香港社會福利藍圖
香港社會服務聯會提交意見
黃洪
香港中文學社會工作學系助理教授
1 社會福利價值目標功 重課題挑戰
11 香港社會福利面對課題挑戰
111 全球化與區域化將加速香港與中國經濟融合香港經濟出現二元化情況經濟轉型壓力底勞動市場分割為兩個局部個高收入高技術擁知識基礎勞工「優等勞動市場」(primary labour market)個則低收入低技術低知識基礎勞工「次等勞動市場」(secondary labour market)這分割過程進步加劇香港經濟二元化情況令香港貧窮與貧富懸殊問題更加顯現出來勞動力市場出現社會排斥情況老婦女傷殘士等弱勢社群較易面對失業開工缺乏狀況這社群貧窮率貧窮程度升趨勢
112 香港口老化程度會逐漸加快加長者貧窮率升強積金儲蓄未成熟缺乏全民性退休保障制度情況 長者領取綜援個案數目將會持續升將令綜援開支繼續增加加合資格領取高齡津貼長者數目增加社會保障支出將會持續增加社會保障佔社會福利開支例8990年614升9899年6660203年更升698歷史高水
113 社會保障開支持續增加重政府財政壓力根法規定「低稅制」「量入為出」財政政策框架政府傾壓縮社會福利服務開支應付社會保障方面持續升支出「縮減服務維持現服務資源」封頂辦法來縮減社會福利「服務」(service)騰出資源來應付日益增長社會福利「現金」開支
12 社會福利價值目標功
回應述社會發展需變化認為參考費邊社會義歷久彌新觀點視「社會福利為社會改革」(Welfare as Social Reform)方法政府介入香港社會發展(social development)重社會機制(social institution)
121 核心價值 公義 (justice)等(equality)(包括政治與經濟)博愛(fellowship)民參與(democratic participation)道義(humanitarianism)權(human right)
122 對社會國家法 社會階級團體組成們間利益互相衝突市場帶來道德公民過程結果市場假设受政府調節出現低效率情況透過目政府行動包括社會福利作為社會改革改善市場公義
123 社會服務社會福利功：作資源分配分配－階層年代中作垂直水收入分配推動社會融合反對社會控制補償經濟轉變中受害者增加個福祉減輕社會滿對個國家作投資令個途徑協助(Titmuss 1962 1968) 社會福利基於市民權利〔citizenship〕延伸社會政治經濟權利互動發展(Marshall 1950)現時香港政府「剩餘模式」「實義」角度來社會福利隨著市民對身政治經濟權利意覺增加市民對社會福利權益會日益增加
2 政府非政府機構商業機構家庭個提供社會福利中角色
21 市場與國家提供服務較 市場提供教育醫療社會保障並取為這會增加香港二元經濟發展等情況削弱利義社會團結削弱公營服務令權力集中於私營機構中現實香港私營市場提供社會服務安老院服務程度政府作規甚政府購買服務(買位)社會服務「私營化」並未解決服務質素監需士未支付關服務費問題 這方面政府公營機制(institution)作出介入
22 香港提供社會服務非政府機構部份服務計劃資金來源政府政府社會服務傾稅收中撥出款項非政府機構購買服務並單政府部門完全承擔政府筆過撥款實行旨為機構財政理提供更彈性現實政府作為資助者服務購買者 非政府機構作為服務提供者角色實際非政府機構協助政府執行提供社會福利職未來段時間中兩者角色應出現結構性轉變政府作為資助者角色變 行政權力應適當制衡包括關社會福利政策制度更市民參制 接受立法機關入為民意代表監察將國家與公民社會納入良性互動中方面 社會福利機構「公民社會」方發展 更落實「非政府」特色並甘於接受「提供服務」者角色成為公民社會重組織者倡議者成為建議推動新社會政策社會服務機制
23 未來社會服務發展中政府似意引入第三部門(商界)捐款補足未來社會福利服務撥款出現封頂情況企業公益行為當然值支持鼓勵企業根目標追求企業生存發展利潤極化全球化情況跨國企業公益行為商業策略部份正香港商界國內作出捐款例子香港企業中型企業為捐贈企業個行為香港量企業捐款進行香港外乡社會服務發展並樂觀商界為社會福利提供業機會理知識專業諮詢義工組織方面更發展空間方面假设政府對加強企業行為理包括對低工資標準工時制訂令勞工根勞動權利工資應付家庭根生活麼市民對社會保障需便降低減低對財政壓力
24 家庭為中心服務策略承擔個責為哲學直社會福利提供中強調家庭面對眾危機壓力情況關機制社會功需更社區支援方維持進步加強加強社區網絡社會資建設反對社會排斥加強對顧者支援對權益關注方令家庭繼續成為個重社會支援網絡
25 社會服務視為資源令幼兒弱老需顧家庭尤婦女參與勞動力市場應鼓勵政策達致男女參與勞動力市場等機會男性女性家庭生活中等參與與責社會服務單促市民對勞動力市場參與更應推動市民整體社會參與獲社會服務說促成民社會重素
3 社會服務持續性行性優先次序
31 社會保障消減貧窮重機制正國際勞工組織(ILO)對社會保障發展提出方 「擴社會保護個增加計劃效率致力令社會保障權利成為真正普現實」驗(to extend social protection to everyone and increase its efficiency in order to make this right into a universal reality)香港社會福利發展方強化現行社會保障制度反對審查選擇性(selectivity)社會保障綜合社會保障援助計劃經明顯標籤效果現實這限制需求非滿足需令選擇性社會保障制度逐漸社會忽略應支持建立全民性〔universal〕社會保障制度
32 社會保障制度方面應設立全民性老年入息保障制度透過政府僱僱員三方參與靈活運現時長者綜援高齡津貼資源強制性公積金部份供款部份隨收隨支部份預付基金辦法理根解決現時長者綜援開支日益增長問題為綜援社會保障開支「封頂」提供行持續方案社聯正制訂關方案協團體爭取
33 建議未來將社會保障開支社會福利撥款分拆為開支項目令市民政府清楚兩者發展狀況趨勢社會保障部份開支般稅收作支持外 參考世界銀行(Holzmann 2003)新提出社會風險理(Social Risk Management)積極考慮社會保險動方法分擔風險作風險評估理辦法
34 過數社會福利服務撥款口例為基準並滾動式五年計劃作發展規模現時關服務發展改區需為根據 發展出區計劃優先次序未來撥款結合兩者原則需為基準區口結構 推算該區社會福利撥款關撥款將滾動式五年期計劃形式分配規劃利區內團體作出參與規劃
4 未來戰略方
41 「需為」〔needsbased〕過渡「資產為」(assetbased) 傳統「需」社會福利政策強調為社會社區「需」焦點放社區「問題」「缺乏」然後引入外來資源協助社會社區解決問題為求爭取更資源社會士誇社區面對問題並引入種種附加制度理該批資源終關社區社群冠負面標籤弱勢稱號相「資產為」強調個社區擁「資產」令家更重視發掘個社區「長處」「潛」然後效運內部資源建立社區身解決問題力〔Kretzmann and McKnight 1993〕Kretzmann and McKnight強調社區建設必須「內外」〔Building Communities from the Inside Out〕令社區成員發掘方優勢潛讓們重整集結力量開拓新機會生產收入來源
42 重視社會資發展社區經濟強化公民社會 未來社會福利政策中將社會資成社會社區重資產加鞏固強化並突出社會發展中作社區經濟〔Community economic development〕：聯繫動員區內資產透過集體合作探索類型經濟發展模式強化公民社會〔Strengthening the civil society〕：強調社區成員公民〔別於受助者〕身分權利促政府私部門更效回應社區需
參考資料
Holzmann R (2003) Risk and vulnerability the forwardlooking role of social protection in a globalising world In Paul Mosley and Elizabeth Dowler (Eds) Poverty and Social Exclusion in North and South London Routledge pp4780
Kretzmann J & McKnight J (1993) Building communities from inside out A path toward finding and mobilizing a community＇s assets Chicago IL ACTA Publications
Marshall TH (1950) Citizenship and Social Class and Other Essays Cambridge Cambridge University Press
Titmuss R M (1962) Income Distribution and Social Change London Allen & Unwin
Titmuss R M (1963) Essays on the Welfare State’ (2nd ed) London Allen & Unwin
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黃洪
香港中文學社會工作學系助理教授
1 社會福利價值目標功 重課題挑戰
11 香港社會福利面對課題挑戰
111 全球化與區域化將加速香港與中國經濟融合香港經濟出現二元化情況經濟轉型壓力底勞動市場分割為兩個局部個高收入高技術擁知識基礎勞工「優等勞動市場」(primary labour market)個則低收入低技術低知識基礎勞工「次等勞動市場」(secondary labour market)這分割過程進步加劇香港經濟二元化情況令香港貧窮與貧富懸殊問題更加顯現出來勞動力市場出現社會排斥情況老婦女傷殘士等弱勢社群較易面對失業開工缺乏狀況這社群貧窮率貧窮程度升趨勢
112 香港口老化程度會逐漸加快加長者貧窮率升強積金儲蓄未成熟缺乏全民性退休保障制度情況 長者領取綜援個案數目將會持續升將令綜援開支繼續增加加合資格領取高齡津貼長者數目增加社會保障支出將會持續增加社會保障佔社會福利開支例8990年614升9899年6660203年更升698歷史高水
113 社會保障開支持續增加重政府財政壓力根法規定「低稅制」「量入為出」財政政策框架政府傾壓縮社會福利服務開支應付社會保障方面持續升支出「縮減服務維持現服務資源」封頂辦法來縮減社會福利「服務」(service)騰出資源來應付日益增長社會福利「現金」開支
12 社會福利價值目標功
回應述社會發展需變化認為參考費邊社會義歷久彌新觀點視「社會福利為社會改革」(Welfare as Social Reform)方法政府介入香港社會發展(social development)重社會機制(social institution)
121 核心價值 公義 (justice)等(equality)(包括政治與經濟)博愛(fellowship)民參與(democratic participation)道義(humanitarianism)權(human right)
122 對社會國家法 社會階級團體組成們間利益互相衝突市場帶來道德公民過程結果市場假设受政府調節出現低效率情況透過目政府行動包括社會福利作為社會改革改善市場公義
123 社會服務社會福利功：作資源分配分配－階層年代中作垂直水收入分配推動社會融合反對社會控制補償經濟轉變中受害者增加個福祉減輕社會滿對個國家作投資令個途徑協助(Titmuss 1962 1968) 社會福利基於市民權利〔citizenship〕延伸社會政治經濟權利互動發展(Marshall 1950)現時香港政府「剩餘模式」「實義」角度來社會福利隨著市民對身政治經濟權利意覺增加市民對社會福利權益會日益增加
2 政府非政府機構商業機構家庭個提供社會福利中角色
21 市場與國家提供服務較 市場提供教育醫療社會保障並取為這會增加香港二元經濟發展等情況削弱利義社會團結削弱公營服務令權力集中於私營機構中現實香港私營市場提供社會服務安老院服務程度政府作規甚政府購買服務(買位)社會服務「私營化」並未解決服務質素監需士未支付關服務費問題 這方面政府公營機制(institution)作出介入
22 香港提供社會服務非政府機構部份服務計劃資金來源政府政府社會服務傾稅收中撥出款項非政府機構購買服務並單政府部門完全承擔政府筆過撥款實行旨為機構財政理提供更彈性現實政府作為資助者服務購買者 非政府機構作為服務提供者角色實際非政府機構協助政府執行提供社會福利職未來段時間中兩者角色應出現結構性轉變政府作為資助者角色變 行政權力應適當制衡包括關社會福利政策制度更市民參制 接受立法機關入為民意代表監察將國家與公民社會納入良性互動中方面 社會福利機構「公民社會」方發展 更落實「非政府」特色並甘於接受「提供服務」者角色成為公民社會重組織者倡議者成為建議推動新社會政策社會服務機制
23 未來社會服務發展中政府似意引入第三部門(商界)捐款補足未來社會福利服務撥款出現封頂情況企業公益行為當然值支持鼓勵企業根目標追求企業生存發展利潤極化全球化情況跨國企業公益行為商業策略部份正香港商界國內作出捐款例子香港企業中型企業為捐贈企業個行為香港量企業捐款進行香港外乡社會服務發展並樂觀商界為社會福利提供業機會理知識專業諮詢義工組織方面更發展空間方面假设政府對加強企業行為理包括對低工資標準工時制訂令勞工根勞動權利工資應付家庭根生活麼市民對社會保障需便降低減低對財政壓力
24 家庭為中心服務策略承擔個責為哲學直社會福利提供中強調家庭面對眾危機壓力情況關機制社會功需更社區支援方維持進步加強加強社區網絡社會資建設反對社會排斥加強對顧者支援對權益關注方令家庭繼續成為個重社會支援網絡
25 社會服務視為資源令幼兒弱老需顧家庭尤婦女參與勞動力市場應鼓勵政策達致男女參與勞動力市場等機會男性女性家庭生活中等參與與責社會服務單促市民對勞動力市場參與更應推動市民整體社會參與獲社會服務說促成民社會重素
3 社會服務持續性行性優先次序
31 社會保障消減貧窮重機制正國際勞工組織(ILO)對社會保障發展提出方 「擴社會保護個增加計劃效率致力令社會保障權利成為真正普現實」驗(to extend social protection to everyone and increase its efficiency in order to make this right into a universal reality)香港社會福利發展方強化現行社會保障制度反對審查選擇性(selectivity)社會保障綜合社會保障援助計劃經明顯標籤效果現實這限制需求非滿足需令選擇性社會保障制度逐漸社會忽略應支持建立全民性〔universal〕社會保障制度
32 社會保障制度方面應設立全民性老年入息保障制度透過政府僱僱員三方參與靈活運現時長者綜援高齡津貼資源強制性公積金部份供款部份隨收隨支部份預付基金辦法理根解決現時長者綜援開支日益增長問題為綜援社會保障開支「封頂」提供行持續方案社聯正制訂關方案協團體爭取
33 建議未來將社會保障開支社會福利撥款分拆為開支項目令市民政府清楚兩者發展狀況趨勢社會保障部份開支般稅收作支持外 參考世界銀行(Holzmann 2003)新提出社會風險理(Social Risk Management)積極考慮社會保險動方法分擔風險作風險評估理辦法
34 過數社會福利服務撥款口例為基準並滾動式五年計劃作發展規模現時關服務發展改區需為根據 發展出區計劃優先次序未來撥款結合兩者原則需為基準區口結構 推算該區社會福利撥款關撥款將滾動式五年期計劃形式分配規劃利區內團體作出參與規劃
4 未來戰略方
41 「需為」〔needsbased〕過渡「資產為」(assetbased) 傳統「需」社會福利政策強調為社會社區「需」焦點放社區「問題」「缺乏」然後引入外來資源協助社會社區解決問題為求爭取更資源社會士誇社區面對問題並引入種種附加制度理該批資源終關社區社群冠負面標籤弱勢稱號相「資產為」強調個社區擁「資產」令家更重視發掘個社區「長處」「潛」然後效運內部資源建立社區身解決問題力〔Kretzmann and McKnight 1993〕Kretzmann and McKnight強調社區建設必須「內外」〔Building Communities from the Inside Out〕令社區成員發掘方優勢潛讓們重整集結力量開拓新機會生產收入來源
42 重視社會資發展社區經濟強化公民社會 未來社會福利政策中將社會資成社會社區重資產加鞏固強化並突出社會發展中作社區經濟〔Community economic development〕：聯繫動員區內資產透過集體合作探索類型經濟發展模式強化公民社會〔Strengthening the civil society〕：強調社區成員公民〔別於受助者〕身分權利促政府私部門更效回應社區需
參考資料
Holzmann R (2003) Risk and vulnerability the forwardlooking role of social protection in a globalising world In Paul Mosley and Elizabeth Dowler (Eds) Poverty and Social Exclusion in North and South London Routledge pp4780
Kretzmann J & McKnight J (1993) Building communities from inside out A path toward finding and mobilizing a community＇s assets Chicago IL ACTA Publications
Marshall TH (1950) Citizenship and Social Class and Other Essays Cambridge Cambridge University Press
Titmuss R M (1962) Income Distribution and Social Change London Allen & Unwin
Titmuss R M (1963) Essays on the Welfare State’ (2nd ed) London Allen & Unwin
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