浅析城市理综合执法中例原适证摊贩治理例摘：改革开放国城市化发展快速着城市发展规模断扩城镇建设水逐步提高维持城市市容环境整洁城市序运行等理务日益繁重基法律济行政等种素城市理综合执法机关诞生负责行理城市市容市貌基础设施环境卫生等执法权相集中执法权制度建立国济转型社会快速发展产生行政理需求间存定差距城市理领域问题日益增引发社会矛盾趋样化方面流动摊贩数量越越面生存压力越越方面城执法员流动摊贩间总演暴力事件猫鼠战城市理工作部门面着前未压力时中国城理方式理手段受广泛质疑流动摊贩生存权城员执法权城市公秩序市容环境间矛盾日趋尖锐渐似变越发调够解决矛盾文通分析例原城市理综合执法中实践价值探讨实现例原城市理综合执法中适
关键词：城市理执法例原适证摊贩治理
AbstractSince ancient times marital rape has often occurred it is a kind of domestic violence mainly refers to the legal relationship between husband and wife in the period of existence the husband does not respect the will of the wife with violence or other improper ways to coerce his wife to have sex Different scholars in China have different theories on the definition of marital rape but most of them still believe that it should be convicted but how to convict and what crime are still controversial There is also a change from noncrime to crime in the recognition of marital rape abroad Whether marital rape is a theoretical issue or a practical issue we need to identify it This paper will discuss my opinion and idea that marital rape should be recognized as a crime by analyzing cases reviewing theories and referring to relevant laws
Key words：Marital rapeWomen ’s rightSexual freedom
目录
绪 2
婚强奸国司法实践中体现 3
（） 国具体案例 3
1． 王卫明案 3
2． 四川省吴某案 3
3． 佛山首例婚强奸案 4
（二） 案件分析 4
（三） 婚强奸立法必性 5
二 婚强奸国外学说 6
（） 国学者婚强奸定性学说 6
1． 婚强奸全面肯定说 6
2． 婚强奸全面否定说 6
3． 婚强奸罪说 7
4． 耦合权利义务说 7
5． 婚强奸两罪说 8
6． 婚强奸条件肯定说 8
（二） 国外关婚强奸规定 9
1 德国相关规定 9
2 法国相关规定 10
3 瑞士相关规定 10
4 美国相关规定 10
（三） 婚强奸问题观点想法 11
三 国婚强奸立法设想 12
（） 国婚强奸立法阻碍解决办法 12
（二） 刑法设想 12
结语 14
参考文献 15
绪
前城市理综合执法中城市理综合执法机关理矛盾突日益突出城市化进程发展法律制度发展相滞矛盾执法程中出现权利突等问题更暴力执法暴力抗法等现象更加刺激民群众敏感神受媒体舆重点关注背景提高城市理行政执法水减少执法纠纷保障民群众合法利益成急解决问题
年城市理综合执法突断出现众视野次新闻传媒关城报道总吸引少关注似次关城新闻伴着暴力突中容城商贩商贩城城市理含义维护城市秩序然现实执行中陷入十分困难境方面街头商贩层出穷关商贩食品安全占道扰民等问题投诉常发生方面城部门完成取缔处理商贩务加执法力度加强监处罚指砸困难群众饭碗执法行少够社会理解认社会文化普遍情弱者情势社会城评价非常低
中国城理方式理手段受广泛质疑甚呼吁取消城部门
文通国城市理执法现状面挑战分析结合相关综合执法案例提出例原引入规范国城执法活动更实现城市理设立目城市中数更享受城市生活促进全面发展城执法应着原着维护社会公利益保障城市秩序旗号时注重利益保护尊重笔者期目前城市理中热点焦点难点问题分析国城市理立法完善政府城市理职中服务职完善切实保护相权益做出定探索
例原具体功
（） 例原容
例原基涵义行政体行行政职权兼顾行政目标实现行政相权益保护果行政相权益造成利影响应利影响限制范围限度行政目标实现行政相权益利影响间应适度例例原国台湾著名行政法学者陈新民先生认行政法帝王条款包括妥性必性例性三子原文说三分法揭示例原构成
1妥性原
妥性原指行政体采取措施必须实现行政目少助行政目实现简言实施手段必须指设定目作出行法定目预期目相背离果采手段方法达法定目者根达法定目违反原妥性原目导目法律允许者已预设法益某集团利益甚正利益保护公利益合法权利果行政机关采取行政手段符合行政法目法律会承认执法手段方式合法行政理中行政机关果抱薪救火选择法定目实现行方式种行仅南辕北辙根违背法治原妥性原求目手段间合理联结关系种联结须正合理果釆取措施手段部分助目达成者部分目达成算违反妥性原
2必性原
必性原指满足妥性求立法者行政机关种方式达行政目时违背减弱追求行政目效果前提应选择行政相方权利侵犯轻权益侵害侵害方式进行超必限度换言没民造成侵害达成目措施取代该措施该原法律果方面衡量手段目间关系国俗谚杀鸡焉宰牛刀说道理严厉手段成手段时采取必性原中必伸缩性较强概念目前实践中尚没套操作性强判断标准作判断：第必须存够实现法律目行方式否必性原没适余第二够实现法律目诸方式中选择公民权利侵害轻种
3狭义例原
狭义例原指行政体采取手段实现行政目追求公益间应合例相称手段公民权益造成侵害超实现行政目追求利益行政行较公利益牺牲较利益违背狭义例原原实质利益衡量方式衡量目民权利损失两者否成例两方面理解：公益保护私益保护间应适例二措施负作措施欲达目应适例果行政体釆取行政行属杀鸡取卵显然违背狭义例原行政体杀鸡行（手段追求行政目取卵间明显例失调狭义例原核心目手段间考量兼顾国家社会三方利益时量少妨害第三权利确保基权实现
狭义例原具价值追求原较抽象概念实践提供套极具操作性判断方法德国司法实践中通常考虑三素判断否符合例原：性尊严侵害二公益重性程度公民权益侵害越深欲维护公利益必须越重三手段目适合性程度手段助目达成应考虑
例原三子原间关系相互关联分离行政机关采取行政措施进行例原考量够选择佳手段某种具体行政行满足三子标准认符合例原求例原价值实施程中发挥综观例原行政法学领域理实践意义非常重初德国警察法提出逐步引申发展例原终发展成行政法重基原仅例原行政法领域发展宪法领域甚影响遵循陆法系传统国家
（二） 例原价值
首先例原公原正义原具体适时具体化果运宜助公正义实现古希腊先哲言：公正合例：公正破坏例民直类追求终极目标国家出现类懈追求带巨障碍挑战直然希国家行国家公权力时候权利影响干涉够适度合理约束保证公正义身实现例原作体现类理性正义种方式限度作社会秩序界线求求公权力效率衡行标准评价行政手段合理合法否意义重果破坏性极手段仅仅实现极行政目仅社会资源巨浪费更牺牲公正义前提公民权侵害践踏
次例原体现限政府理念行政相尊严尊重利益保护例原核心限制国家权力基权益度侵害公民权利圆满实现求行政体行行政权力时牺牲行政相利益具体说利益公利益仔细进行斟酌保护衡中合理结果仅防止行政权滥行政裁量权渡行尤避免错误行政决定分行政措施国家公民利益突状况失衡度
次例原助实现行政程序行政效率间动态衡传统行政理观念程序效率直认行政法中调矛盾体行政体偏重程序偏重效率国目前现状行政资源限严重制约行政目实现相权利保护例原求行政体行政投入取行政效益仅符合行政法追求目标限度节约行政资源采例原旳利益衡量价值位阶段成效益等方法分析运行政行中仅提高处理难度行政案件效率降低行政成利消相立满情绪维持社会秩序稳定
（三） 城市理综合执法中适例原必性
改革开放国济发展水断提高城镇化快速发展城市规模断扩城市治理重性日益突出城市理行政执法应运生快速推进城市化城市面积断扩致公众急剧城市集中城市口迅速膨胀城市治理带难度城市治理良健康发展城市济水提高着举足轻重作序整洁城市环境提高城市居民生活质量吸引投资促进济建设发展国积极促进城市化程中城市理行政执法应运生城市理行政执法作理社会公事务活动通城市理行政执法机关日常街头执法存城市中项违法行发现改正行政相城市理制度处罚实现城市序发展提高城市发展水目城市理行政执法城市发展必然求城市居民正常生活重保障
城镇化快速发展伴着系列弊端进步促进城市快速发展国逐步放开原农村口流动控制量农民工流城市加快城市化进程中中国济社会持续健康发展等方面带系列矛盾原城乡二元结构合理量农村劳动力缺乏文化知识劳动技培训导致目前城市理综合执法理象素质参差齐城市里业游民岗谋生路岗职工外务工员城市郊趁农闲出赚点外快农民等等员流动性没固定工作社会底层员面城市劳动力市场供求现实通常选择文化水高技求门滥低工作事利手艺买卖城市中营场租金昂贵菲市场理费限制类买卖通常选择街头证流动流动营形式贩常占限马路资源严重影响城市交通秩序威胁城市交通安全摊贩追求暴利仅食品卫生达标缺斤短两事情司空见惯甚出卖黑心食品商贩身水水限生产加工设备简陋根法达食品卫生生产许条件目前流动商贩中尤司食品摊贩暴露出食品安全问题尤突出商贩流动性强卫生食品部门查处难度城部门占道营等社会危害性较弱理进行理治标治
街道设摊员生存利益应受城市理行政执法重视城市理行政执法员采暴力性执法手段设摊员采刀切禁止手段忽略生存利益会导致两者处紧张关系城市理非强制行政行贯彻落实科学发展观切实保障公民基权利提高生活水重点关心弱势群体目实施采特殊情况特殊处理方式弱势群体利益顾违法利益惩治促进民法治建设进程外城市理者维护城市发展秩序义务街头设摊员维持基生活条件需二者间系针尖麦芒矛盾执法程中消失非城市基础设施建设带动街头设摊规范化否减少二者间发生突矛盾激化性根消城市理街头设摊间矛
盾城市理中适行政法例原够城行政执法机关更注重保护执法相根利益执法程中更够获执法相理解减少二者间发生突矛盾激化性城市理行政执法机关负面形象中解脱出终增强城市理行政执法群众基础获公众认支持
二 国证摊贩治理中例原适
（） 适例原适性手段
适性原方法手段反映目手段间种关系目取规范权力行措施釆间例关系求指行政体釆取措施必须够实现行政目果法全部实现行政目部分实现退少帮助行政目全部部分实现目决定手段手段前应先明确需达全部部分目究竟什鉴妥性原解决城市理难题时首先需明确城市理价值目什
城市规划治理问题决策者片面追求城市谓尘染认城市越整齐划越例楼体墙体甚屋顶等强制性规划成清色钟颜色种款式模子里复制出样城市街道等原方特色文化特色历史传统等统统抹杀彷佛整洁规范洁净新意味着政府城市理作样外展示城市形象世展示谐良城市风尚市容市貌理城市理部门应付级部门检查城市脏乱方背堆砲起道道遮羞墙制造市容市貌整洁假象欺欺
愿通发展生产改善民生民造福愿意投入美化环境改善居住环境通造墙遮羞掩盖贫困落现状种漠视民生疾苦做法城市理城市建设初衷背道驰
证商贩问题目前城市理部门基采取禁止摊贩谓禁摊政策证商贩背隐藏问题断激化升级矛盾视见认职关完全政府部门理事情认商贩区域出现里行果出现必须予取缔清理干净里居民需种服务商品取缔商贩面生存问题解决考虑列政府执法机构考核执法部门简单粗糖执法方式产生背政府部门原现行城部门绩效考核机制合理究竟肚子重面子重？政府政绩考核政府果仅街道干净整洁程度摊贩出现数量等外指标作考核城部门工作成绩唯标准城市理部门作接受政府考核部门城执法工作带巨压力时执法方式手段必定会种执法考核机制左右种简单直接粗暴执法方式更改夕事情
保障促进发展城市口集中工商业发达聚集中心生活群体汇聚寻求追求发展中然包含数量少社会底层员生活群体间必定着生存方式生活需求实质体充分实现需求满足量前城市谋生外农民汇聚某条流充足热闹街区开始营生实现基生存需求时候作简单体否拥城市街道摆摊权力？说百姓群众便宜便利流动摊贩处买东西实现消费需求时方面摊贩通摆摊保证基生活需方面困难群众通购买廉价物品降低生活成摊贩购买需求群众百姓程度讲利益结合体作整体否享流动交易？种交易否认者保护予围追堵截式禁止？法律规范作通根法律规范规定引导做什做什选择城市理通城市理手段确立城市运行中系列规均规行（非法定情形否均例外保障社会中阶层群发展简单城市理城市者城市中某阶层少数服务目前国城市理现状城部门更关注城市社会秩序城市干净整洁城市面子少关注生活群体特社会底层员生存权利群众交易权利流动交易带生活便利性
城市理容手段应该方式方法仅仅釆取禁摊驱赶单纯保持路面干净市容整洁卫生样手段更罚代执法行目前国致力推进建设服务性政府潮流中城部门应着眼服务性定位实现行政命令式综合服务式转变结果执法变程执法实众明白城摊贩交道城百项职城城市综合治理者负责维持公秩序实践中强势行政部门认难做事情般城部门执行城镇化快速发展进程中城部门应进步强化服务职适应社会发展现状进步创新工作职保障公民权利前提进行城市理解决民生促进公民尤社会底层员生存发展执罚更教育公民懂城市运行规矩规矩行事秩序通提高市民素质市民城市意识提升城市品味顾表面里面解决时问题顾长远
问题果刀切惯东西清理消灭掉样暂时会达城市文明千净整洁求实际城里摆摊业维持生计失饭碗老百姓层次消费需法满足城市仅摩天楼宽阔马路繁华集市座城市里重部分性想聚集起生活发展愿缔造城市城市质先然断聚集城市进行城市规划时局限实现城市济功忽视城市性化需城市建立繁荣城市应该馈赠相应东西身中工作舒适生活方便环境美中体会身心愉悦享受现代文明带切进行城市理城市规划目保障享城市文明现代社会文明发展成果时实现身生存发展时意义讲城市理终目标着眼点应该市民促进实现市民全面发展
（二） 例原必性运
郑州市五里堡办事处城科接通知需快处理称辖区河医立交桥西门处流动商贩违章占道营时三处商贩听劝阻迅速离开城队员喝令路边卖鸡蛋灌饼第四摊位迅速离开时遭该占道商户强硬拒绝商贩高喊：天非卖样吧？国家创建已完卖活？该商户态度极器张蛮横理加前执法时商户屡次占道听劝阻双方发生肢体突围观群众反映执法员中商贩喊道：弄死执法员男商贩拳脚踢夫妻俩快执法员躺倒男商贩牙掉两颗满嘴血名城队员脸抓伤名队员衣服撕烂商贩妻子躺执法车前面喊城引量市民围观……围观市民满执法员言行武断粗暴行愤怒辆行政执法车掀翻中辆车窗户杂碎中辆车轮胎气放聚集围观群众数量达千导致车流流聚集河医立交桥拥堵堪附交通瘫痪时事发维护社会治安公秩序郑州市公安局紧急调派百余警力维持现场防止事态进步恶化事情新闻媒体光社会引起轩然波事政府部门已负领导责相关领导坐出免职岗等行政决定然郑州城形象造成利影响
城队员执法手段简单粗暴激起群众众怒众怒群众百姓执法车辆集体掀翻矛头准城部门非政府公安部门处置差点演变成公突发事件反思背原说执法者简单粗暴执法手段着直接关系方面执法者没采温手段者没试图穷手段中选择出温效办法方面执法者执法时没考虑相合法权益时尊重保护列二者没角色中寻找利益衡点层出穷野蛮执法暴力执法现象出现说明执法者执法时没釆取恰手段遵循必性原
城市综合执法目代表政府城市理想达理想状态目标达成需通包含政府相运作精良机制实现行政机关立法者种方式手段达行政目时应该选择佳手段实现目手段间均衡化必城部门暴制暴式执法冷战军备竞赛式执法思维指导少城部门队员提高装备训练队员学擒防身术认采取强制手段解决城市理问题置执法者立面群众做敌样类似样暴制暴式执法方式疑容易引发矛盾甚突执法效果肯定够理想必婆性原引入城市理执法手段理实践中改善国城执法手段促进执法方式转变保护行政行权益重影响作必性原求目数手段时存时适必性原适焦点应该手段间取舍面
执法方式规范——强素质
面城执法方式手段种种质疑城市理系统直试图纠正着错误逐渐种执法程序固定予制度化规范化规定执法中执行敬礼亮证指违纠正执法巡逻时发现流动摊贩告知属禁止摆摊设点区域劝离开屡教改会予处罚目前城部门已基确立坚持教育处罚相结合教育理服务相结合服务坚持疏导封堵相结合疏导执法原杜绝简单罚款目罚代执法方式外城部门行政处罚程序行政强制程序适条件等予严格规定相关信息外进行告知公示职业道德面城部门求城员树立良职业道德坚持廉洁奉公执法民签订文明执法责书等系列规范化文件执法程中城员禁止性行做出严格规定严禁粗暴训斥骂执法象滥职权求开展执法员相关法律法规培训学定期等等措施切实树立城良形象确实起积极作
积极贯彻规范化执法时城部门柔性执法做益尝试武汉眼神执法较创新案例城员劝说摊贩占道营效没离围成圈站旁终老板收拾起桌椅搬进店种眼神执法认城文明执法种新形式产生良社会效果文明执法求执法时敬礼亮证指违纠正处罚现实中面着现实困难现实中城商贩执法员较熟悉摊贩见行政执法车者执法员闻风逃需履行执法程序根法施展果求城执法员严格柔性执法方式求进行执法会出现摊贩城游击战状况走走出降低工作效率损行政行执法效果种柔性执法方式降低行政处罚行正性损害法律法规权威性柔性执法规定摊贩合法权益保护明显见符合必性原求没穷执法手段采相权益侵害较方式执法手段中运样达城市理执法设立目种柔性执法方式目前城执法矛盾日益尖锐情况应该赞扬加推广
执法方式规范——外塑形象
外部讲良形象助获取群众城执法工作拥护支持首先执法员执法时身着执法制服佩戴执法具例执法记录仪严格规范言行民群众留良第印象助增强百姓执法工作正性认识程度外问题支队伍样信信先外表开始果执法员衣着整形象欠佳态度野蛮群众城执法信度然会降低现实中常见城执法时身着便装（许出会更执法效果目想引起摊贩注意目城执法面）压力日益剧增天执法员身着便装执法时会更灵活方便）没亮名身份情况开始踢篮子扯摊子没收暂扣商贩营物品明白情况群众极易城队伍执法队员留强盗印象点需敬礼亮证交警执法时相执法正性极容易群众怀疑
次公众认知城执法城形象离开众传媒传媒起重舆导作现实生活中新闻传媒尤网络传媒极影响众城员印象认识执法员脚伸出车窗文明图片执法时晓二郎腿雅片予曝光诸吸引公众眼球首目标题新闻：史牛城城威武执法贩见状四处逃窜等新闻消息充斥网络媒体时新闻媒体热衷选择突发生执法事件进行系列报道促众事情继发展产生奇种奇剌激媒体选择城负面面加炒作恶性循环终众城留刻板印象野蛮暴力砸抢等种刻板印象产生态度层面偏见甚敌倾种偏见敌倾久久导致受众行变化众传媒毁掉执法形象塑造正面执法形象
城执法规范化进程中缺少众媒体传播支持政府宣传部门应积极引导众传媒影响公众城员形象执法方式规范化认知构建果缺少效新闻媒介正确引导会社会公众产生误解执法队伍形象受损害政府形象名誉扫果民众心中城执法存更正面印象程度会提升城执法号召力影响力果市民感城执法确实城市环境社会秩序利弊市民会舆行动支持城执法样政府理理城市目标会成广市民奋斗目标果市民政府起齐心协力关注理维护城市话相信城市理中少难题相信会迎刃解
（三） 狭义例原适
企业发展需成市金牛区私营企业胡昌明金牛区天回镇金华社区原金华村）租土名义签订建房协议修建约方米房屋（建筑官方认定违法建筑）年月成市建设污水处理厂配套工程决定相关道路进行重建胡昌明房屋规划红线次协商胡昌明房屋拆迁补偿款始终法政府达成致次求胡昌明行拆违章建筑效情况金牛区城局月胡昌明达限期拆违法建设决定书城局决定违法建筑实行强制拆执法程中胡昌明前妻唐福珍亲戚执法员求撤离现场通知置罔闻投砖头汽油瓶等方式阻挠阻挠城执法名执法员伤烧伤相持三时唐福珍站楼顶台情绪失控身倾倒汽油备火机点燃终伤情严重抢救效幸世场似手续齐备目正强拆拆违法建筑执法行相釆取点火焚死亡极端行城饱受责难引发全社会强烈关注
着国家行政化渐浓趋势行政权公民生活介入越越深入行政权公民权利权益施侵害性越越先讨唐福珍房屋否属违章建筑单造成恶劣影响政府强制拆迁行已超越想达行政目说政府滥行政权力缩影唐福珍事件中行政机关达拆房目惜牺牲民群众生命财产安全种手段供选择时没采侵害手段终导致唐福珍焚惨剧某种意义行政机关种行已逾越达成目获致利益城部门拆迁行出维护公利益目应该明确唐福珍惨案造成结果已远行政行实现公利益合例政府行
目前城拆违章领域中暴力拆迁迫行拆违章建筑时方面须公利益进行严加规范方面需城部门处理问题时维护公利益保护公民权利间达成合理衡做国家社会公利益例均衡量减少公利益公民权利间突少妨碍第三利益城市综合执法中目法律设定面种供选择手段行政执法机关应求工作员行行政权利时采取措施应进行认真衡量措施造成损害足够认知掌握尤措施私利益私造成损害提前预知准备相应防范措施程度损害欲达目相匹配终达均衡状态
利益公利益均衡质公利益私利益例协调问题方面法律考虑公利益仅考虑利益现代公价值容利益部分全部实现仅仅考虑公利益方面果确实需追求社会利益私益进行合理干涉适度限制全盘否定全然顾利益果分强调社会利益社会位思想作理指导实践工作会损害合法权益会降低工作积极性加重满立情绪甚会影响社会秩序稳定
狭义例原重功衡国家社会三者间利益具体城市房屋拆迁工作中通政府公利益追求公民合法拥财产追求间找合理衡须真正维护公利益需求时允许公民合法权益施侵害果公民利益造成侵害需通行政补偿制度公民作出相应补偿通行政补偿制度期建立良性法律社会秩序侵害越深补偿程度需越深时求维护公利益越重保护公利益公民利益恣意侵害造成侵害结果程度远远保护公利益带利益忽视公民理应保障支持权益严重违反狭义例原较公利益侵害较利益符合原例原承认公利益优先性种谨慎度种优先性谓公利益身千千万万融汇公利益中私利益私利益然神圣侵犯非明显公利益需合法手续事先予某种形式补偿限制剥夺案例中城拆违章建筑中拆迁户造成侵害固然拆迁户身素然更行政机关恣意补偿等相关涉拆迁利益衡量完全通等协商途径解决例确济困难员政府予形式补偿予低保等形式社会救助换取进步支持甚妥协拆迁户合理求满足利益保障时拆迁仅会遇阻碍反会拆迁户积极支持层面讲现实中强制拆迁暴力拆迁现象实属避免通建立层次赔偿补偿体系效衡维护社会公利益公民权利保护行间均衡关系
三 国城市理综合执法例原适建议
（） 完善城市理法律规范中例原容
国家城市理法律体系完善方法规规章稳定性统性足导致城市理行政综合执法困境产生实现城市理执法工作进步发展需建立专门城市理法律规范体系国城市理执法现状较复杂盲目求立法机关城市理执法进行面面俱规定现实目前立法工作努力方够达范围制定基性规范具体案例面前予行政执法者定裁量空间例原立法层面纳入具体法律例原作重参考例原基础完善城市理行政综合执法相关法律制定统标准
明确具体法律条文规定正确执行实施法律前提针城市理法律中例原规定具体问题应法律解释法律修订等方式思考解决途径考虑通法律修订方式进行例原详细规定例原作行政法重基原行条件范围标准应行政法律中体现 城市理职作项特殊行政职法律中规定适例原太赘余影响行政处罚法等基行政法律例原作出原性指导性规定便相关法律规范适时调整外根中华民国立法法规定法律修订需历量程序法律修订身非易事城市理实务专家应积极提出立法需求参推动城市理立法活动中
（二）增强城市理执法者法律素质
坚持全面法治国治国理政基方略全面法治国建设社会义法治国家总体求应运法治思维法治方式进行深化改革城市理工作组建支合法行政合理行政城市理执法者队伍提高执法队伍法律素质应该受重庆市城市理执法部门重视首先针执法者培训时间空档太长问题应适增加培训次数培训时间执法机关费资源合理安排前提先尝试培训次数调整季度次适增加学时间充实培训容
次目前执法培训容围绕执法文书执法手段措施等展开执法法律体系规范培训容较少应着重设置行政法律基础知识培训尤例原等行政法基原培训课程提高执法者基础法律素质强化例原理解认识执法培训应该培训执法手段执法法律更应该培训执法者执法行政行行政相利益衡量力培训应法治国建设社会义法治国家总体求帮助执法者快树立例原思维
坚持全面法治国治国方略法治政府建设进程推进执法标准越越严格执法者工作求越越高增强执法队伍建设重庆市级城市理机关应制定执法队伍素质提升计划建立效激励机制等方面入手
引进高层次法律提升执法队伍整体法律素质重庆市执法机关公务员理部门应发挥吸引留住高层次法律作城市理机关引进高层次法律专业时应机关建立带培养机制高层次法律带动执法者学例原学范围扩展开提升执法队伍整体法律素质达预期例原学运目
二聘请法律专家顾问团队重庆市城市理机关执法例原运进行建议指导减执法者例原运风险重庆市城市理执法部门理范围广需适法律规范较面执法案件错综复杂致执法者工作务较繁重城市理应具备专业性顾问团队例原城市理执法中落实运做风险预防方指导工作
（三）完善执法监督保障机制
面城市理综合行政执法监督力度足问题首先完善相关法律法规立法角度行政监督体监督范围监督容进行明确规定时完善行政执法责制度行政执法员执法中遵守法律执法次加强行政执法外部监督强化委员会职权委员会发挥解决行政执法中出现矛盾执法工作保障机制进行完善规范行政执法手段加强执法效果效性提高执法员装备水保障执法工作费执法员身安全保障提高行政执法员工作效率加强城行政执法监督检查容错纠错城工作员心戒行逾矩效提振工作热情动力二者相辅相成缺强化监督检查立法方式明确城执法员工作方式方法目标务等具体容确保务岗方式点责公开方式倡导居民监督城执法城执法真正阳光进行增加公信力透明度信感时便居民解执法程身遭遇侵害时够时效维护合法权利实行容错纠错明确问责标准区分缺乏验明知犯探索性试验明令禁止意失谋取私利等行设置责清单建立政府责清单清单方式城执法部门权力清单公众行政行加强日常监督失职行严肃追究切实发挥追责问责利剑作做错必纠敢承认错敢纠正错已发现决策失误时采取规避措施低损失真诚取广市民谅解认
结语
目前国城执法困境产生根原基政府立场厢情愿作出禁摊政策前国情民间现实群众需求间极度协调种没立足前国情忽视民意民间现实造成紧张仅城市理执法工作法实现定理目标相反执法中行政相行政相矛盾日益激化城执法工作发展完善步履维艰甚导致定程度退步城市理执法思路单纯城市秩序唯价值取种理方法仅强调单调简单执法手段措施带效果作时措施手段带重负作越越显现出种秩序追求牺牲市场繁荣交易城市元化降低群众生活便利程度造成城乡断裂代价时忽略群众交易权力城市层群体生存权等等鉴城市理执法思路单纯城市秩序唯价值取解决问题根出路围绕重新调整衡量城市理背法益进行前现实国情流动摊贩街边摆摊简单关生存权更加职业权国宪法职业权规定空白职业权作公民项权基价值应该承认时行项权时会公利益发生碰撞摩擦公秩序带挑战世界国立法时国家流动商贩存肯定理体现国家公民职业权考虑保护然开放流动摊贩制度会食品卫生安全城市道路道路城市环境污染城市秩序效率等等带挑战法律价值通系列制度设计衡互相突价值降低社会理成提高社会理效益专断追求种价值牺牲价值
未城市理执法中城部门需通深入运贯彻例原结合民生需加强理时进步明确城市理执法真正目城市发展城市中服务服务职够真正实施执法程中身够断限制约束手中行政权公合理行确保相合法权益实现公合法行政通断改善公民执法机关关系增强公民执法机关信赖减少城执法阻力提升执法水提高执法效率
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4卢鑫尉安婚强奸定性研究相关立法完善C法制社会第2016年第3期
5张欢怡婚强奸否入罪——王卫明案进行解读C法制社会第2015年第7期
6马荣春白星星强奸罪：婚强奸犯罪化立法必然C南昌学学报（文社会科学版）2015年第1期
7张珂女性义法学视角婚强奸入罪C法制博览第2015年第7期
8安妮玛丽 麦克阿灵登蒋圣力欧洲性犯罪理研究：刑罚政策政治济学风险制度化C犯罪研究2013年第5期
9夏吟兰罗满景夫妻间婚侵权行中美法较C较法研究 2012年
10孙瑜伶完善国强奸罪立法建议C法制博览第2015年第36期
11高伟俭罗江峰婚强奸罪罚C江西警察学院学报2014年第1期
12封志晔婚强奸刑法学理分析C中州学刊第2008年第2期
13杜江中英刑法强奸罪较C现代法学2007年第3期
14陈兴良婚强奸犯罪化：——种法解释学分析C法学2006年第2期
15冀祥德域外婚强奸法发展启示C环球法律评2005年第4期
16李立众婚强奸定性研究──婚强奸国应构成强奸罪C中国刑事法杂志2001年第1期
17王利明婚姻法修改中干问题C法学2001年3期
18懿浦配偶权婚强奸C法律适2001年第4期
<三>硕士文
1申家坤婚强奸定性D安徽学2017
2申振强奸罪干问题研究D深圳学2017
3媛媛家庭暴力犯罪研究 D吉林学2017
4苏慧婚强奸入罪问题研究D广西师范学2017
5周琳婚强奸入罪研究D南京学2013
6徐文娟婚强奸问题入罪化研究D西北学2013
7单鹏试婚强奸行定性立法完善D中国政法学2006
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关键词：城市理执法例原适证摊贩治理
AbstractSince ancient times marital rape has often occurred it is a kind of domestic violence mainly refers to the legal relationship between husband and wife in the period of existence the husband does not respect the will of the wife with violence or other improper ways to coerce his wife to have sex Different scholars in China have different theories on the definition of marital rape but most of them still believe that it should be convicted but how to convict and what crime are still controversial There is also a change from noncrime to crime in the recognition of marital rape abroad Whether marital rape is a theoretical issue or a practical issue we need to identify it This paper will discuss my opinion and idea that marital rape should be recognized as a crime by analyzing cases reviewing theories and referring to relevant laws
Key words：Marital rapeWomen ’s rightSexual freedom
目录
绪 2
婚强奸国司法实践中体现 3
（） 国具体案例 3
1． 王卫明案 3
2． 四川省吴某案 3
3． 佛山首例婚强奸案 4
（二） 案件分析 4
（三） 婚强奸立法必性 5
二 婚强奸国外学说 6
（） 国学者婚强奸定性学说 6
1． 婚强奸全面肯定说 6
2． 婚强奸全面否定说 6
3． 婚强奸罪说 7
4． 耦合权利义务说 7
5． 婚强奸两罪说 8
6． 婚强奸条件肯定说 8
（二） 国外关婚强奸规定 9
1 德国相关规定 9
2 法国相关规定 10
3 瑞士相关规定 10
4 美国相关规定 10
（三） 婚强奸问题观点想法 11
三 国婚强奸立法设想 12
（） 国婚强奸立法阻碍解决办法 12
（二） 刑法设想 12
结语 14
参考文献 15
绪
前城市理综合执法中城市理综合执法机关理矛盾突日益突出城市化进程发展法律制度发展相滞矛盾执法程中出现权利突等问题更暴力执法暴力抗法等现象更加刺激民群众敏感神受媒体舆重点关注背景提高城市理行政执法水减少执法纠纷保障民群众合法利益成急解决问题
年城市理综合执法突断出现众视野次新闻传媒关城报道总吸引少关注似次关城新闻伴着暴力突中容城商贩商贩城城市理含义维护城市秩序然现实执行中陷入十分困难境方面街头商贩层出穷关商贩食品安全占道扰民等问题投诉常发生方面城部门完成取缔处理商贩务加执法力度加强监处罚指砸困难群众饭碗执法行少够社会理解认社会文化普遍情弱者情势社会城评价非常低
中国城理方式理手段受广泛质疑甚呼吁取消城部门
文通国城市理执法现状面挑战分析结合相关综合执法案例提出例原引入规范国城执法活动更实现城市理设立目城市中数更享受城市生活促进全面发展城执法应着原着维护社会公利益保障城市秩序旗号时注重利益保护尊重笔者期目前城市理中热点焦点难点问题分析国城市理立法完善政府城市理职中服务职完善切实保护相权益做出定探索
例原具体功
（） 例原容
例原基涵义行政体行行政职权兼顾行政目标实现行政相权益保护果行政相权益造成利影响应利影响限制范围限度行政目标实现行政相权益利影响间应适度例例原国台湾著名行政法学者陈新民先生认行政法帝王条款包括妥性必性例性三子原文说三分法揭示例原构成
1妥性原
妥性原指行政体采取措施必须实现行政目少助行政目实现简言实施手段必须指设定目作出行法定目预期目相背离果采手段方法达法定目者根达法定目违反原妥性原目导目法律允许者已预设法益某集团利益甚正利益保护公利益合法权利果行政机关采取行政手段符合行政法目法律会承认执法手段方式合法行政理中行政机关果抱薪救火选择法定目实现行方式种行仅南辕北辙根违背法治原妥性原求目手段间合理联结关系种联结须正合理果釆取措施手段部分助目达成者部分目达成算违反妥性原
2必性原
必性原指满足妥性求立法者行政机关种方式达行政目时违背减弱追求行政目效果前提应选择行政相方权利侵犯轻权益侵害侵害方式进行超必限度换言没民造成侵害达成目措施取代该措施该原法律果方面衡量手段目间关系国俗谚杀鸡焉宰牛刀说道理严厉手段成手段时采取必性原中必伸缩性较强概念目前实践中尚没套操作性强判断标准作判断：第必须存够实现法律目行方式否必性原没适余第二够实现法律目诸方式中选择公民权利侵害轻种
3狭义例原
狭义例原指行政体采取手段实现行政目追求公益间应合例相称手段公民权益造成侵害超实现行政目追求利益行政行较公利益牺牲较利益违背狭义例原原实质利益衡量方式衡量目民权利损失两者否成例两方面理解：公益保护私益保护间应适例二措施负作措施欲达目应适例果行政体釆取行政行属杀鸡取卵显然违背狭义例原行政体杀鸡行（手段追求行政目取卵间明显例失调狭义例原核心目手段间考量兼顾国家社会三方利益时量少妨害第三权利确保基权实现
狭义例原具价值追求原较抽象概念实践提供套极具操作性判断方法德国司法实践中通常考虑三素判断否符合例原：性尊严侵害二公益重性程度公民权益侵害越深欲维护公利益必须越重三手段目适合性程度手段助目达成应考虑
例原三子原间关系相互关联分离行政机关采取行政措施进行例原考量够选择佳手段某种具体行政行满足三子标准认符合例原求例原价值实施程中发挥综观例原行政法学领域理实践意义非常重初德国警察法提出逐步引申发展例原终发展成行政法重基原仅例原行政法领域发展宪法领域甚影响遵循陆法系传统国家
（二） 例原价值
首先例原公原正义原具体适时具体化果运宜助公正义实现古希腊先哲言：公正合例：公正破坏例民直类追求终极目标国家出现类懈追求带巨障碍挑战直然希国家行国家公权力时候权利影响干涉够适度合理约束保证公正义身实现例原作体现类理性正义种方式限度作社会秩序界线求求公权力效率衡行标准评价行政手段合理合法否意义重果破坏性极手段仅仅实现极行政目仅社会资源巨浪费更牺牲公正义前提公民权侵害践踏
次例原体现限政府理念行政相尊严尊重利益保护例原核心限制国家权力基权益度侵害公民权利圆满实现求行政体行行政权力时牺牲行政相利益具体说利益公利益仔细进行斟酌保护衡中合理结果仅防止行政权滥行政裁量权渡行尤避免错误行政决定分行政措施国家公民利益突状况失衡度
次例原助实现行政程序行政效率间动态衡传统行政理观念程序效率直认行政法中调矛盾体行政体偏重程序偏重效率国目前现状行政资源限严重制约行政目实现相权利保护例原求行政体行政投入取行政效益仅符合行政法追求目标限度节约行政资源采例原旳利益衡量价值位阶段成效益等方法分析运行政行中仅提高处理难度行政案件效率降低行政成利消相立满情绪维持社会秩序稳定
（三） 城市理综合执法中适例原必性
改革开放国济发展水断提高城镇化快速发展城市规模断扩城市治理重性日益突出城市理行政执法应运生快速推进城市化城市面积断扩致公众急剧城市集中城市口迅速膨胀城市治理带难度城市治理良健康发展城市济水提高着举足轻重作序整洁城市环境提高城市居民生活质量吸引投资促进济建设发展国积极促进城市化程中城市理行政执法应运生城市理行政执法作理社会公事务活动通城市理行政执法机关日常街头执法存城市中项违法行发现改正行政相城市理制度处罚实现城市序发展提高城市发展水目城市理行政执法城市发展必然求城市居民正常生活重保障
城镇化快速发展伴着系列弊端进步促进城市快速发展国逐步放开原农村口流动控制量农民工流城市加快城市化进程中中国济社会持续健康发展等方面带系列矛盾原城乡二元结构合理量农村劳动力缺乏文化知识劳动技培训导致目前城市理综合执法理象素质参差齐城市里业游民岗谋生路岗职工外务工员城市郊趁农闲出赚点外快农民等等员流动性没固定工作社会底层员面城市劳动力市场供求现实通常选择文化水高技求门滥低工作事利手艺买卖城市中营场租金昂贵菲市场理费限制类买卖通常选择街头证流动流动营形式贩常占限马路资源严重影响城市交通秩序威胁城市交通安全摊贩追求暴利仅食品卫生达标缺斤短两事情司空见惯甚出卖黑心食品商贩身水水限生产加工设备简陋根法达食品卫生生产许条件目前流动商贩中尤司食品摊贩暴露出食品安全问题尤突出商贩流动性强卫生食品部门查处难度城部门占道营等社会危害性较弱理进行理治标治
街道设摊员生存利益应受城市理行政执法重视城市理行政执法员采暴力性执法手段设摊员采刀切禁止手段忽略生存利益会导致两者处紧张关系城市理非强制行政行贯彻落实科学发展观切实保障公民基权利提高生活水重点关心弱势群体目实施采特殊情况特殊处理方式弱势群体利益顾违法利益惩治促进民法治建设进程外城市理者维护城市发展秩序义务街头设摊员维持基生活条件需二者间系针尖麦芒矛盾执法程中消失非城市基础设施建设带动街头设摊规范化否减少二者间发生突矛盾激化性根消城市理街头设摊间矛
盾城市理中适行政法例原够城行政执法机关更注重保护执法相根利益执法程中更够获执法相理解减少二者间发生突矛盾激化性城市理行政执法机关负面形象中解脱出终增强城市理行政执法群众基础获公众认支持
二 国证摊贩治理中例原适
（） 适例原适性手段
适性原方法手段反映目手段间种关系目取规范权力行措施釆间例关系求指行政体釆取措施必须够实现行政目果法全部实现行政目部分实现退少帮助行政目全部部分实现目决定手段手段前应先明确需达全部部分目究竟什鉴妥性原解决城市理难题时首先需明确城市理价值目什
城市规划治理问题决策者片面追求城市谓尘染认城市越整齐划越例楼体墙体甚屋顶等强制性规划成清色钟颜色种款式模子里复制出样城市街道等原方特色文化特色历史传统等统统抹杀彷佛整洁规范洁净新意味着政府城市理作样外展示城市形象世展示谐良城市风尚市容市貌理城市理部门应付级部门检查城市脏乱方背堆砲起道道遮羞墙制造市容市貌整洁假象欺欺
愿通发展生产改善民生民造福愿意投入美化环境改善居住环境通造墙遮羞掩盖贫困落现状种漠视民生疾苦做法城市理城市建设初衷背道驰
证商贩问题目前城市理部门基采取禁止摊贩谓禁摊政策证商贩背隐藏问题断激化升级矛盾视见认职关完全政府部门理事情认商贩区域出现里行果出现必须予取缔清理干净里居民需种服务商品取缔商贩面生存问题解决考虑列政府执法机构考核执法部门简单粗糖执法方式产生背政府部门原现行城部门绩效考核机制合理究竟肚子重面子重？政府政绩考核政府果仅街道干净整洁程度摊贩出现数量等外指标作考核城部门工作成绩唯标准城市理部门作接受政府考核部门城执法工作带巨压力时执法方式手段必定会种执法考核机制左右种简单直接粗暴执法方式更改夕事情
保障促进发展城市口集中工商业发达聚集中心生活群体汇聚寻求追求发展中然包含数量少社会底层员生活群体间必定着生存方式生活需求实质体充分实现需求满足量前城市谋生外农民汇聚某条流充足热闹街区开始营生实现基生存需求时候作简单体否拥城市街道摆摊权力？说百姓群众便宜便利流动摊贩处买东西实现消费需求时方面摊贩通摆摊保证基生活需方面困难群众通购买廉价物品降低生活成摊贩购买需求群众百姓程度讲利益结合体作整体否享流动交易？种交易否认者保护予围追堵截式禁止？法律规范作通根法律规范规定引导做什做什选择城市理通城市理手段确立城市运行中系列规均规行（非法定情形否均例外保障社会中阶层群发展简单城市理城市者城市中某阶层少数服务目前国城市理现状城部门更关注城市社会秩序城市干净整洁城市面子少关注生活群体特社会底层员生存权利群众交易权利流动交易带生活便利性
城市理容手段应该方式方法仅仅釆取禁摊驱赶单纯保持路面干净市容整洁卫生样手段更罚代执法行目前国致力推进建设服务性政府潮流中城部门应着眼服务性定位实现行政命令式综合服务式转变结果执法变程执法实众明白城摊贩交道城百项职城城市综合治理者负责维持公秩序实践中强势行政部门认难做事情般城部门执行城镇化快速发展进程中城部门应进步强化服务职适应社会发展现状进步创新工作职保障公民权利前提进行城市理解决民生促进公民尤社会底层员生存发展执罚更教育公民懂城市运行规矩规矩行事秩序通提高市民素质市民城市意识提升城市品味顾表面里面解决时问题顾长远
问题果刀切惯东西清理消灭掉样暂时会达城市文明千净整洁求实际城里摆摊业维持生计失饭碗老百姓层次消费需法满足城市仅摩天楼宽阔马路繁华集市座城市里重部分性想聚集起生活发展愿缔造城市城市质先然断聚集城市进行城市规划时局限实现城市济功忽视城市性化需城市建立繁荣城市应该馈赠相应东西身中工作舒适生活方便环境美中体会身心愉悦享受现代文明带切进行城市理城市规划目保障享城市文明现代社会文明发展成果时实现身生存发展时意义讲城市理终目标着眼点应该市民促进实现市民全面发展
（二） 例原必性运
郑州市五里堡办事处城科接通知需快处理称辖区河医立交桥西门处流动商贩违章占道营时三处商贩听劝阻迅速离开城队员喝令路边卖鸡蛋灌饼第四摊位迅速离开时遭该占道商户强硬拒绝商贩高喊：天非卖样吧？国家创建已完卖活？该商户态度极器张蛮横理加前执法时商户屡次占道听劝阻双方发生肢体突围观群众反映执法员中商贩喊道：弄死执法员男商贩拳脚踢夫妻俩快执法员躺倒男商贩牙掉两颗满嘴血名城队员脸抓伤名队员衣服撕烂商贩妻子躺执法车前面喊城引量市民围观……围观市民满执法员言行武断粗暴行愤怒辆行政执法车掀翻中辆车窗户杂碎中辆车轮胎气放聚集围观群众数量达千导致车流流聚集河医立交桥拥堵堪附交通瘫痪时事发维护社会治安公秩序郑州市公安局紧急调派百余警力维持现场防止事态进步恶化事情新闻媒体光社会引起轩然波事政府部门已负领导责相关领导坐出免职岗等行政决定然郑州城形象造成利影响
城队员执法手段简单粗暴激起群众众怒众怒群众百姓执法车辆集体掀翻矛头准城部门非政府公安部门处置差点演变成公突发事件反思背原说执法者简单粗暴执法手段着直接关系方面执法者没采温手段者没试图穷手段中选择出温效办法方面执法者执法时没考虑相合法权益时尊重保护列二者没角色中寻找利益衡点层出穷野蛮执法暴力执法现象出现说明执法者执法时没釆取恰手段遵循必性原
城市综合执法目代表政府城市理想达理想状态目标达成需通包含政府相运作精良机制实现行政机关立法者种方式手段达行政目时应该选择佳手段实现目手段间均衡化必城部门暴制暴式执法冷战军备竞赛式执法思维指导少城部门队员提高装备训练队员学擒防身术认采取强制手段解决城市理问题置执法者立面群众做敌样类似样暴制暴式执法方式疑容易引发矛盾甚突执法效果肯定够理想必婆性原引入城市理执法手段理实践中改善国城执法手段促进执法方式转变保护行政行权益重影响作必性原求目数手段时存时适必性原适焦点应该手段间取舍面
执法方式规范——强素质
面城执法方式手段种种质疑城市理系统直试图纠正着错误逐渐种执法程序固定予制度化规范化规定执法中执行敬礼亮证指违纠正执法巡逻时发现流动摊贩告知属禁止摆摊设点区域劝离开屡教改会予处罚目前城部门已基确立坚持教育处罚相结合教育理服务相结合服务坚持疏导封堵相结合疏导执法原杜绝简单罚款目罚代执法方式外城部门行政处罚程序行政强制程序适条件等予严格规定相关信息外进行告知公示职业道德面城部门求城员树立良职业道德坚持廉洁奉公执法民签订文明执法责书等系列规范化文件执法程中城员禁止性行做出严格规定严禁粗暴训斥骂执法象滥职权求开展执法员相关法律法规培训学定期等等措施切实树立城良形象确实起积极作
积极贯彻规范化执法时城部门柔性执法做益尝试武汉眼神执法较创新案例城员劝说摊贩占道营效没离围成圈站旁终老板收拾起桌椅搬进店种眼神执法认城文明执法种新形式产生良社会效果文明执法求执法时敬礼亮证指违纠正处罚现实中面着现实困难现实中城商贩执法员较熟悉摊贩见行政执法车者执法员闻风逃需履行执法程序根法施展果求城执法员严格柔性执法方式求进行执法会出现摊贩城游击战状况走走出降低工作效率损行政行执法效果种柔性执法方式降低行政处罚行正性损害法律法规权威性柔性执法规定摊贩合法权益保护明显见符合必性原求没穷执法手段采相权益侵害较方式执法手段中运样达城市理执法设立目种柔性执法方式目前城执法矛盾日益尖锐情况应该赞扬加推广
执法方式规范——外塑形象
外部讲良形象助获取群众城执法工作拥护支持首先执法员执法时身着执法制服佩戴执法具例执法记录仪严格规范言行民群众留良第印象助增强百姓执法工作正性认识程度外问题支队伍样信信先外表开始果执法员衣着整形象欠佳态度野蛮群众城执法信度然会降低现实中常见城执法时身着便装（许出会更执法效果目想引起摊贩注意目城执法面）压力日益剧增天执法员身着便装执法时会更灵活方便）没亮名身份情况开始踢篮子扯摊子没收暂扣商贩营物品明白情况群众极易城队伍执法队员留强盗印象点需敬礼亮证交警执法时相执法正性极容易群众怀疑
次公众认知城执法城形象离开众传媒传媒起重舆导作现实生活中新闻传媒尤网络传媒极影响众城员印象认识执法员脚伸出车窗文明图片执法时晓二郎腿雅片予曝光诸吸引公众眼球首目标题新闻：史牛城城威武执法贩见状四处逃窜等新闻消息充斥网络媒体时新闻媒体热衷选择突发生执法事件进行系列报道促众事情继发展产生奇种奇剌激媒体选择城负面面加炒作恶性循环终众城留刻板印象野蛮暴力砸抢等种刻板印象产生态度层面偏见甚敌倾种偏见敌倾久久导致受众行变化众传媒毁掉执法形象塑造正面执法形象
城执法规范化进程中缺少众媒体传播支持政府宣传部门应积极引导众传媒影响公众城员形象执法方式规范化认知构建果缺少效新闻媒介正确引导会社会公众产生误解执法队伍形象受损害政府形象名誉扫果民众心中城执法存更正面印象程度会提升城执法号召力影响力果市民感城执法确实城市环境社会秩序利弊市民会舆行动支持城执法样政府理理城市目标会成广市民奋斗目标果市民政府起齐心协力关注理维护城市话相信城市理中少难题相信会迎刃解
（三） 狭义例原适
企业发展需成市金牛区私营企业胡昌明金牛区天回镇金华社区原金华村）租土名义签订建房协议修建约方米房屋（建筑官方认定违法建筑）年月成市建设污水处理厂配套工程决定相关道路进行重建胡昌明房屋规划红线次协商胡昌明房屋拆迁补偿款始终法政府达成致次求胡昌明行拆违章建筑效情况金牛区城局月胡昌明达限期拆违法建设决定书城局决定违法建筑实行强制拆执法程中胡昌明前妻唐福珍亲戚执法员求撤离现场通知置罔闻投砖头汽油瓶等方式阻挠阻挠城执法名执法员伤烧伤相持三时唐福珍站楼顶台情绪失控身倾倒汽油备火机点燃终伤情严重抢救效幸世场似手续齐备目正强拆拆违法建筑执法行相釆取点火焚死亡极端行城饱受责难引发全社会强烈关注
着国家行政化渐浓趋势行政权公民生活介入越越深入行政权公民权利权益施侵害性越越先讨唐福珍房屋否属违章建筑单造成恶劣影响政府强制拆迁行已超越想达行政目说政府滥行政权力缩影唐福珍事件中行政机关达拆房目惜牺牲民群众生命财产安全种手段供选择时没采侵害手段终导致唐福珍焚惨剧某种意义行政机关种行已逾越达成目获致利益城部门拆迁行出维护公利益目应该明确唐福珍惨案造成结果已远行政行实现公利益合例政府行
目前城拆违章领域中暴力拆迁迫行拆违章建筑时方面须公利益进行严加规范方面需城部门处理问题时维护公利益保护公民权利间达成合理衡做国家社会公利益例均衡量减少公利益公民权利间突少妨碍第三利益城市综合执法中目法律设定面种供选择手段行政执法机关应求工作员行行政权利时采取措施应进行认真衡量措施造成损害足够认知掌握尤措施私利益私造成损害提前预知准备相应防范措施程度损害欲达目相匹配终达均衡状态
利益公利益均衡质公利益私利益例协调问题方面法律考虑公利益仅考虑利益现代公价值容利益部分全部实现仅仅考虑公利益方面果确实需追求社会利益私益进行合理干涉适度限制全盘否定全然顾利益果分强调社会利益社会位思想作理指导实践工作会损害合法权益会降低工作积极性加重满立情绪甚会影响社会秩序稳定
狭义例原重功衡国家社会三者间利益具体城市房屋拆迁工作中通政府公利益追求公民合法拥财产追求间找合理衡须真正维护公利益需求时允许公民合法权益施侵害果公民利益造成侵害需通行政补偿制度公民作出相应补偿通行政补偿制度期建立良性法律社会秩序侵害越深补偿程度需越深时求维护公利益越重保护公利益公民利益恣意侵害造成侵害结果程度远远保护公利益带利益忽视公民理应保障支持权益严重违反狭义例原较公利益侵害较利益符合原例原承认公利益优先性种谨慎度种优先性谓公利益身千千万万融汇公利益中私利益私利益然神圣侵犯非明显公利益需合法手续事先予某种形式补偿限制剥夺案例中城拆违章建筑中拆迁户造成侵害固然拆迁户身素然更行政机关恣意补偿等相关涉拆迁利益衡量完全通等协商途径解决例确济困难员政府予形式补偿予低保等形式社会救助换取进步支持甚妥协拆迁户合理求满足利益保障时拆迁仅会遇阻碍反会拆迁户积极支持层面讲现实中强制拆迁暴力拆迁现象实属避免通建立层次赔偿补偿体系效衡维护社会公利益公民权利保护行间均衡关系
三 国城市理综合执法例原适建议
（） 完善城市理法律规范中例原容
国家城市理法律体系完善方法规规章稳定性统性足导致城市理行政综合执法困境产生实现城市理执法工作进步发展需建立专门城市理法律规范体系国城市理执法现状较复杂盲目求立法机关城市理执法进行面面俱规定现实目前立法工作努力方够达范围制定基性规范具体案例面前予行政执法者定裁量空间例原立法层面纳入具体法律例原作重参考例原基础完善城市理行政综合执法相关法律制定统标准
明确具体法律条文规定正确执行实施法律前提针城市理法律中例原规定具体问题应法律解释法律修订等方式思考解决途径考虑通法律修订方式进行例原详细规定例原作行政法重基原行条件范围标准应行政法律中体现 城市理职作项特殊行政职法律中规定适例原太赘余影响行政处罚法等基行政法律例原作出原性指导性规定便相关法律规范适时调整外根中华民国立法法规定法律修订需历量程序法律修订身非易事城市理实务专家应积极提出立法需求参推动城市理立法活动中
（二）增强城市理执法者法律素质
坚持全面法治国治国理政基方略全面法治国建设社会义法治国家总体求应运法治思维法治方式进行深化改革城市理工作组建支合法行政合理行政城市理执法者队伍提高执法队伍法律素质应该受重庆市城市理执法部门重视首先针执法者培训时间空档太长问题应适增加培训次数培训时间执法机关费资源合理安排前提先尝试培训次数调整季度次适增加学时间充实培训容
次目前执法培训容围绕执法文书执法手段措施等展开执法法律体系规范培训容较少应着重设置行政法律基础知识培训尤例原等行政法基原培训课程提高执法者基础法律素质强化例原理解认识执法培训应该培训执法手段执法法律更应该培训执法者执法行政行行政相利益衡量力培训应法治国建设社会义法治国家总体求帮助执法者快树立例原思维
坚持全面法治国治国方略法治政府建设进程推进执法标准越越严格执法者工作求越越高增强执法队伍建设重庆市级城市理机关应制定执法队伍素质提升计划建立效激励机制等方面入手
引进高层次法律提升执法队伍整体法律素质重庆市执法机关公务员理部门应发挥吸引留住高层次法律作城市理机关引进高层次法律专业时应机关建立带培养机制高层次法律带动执法者学例原学范围扩展开提升执法队伍整体法律素质达预期例原学运目
二聘请法律专家顾问团队重庆市城市理机关执法例原运进行建议指导减执法者例原运风险重庆市城市理执法部门理范围广需适法律规范较面执法案件错综复杂致执法者工作务较繁重城市理应具备专业性顾问团队例原城市理执法中落实运做风险预防方指导工作
（三）完善执法监督保障机制
面城市理综合行政执法监督力度足问题首先完善相关法律法规立法角度行政监督体监督范围监督容进行明确规定时完善行政执法责制度行政执法员执法中遵守法律执法次加强行政执法外部监督强化委员会职权委员会发挥解决行政执法中出现矛盾执法工作保障机制进行完善规范行政执法手段加强执法效果效性提高执法员装备水保障执法工作费执法员身安全保障提高行政执法员工作效率加强城行政执法监督检查容错纠错城工作员心戒行逾矩效提振工作热情动力二者相辅相成缺强化监督检查立法方式明确城执法员工作方式方法目标务等具体容确保务岗方式点责公开方式倡导居民监督城执法城执法真正阳光进行增加公信力透明度信感时便居民解执法程身遭遇侵害时够时效维护合法权利实行容错纠错明确问责标准区分缺乏验明知犯探索性试验明令禁止意失谋取私利等行设置责清单建立政府责清单清单方式城执法部门权力清单公众行政行加强日常监督失职行严肃追究切实发挥追责问责利剑作做错必纠敢承认错敢纠正错已发现决策失误时采取规避措施低损失真诚取广市民谅解认
结语
目前国城执法困境产生根原基政府立场厢情愿作出禁摊政策前国情民间现实群众需求间极度协调种没立足前国情忽视民意民间现实造成紧张仅城市理执法工作法实现定理目标相反执法中行政相行政相矛盾日益激化城执法工作发展完善步履维艰甚导致定程度退步城市理执法思路单纯城市秩序唯价值取种理方法仅强调单调简单执法手段措施带效果作时措施手段带重负作越越显现出种秩序追求牺牲市场繁荣交易城市元化降低群众生活便利程度造成城乡断裂代价时忽略群众交易权力城市层群体生存权等等鉴城市理执法思路单纯城市秩序唯价值取解决问题根出路围绕重新调整衡量城市理背法益进行前现实国情流动摊贩街边摆摊简单关生存权更加职业权国宪法职业权规定空白职业权作公民项权基价值应该承认时行项权时会公利益发生碰撞摩擦公秩序带挑战世界国立法时国家流动商贩存肯定理体现国家公民职业权考虑保护然开放流动摊贩制度会食品卫生安全城市道路道路城市环境污染城市秩序效率等等带挑战法律价值通系列制度设计衡互相突价值降低社会理成提高社会理效益专断追求种价值牺牲价值
未城市理执法中城部门需通深入运贯彻例原结合民生需加强理时进步明确城市理执法真正目城市发展城市中服务服务职够真正实施执法程中身够断限制约束手中行政权公合理行确保相合法权益实现公合法行政通断改善公民执法机关关系增强公民执法机关信赖减少城执法阻力提升执法水提高执法效率
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