欧盟食品安白皮书
欧盟理事会2001年1月发表食品安白皮书决定加强食品农场餐桌控制欧盟委员会欧洲议会2002年1月28日正式通第178／2002号规定该规定明确制定欧盟范围统食品法根原求求建立欧盟食品安理局
成立欧盟食品安理局根职责美国食品药物理局欧盟食品安理局具备制定规章制度权限负责监督整食品链根科学证做出风险评估政治家制定政策法规提供信息
欧盟食品安理局职责范围广核心务提供独立科学建议支持建立成员国相机构进行紧密协作网络评估整食品链相关风险食品风险问题公众提供相关信息具体职责：根欧盟理事会欧盟议会成员国求提供关食品安相关事宜(动物卫生植物卫生转基生物营养等)独立科学建议作风险理决策根底技术性食品问题提供建议作制定关食品链方面政策法规收集分析关潜风险信息监视欧盟整食品链安状况确认预报正出现风险危机肘期欧盟理事会提供支持权限范围公众提供关信息
欧盟食品安理局理委员会行政咨询坛科学委员会8专门科学组组成
理委员会：理委员会员结构选拔程序非常严格目确保欧盟食品安理局拥独立理委员会理委员会14成员欧盟理事会1代表组成中5成员必须具备处理消费者行业事宜历
咨询坛：咨询坛协助行政开展工作15成员国分派出1名代表组成咨询坛代表成员国类似欧盟食品安理局食品风险评估机构成员国相关机构紧密协调非常重助确保建立连接国科研机构高效率网络作种关潜风险信息交流知识积累机制
专门科学组：专门科学组独立学科专家组成8专门科学组分：负责食品添加剂调味品加工辅料食品相接触物质组负责动物饲料添加剂产品者物质组负责植物卫生植物保护产品残留物组负责转基生物组负责饮食产品营养变应性组负责生物危险(包括疯牛病)组负责食品链污染组负责动物卫生福利组
科学委员会：科学委员会负责总体协调确保专门科学组意见保持致该委员会专门科学组组长6名属专门科学组独立专家组成
欧盟食品安理局负责确认正出现风险外风险理方面提供必支援发生食品危机时欧盟理事会立成立危机处置组欧盟食品安理局负责该组提供必科学技术建议危机处置组收集鉴定相关信息确定效迅速防止减缓者消风险意见确定公众通报情况措施欧盟食品安理局欧盟理事会理快速报警体系成员成员国相关机构必须国关食品者饲料类健康造成直接间接严重风险限制某种产品出售采取措施信息通报欧盟快速报警体系欧盟理事会立收通报转发欧盟快速报警体系成员成员国欧盟食品安理局
增强透明度科学委员会专门科学组意见附带少数意见起公开发表理委员会公开举行会议邀请消费者代表者感兴趣组织观察欧盟食品安理局活动欧盟食品安理局确保公众广泛获取该局掌握文件
欧盟食品安白皮书1：执行摘
源：海农业网
执行摘
保证欧盟具食品安高标准欧盟委员会言项具优先权关键政策白皮书反映优先程度需食品安保障维持高水项建议终提出旨需满足
欧洲食品权威机构
建立独立权威欧洲食品权威机构欧盟委员会出保证食品安高标准考虑做出恰反映权威机构项关键务包括食品安相关联方面提出独立科学建议时反映系统运作食品安健康问题消费者进行沟通话国家机构科研实体间联系等欧洲食品权威机构委员会提供必分析报告分析报告做出决策反响成委员会义务旦必法规够出台欧盟食品权威机构2002年前位时问题感兴趣方团体组织应4月底前观点告诉委员会做出决定性建议
食品安法规
着独立权威机构建立范围提高协调覆盖食品生产农场餐桌〞标准时出台欧盟委员会已确认提高食品安标准制定范围衡量标准白皮书制定超80独立规付年出现情况十年里食品生产加工安方面已取巨开展十清楚显广阔区现存欧洲法规需时代
新法律框架着欧盟委员会法律绿皮书〔COM〔97〕176 final〕讨已逐渐确立〔法律框架〕涵盖整食品链包括动物饲料生产建立保护消费者健康高标准工业体系中生产者﹑供者食品生产安中根责划分时符合国际欧盟标准适宜官方控制体系建立关键处追踪食品生产链中环节力科学建议支持食品安政策果适宜预先警戒原采纳整食品生产链中发生健康危机事件采取迅速效保护措施力成重构成素
建议中提出许饲料喂养动物食品添加剂更需效控制特定食品质量条款包括食品添加剂调味品健康求注明时新式食品控制提高
年二恶英事件影响食品污染问题成极受关注焦点现存法规制度需改良提供足够保障区改革步伐已迈出
食品安控制
欧盟委员会身监督机构验成员国进行时带普遍偏见历知国法律规章实施执行程中普遍差异意味着消费者接受国食品安标准国际权威机构制定标准区成员国操作协调致国际性控制系统框架正建设开展中助增加现实践时机予欧盟委员会监督机构更验成控制系统运作通根底成实际操作中明确方针
保证欧盟水控制更迅速易易执行违规行击措施力加强
食品进口控制覆盖动物饲养食品供方面监督机构采取更协作方式进行
消费者信息
消费者白皮书倡导食品安标准进步感满意必须提供足够信息欧盟委员会协调新欧洲食品权威机构消费者进行更话鼓励参新食品安政策时消费者需时食品安危机信息特定团体特定食品风险信息
消费者权获取清晰食品质量构成方面信息做出完全信息供条件选择现规定食品工作标签加分类提议已通均衡摄入重性健康影响提供消费者
国际化规定
欧盟世界食品生产进出口团体白皮书中建议项条款需详效告知解释贸易伙伴解释欧洲食品安开展方面欧盟委员会国际事务中扮演角色重决定性素
结
白皮书中项建议提标准付诸实施食品安保障更协调更完整方式条理化组织化健康保护达高水
必法律规定重新审定修改更条理化易理解化现实化时规定层次实际执行强化
欧盟委员会确信新食品安权威机构建立欧盟部〔制定措施时〕具供参考科学理消费者提供高水健康保护帮助消费者树立维护信心
白皮书中项建议标准利通欧洲国政府议会支持十分开标准实施基成员国作承诺白皮书呼吁食品安承根责义务实际执行者力介入中
食品安政策层次具高度透明性贯穿整白皮书消费者提供欧盟食品安政策根信心保证
欧盟食品安白皮书2：食品安原
白皮书制定方案欧盟食品政策改造成更积极具活力贴切综合工具确保高水类健康消费者保护
8． 贯份白皮书指导性原食品安政策定建立综合完整途径意味着贯整食物链1〔农田餐桌〕横跨食品部门成员国间欧盟外部国际欧盟决策机构政策制定周期阶段份白皮书中拥食品安项容〔科学建议数收集分析规章监控消费者信息〕定构成天衣缝整体途径效劳
9． 食品链中〔饲料生产者农民食品生产者操作者成员国国家局委员会消费者〕项体务定分清：饲料生产者农民食品运作者拥食品安根责政府局通国家监督控制系统运作检查执行该职责委员会集中精力政府局力进行评估通审查检验促系统达国家水消费者必须认识食品妥善保处理烹煮负责通种方式会涵盖食品链〔包括饲料生产初级生产食品加工贮藏运输零售〕局部农田餐桌〞政策系统连贯履行
10 成功食品政策需饲料食品成分追溯性足够程便利追溯必须引进包括饲料食品企业规定承责确保该程序发挥作发生危害消费者健康该市场中撤出饲料食品操作者应保存原材料配料供商足够纪录便原料问题鉴定然值强调饲料食品成分精确测定复杂问题必须考虑部门商品特殊性
11 综合完整方法领导更贴切效动态食品政策需解决现局限刻板方式造成缺陷限制迅速灵活处理健康受危害时力该政策需断受检验里需修正缺陷造成果需解决出现危机发现生产环节中新开展时该方法开展应具透明性包括stakeholder允许新开展做出益奉献通制定科学舆调查报告已取透明度标准应扩展食品关领域
12 风险分析食品安政策奠定根底欧盟必须食品政策建立三项风险分析运：风险评估〔科学建议信息分析〕风险理〔理控制〕风险交流
13．委员会继续运利先进科学开展食品安措施第四章述独立科学参谋组织提供指导新欧洲食品机构作委员会认识消费者食品产业应该种指导正创立系列高独立性先进性透明性标准抱信心
14．里适宜预防原风险理决定中运委员会试图问题举行交流讨
15．决心欧盟境执行进程程中关消费者健康保护食品贸易中事务实际操作改良等合理素应考虑象合理素范围界定现正受世界级研究特营养药学方面合理素举例说环境问题动物福利持续农业消费者关心产品质量事务信息产品生产程制造工艺根特点解释
欧盟食品安白皮书3：信息收集分析应
16 识问题方法手段种样包括饲料食品控制中离出数疾病监督网络流行疾病调查实验分析正确分析推动解决问题确定新生危害方法研究更规定修改食品安政策成员国信息收集起决定性作需规定
控制监督
17．关食品安源问题委员会采集量信息公众健康控制监督网络信息源寄生虫残留物监督方案快速预警系统农业部门新系统环境辐射控制研究活动相关研究网络然现存系统正独立开展信息源协调没执行量获取信息没完全利数收集系统数分析结合应时领域里两条指导性原前数收集系统中获取利益委员会需综合效食品安控制监督系统整合述信息源委员会属联合研究中心专家评价提供方面益支持
首目标持续开展日常信息理容许潜危险做出时反响次该系统委员会发挥更积极超前作动阻止危险发生相目标潜危险消灭萌芽中显更合理制定长期政策方案预先布置
预警系统
18．总体快速食品警戒系统应准备终消费者粮食应起益作种类型告知系统应存系统类动物传染疾病动物产品应拒挡欧盟境外鲜活动物动万发生辐射紧急情况时ECURIE系统方面信息综合利困难系统着目标范围外某领域没覆盖例动物饲料
前快速警戒系统扩整食品饲料建立完整协调法律框架必应扩展济运营体应承义务公布食品安突发情况确保消费者贸易组织获适信息外取快速信息系统联结套系统应扩国家信息沟通
研究
19 科学成果研究开展进行投资扩食品安方面科学知识根底第五研究框架方案委员会关食品安研究开展工程年度工作方案根底展开方案包括间接行动〔shared cost actions〕委员会属联合研究中心执行直接行目标矛头指提高科学知识促进建立科学政策规章制度第五框架方案中已公民需求问题解决途径指明方研究行动先进食品技术食品制造分配安方法评估污染化学危险发现新方法食品改善健康作协调食品分析等方面展开
然已验证类健康潜问题事件中进行特时研究常需现委员会属联合研究中心涵盖局部求应赋予全面灵活性充裕资金源研究开展工程提供资金食品危机做出直接反响必须建立预算行政程序包括研究工作方案例行回忆建议应明确性目性态度样紧迫挑战做出反响
科学合作
20．科学信息体国家机构组织通科学合作SCOOP机制关食品安方面量意见收集起少数极限领域执行旨塑造欧洲形象科学信息协调工作情况恰恰种欧盟尺度缺乏欧盟风险评估提供需信息科学信息预先布置加强协调科学委员会工作方案恰话科学合作应国家参加进
分析支持
21．体参考实验室系统建立委员会成员国实验室动物原体产品特分析支持开发许观察方法成员国新建符合方法辅助实验室确保实验室成真正欧盟政策效劳体实验室网络体系需提供效中央理赋予联合研究中心科学力根底机构负担起项务外体参考实验室建立探求新领域
科学信息稳固食品安政策关食品安科学建议显易见应高质量时方式提供制定保护消费者健康决策负责
现科学建议机制
22．委员会提供科学建议系统强调现进性透明性独立性原根底1997年完全建立起通常科学建议提供八部门科学委员会中直接间接涵盖饲料食品领域外建立科学指导委员会方面事务BSE等协调风险评估程序合作中越众部门委员会产生问题等方面提供建议种合作务特重食品安问题农田餐桌流程中愈愈重视专业委员会委员会项效劳
专业委员会成员力领域里科学现进性进行严格评估受筛选通权力宣言严格执行保证独立性
饲料食品放射性残留物方面欧洲原子联盟条约第31条已成立特科学专家组
提交委员会关然问题
23．工业界提出委员会认许关开展程中问题〔农药新型食品食品饲料添加剂〕问题特关健康污染物微生物危害第三种类型关风险范围评估抗生素代表
委员会应咨询义务
24．食品安法规求委员会做出影响公众健康决策前应科学委员会提出咨询类情况没食品安部门法律彻底反映确保食品安法律完全基独立科学建议进行检查
现系统局限
25．改革委员会已提出256项建议中许条建议包括量独立物质评价力证明现存系统力缺乏受阻碍该系统努力应付需求增长期二恶事件通推迟领域工作解决该事件说明需快速反响灵活系统种力缺乏已导致果推迟委员会法律进程延缓消费者健康问题反响力样阻碍工商业开展发生科学委员会咨询需求增长时种情况越恶化例稍出台份白皮书中食品安法律改革已列入方案
风险评估数系统供需
26．风险评估获精确新科学数包括流行病信息普通数已披露数象类信息提供支持机构存急需建立起欧盟扩时包括新成员数纳入考虑中开展欧洲世界水效信息收集系统需新充分利获资源途径
科学网络工程需
27．许领域里力缺乏通求委员会成员外国专家耗时预备工作减少集中表达
通部门法律建立起成员国研究机关网络支持体农药杀虫剂化肥风险评估已加强增进相关科学委员会工作效率允许建立效级检查系统影响专业委员会独立性根底提供成员国专长发挥作途径网络工程具数收集巨潜种途径需推广考虑更利现网络工程
总结
28．章列出项缺点中显易见需加强系统应付进行改善消费者健康保护重建欧盟食品安政策信心时遇问题需控制监督紧急预警系统食品安研究科学合作分析支持科学建议提供等领域进行改善欧洲食品权威机构建立特章提领域负责PascalJamesKemper教授撰写欧盟科学建议未’书该权威机构成立现系统渡期改良进行探讨
欧盟食品安白皮书4：机构设置
委员会设想建立独立欧洲食品权威机构食品风险评估关食品安议题交流负责
29．委员会说首采取效措施确保高水消费者保护积累保持消费者信心务具方面：第信心身实现？第二必须确保信心积累起更重保持换句话说该系统实施积累信心必须具效牢固性灵活性确保消费者信心开展根底保持
外份白皮书中考虑措施范围委员会设想建立欧洲食品权威机构章探讨建立样权威机构关键标准委员会认结构改变必通该途径食品安问题解决年验风险风险理区新权威机构建立需保护公众健康积累消费者信心提供效工具显易见象该权机构初焦点公众利益
章涉引起社会争意见委员会希建立欧洲食品安机构广泛咨询感兴趣关方面邀请2000年前提出建议
该权威机构潜范围
30．该权威机构职权应定义风险分析前进程中中包括风险评估风险理风险交流
31．风险评估目标种科学建议量信息收集分析完整新科学建议说预先必公众健康动物健康农业部门信息系统快速预警系统R&D工程等领域控制监督网络化科学知识升级起重作
32．法律控制室风险理两组成局部
法律包含采纳单会议者欧洲议会决定根采纳预收权委员会制定执行法律法律包含着政治决定仅建立科学建立众愿社会需求广泛重视做出裁决风险理风险评估间着明显区
委员会作条约保卫者确保公体法律恰转变成国家法律国国家机构适执行加强负责委员会食品兽医办公室(FVO)展开控制职报告发现作推举委员会做出否欧体部进口第三国采取保护措施采取违背成员国举动时FVO报告成关键素委员会成认WTOSPS条约具相等食品安控制国家签订协议时邀请FVO关第三方健康情况进行评估
33．该权威机构指示风险理包含容引出三非常严重问题
首先里严重问题关权力转移独立机构引起民制度淡化现决策制定程提供高度责性透明性难分散机构进行重复
二果控制职效消费者利益效劳特确保控制职全快乐未恰执行控制职定处委员风险理心脏〞果委员会想承条约赋予责委员会必须保存规章控制
具权力权威机构现欧盟制度建立需现存欧洲体条约进行修改
述原准备风险理转交该权威机构
34．风险交流确保消费者保持沟通减少关非食品安升中处关键素需科学信息广泛产生快速获取该目标针商业密密日常需求外必获取理解仅关建议消费者健康保护关广泛话题提供消费者
该权威机构优势
35．该权威机构职责应包括准备提供科学建议收集分析需信息稳固建议委员会决策制定程关食品安控制监督动态发现交流感兴趣团体
该机构通种方式履行职责操作中保持高度独立性科学性透明性通种形式迅速树立顾客食品工业成员国全世界权威中心
36．概念该全员机构间处开展新挑战需灵活性快速反响关方面提供单高知性联系仅扮演科学中心消费者提供关重食品安开展建议指导着手信息法令确保消费者通知做出选择消费者更告知食品安问题
37．该委员会需负责安国家科学机构研究机关进行紧密合作联系欧洲方科学网络建立〔该权威机构处中央〕设想成确保关方面分析程联系起清楚解新建议着广泛接受根底
委员会欧盟机构支持该权威机构确保该权威机构足够源充分考虑该权威机构提出建议时起着重作
欧洲食品机构目标
38．该权威机构必须拥根独立性原科学性原透明性原成功完成命该权威机构行动中英欧洲科研机构公民高度负责
该权威机构必须：
先进科学指导
独立工业政治利益
公开社会进行严格评审
科学权威
国家科研体紧密合作
39．份白皮书总结委员会操作中科学建议验量已出台案例检查欧盟药品评估机构美国食品药品理局JamesKemperPascal教授欧盟科学建议未〞书中提出种种思考
委员会相信欧洲食品机构现欧盟机构相应着法规存性质区样风险评估风险交流中独立发挥作扩消费者健康保护信心建立影响
40．早指示中现协议条款限制原属该权威机构活动意味着竞争力延伸会折扣种功延伸应该权威机构功操作中心新积累进行考虑包括修改该条约
41．独立性：包括科学家状况种建议需求关独立性种规章必须延伸新机构果消费者信心重新唤起话该机构需仅仅独立应付外部压力应付部关方面压力该机构具代表性性委员会检查权范围确保该权威机构保持独立性性间衡考虑科研机构stakeholder观点该权威机构领导选择特关注
42．科学性：确保该权威机构具科学先进性参考性解决科学问题争急需建立国际权威性外确保独立科学家先进性需识补充高水队伍充分利利信息系统该权威机构全体员特关注确保聘请适宜胜负责制定科学建议收集分析建议相关数独立科学家提供效支持专家外系统建立领域中科学家涌现求必应
该权威机构处理食品安危机长远方案快速灵活反响重
43．透明性：透明性仅包括迅速开放介绍该权威机构作发现推举应包含开放达时历程条约中公民权根权利响应需清楚程序公开获该机构理操作外该权威机构工作进程具体容广泛获
然通讨达成科学建议希机密陈述解释必须执行果旦建议获话该机构源源断传送欧委会议会时互联网公布便感兴趣方面保持全面解
该机构务
44．接受科学建议信息收集分析分险交流设想成该组织务问题已份白皮书第三章第七章中解决
45．科学建议：该机构务范围食品消费领域发生直接间接影响消费者健康事件提供科学建议信息交欧委会浙江覆盖食品原料生产〔种植业畜牧业方面〕工业生产程贮藏程分配程零售程包含分险营养问题该权威机构包括动物健康福利问题考虑领域分险评估特环境化学部门食品联系部门需分险评估
欧委会认现食品安关科学委员会承科学工作应方案中该权威机构组成局部样现科学委员会结构指示检验确保科学建议属该权威机构全部职反响委员会欧委会提求提出相应建议委员会应举例出新健康危机紧急健康问题该机构紧
46．该委员会欧洲方建立种途径该迅速科学家进行鉴某种程度讲该权威机构需运全球性科学智慧灵活快速做出反响改变利状况
47．该机构必须保持先进科学开展成果武装发现研究程中感急需工作议题中差距该机构adhoc委研究制定预算委员会联合研究中心国家科学机构国际组织起应付外健康危机
48．科学委员会必须精力集中草拟科学建议务科学助理支持委员会工作科学助理负责委员会风险理者间接触外必形成承委员会预备工作科学支持
49 信息收集分析：欧体全世界范围现获关食品安问题信息鉴时非常必该机构重务代表着存着范围改良领域果恰开发利信息确保潜问题快鉴定出确保科学建议广泛健康问题提出警告等构成局部
50 希该机构开展运作食品安控制监督方案起积极作欧盟国家相机构实验室消费者组织起建立网络必
该机构必须保证方案结果时评估答复外该机构需开展预见性系统该系统早紧迫危机进行确认样发生危机防止
51．交流：食品话题消费者进行直接开放交流赋予该委员会公众形象该机构志发现兴趣关方面制定特殊准备光科学建义控制监督结果
关食品安科学信息收集货问题确认该委员会必须动参第线必确认方面适合信息发表作重建消费者信心品局部显易见欧委会继续负责分仙姑理决策传递
危机反响
52．食品安危机发生该机构酒会收集分析发送相关信息欧委员会成员国调动必科学资源提供科学建议该机构必须危机做出快速效反响浙江提升改良方案解决危机方法实质达欧洲标准消费者证明已采取积极方法解决问题
53．该机构运作快速预警系统该机构紧急食品安问题进行鉴定快志欧委会网络局部时通知危机然性该机构求开展步务包括控制传染病监督
国家机构科学体构成网络工程
54．欧洲食品机构必须具附加值机构：应国家科研机构负责食品安建立特长研究机构进行紧密合作导致网络工程创立设想成确保现系统资源成运效作欧洲食品机构务智力中心联系起科学家欧盟全球范围先进科学验遵循相关原根底提炼出
相识国家体时机获强力科研根底通积极双交流该机构作增强欧盟境该机构作食品安方面权威信息源受长时间赖
55．网络系统现科学技术力欧委会联合研究中心根底结构正确利会保证
委员会公机构联系
56．该权威机构执行作时应委员会公机构进行紧密合作涉特负责立法准备法律执行运作控制检查机构包括联合研究中心负责欧体研究开展机构确保该机构成果正确效果持续获取举措直接结果信息时该机构委员会机构提供需东西种接触然会弄淆该机构担负特殊务
资源
57．应资源配置科学参谋系统信息收集分析成员国科学体构成效网络运作低估计科学交流务外该机构必须承项关行政济理重务该机构更进步利信息通讯技术负责食品安机构组织提升处该机构成效完全取决分配力财力物质资源充足程度包括数量质量两方面需资源仅咨询具体行性研究做出决定确定具体数量欧委会成立该机构终方案中提出考虑欧委员会关政治优先权相关力资源运作分配方面进行辩
该机构定位
58．果该机构项效发挥作处危机状况时快咨询需开展余欧委会食品安方面机构欧盟组织紧密合作该机构易接进性光针召集科学家开展期科学建议针寻求该机构建议stakeholders仅正确利资源重证明该组织开放性效性重特交流方面作基述原欧委会考虑该机构建立易接位置
候选国家
59．候选国家卢森堡欧洲会议作决议该权威机构进行联合工作该次会议强调国家通晓欧盟工作方式政策时非常重关该机构成立步工作方案特安排已出台
执行时间表
60．时间表正式成立该新权威机构估测：
白皮书出版：2000年1月
咨询阶段：2000年4月底
欧委会方案：2000年12月
赋予法律权利：2001年12月
该机构开始运作：2002年
61．然发时间表非常雄心特指出务范围欧委会考虑否建立EMEA时验仅成立新机构制定张进程表示必改良现系统作必欧委会建立专门队伍确保白皮书章中指出问题迅速反响
62．现风险评估风险交流系统执行确保该机构两年真正成运转机构措施关两年获取资源少欧委会执行现科学支持该机构成立初始阶段建议结构进行评估
欧盟食品安白皮书5：规方面
63 第四章中欧盟委员会强调风险理制度化中承全部政治责原建立欧洲食品权威机构制定推广法规制度欧盟委员会政府议会责
64 欧盟具强法律体系涵盖包括农业生产工业加工等方面食品生产根环节法律体系三年中断演进反映科学社会政治济力量作尤国际化市场建立开展没总条例指导方针出原欧盟绿皮书关食品法律规〔CON〔97〕176final〕已预见食品法律需进行规模修订
65 食品生产极复杂动植物产品含危险应微生物化学污染前法律标准运作已总体欧盟消费者高水安保障真正问题非法律工具缺乏特定领域运法律存广泛者项规运问题横跨领域整系统薄弱环节相关组织潜风险预警义务承太少提前足够时间做出科学预测保护措施非动采取行动保证
提出建议措施优先措施说明时间表列附录中资源约束影响建议终执行结果
新食品安体系框架
66 欧盟委员会建议制定新法律制度保证实施措施致性破坏领域适原理义务概念项建议目反映欧盟委员会1997年发布食品法律绿皮书制定突出食品问题方面法律准欧盟食品法目建立食品安体系等行广泛讨结果
67 欧盟委员会提议制定总食品法第2章中引述食品安准具体化提议取决全面充分讨结果相关团体开展中处初阶段状况影响法规制度建议分析独立法规制度必须清晰明易理解便执行者执行时成员国权威机构必加强工作保证措施适宜执行防止需步骤产生
68 建议通法规制度通相互间识保障部市场运作区 总规制度法律学中谓欧洲法庭Cassis de Dijon准欧盟进行协调时成员国应通相互遵守国保护公众健康法律达致背景欧盟委员会采手段正式〔法律程序〕非正式〔成员国间通会议进行沟通等〕解决贸易障碍导致争贸易障碍衡量标准建立食品安根底
新动物饲料制度
69 然法规制度完全消食品生产链中事建立适宜控制方法需方法提供问题早期勘察加快纠正速度点动物饲养方面需规章法作例证说明第二章中提食品安原应符合饲料喂养范畴尤应该说明饲料喂养程中应承责提供易理解保护条款更重事作动物饲养原料包括动物性饲料需加清晰划分定义份明确饲料原料清单予目前松散饲料原料定义清楚明答复然项工作复杂耗时短期前否认清单需迅速扩充然欧盟委员会承诺中期前交出份明确清单欧盟委员会发印份修订法案动物尸体违禁原料动物饲养链中出唯许饲养动物饲料源证实类食动物身
项新法律提议提出容新型饲料授权评估类转制机基转化饲料饲料源进行规定
动物营养〔添加剂药剂填充剂〕种类产品必加分类防止死角产生明确划分种情况应承责欧盟委员会积极努力抗生素进行废禁止
目前二恶英危机源结果已揭晓明显应该严厉求制约饲料生产产业生产食品样进行控制控制度〔良制造工艺检查偶发事件处理〕松懈踪机制缺乏二恶英危机发生扩展整食物链付类异常事件发生相应法规制度出台包括涵盖饲料生产种植正式提议达国际欧盟标准控制制度出台饲料食品范畴法规制度加程序化饲料安时预警系统参加食品安时预警系统中完整化
动物健康福利
70．动物健康食品保护项重素疾病称动物寄生物病 肺结核沙门氏菌中毒利斯特氏菌病污染事物传类疾病相局部说尤严重利斯特氏菌病导致脑炎然流产沙门氏菌中毒项严重危害公众健康严重问题情况采取效措施唯提前预防食品造成疾病 动物寄生物病整社会需控制需问题进行调整方法进行介绍中取信息助欧盟委员会制定目标采取更效措施减少病毒产生
现存消灭控制疾病手段方说付肺结核布鲁氏菌病应该继续加强特付疾病存困难问题成员国更应应中海区域]乙酰脲布鲁氏菌控制加特关注动物寄生物病进行控制信息需加更挖掘执行方法欧盟标准进行优化
白皮书作提高动物健康福利建议特针食品安政策言欧盟深知动物健康福利广阔背景重白皮书背景动物福利问题需食品政策中予更加具体完整化动物类产品质量安类消费影响应法律规章中表达
71．局部BSETSE相关法律已安保障标准形式加改写建立特根底确切说社会机构参项标准修改没提供力措施方法欧盟委员会协议第152条根底问题作提案提交国会欧盟议会方案包含控制BSE TSEs 标准提议修改完成前时标准渡期担负起保证食品安维持高标准重重衡量标准成原料构成中特定风险BSE位进行划分供分类规定时作加强特定高风险动物〔尸体紧急屠杀牛〕更新饲料禁令鉴期科学建议进行禁运等诸方面
欧盟委员会认测试必建立BSE涵盖整欧盟事理机构必然赖现行mortem试验欧盟委员会灵活修改体制保存测试根开展趋势作新测试建议
卫生
72 社会开展食品卫生相关广阔需包括超20篇法律正文保证食品生产投放市场中安求修改成部市场需松散反映较高保护标准话导致系列法动物植物原料入卫生领域问题仅仅视作卫生原求外遗留空白区域方说市场〔具体生产〕标准进行食品植物生产新易理解规提出重新制定现行法律求整食品生产链中引入更力更清楚法律标准贯穿中根原食品生产者生产品安承全部责食品链中水条件进行危害分析控制卫生规遵守贯彻应保证安欧盟委员会测试样帮助核心企业贯彻求特 方针政策 开展作支持外果必制定微生物标准程序中食品安目标介绍进
污染物剩余物
73 污染物〞传统包括非存添参加食品中物质 环境污染结果农业试验生产加工储存运输欺诈试验结果欧盟特定标准仅存污染行中国际范围已许衡量标准导致欧盟范围消费者健康保护产生时控制机构产业部门实际操作中产生严重缺陷二恶危机英中显露疑受特限制仅利时制定生产标准保护制度中运明显必饲料食品整生产链中关污染标准进行定义制定标准需科研根底必保障
74 物质正发现正全球范围广泛运关注动植物食品中杀虫剂残留物动植物食品中兽药含量社会法律已食品农业生产中类物质含量作规定成员国义务限制措施负责现没相协调措施控制制度出台更严重成员国目前进行控制实验室机构数量受限制旦杀虫剂问题关注社会含杀虫剂成分商品限制措施会进步弥补控制实验室实验方面存缺陷行动展开
前市场批数量杀虫剂没欧盟估计时新杀虫剂产品正积极努力市场进军新杀虫剂相关法律程序需加快行进速度现行针杀虫剂法案需精简防止新产品出现时相关资料更相关新概念法定义情况出现提高更安杀虫剂量
然提案中杀虫剂残留物限量评估受食谱中获取精确数缺乏障碍带影响消缺陷项针建立食谱数库研究工作展开数库成外污染物食品添加剂等进行评估工具
75 食品饲料中放射性污染相关法规遵循欧洲原子协会条款第31条进口协议第733条背景Chernoby1法律断修改根底保存
新式食品
76 新式食品准入市场许程序〔尚未类食品食物调料特准基食物〕应予条理化透明化食品供商豁免权需重新加审核委员会修改项规定新式食品条款〔EC〕NO25897程序加条理化承项提案实施提案助改良规修改方法规90220EC指导方针GMO揭示已类 供必须完整协调
添加剂调料包装物发光剂
77 食品添加剂饲料供关许方面需加改良首先欧盟委员会应列许添加剂清单授权明确酶醇素中位次色素甜味剂添加剂清单需更新第三色素甜味剂添加剂 需加修改新式食品原料含 食品添加剂净标准出台添加剂针规定迄止处化学物质定义次领域需投入更工作促成革新扩调料中然物质毒理影响认识欧盟委员会更新调料物质登记建立评估程序公布调料中添加剂清单
78 欧盟委员会考虑改变食品原料社会法规加强理满足需塑制材料结构透明度改良类包装物扩生产加考虑尚未协调原料〔纸橡胶金属木软木〕欧盟委员会继续欧洲团体领域加强合作
79 欧盟委员会提议制定项针放射性治疗限制清单发布成员国放射性治疗中细节情况时第三世界国家清单应样列出委员会提出项关天然矿泉水成分臭氧含量高天然矿泉水处理利指示
应急标准
80 二恶英危机暴露出现行法规制度影响消费者健康明显危机采取安措施存漏洞欧盟委员会现未法律手段改良安标准饲料食品制造方面没成员国具体明显标准领域说保护标准改良机制种改良单应急措施适应种类型饲料食品理起源消区弥补漏洞唯方法方面欧盟委员会制定提出理解法律提案
决策制定程
81．欧盟事物法规建立EC条约变动条款95关完善职化国际市场〔作消费者高标准健康保护根底〕衡量标准条款152着保护公众健康目标制定兽医生理卫生方面领域标准条款153消费者保护关条款37涉农业方面问题法律根底衡量标准国会协调欧洲议会决定欧洲议会咨询欧洲委员会做出
条款202提出改良措施议会应寻求欧盟委员会力量公布规实施权力付诸实施力量作特定案例保存竞争转化然允许欧盟委员会迅速科学建议修改规定修改决策方式接受情况然〔特食品添加剂〕实施力量尚未欧盟委员会确实认想结果更新制物质清单〔否需制项新物质改良种物质方法〕占科学规公布数年时间
82．已委员会许实施力量中〔方调料净化提取物污染物杀虫剂剩余物食品原料节食食品闪光食品速冻食品〕前科学建议转化成法律规定决策决策程序某程度令满意实施程序相十分繁琐机构卷入中 申请样式资源缺乏分散
83．EU公布食品法律实施程序科学技术进步带改良需加重新修订言处理方法规委员会数量独立决策改良应减少精简必引进更合作方式保证食品安条款种贯穿农场餐桌全程方式出现通单方法律程序单独立决策理程序面食品安紧急情况做出处理应急程序新执行程序应形式期决策结果致
84．委员会准备修改提议适应划定清楚严格期限轮职委员会做出决策终改定决策意见规程序中阶段应高度透明性应强化信息交流技术便生产踪改良决策动进行加速团体信息流动
欧盟食品安白皮书6：控制
欧盟法律规定开展
85．包括国际欧盟标准官方控制法律规定社会法规者出现超30年然法律具相目标进行运作方法通旧包含模糊处导致成员国第三方进行官方控制时法律根底完备必说明更新现存食品控制法律保证覆盖生产环节更进步特定肉食制品未采现代化生产方式时更应修订质量监控标准
86．现存法律制度包含样系统成员国收入弥补动物制品生产进行监控产生花费成员国收入赖实施postchernoby1法律进口动物非动物数量进行控制成员国间获收入水补充点尚未相似系统动物性原料饲料食品加控制
87 设定收取控制费缺乏致性规扩展目前没包含区次立法中表达更具员设备需根目标固定欧盟水时采取必措施保证费仅支持控制
欧盟法律运作控制
88．食品生产安责生产者政府欧盟委员会分担生产者分担供方面法律责化初始风险国家政府负责确保食品安标准生产者遵循需建立控制体系保证社会法规遵守果需采取强制手段系统应社会范围开展相关方案出台
89．保证系统效性委员会通食品兽医办公室(FVO)实施项监督程序确立国家政府力运作控制制度效保证标准接受性控制者必须独立
90．食品安危机凸现国家控制系统中缺陷问题中心国家控制制度设计开展缺乏协调社会方法
91．必建立清晰国家控制系统提高社会监控力量终提供欧盟提高食品安标准控制系统运作整国家责社会体系三根核心：
(1)操作标准建立欧盟水正国家政府期标准成关键参考点作权威机构进行监允许开展持续完整国际化监方法
(2)欧盟控制方针开展国际化战略协调性定义风险根底优先权效控制程序社欧盟法律规定开展
(3)法律制度开展操作控制系统方面提升理协调性会重组社会实体增进国家政府间交流包含成员国间通完善改良现存法律体系 方式提升互助程度更进步涵盖诸训练信息交流长期战略思考等社会层次行
92．国家国家控制系统社会制度开展清楚成委员会成员国工作FVO验成开展中根素
93．单市场建立欧盟拥效协调健康控制体系重性日益清晰起前系统建立边境检查制度(BIP3)受成员国政府独立控制仅涵盖动物源生成方面法提供充分良协作边境检查制度边境检查法律根需包括生产定义更效社会水控制系统
94．必考虑欧盟委员会否需授予额外附加权利便欧梦规中找相适应实施措施控制违规生产行予支持必须特应面突发危机消费者健康情况采取迅速行动效透明度作FVO调查报告根底果适宜应拒绝社会财政支持收回已筹集资金
参加完成翻译工作海交通学理学院冷博士学生钱林朱宇峰吴颖雯
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欧盟理事会2001年1月发表食品安白皮书决定加强食品农场餐桌控制欧盟委员会欧洲议会2002年1月28日正式通第178／2002号规定该规定明确制定欧盟范围统食品法根原求求建立欧盟食品安理局
成立欧盟食品安理局根职责美国食品药物理局欧盟食品安理局具备制定规章制度权限负责监督整食品链根科学证做出风险评估政治家制定政策法规提供信息
欧盟食品安理局职责范围广核心务提供独立科学建议支持建立成员国相机构进行紧密协作网络评估整食品链相关风险食品风险问题公众提供相关信息具体职责：根欧盟理事会欧盟议会成员国求提供关食品安相关事宜(动物卫生植物卫生转基生物营养等)独立科学建议作风险理决策根底技术性食品问题提供建议作制定关食品链方面政策法规收集分析关潜风险信息监视欧盟整食品链安状况确认预报正出现风险危机肘期欧盟理事会提供支持权限范围公众提供关信息
欧盟食品安理局理委员会行政咨询坛科学委员会8专门科学组组成
理委员会：理委员会员结构选拔程序非常严格目确保欧盟食品安理局拥独立理委员会理委员会14成员欧盟理事会1代表组成中5成员必须具备处理消费者行业事宜历
咨询坛：咨询坛协助行政开展工作15成员国分派出1名代表组成咨询坛代表成员国类似欧盟食品安理局食品风险评估机构成员国相关机构紧密协调非常重助确保建立连接国科研机构高效率网络作种关潜风险信息交流知识积累机制
专门科学组：专门科学组独立学科专家组成8专门科学组分：负责食品添加剂调味品加工辅料食品相接触物质组负责动物饲料添加剂产品者物质组负责植物卫生植物保护产品残留物组负责转基生物组负责饮食产品营养变应性组负责生物危险(包括疯牛病)组负责食品链污染组负责动物卫生福利组
科学委员会：科学委员会负责总体协调确保专门科学组意见保持致该委员会专门科学组组长6名属专门科学组独立专家组成
欧盟食品安理局负责确认正出现风险外风险理方面提供必支援发生食品危机时欧盟理事会立成立危机处置组欧盟食品安理局负责该组提供必科学技术建议危机处置组收集鉴定相关信息确定效迅速防止减缓者消风险意见确定公众通报情况措施欧盟食品安理局欧盟理事会理快速报警体系成员成员国相关机构必须国关食品者饲料类健康造成直接间接严重风险限制某种产品出售采取措施信息通报欧盟快速报警体系欧盟理事会立收通报转发欧盟快速报警体系成员成员国欧盟食品安理局
增强透明度科学委员会专门科学组意见附带少数意见起公开发表理委员会公开举行会议邀请消费者代表者感兴趣组织观察欧盟食品安理局活动欧盟食品安理局确保公众广泛获取该局掌握文件
欧盟食品安白皮书1：执行摘
源：海农业网
执行摘
保证欧盟具食品安高标准欧盟委员会言项具优先权关键政策白皮书反映优先程度需食品安保障维持高水项建议终提出旨需满足
欧洲食品权威机构
建立独立权威欧洲食品权威机构欧盟委员会出保证食品安高标准考虑做出恰反映权威机构项关键务包括食品安相关联方面提出独立科学建议时反映系统运作食品安健康问题消费者进行沟通话国家机构科研实体间联系等欧洲食品权威机构委员会提供必分析报告分析报告做出决策反响成委员会义务旦必法规够出台欧盟食品权威机构2002年前位时问题感兴趣方团体组织应4月底前观点告诉委员会做出决定性建议
食品安法规
着独立权威机构建立范围提高协调覆盖食品生产农场餐桌〞标准时出台欧盟委员会已确认提高食品安标准制定范围衡量标准白皮书制定超80独立规付年出现情况十年里食品生产加工安方面已取巨开展十清楚显广阔区现存欧洲法规需时代
新法律框架着欧盟委员会法律绿皮书〔COM〔97〕176 final〕讨已逐渐确立〔法律框架〕涵盖整食品链包括动物饲料生产建立保护消费者健康高标准工业体系中生产者﹑供者食品生产安中根责划分时符合国际欧盟标准适宜官方控制体系建立关键处追踪食品生产链中环节力科学建议支持食品安政策果适宜预先警戒原采纳整食品生产链中发生健康危机事件采取迅速效保护措施力成重构成素
建议中提出许饲料喂养动物食品添加剂更需效控制特定食品质量条款包括食品添加剂调味品健康求注明时新式食品控制提高
年二恶英事件影响食品污染问题成极受关注焦点现存法规制度需改良提供足够保障区改革步伐已迈出
食品安控制
欧盟委员会身监督机构验成员国进行时带普遍偏见历知国法律规章实施执行程中普遍差异意味着消费者接受国食品安标准国际权威机构制定标准区成员国操作协调致国际性控制系统框架正建设开展中助增加现实践时机予欧盟委员会监督机构更验成控制系统运作通根底成实际操作中明确方针
保证欧盟水控制更迅速易易执行违规行击措施力加强
食品进口控制覆盖动物饲养食品供方面监督机构采取更协作方式进行
消费者信息
消费者白皮书倡导食品安标准进步感满意必须提供足够信息欧盟委员会协调新欧洲食品权威机构消费者进行更话鼓励参新食品安政策时消费者需时食品安危机信息特定团体特定食品风险信息
消费者权获取清晰食品质量构成方面信息做出完全信息供条件选择现规定食品工作标签加分类提议已通均衡摄入重性健康影响提供消费者
国际化规定
欧盟世界食品生产进出口团体白皮书中建议项条款需详效告知解释贸易伙伴解释欧洲食品安开展方面欧盟委员会国际事务中扮演角色重决定性素
结
白皮书中项建议提标准付诸实施食品安保障更协调更完整方式条理化组织化健康保护达高水
必法律规定重新审定修改更条理化易理解化现实化时规定层次实际执行强化
欧盟委员会确信新食品安权威机构建立欧盟部〔制定措施时〕具供参考科学理消费者提供高水健康保护帮助消费者树立维护信心
白皮书中项建议标准利通欧洲国政府议会支持十分开标准实施基成员国作承诺白皮书呼吁食品安承根责义务实际执行者力介入中
食品安政策层次具高度透明性贯穿整白皮书消费者提供欧盟食品安政策根信心保证
欧盟食品安白皮书2：食品安原
白皮书制定方案欧盟食品政策改造成更积极具活力贴切综合工具确保高水类健康消费者保护
8． 贯份白皮书指导性原食品安政策定建立综合完整途径意味着贯整食物链1〔农田餐桌〕横跨食品部门成员国间欧盟外部国际欧盟决策机构政策制定周期阶段份白皮书中拥食品安项容〔科学建议数收集分析规章监控消费者信息〕定构成天衣缝整体途径效劳
9． 食品链中〔饲料生产者农民食品生产者操作者成员国国家局委员会消费者〕项体务定分清：饲料生产者农民食品运作者拥食品安根责政府局通国家监督控制系统运作检查执行该职责委员会集中精力政府局力进行评估通审查检验促系统达国家水消费者必须认识食品妥善保处理烹煮负责通种方式会涵盖食品链〔包括饲料生产初级生产食品加工贮藏运输零售〕局部农田餐桌〞政策系统连贯履行
10 成功食品政策需饲料食品成分追溯性足够程便利追溯必须引进包括饲料食品企业规定承责确保该程序发挥作发生危害消费者健康该市场中撤出饲料食品操作者应保存原材料配料供商足够纪录便原料问题鉴定然值强调饲料食品成分精确测定复杂问题必须考虑部门商品特殊性
11 综合完整方法领导更贴切效动态食品政策需解决现局限刻板方式造成缺陷限制迅速灵活处理健康受危害时力该政策需断受检验里需修正缺陷造成果需解决出现危机发现生产环节中新开展时该方法开展应具透明性包括stakeholder允许新开展做出益奉献通制定科学舆调查报告已取透明度标准应扩展食品关领域
12 风险分析食品安政策奠定根底欧盟必须食品政策建立三项风险分析运：风险评估〔科学建议信息分析〕风险理〔理控制〕风险交流
13．委员会继续运利先进科学开展食品安措施第四章述独立科学参谋组织提供指导新欧洲食品机构作委员会认识消费者食品产业应该种指导正创立系列高独立性先进性透明性标准抱信心
14．里适宜预防原风险理决定中运委员会试图问题举行交流讨
15．决心欧盟境执行进程程中关消费者健康保护食品贸易中事务实际操作改良等合理素应考虑象合理素范围界定现正受世界级研究特营养药学方面合理素举例说环境问题动物福利持续农业消费者关心产品质量事务信息产品生产程制造工艺根特点解释
欧盟食品安白皮书3：信息收集分析应
16 识问题方法手段种样包括饲料食品控制中离出数疾病监督网络流行疾病调查实验分析正确分析推动解决问题确定新生危害方法研究更规定修改食品安政策成员国信息收集起决定性作需规定
控制监督
17．关食品安源问题委员会采集量信息公众健康控制监督网络信息源寄生虫残留物监督方案快速预警系统农业部门新系统环境辐射控制研究活动相关研究网络然现存系统正独立开展信息源协调没执行量获取信息没完全利数收集系统数分析结合应时领域里两条指导性原前数收集系统中获取利益委员会需综合效食品安控制监督系统整合述信息源委员会属联合研究中心专家评价提供方面益支持
首目标持续开展日常信息理容许潜危险做出时反响次该系统委员会发挥更积极超前作动阻止危险发生相目标潜危险消灭萌芽中显更合理制定长期政策方案预先布置
预警系统
18．总体快速食品警戒系统应准备终消费者粮食应起益作种类型告知系统应存系统类动物传染疾病动物产品应拒挡欧盟境外鲜活动物动万发生辐射紧急情况时ECURIE系统方面信息综合利困难系统着目标范围外某领域没覆盖例动物饲料
前快速警戒系统扩整食品饲料建立完整协调法律框架必应扩展济运营体应承义务公布食品安突发情况确保消费者贸易组织获适信息外取快速信息系统联结套系统应扩国家信息沟通
研究
19 科学成果研究开展进行投资扩食品安方面科学知识根底第五研究框架方案委员会关食品安研究开展工程年度工作方案根底展开方案包括间接行动〔shared cost actions〕委员会属联合研究中心执行直接行目标矛头指提高科学知识促进建立科学政策规章制度第五框架方案中已公民需求问题解决途径指明方研究行动先进食品技术食品制造分配安方法评估污染化学危险发现新方法食品改善健康作协调食品分析等方面展开
然已验证类健康潜问题事件中进行特时研究常需现委员会属联合研究中心涵盖局部求应赋予全面灵活性充裕资金源研究开展工程提供资金食品危机做出直接反响必须建立预算行政程序包括研究工作方案例行回忆建议应明确性目性态度样紧迫挑战做出反响
科学合作
20．科学信息体国家机构组织通科学合作SCOOP机制关食品安方面量意见收集起少数极限领域执行旨塑造欧洲形象科学信息协调工作情况恰恰种欧盟尺度缺乏欧盟风险评估提供需信息科学信息预先布置加强协调科学委员会工作方案恰话科学合作应国家参加进
分析支持
21．体参考实验室系统建立委员会成员国实验室动物原体产品特分析支持开发许观察方法成员国新建符合方法辅助实验室确保实验室成真正欧盟政策效劳体实验室网络体系需提供效中央理赋予联合研究中心科学力根底机构负担起项务外体参考实验室建立探求新领域
科学信息稳固食品安政策关食品安科学建议显易见应高质量时方式提供制定保护消费者健康决策负责
现科学建议机制
22．委员会提供科学建议系统强调现进性透明性独立性原根底1997年完全建立起通常科学建议提供八部门科学委员会中直接间接涵盖饲料食品领域外建立科学指导委员会方面事务BSE等协调风险评估程序合作中越众部门委员会产生问题等方面提供建议种合作务特重食品安问题农田餐桌流程中愈愈重视专业委员会委员会项效劳
专业委员会成员力领域里科学现进性进行严格评估受筛选通权力宣言严格执行保证独立性
饲料食品放射性残留物方面欧洲原子联盟条约第31条已成立特科学专家组
提交委员会关然问题
23．工业界提出委员会认许关开展程中问题〔农药新型食品食品饲料添加剂〕问题特关健康污染物微生物危害第三种类型关风险范围评估抗生素代表
委员会应咨询义务
24．食品安法规求委员会做出影响公众健康决策前应科学委员会提出咨询类情况没食品安部门法律彻底反映确保食品安法律完全基独立科学建议进行检查
现系统局限
25．改革委员会已提出256项建议中许条建议包括量独立物质评价力证明现存系统力缺乏受阻碍该系统努力应付需求增长期二恶事件通推迟领域工作解决该事件说明需快速反响灵活系统种力缺乏已导致果推迟委员会法律进程延缓消费者健康问题反响力样阻碍工商业开展发生科学委员会咨询需求增长时种情况越恶化例稍出台份白皮书中食品安法律改革已列入方案
风险评估数系统供需
26．风险评估获精确新科学数包括流行病信息普通数已披露数象类信息提供支持机构存急需建立起欧盟扩时包括新成员数纳入考虑中开展欧洲世界水效信息收集系统需新充分利获资源途径
科学网络工程需
27．许领域里力缺乏通求委员会成员外国专家耗时预备工作减少集中表达
通部门法律建立起成员国研究机关网络支持体农药杀虫剂化肥风险评估已加强增进相关科学委员会工作效率允许建立效级检查系统影响专业委员会独立性根底提供成员国专长发挥作途径网络工程具数收集巨潜种途径需推广考虑更利现网络工程
总结
28．章列出项缺点中显易见需加强系统应付进行改善消费者健康保护重建欧盟食品安政策信心时遇问题需控制监督紧急预警系统食品安研究科学合作分析支持科学建议提供等领域进行改善欧洲食品权威机构建立特章提领域负责PascalJamesKemper教授撰写欧盟科学建议未’书该权威机构成立现系统渡期改良进行探讨
欧盟食品安白皮书4：机构设置
委员会设想建立独立欧洲食品权威机构食品风险评估关食品安议题交流负责
29．委员会说首采取效措施确保高水消费者保护积累保持消费者信心务具方面：第信心身实现？第二必须确保信心积累起更重保持换句话说该系统实施积累信心必须具效牢固性灵活性确保消费者信心开展根底保持
外份白皮书中考虑措施范围委员会设想建立欧洲食品权威机构章探讨建立样权威机构关键标准委员会认结构改变必通该途径食品安问题解决年验风险风险理区新权威机构建立需保护公众健康积累消费者信心提供效工具显易见象该权机构初焦点公众利益
章涉引起社会争意见委员会希建立欧洲食品安机构广泛咨询感兴趣关方面邀请2000年前提出建议
该权威机构潜范围
30．该权威机构职权应定义风险分析前进程中中包括风险评估风险理风险交流
31．风险评估目标种科学建议量信息收集分析完整新科学建议说预先必公众健康动物健康农业部门信息系统快速预警系统R&D工程等领域控制监督网络化科学知识升级起重作
32．法律控制室风险理两组成局部
法律包含采纳单会议者欧洲议会决定根采纳预收权委员会制定执行法律法律包含着政治决定仅建立科学建立众愿社会需求广泛重视做出裁决风险理风险评估间着明显区
委员会作条约保卫者确保公体法律恰转变成国家法律国国家机构适执行加强负责委员会食品兽医办公室(FVO)展开控制职报告发现作推举委员会做出否欧体部进口第三国采取保护措施采取违背成员国举动时FVO报告成关键素委员会成认WTOSPS条约具相等食品安控制国家签订协议时邀请FVO关第三方健康情况进行评估
33．该权威机构指示风险理包含容引出三非常严重问题
首先里严重问题关权力转移独立机构引起民制度淡化现决策制定程提供高度责性透明性难分散机构进行重复
二果控制职效消费者利益效劳特确保控制职全快乐未恰执行控制职定处委员风险理心脏〞果委员会想承条约赋予责委员会必须保存规章控制
具权力权威机构现欧盟制度建立需现存欧洲体条约进行修改
述原准备风险理转交该权威机构
34．风险交流确保消费者保持沟通减少关非食品安升中处关键素需科学信息广泛产生快速获取该目标针商业密密日常需求外必获取理解仅关建议消费者健康保护关广泛话题提供消费者
该权威机构优势
35．该权威机构职责应包括准备提供科学建议收集分析需信息稳固建议委员会决策制定程关食品安控制监督动态发现交流感兴趣团体
该机构通种方式履行职责操作中保持高度独立性科学性透明性通种形式迅速树立顾客食品工业成员国全世界权威中心
36．概念该全员机构间处开展新挑战需灵活性快速反响关方面提供单高知性联系仅扮演科学中心消费者提供关重食品安开展建议指导着手信息法令确保消费者通知做出选择消费者更告知食品安问题
37．该委员会需负责安国家科学机构研究机关进行紧密合作联系欧洲方科学网络建立〔该权威机构处中央〕设想成确保关方面分析程联系起清楚解新建议着广泛接受根底
委员会欧盟机构支持该权威机构确保该权威机构足够源充分考虑该权威机构提出建议时起着重作
欧洲食品机构目标
38．该权威机构必须拥根独立性原科学性原透明性原成功完成命该权威机构行动中英欧洲科研机构公民高度负责
该权威机构必须：
先进科学指导
独立工业政治利益
公开社会进行严格评审
科学权威
国家科研体紧密合作
39．份白皮书总结委员会操作中科学建议验量已出台案例检查欧盟药品评估机构美国食品药品理局JamesKemperPascal教授欧盟科学建议未〞书中提出种种思考
委员会相信欧洲食品机构现欧盟机构相应着法规存性质区样风险评估风险交流中独立发挥作扩消费者健康保护信心建立影响
40．早指示中现协议条款限制原属该权威机构活动意味着竞争力延伸会折扣种功延伸应该权威机构功操作中心新积累进行考虑包括修改该条约
41．独立性：包括科学家状况种建议需求关独立性种规章必须延伸新机构果消费者信心重新唤起话该机构需仅仅独立应付外部压力应付部关方面压力该机构具代表性性委员会检查权范围确保该权威机构保持独立性性间衡考虑科研机构stakeholder观点该权威机构领导选择特关注
42．科学性：确保该权威机构具科学先进性参考性解决科学问题争急需建立国际权威性外确保独立科学家先进性需识补充高水队伍充分利利信息系统该权威机构全体员特关注确保聘请适宜胜负责制定科学建议收集分析建议相关数独立科学家提供效支持专家外系统建立领域中科学家涌现求必应
该权威机构处理食品安危机长远方案快速灵活反响重
43．透明性：透明性仅包括迅速开放介绍该权威机构作发现推举应包含开放达时历程条约中公民权根权利响应需清楚程序公开获该机构理操作外该权威机构工作进程具体容广泛获
然通讨达成科学建议希机密陈述解释必须执行果旦建议获话该机构源源断传送欧委会议会时互联网公布便感兴趣方面保持全面解
该机构务
44．接受科学建议信息收集分析分险交流设想成该组织务问题已份白皮书第三章第七章中解决
45．科学建议：该机构务范围食品消费领域发生直接间接影响消费者健康事件提供科学建议信息交欧委会浙江覆盖食品原料生产〔种植业畜牧业方面〕工业生产程贮藏程分配程零售程包含分险营养问题该权威机构包括动物健康福利问题考虑领域分险评估特环境化学部门食品联系部门需分险评估
欧委会认现食品安关科学委员会承科学工作应方案中该权威机构组成局部样现科学委员会结构指示检验确保科学建议属该权威机构全部职反响委员会欧委会提求提出相应建议委员会应举例出新健康危机紧急健康问题该机构紧
46．该委员会欧洲方建立种途径该迅速科学家进行鉴某种程度讲该权威机构需运全球性科学智慧灵活快速做出反响改变利状况
47．该机构必须保持先进科学开展成果武装发现研究程中感急需工作议题中差距该机构adhoc委研究制定预算委员会联合研究中心国家科学机构国际组织起应付外健康危机
48．科学委员会必须精力集中草拟科学建议务科学助理支持委员会工作科学助理负责委员会风险理者间接触外必形成承委员会预备工作科学支持
49 信息收集分析：欧体全世界范围现获关食品安问题信息鉴时非常必该机构重务代表着存着范围改良领域果恰开发利信息确保潜问题快鉴定出确保科学建议广泛健康问题提出警告等构成局部
50 希该机构开展运作食品安控制监督方案起积极作欧盟国家相机构实验室消费者组织起建立网络必
该机构必须保证方案结果时评估答复外该机构需开展预见性系统该系统早紧迫危机进行确认样发生危机防止
51．交流：食品话题消费者进行直接开放交流赋予该委员会公众形象该机构志发现兴趣关方面制定特殊准备光科学建义控制监督结果
关食品安科学信息收集货问题确认该委员会必须动参第线必确认方面适合信息发表作重建消费者信心品局部显易见欧委会继续负责分仙姑理决策传递
危机反响
52．食品安危机发生该机构酒会收集分析发送相关信息欧委员会成员国调动必科学资源提供科学建议该机构必须危机做出快速效反响浙江提升改良方案解决危机方法实质达欧洲标准消费者证明已采取积极方法解决问题
53．该机构运作快速预警系统该机构紧急食品安问题进行鉴定快志欧委会网络局部时通知危机然性该机构求开展步务包括控制传染病监督
国家机构科学体构成网络工程
54．欧洲食品机构必须具附加值机构：应国家科研机构负责食品安建立特长研究机构进行紧密合作导致网络工程创立设想成确保现系统资源成运效作欧洲食品机构务智力中心联系起科学家欧盟全球范围先进科学验遵循相关原根底提炼出
相识国家体时机获强力科研根底通积极双交流该机构作增强欧盟境该机构作食品安方面权威信息源受长时间赖
55．网络系统现科学技术力欧委会联合研究中心根底结构正确利会保证
委员会公机构联系
56．该权威机构执行作时应委员会公机构进行紧密合作涉特负责立法准备法律执行运作控制检查机构包括联合研究中心负责欧体研究开展机构确保该机构成果正确效果持续获取举措直接结果信息时该机构委员会机构提供需东西种接触然会弄淆该机构担负特殊务
资源
57．应资源配置科学参谋系统信息收集分析成员国科学体构成效网络运作低估计科学交流务外该机构必须承项关行政济理重务该机构更进步利信息通讯技术负责食品安机构组织提升处该机构成效完全取决分配力财力物质资源充足程度包括数量质量两方面需资源仅咨询具体行性研究做出决定确定具体数量欧委会成立该机构终方案中提出考虑欧委员会关政治优先权相关力资源运作分配方面进行辩
该机构定位
58．果该机构项效发挥作处危机状况时快咨询需开展余欧委会食品安方面机构欧盟组织紧密合作该机构易接进性光针召集科学家开展期科学建议针寻求该机构建议stakeholders仅正确利资源重证明该组织开放性效性重特交流方面作基述原欧委会考虑该机构建立易接位置
候选国家
59．候选国家卢森堡欧洲会议作决议该权威机构进行联合工作该次会议强调国家通晓欧盟工作方式政策时非常重关该机构成立步工作方案特安排已出台
执行时间表
60．时间表正式成立该新权威机构估测：
白皮书出版：2000年1月
咨询阶段：2000年4月底
欧委会方案：2000年12月
赋予法律权利：2001年12月
该机构开始运作：2002年
61．然发时间表非常雄心特指出务范围欧委会考虑否建立EMEA时验仅成立新机构制定张进程表示必改良现系统作必欧委会建立专门队伍确保白皮书章中指出问题迅速反响
62．现风险评估风险交流系统执行确保该机构两年真正成运转机构措施关两年获取资源少欧委会执行现科学支持该机构成立初始阶段建议结构进行评估
欧盟食品安白皮书5：规方面
63 第四章中欧盟委员会强调风险理制度化中承全部政治责原建立欧洲食品权威机构制定推广法规制度欧盟委员会政府议会责
64 欧盟具强法律体系涵盖包括农业生产工业加工等方面食品生产根环节法律体系三年中断演进反映科学社会政治济力量作尤国际化市场建立开展没总条例指导方针出原欧盟绿皮书关食品法律规〔CON〔97〕176final〕已预见食品法律需进行规模修订
65 食品生产极复杂动植物产品含危险应微生物化学污染前法律标准运作已总体欧盟消费者高水安保障真正问题非法律工具缺乏特定领域运法律存广泛者项规运问题横跨领域整系统薄弱环节相关组织潜风险预警义务承太少提前足够时间做出科学预测保护措施非动采取行动保证
提出建议措施优先措施说明时间表列附录中资源约束影响建议终执行结果
新食品安体系框架
66 欧盟委员会建议制定新法律制度保证实施措施致性破坏领域适原理义务概念项建议目反映欧盟委员会1997年发布食品法律绿皮书制定突出食品问题方面法律准欧盟食品法目建立食品安体系等行广泛讨结果
67 欧盟委员会提议制定总食品法第2章中引述食品安准具体化提议取决全面充分讨结果相关团体开展中处初阶段状况影响法规制度建议分析独立法规制度必须清晰明易理解便执行者执行时成员国权威机构必加强工作保证措施适宜执行防止需步骤产生
68 建议通法规制度通相互间识保障部市场运作区 总规制度法律学中谓欧洲法庭Cassis de Dijon准欧盟进行协调时成员国应通相互遵守国保护公众健康法律达致背景欧盟委员会采手段正式〔法律程序〕非正式〔成员国间通会议进行沟通等〕解决贸易障碍导致争贸易障碍衡量标准建立食品安根底
新动物饲料制度
69 然法规制度完全消食品生产链中事建立适宜控制方法需方法提供问题早期勘察加快纠正速度点动物饲养方面需规章法作例证说明第二章中提食品安原应符合饲料喂养范畴尤应该说明饲料喂养程中应承责提供易理解保护条款更重事作动物饲养原料包括动物性饲料需加清晰划分定义份明确饲料原料清单予目前松散饲料原料定义清楚明答复然项工作复杂耗时短期前否认清单需迅速扩充然欧盟委员会承诺中期前交出份明确清单欧盟委员会发印份修订法案动物尸体违禁原料动物饲养链中出唯许饲养动物饲料源证实类食动物身
项新法律提议提出容新型饲料授权评估类转制机基转化饲料饲料源进行规定
动物营养〔添加剂药剂填充剂〕种类产品必加分类防止死角产生明确划分种情况应承责欧盟委员会积极努力抗生素进行废禁止
目前二恶英危机源结果已揭晓明显应该严厉求制约饲料生产产业生产食品样进行控制控制度〔良制造工艺检查偶发事件处理〕松懈踪机制缺乏二恶英危机发生扩展整食物链付类异常事件发生相应法规制度出台包括涵盖饲料生产种植正式提议达国际欧盟标准控制制度出台饲料食品范畴法规制度加程序化饲料安时预警系统参加食品安时预警系统中完整化
动物健康福利
70．动物健康食品保护项重素疾病称动物寄生物病 肺结核沙门氏菌中毒利斯特氏菌病污染事物传类疾病相局部说尤严重利斯特氏菌病导致脑炎然流产沙门氏菌中毒项严重危害公众健康严重问题情况采取效措施唯提前预防食品造成疾病 动物寄生物病整社会需控制需问题进行调整方法进行介绍中取信息助欧盟委员会制定目标采取更效措施减少病毒产生
现存消灭控制疾病手段方说付肺结核布鲁氏菌病应该继续加强特付疾病存困难问题成员国更应应中海区域]乙酰脲布鲁氏菌控制加特关注动物寄生物病进行控制信息需加更挖掘执行方法欧盟标准进行优化
白皮书作提高动物健康福利建议特针食品安政策言欧盟深知动物健康福利广阔背景重白皮书背景动物福利问题需食品政策中予更加具体完整化动物类产品质量安类消费影响应法律规章中表达
71．局部BSETSE相关法律已安保障标准形式加改写建立特根底确切说社会机构参项标准修改没提供力措施方法欧盟委员会协议第152条根底问题作提案提交国会欧盟议会方案包含控制BSE TSEs 标准提议修改完成前时标准渡期担负起保证食品安维持高标准重重衡量标准成原料构成中特定风险BSE位进行划分供分类规定时作加强特定高风险动物〔尸体紧急屠杀牛〕更新饲料禁令鉴期科学建议进行禁运等诸方面
欧盟委员会认测试必建立BSE涵盖整欧盟事理机构必然赖现行mortem试验欧盟委员会灵活修改体制保存测试根开展趋势作新测试建议
卫生
72 社会开展食品卫生相关广阔需包括超20篇法律正文保证食品生产投放市场中安求修改成部市场需松散反映较高保护标准话导致系列法动物植物原料入卫生领域问题仅仅视作卫生原求外遗留空白区域方说市场〔具体生产〕标准进行食品植物生产新易理解规提出重新制定现行法律求整食品生产链中引入更力更清楚法律标准贯穿中根原食品生产者生产品安承全部责食品链中水条件进行危害分析控制卫生规遵守贯彻应保证安欧盟委员会测试样帮助核心企业贯彻求特 方针政策 开展作支持外果必制定微生物标准程序中食品安目标介绍进
污染物剩余物
73 污染物〞传统包括非存添参加食品中物质 环境污染结果农业试验生产加工储存运输欺诈试验结果欧盟特定标准仅存污染行中国际范围已许衡量标准导致欧盟范围消费者健康保护产生时控制机构产业部门实际操作中产生严重缺陷二恶危机英中显露疑受特限制仅利时制定生产标准保护制度中运明显必饲料食品整生产链中关污染标准进行定义制定标准需科研根底必保障
74 物质正发现正全球范围广泛运关注动植物食品中杀虫剂残留物动植物食品中兽药含量社会法律已食品农业生产中类物质含量作规定成员国义务限制措施负责现没相协调措施控制制度出台更严重成员国目前进行控制实验室机构数量受限制旦杀虫剂问题关注社会含杀虫剂成分商品限制措施会进步弥补控制实验室实验方面存缺陷行动展开
前市场批数量杀虫剂没欧盟估计时新杀虫剂产品正积极努力市场进军新杀虫剂相关法律程序需加快行进速度现行针杀虫剂法案需精简防止新产品出现时相关资料更相关新概念法定义情况出现提高更安杀虫剂量
然提案中杀虫剂残留物限量评估受食谱中获取精确数缺乏障碍带影响消缺陷项针建立食谱数库研究工作展开数库成外污染物食品添加剂等进行评估工具
75 食品饲料中放射性污染相关法规遵循欧洲原子协会条款第31条进口协议第733条背景Chernoby1法律断修改根底保存
新式食品
76 新式食品准入市场许程序〔尚未类食品食物调料特准基食物〕应予条理化透明化食品供商豁免权需重新加审核委员会修改项规定新式食品条款〔EC〕NO25897程序加条理化承项提案实施提案助改良规修改方法规90220EC指导方针GMO揭示已类 供必须完整协调
添加剂调料包装物发光剂
77 食品添加剂饲料供关许方面需加改良首先欧盟委员会应列许添加剂清单授权明确酶醇素中位次色素甜味剂添加剂清单需更新第三色素甜味剂添加剂 需加修改新式食品原料含 食品添加剂净标准出台添加剂针规定迄止处化学物质定义次领域需投入更工作促成革新扩调料中然物质毒理影响认识欧盟委员会更新调料物质登记建立评估程序公布调料中添加剂清单
78 欧盟委员会考虑改变食品原料社会法规加强理满足需塑制材料结构透明度改良类包装物扩生产加考虑尚未协调原料〔纸橡胶金属木软木〕欧盟委员会继续欧洲团体领域加强合作
79 欧盟委员会提议制定项针放射性治疗限制清单发布成员国放射性治疗中细节情况时第三世界国家清单应样列出委员会提出项关天然矿泉水成分臭氧含量高天然矿泉水处理利指示
应急标准
80 二恶英危机暴露出现行法规制度影响消费者健康明显危机采取安措施存漏洞欧盟委员会现未法律手段改良安标准饲料食品制造方面没成员国具体明显标准领域说保护标准改良机制种改良单应急措施适应种类型饲料食品理起源消区弥补漏洞唯方法方面欧盟委员会制定提出理解法律提案
决策制定程
81．欧盟事物法规建立EC条约变动条款95关完善职化国际市场〔作消费者高标准健康保护根底〕衡量标准条款152着保护公众健康目标制定兽医生理卫生方面领域标准条款153消费者保护关条款37涉农业方面问题法律根底衡量标准国会协调欧洲议会决定欧洲议会咨询欧洲委员会做出
条款202提出改良措施议会应寻求欧盟委员会力量公布规实施权力付诸实施力量作特定案例保存竞争转化然允许欧盟委员会迅速科学建议修改规定修改决策方式接受情况然〔特食品添加剂〕实施力量尚未欧盟委员会确实认想结果更新制物质清单〔否需制项新物质改良种物质方法〕占科学规公布数年时间
82．已委员会许实施力量中〔方调料净化提取物污染物杀虫剂剩余物食品原料节食食品闪光食品速冻食品〕前科学建议转化成法律规定决策决策程序某程度令满意实施程序相十分繁琐机构卷入中 申请样式资源缺乏分散
83．EU公布食品法律实施程序科学技术进步带改良需加重新修订言处理方法规委员会数量独立决策改良应减少精简必引进更合作方式保证食品安条款种贯穿农场餐桌全程方式出现通单方法律程序单独立决策理程序面食品安紧急情况做出处理应急程序新执行程序应形式期决策结果致
84．委员会准备修改提议适应划定清楚严格期限轮职委员会做出决策终改定决策意见规程序中阶段应高度透明性应强化信息交流技术便生产踪改良决策动进行加速团体信息流动
欧盟食品安白皮书6：控制
欧盟法律规定开展
85．包括国际欧盟标准官方控制法律规定社会法规者出现超30年然法律具相目标进行运作方法通旧包含模糊处导致成员国第三方进行官方控制时法律根底完备必说明更新现存食品控制法律保证覆盖生产环节更进步特定肉食制品未采现代化生产方式时更应修订质量监控标准
86．现存法律制度包含样系统成员国收入弥补动物制品生产进行监控产生花费成员国收入赖实施postchernoby1法律进口动物非动物数量进行控制成员国间获收入水补充点尚未相似系统动物性原料饲料食品加控制
87 设定收取控制费缺乏致性规扩展目前没包含区次立法中表达更具员设备需根目标固定欧盟水时采取必措施保证费仅支持控制
欧盟法律运作控制
88．食品生产安责生产者政府欧盟委员会分担生产者分担供方面法律责化初始风险国家政府负责确保食品安标准生产者遵循需建立控制体系保证社会法规遵守果需采取强制手段系统应社会范围开展相关方案出台
89．保证系统效性委员会通食品兽医办公室(FVO)实施项监督程序确立国家政府力运作控制制度效保证标准接受性控制者必须独立
90．食品安危机凸现国家控制系统中缺陷问题中心国家控制制度设计开展缺乏协调社会方法
91．必建立清晰国家控制系统提高社会监控力量终提供欧盟提高食品安标准控制系统运作整国家责社会体系三根核心：
(1)操作标准建立欧盟水正国家政府期标准成关键参考点作权威机构进行监允许开展持续完整国际化监方法
(2)欧盟控制方针开展国际化战略协调性定义风险根底优先权效控制程序社欧盟法律规定开展
(3)法律制度开展操作控制系统方面提升理协调性会重组社会实体增进国家政府间交流包含成员国间通完善改良现存法律体系 方式提升互助程度更进步涵盖诸训练信息交流长期战略思考等社会层次行
92．国家国家控制系统社会制度开展清楚成委员会成员国工作FVO验成开展中根素
93．单市场建立欧盟拥效协调健康控制体系重性日益清晰起前系统建立边境检查制度(BIP3)受成员国政府独立控制仅涵盖动物源生成方面法提供充分良协作边境检查制度边境检查法律根需包括生产定义更效社会水控制系统
94．必考虑欧盟委员会否需授予额外附加权利便欧梦规中找相适应实施措施控制违规生产行予支持必须特应面突发危机消费者健康情况采取迅速行动效透明度作FVO调查报告根底果适宜应拒绝社会财政支持收回已筹集资金
参加完成翻译工作海交通学理学院冷博士学生钱林朱宇峰吴颖雯
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