽回采取措施纠正落实责追究区造成决策失误原抓住落实事追究负责明确决策失误者应承担责处罚措施通领导进行适处理增强责进行决策时责感减少决策失误约束责决策行
（四）三重决策制度融入现代企业理中确保科学决策
贯彻执行三重决策制度充分融入现代企业理中容具体额资金少数额班子成员集体决策少数额领导签字少数额分领导确定加明确防止数额会决策数额拍板现象发生二程序合理三重事项决策前先职部门提出方案进行行性研究相关领导沟通领导持召开会议进行集体决策特殊情况外时动议决策决策时班子成员应决策事项逐明确表态说明理形成会议记录决策班子成员分工职部门负责组织实施擅改变决策参加集体讨员范围会议持表决方法等应制度化三方式正确集体讨三重事项应根容情况选择会议决策关系企业全局性方性战略性问题决策必须做事先充分酝酿决策广泛征求意见决策集体研究决策确保决策民化四全程踪决策实施程中失误难免外部条件变化初决策时存失误原定决策方案已初衷背离甚影响决策目标实现时必须原方案进行修正断纠偏纠错拾遗补缺确保决策正确性科学性降低风险达决策终目
（五）三重决策制度坚持集体领导决策确保职权明确
保证三重决策制度正常运行必须理方面决策正常运行搭建台加强企业领导班子建设交叉职岗双责原建立完善利发挥领导集体决策作组织领导体制加强四班子建设发挥政治核心作提供组织保证二强化班子成员责意识建立领导干部工作责制实行工作分工负责制领导敢挑担子善谋事抓事成事分领导认真履行职责深入调研解决实际问题化解矛盾彻底消遇问题绕道走遇矛盾交遇务踢皮球负责现象三提升集体民决策力班子领导带头执行三重民决策制度常成员沟通坦诚相见说真话说实话真正做肝胆相荣辱尊重副职副职维护正职做事事常事事商量班子成员间相互信相互谅解相互支持努力形成风清气正良氛围四认真落实分工负责制班子成员权限责作明确界定做事事专责坚决纠正凌驾组织做法牢固树立班子成员相互等观念充分发挥位班子成员积极性动性创造性
（六）三重决策制度完善监督保证体系确保执行位
强化监督检查监督制约贯穿三重决策理环节形成决策议事监督关决策执行检查纠偏决策失误问责惩戒监督制约机制着力构建组织监督员工民监督营理监督业务部门监纪检监察审计等专门监督格局建立健全委参决策带头执行效监督领导体制工作机制理渠道发挥相关业务部门理优势落实业务部门决策调研证执行程效果评价等环节监职责建立健全监督部门业务部门信息沟通制度联席会议联合监督等方式形成体化控模式综合运巡视风廉政建设责制考核惩治预防腐败体系检查评价民生活会领导干部述职述廉务公开厂务公开等形式重点监督执行决策否折扣否达预期效果否出现未预见问题等三重决策制度执行情况作领导员选拔奖惩重作职代会报告述职重容进步完善制度规范决策行提高制度执行力营造法合规科学决策良部环境促进企业健康发展
国企业国民济重支柱执政重济基础发展中国特色社会义重力量担负着重政治责济责社会责安全责三重决策事项国企业生产营理核心重容关系企业生存发展必须充分认识贯彻落实三重决策制度重性积极探索贯彻落实三重决策制度途径方法提高企业法科学民决策力防范企业决策风险维护国资产安全深化企业反腐倡廉建设促进企业改革发展健康利进行
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国企业三重决策制度风廉政建设重组成部分推进国企风廉政建设必然求切实加强国企业反腐倡廉建设规范决策行提高决策水防范决策风险保证国企业科学发展重决策制度该决策制度形成国企业体现领导体现科学民决策原开展现代企业法治理必然求三重事项范围包括：重决策重事免重项目安排额资金运作紧抓三重决策事项抓住国企业重点风险点推进国企业改革加强风廉政建设新时期探讨贯彻落实三重决策制度具重现实意义
明确三重事项决策权限落实制度求根
关进步推进国企业贯彻落实三重决策制度意见重决策事项重事免重项目安排额度资金运作事项包含容进行明确求国企业委（组）董事会未设董事会理班子等决策机构职责权限议事规集体讨决定三重事项防止少数专断意见未委会董事会总理办公会决策事项范围进行明确明确决策权限实现权责统确保重事项效集体决策成落实制度求根
（）明确三重决策权限原抓住决策权限原抓住重点确保公司委董事会理层职工代表会司职总说做委方干部董事会公司治理重决策理层做企业生产营中心工作重决策方案职工代表会维护职工切身利益中国中铁股份限公司三重决策中坚持属重问题必须董事会决策委监督重干部免必须委会研究法定程序免涉职工切身利益重问题必须职代会通理层群关方负责落实董事会职代会重问题必须总理办公会讨委参重问题决策前企业领导（委书记董事长总理）必须事先沟通形成识五必须三重决策制度进步明确强调理重点时利企业形成治理合力
（二）明确三重具体决策事项决策体落实三重决策制度做法决策科学决策民决策做高效决策效决策实际操作程中通发文形式明确决策体决策事项中股东会董事会总理办公会决策事项根公司法公司章程总理规进行划分制定委会决策事项根章委议事规进行制定职工代表会决策事项根工会法职工代表会议事规进行制定决策程中涉会议决策事项分提交相关会议进行审议
（三）明确三重决策体事项决策权限三重决策制度实施程中会涉决策事项决策体集体决策需决策体决策权限进行明确具体讲决策事项决策权限分报告审议审批报告指会进行通报需会议做出相关决定审议指具审核议权利需继续提交会议进行决策审批指决策事项具终决定权举例讲企业总理工作报告委会董事会进行报告起信息告知作需会议做出决定增加减少企业注册资金需时委会总理办公会董事会审议终股东会进行审批明确三重决策体决策权限够保障企业规范决策时确保决策体权责统效发挥积极动性
二国企业三重决策制度执行存问题
企业实施程中呈现出问题具潜藏风险表现：存违规决策少数说算现象三重决策制度健全者缺乏操作性三重决策制度执行情况监督检查责追究位领导违反三重决策制度原致权力规范运行效监等等造成问题原：
权力集中责职明确国企业领导班子中领导民意识强专权集权思想严重认单位手事事说算拍板决策政策惯理惯监督权种心态支配政正职权独揽老居三重事项集体决策置罔闻领导身兼两职政权集身独断专行级监督认意找茬子身边属监督认服领导拆台意见成杂音甚持意见者击报复副职参三重决策时领导意志转移着举手种种造成集体领导决策说算界定清开会走场做会议记录正确显决策高明出现失误集体决策推卸责
二民意识强决策形式化国企业领导认力强善听取意见建议决策程中惯搞支笔言堂老子天第错误思想膨胀三重集体决策形式化政领导表面集体决策程序进行暗里搞事先招呼政正职真实意图开会前家心知肚明导致政正职末位表态变成终结集体决策流形式政领导明知研究议题数赞然集体决策程序会讨窥探班子成员态度确实事愿违次会议变换议题轻描淡写说置否会实施决策事项情况紧急事先通知班子成员搞时动议领导调整频繁容易产生追求短期效益思想企业长远利益放边急功利盲目决策等
三落实制度力作发挥差许国企业制定三重相应措施办法企业职部门理应坚决贯彻执行实践程中措施原化操作性强缺少详细容具体标准执行力度结果检验集体决策民议事然说嘴写纸挂墙没落实行动影响制度执行力生命力决策层思想认识统位导致决策缺项流程脱节班子成员作发挥决策中意见发表怕承担责怕领导法明哲保身求集体决策达集体研究讨决定效果
四缺乏效监督责追究力三重事项集体决策制度目加强政领导监督防止说算监督体制机制固弊端实施效果理想原三重决策程中缺少效监督出现级想监督级敢监督状况企业没健全相关监督机制没纪检监察审计等控体系监督部门员参没委派关部门进行监督导致实施程监督位出现决策乱执行执行擅改变集体决定等问题责时追究企业纪检部门直接参三重事项决策通听汇报材料参加会议等方式解导致监督深入全面时难起发现问题监督制约效果定程度影响制约纪检部门监督职发挥班子成员意见担心手处理关系敢发表意见班子部互相监督形虚设
三国企业贯彻执行三重决策制度建议
国企业三重决策制度项科学规范制度认真细致做环节工作充分发挥项制度作解决执行中存问题应六方面加改进：
（）三重决策制度加强思想教育增强觉接受监督意识
思想认识深度决定接受监督态度首先加民集中制原教育政正职觉做认真贯彻民集中制原进步坚持完善议事规程序做集体领导民集中酝酿会议决定属三重决策事项必须坚持事先调查证会集体讨政正职末位表态等规定决少数说算次加强政正职接受监督意识教育通正面教育激励反面典型警示树立正确政绩观利益观事业观组织监督员工监督方面监督成关心爱护监督成束缚做觉带头接受监督领导者第三加强监督者身教育通纪检监察干部身教育进步增强反腐倡廉信心决心思想树立勇监督善监督积极监督动监督思想观念
（二）三重决策制度坚持民集中制确保程序详实规范
三重决策制度制度权事建立健全决策权执行权监督权形成相互制约相互协调权力结构运行机制国企业根身实际集体讨方式步骤议程时限等细化量化制定操作性较强工作流程确保三重制度效落实决策事项前应提前告知参决策员提供相关材料会员充分讨分发表意见负责发表结性意见会议决定事项时应逐项研究表决特重事免应事先通组织事部门考察征求纪检监察部门意见会议决定事项程参意见结等容应完整详细记录存档备查
（三）三重决策制度纳入惩防体系确保章循
贯彻执行三重决策制度源头治理腐败效途径构建惩治预防腐败体系核心容容应原性求具体求般性权力害权力权力执行权力决策延伸关键权力制约监督指更加明确追究五种情况：履行决策程序执行擅改变集体决定二未集体讨决定决策事通报三违反设定容程序造成决策失误四未领导集体提供真实情况造成错误决定责五执行决策发现造成损失够挽回采取措施纠正落实责追究区造成决策失误原抓住落实事追究负责明确决策失误者应承担责处罚措施通领导进行适处理增强责进行决策时责感减少决策失误约束责决策行
（四）三重决策制度融入现代企业理中确保科学决策
贯彻执行三重决策制度充分融入现代企业理中容具体额资金少数额班子成员集体决策少数额领导签字少数额分领导确定加明确防止数额会决策数额拍板现象发生二程序合理三重事项决策前先职部门提出方案进行行性研究相关领导沟通领导持召开会议进行集体决策特殊情况外时动议决策决策时班子成员应决策事项逐明确表态说明理形成会议记录决策班子成员分工职部门负责组织实施擅改变决策参加集体讨员范围会议持表决方法等应制度化三方式正确集体讨三重事项应根容情况选择会议决策关系企业全局性方性战略性问题决策必须做事先充分酝酿决策广泛征求意见决策集体研究决策确保决策民化四全程踪决策实施程中失误难免外部条件变化初决策时存失误原定决策方案已初衷背离甚影响决策目标实现时必须原方案进行修正断纠偏纠错拾遗补缺确保决策正确性科学性降低风险达决策终目
（五）三重决策制度坚持集体领导决策确保职权明确
保证三重决策制度正常运行必须理方面决策正常运行搭建台加强企业领导班子建设交叉职岗双责原建立完善利发挥领导集体决策作组织领导体制加强四班子建设发挥政治核心作提供组织保证二强化班子成员责意识建立领导干部工作责制实行工作分工负责制领导敢挑担子善谋事抓事成事分领导认真履行职责深入调研解决实际问题化解矛盾彻底消遇问题绕道走遇矛盾交遇务踢皮球负责现象三提升集体民决策力班子领导带头执行三重民决策制度常成员沟通坦诚相见说真话说实话真正做肝胆相荣辱尊重副职副职维护正职做事事常事事商量班子成员间相互信相互谅解相互支持努力形成风清气正良氛围四认真落实分工负责制班子成员权限责作明确界定做事事专责坚决纠正凌驾组织做法牢固树立班子成员相互等观念充分发挥位班子成员积极性动性创造性
（六）三重决策制度完善监督保证体系确保执行位
强化监督检查监督制约贯穿三重决策理环节形成决策议事监督关决策执行检查纠偏决策失误问责惩戒监督制约机制着力构建组织监督员工民监督营理监督业务部门监纪检监察审计等专门监督格局建立健全委参决策带头执行效监督领导体制工作机制理渠道发挥相关业务部门理优势落实业务部门决策调研证执行程效果评价等环节监职责建立健全监督部门业务部门信息沟通制度联席会议联合监督等方式形成体化控模式综合运巡视风廉政建设责制考核惩治预防腐败体系检查评价民生活会领导干部述职述廉务公开厂务公开等形式重点监督执行决策否折扣否达预期效果否出现未预见问题等三重决策制度执行情况作领导员选拔奖惩重作职代会报告述职重容进步完善制度规范决策行提高制度执行力营造法合规科学决策良部环境促进企业健康发展
国企业国民济重支柱执政重济基础发展中国特色社会义重力量担负着重政治责济责社会责安全责三重决策事项国企业生产营理核心重容关系企业生存发展必须充分认识贯彻落实三重决策制度重性积极探索贯彻落实三重决策制度途径方法提高企业法科学民决策力防范企业决策风险维护国资产安全深化企业反腐倡廉建设促进企业改革发展健康利进行
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