农村土信访问题调研报告
农村土纠纷敏感复杂问题土理工作中难点影响农村社会稳定热点年农村村民访案件中直接间接涉土纠纷已占相重做农村土纠纷调处工件实践三代表重思想具体体现强化耕保护集约利土资源维护正常土理秩序促进社会稳定构建谐社会效保障
次实践锻炼中接触第起xxxx信访群众反应责田纠纷问题12月9日午10点左右xxxx镇石桥村9名群众集体信访求该村调整责田询问该村进行土调整时部分群众愿意调整部分添口群众强烈求添添乡村组干部次调解果利益双方执词矛盾僵持化12月13日午xxxx镇xxxx村6组群众行15市访强烈求该组调整土日信访局接访领带市政府组成员史清秀xxxx镇包片领导会群众代表5名协调解决纠纷达成致
民食天食土土农民养家糊口土问题农村尤敏感关键参加工作年断听土纠纷引起矛盾特意市信访局镇信访办翻阅资料镇信访办资料中出xxxx年xxxx镇汝州市信访局立案71起土纠纷引发信访案件18起占市立案件253％中高速路占村组口数量变化引起村民承包土调整xxxx镇农村承包营矛盾纠纷问题显尤突出确定调研方时认真思考认果农村土问题难题攻破减少镇整体信访量起举足轻重作确定农村土问题调研方里浅谈
农村土纠纷成
1历史原国建国土政策变化直处种变稳定状态直改革开放施行家庭联产承包责制采取土权营权分离制度成中国农村土产权制度演变程中重里程碑实现集体公农户营营权范围限制政农分中国特色实施程中农民营权受严重限制土分配变化常土进行调整历史原造成国农村土现状混乱局面
2法律政策原xxxx3年新农村土承包法颁布扩农民土处分权土承包低30年变历史原形成土现状混乱法律现实脱节良法律政策法实际良性运行国法律政策变性历史原形成农村土现状混乱没根国家法律政策改变土政策时调整产生矛盾导致农村土纠纷量产生
3农民利益分化着农村济体制改革断深入国家政府逐步加农业项投资建设涉农村农业政策逐渐着农民利益倾斜相长时间农村土增值成必然然国矛盾十分突出纠纷产生避免结构性素
4方政府职错位社会转型期政府职错位行失范现象时发生土权流转农征农村集体济收益分配等纠纷村基层组织实施重决策没村民委员会组织法规定运作没召开村民会村民代表会方式进行民决议损害农民民权利财产权利引起群众利益旦受损害极易引发访
二农村土纠纷类型
（）权属纠纷历史成国土权属十分复杂着土利规模断扩土权属纠纷开始断凸现出呈样化复杂化发展趋势国土产权具特殊性20世纪80年代国实行两权分离土产权制度集体土权土承包营权相分离简化起见权属纠纷分土权纠纷土承包营权纠纷表现形式土权纠纷村集体村集体间村民组村民组间村集体国家机构间等三种类型
（二）承包营权权属纠纷承包营权分配十分繁琐难做绝公公正细致性工作政策变迁引起纠纷较具体集中四方面：
1土发包程中规范性公正性农村土承包法发包程序明确规定签订合时必须遵循民议定原坚持程序合法保证土发包程中公公正发包程没召开全体村民会议未三分二村民代表意村干部利手中权力民议定原私发包低价发包旦出现土价格涨土收益提高甚改变土途容易引发群体性矛盾纠纷
2土调整程合理性公正性现行法律规定赋予村集体定调整土权利旦种调整滥会产生土纠纷违法收回已发包农户承包强行收回外出务工农民进入城镇落户农民出嫁女等公民承包承包期行政命令办法硬性规定全村范围年重新调整次承包颁发农村土承包营权证书机重新承包土强制收回农民承包搞土流转乡（镇）政府村级组织出面租赁农户承包进行转租发包假少数服数强迫承包方放弃者变更土承包营权进行土承包营权流转等
3违规预留机动现行法律规定村集体预留部分机动承包期村新增口者部分农户然灾害丧失承包机动承包
4集体组织成员权资格问题承包营权质种成员权成员资格问题颇集体济组织成员出生死亡婚嫁农转非参加工作等变更引起类纠纷尤突出表现妇女土权益方面四种情况：
（1）妇女土权益虚置化农村土分配户单位农村女性未出嫁时然名义土户绝数父辈男性实质土权属虚化
（2）外嫁丧失土权益区妇女出嫁土收回娘家耕种失娘家村土实际权收益权增增减减政策框架外嫁女婆家难分土
（3）离婚丧偶丧失土权益离婚男方村强行收回妇女责田户口迁娘家抑丈夫世村里便该妇女户口取消收回土种现象鲜见
（4）男方入赘丧失土指通常说倒插门丈夫女方家落户国家法律规定男方女方家落户分田根农村夫居俗难获等土权利
土纠纷成镇表现突出法律政策原中典型案例xxxx村6组例：xxxx3年1月1日国家出台新中华民国农村土承包法实施农村土承包政策30年变xxxx镇xxxx村未国家政策规定签订农村土承包合实施土承包30年xxxx3年7月份组土实施次调整次调整中xxxx村六组组长持召开组群众会议形成决议容：该组群众承包十年调整次口截止7月30日年增加减少中户口先分减口增加分剩余增加口分增加口450斤麦xxxx年7月该组应群众李永保等求调整土时该组群众刘老黑张新民等国家土承包政策30年变增增减减拒绝调xxxx3年7月群众会中意10年调整次土决议时懂国家法规政策现然懂坚决意调整土方添强烈求分利益双方互相导致该组土调整未期进行xxxx村村委会第六组先四次组织召开群众会讨土调整问题双方态度坚决僵持法形成统意见
国家土政策农村基层贯彻执行时复杂性样性致农村土纠纷法妥善解决利益双方公说公理婆说婆理执词互相基层员干部做调解工作时呈现出奈状态xxxx村6组例12月13日市政府组成员史清秀镇包片领导群众代表市信访局解决事史清秀特意市农业局询问相关法律政策意见召开村民会议果组群众超三分二意调整土该组土进行合理调整场群众出国家政策册子强烈反认抗国家政策目前该村矛盾法解决处僵持中
土纠纷类型镇表现方面：
（）土发包程规范性
案件1：xxxx6年11月赵庄村二组组长李丰国未召村民代表会议情况组位洛界公路赵庄村段集体耕亩年500元价格承包赵北村张留安史丙旺徐堂赵西村董文清签订协议承包期5年约定xxxx1年10月31日期承包期间张留安史丙旺徐堂董文清等分集体土建造砖混结构门面房期赵庄村二组村民强烈求收回土拆搬企图长期侵占引发村民市访
案例2：赵庄村三组洛界公路南侧耕11亩组负责李红李进二没召开全组群众会欲11亩耕40万元价格卖外村开发商引发数群众强烈反进市访乡村干部时制止协议取消土户耕种
村组干部滥职权发包程透明承包方私改变土途开发建房等成年引起群众访流保护耕国家政策私改变耕途着社会发展村路耕相继破坏租方式违章建房门面房种现象状况复杂果没相关法律法规约束难理服息事宁
（二）土调整程中复杂性
案例1：xxxx镇中王村焦庄然村家族派性矛盾根深蒂固年形成合力名乱村土调整时乡里指派四名责心强村负责特制定调整方案原长期该然村缺乏序理部分群众纪律观念性妄加退少添部分老赖户退群众纷纷效仿土未调整位前抢种麦土调整举步维艰工作难开展
案例2：陈古村五组年秋天土调整时该退退该分组里次开会形成决议组长张木旺提出干乡派干部组里开会组里群众提出求澄清组里少承包谁家该钱场公布场村干部该组选出五名分代表谁愿罪法推选场群众求村干部出面收承包款调整土村情复杂法全面顾土调整未利进行部分群众访
土现状混乱村情理位置风俗惯村规民约等种素导致分程中避免出现种状况致调举步维艰工作难开展
（三）集体组织成员权资格问题
出嫁丧失土权益：xxxx镇陈古村2组村民韩清江10月11日市信访反映该村强行已出嫁户口村女责田收回调查韩清江女xxxx9年出嫁村炮响退惯例女应08亩责田退回组里韩清江女出嫁（xxxx镇南寨村）30年动女婆家分愿退女陈古村责田陈古村2组惯例2年责田做次调整年秋季新轮调时组里强行收回女责田引起信访访事乡村干部极力协调召开村民会韩清江终意退回责田
出嫁女责田类似问题数妥善解决农村风俗惯出嫁女炮响退出嫁女婆家土政策30年动予分配责田群众家庭较富裕常年外出工想麻烦然怨言没引发信访群众全种生强烈求分根村土政策历史问题妥善解决引起信访
三解决农村土信访问题策建议
1加政策宣传力度充分利种舆工具广干部群众深入宣传农村土承包税费改革合理等法律法规政策提高全民农村土承包法认识校举办农村基层干部培训班村支部书记进行集中培训组织关部门全市范围开展次农村土承包法律法规巡回宣讲活动二循序渐进彻底整改全面落实国家土政策严格握农村土承包法河南省土理法政策界限积极稳妥做规范完善第二轮土承包工作彻底清矛盾隐患根理农村土承包关系
2切实加强村级组织建设群众反映土问题村财务村干部作风等问题交织起增加问题处理难度乡镇委政府村级班子建设作维护农村社会稳定根抓健全民理制度选村支部村委会成员充分发扬民广泛听取群众意见性强德兼备群众信赖志选拔村领导岗位私心重群众意见村干部时调整更换镇委政府切实加强村班子领导监督旦发现干部问题该教育时教育该处理严肃处理决姑息迁严格执行村务公开财务公开政策确保群众知情权监督权指导帮助行政村法选举产生村民代表农村土承包等村级事务实行村民代表议决制度履行民程序规范土承包行农村确需进行土调整做五公开（级政策公开村级土核实底子公开土承包方案公开划分块等级公开土户注册公开）基础村民会议三分二成员三分二村民代表意履行报批程序方实施村干部批准擅进行土调整关规定严肃处理
3严格落实农村合乡镇监制度加强农村土承包流转合理建立土流转合理台账做土承包流转合签订登记鉴证档案理工作严格审查合真实性行性合法性监督合实施防止出现虚假合侵权合暗箱合切实保护事合法权益
4法确权妥善处理土权属争议容易引发权属纠纷土市政府组织关部门成立工作组法予勘界确权明确土权属完善土登记确权手续彻底解决土权属争议5严格法行政求部门单位法行政制造新问题留余患时化解矛盾处理遗留问题二信访问题法处理应该解决问题应时解决取闹违反法律法规事件严格法处理决姑息养奸味容更求时安定讲原意承诺步容包庇违法信访
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农村土纠纷敏感复杂问题土理工作中难点影响农村社会稳定热点年农村村民访案件中直接间接涉土纠纷已占相重做农村土纠纷调处工件实践三代表重思想具体体现强化耕保护集约利土资源维护正常土理秩序促进社会稳定构建谐社会效保障
次实践锻炼中接触第起xxxx信访群众反应责田纠纷问题12月9日午10点左右xxxx镇石桥村9名群众集体信访求该村调整责田询问该村进行土调整时部分群众愿意调整部分添口群众强烈求添添乡村组干部次调解果利益双方执词矛盾僵持化12月13日午xxxx镇xxxx村6组群众行15市访强烈求该组调整土日信访局接访领带市政府组成员史清秀xxxx镇包片领导会群众代表5名协调解决纠纷达成致
民食天食土土农民养家糊口土问题农村尤敏感关键参加工作年断听土纠纷引起矛盾特意市信访局镇信访办翻阅资料镇信访办资料中出xxxx年xxxx镇汝州市信访局立案71起土纠纷引发信访案件18起占市立案件253％中高速路占村组口数量变化引起村民承包土调整xxxx镇农村承包营矛盾纠纷问题显尤突出确定调研方时认真思考认果农村土问题难题攻破减少镇整体信访量起举足轻重作确定农村土问题调研方里浅谈
农村土纠纷成
1历史原国建国土政策变化直处种变稳定状态直改革开放施行家庭联产承包责制采取土权营权分离制度成中国农村土产权制度演变程中重里程碑实现集体公农户营营权范围限制政农分中国特色实施程中农民营权受严重限制土分配变化常土进行调整历史原造成国农村土现状混乱局面
2法律政策原xxxx3年新农村土承包法颁布扩农民土处分权土承包低30年变历史原形成土现状混乱法律现实脱节良法律政策法实际良性运行国法律政策变性历史原形成农村土现状混乱没根国家法律政策改变土政策时调整产生矛盾导致农村土纠纷量产生
3农民利益分化着农村济体制改革断深入国家政府逐步加农业项投资建设涉农村农业政策逐渐着农民利益倾斜相长时间农村土增值成必然然国矛盾十分突出纠纷产生避免结构性素
4方政府职错位社会转型期政府职错位行失范现象时发生土权流转农征农村集体济收益分配等纠纷村基层组织实施重决策没村民委员会组织法规定运作没召开村民会村民代表会方式进行民决议损害农民民权利财产权利引起群众利益旦受损害极易引发访
二农村土纠纷类型
（）权属纠纷历史成国土权属十分复杂着土利规模断扩土权属纠纷开始断凸现出呈样化复杂化发展趋势国土产权具特殊性20世纪80年代国实行两权分离土产权制度集体土权土承包营权相分离简化起见权属纠纷分土权纠纷土承包营权纠纷表现形式土权纠纷村集体村集体间村民组村民组间村集体国家机构间等三种类型
（二）承包营权权属纠纷承包营权分配十分繁琐难做绝公公正细致性工作政策变迁引起纠纷较具体集中四方面：
1土发包程中规范性公正性农村土承包法发包程序明确规定签订合时必须遵循民议定原坚持程序合法保证土发包程中公公正发包程没召开全体村民会议未三分二村民代表意村干部利手中权力民议定原私发包低价发包旦出现土价格涨土收益提高甚改变土途容易引发群体性矛盾纠纷
2土调整程合理性公正性现行法律规定赋予村集体定调整土权利旦种调整滥会产生土纠纷违法收回已发包农户承包强行收回外出务工农民进入城镇落户农民出嫁女等公民承包承包期行政命令办法硬性规定全村范围年重新调整次承包颁发农村土承包营权证书机重新承包土强制收回农民承包搞土流转乡（镇）政府村级组织出面租赁农户承包进行转租发包假少数服数强迫承包方放弃者变更土承包营权进行土承包营权流转等
3违规预留机动现行法律规定村集体预留部分机动承包期村新增口者部分农户然灾害丧失承包机动承包
4集体组织成员权资格问题承包营权质种成员权成员资格问题颇集体济组织成员出生死亡婚嫁农转非参加工作等变更引起类纠纷尤突出表现妇女土权益方面四种情况：
（1）妇女土权益虚置化农村土分配户单位农村女性未出嫁时然名义土户绝数父辈男性实质土权属虚化
（2）外嫁丧失土权益区妇女出嫁土收回娘家耕种失娘家村土实际权收益权增增减减政策框架外嫁女婆家难分土
（3）离婚丧偶丧失土权益离婚男方村强行收回妇女责田户口迁娘家抑丈夫世村里便该妇女户口取消收回土种现象鲜见
（4）男方入赘丧失土指通常说倒插门丈夫女方家落户国家法律规定男方女方家落户分田根农村夫居俗难获等土权利
土纠纷成镇表现突出法律政策原中典型案例xxxx村6组例：xxxx3年1月1日国家出台新中华民国农村土承包法实施农村土承包政策30年变xxxx镇xxxx村未国家政策规定签订农村土承包合实施土承包30年xxxx3年7月份组土实施次调整次调整中xxxx村六组组长持召开组群众会议形成决议容：该组群众承包十年调整次口截止7月30日年增加减少中户口先分减口增加分剩余增加口分增加口450斤麦xxxx年7月该组应群众李永保等求调整土时该组群众刘老黑张新民等国家土承包政策30年变增增减减拒绝调xxxx3年7月群众会中意10年调整次土决议时懂国家法规政策现然懂坚决意调整土方添强烈求分利益双方互相导致该组土调整未期进行xxxx村村委会第六组先四次组织召开群众会讨土调整问题双方态度坚决僵持法形成统意见
国家土政策农村基层贯彻执行时复杂性样性致农村土纠纷法妥善解决利益双方公说公理婆说婆理执词互相基层员干部做调解工作时呈现出奈状态xxxx村6组例12月13日市政府组成员史清秀镇包片领导群众代表市信访局解决事史清秀特意市农业局询问相关法律政策意见召开村民会议果组群众超三分二意调整土该组土进行合理调整场群众出国家政策册子强烈反认抗国家政策目前该村矛盾法解决处僵持中
土纠纷类型镇表现方面：
（）土发包程规范性
案件1：xxxx6年11月赵庄村二组组长李丰国未召村民代表会议情况组位洛界公路赵庄村段集体耕亩年500元价格承包赵北村张留安史丙旺徐堂赵西村董文清签订协议承包期5年约定xxxx1年10月31日期承包期间张留安史丙旺徐堂董文清等分集体土建造砖混结构门面房期赵庄村二组村民强烈求收回土拆搬企图长期侵占引发村民市访
案例2：赵庄村三组洛界公路南侧耕11亩组负责李红李进二没召开全组群众会欲11亩耕40万元价格卖外村开发商引发数群众强烈反进市访乡村干部时制止协议取消土户耕种
村组干部滥职权发包程透明承包方私改变土途开发建房等成年引起群众访流保护耕国家政策私改变耕途着社会发展村路耕相继破坏租方式违章建房门面房种现象状况复杂果没相关法律法规约束难理服息事宁
（二）土调整程中复杂性
案例1：xxxx镇中王村焦庄然村家族派性矛盾根深蒂固年形成合力名乱村土调整时乡里指派四名责心强村负责特制定调整方案原长期该然村缺乏序理部分群众纪律观念性妄加退少添部分老赖户退群众纷纷效仿土未调整位前抢种麦土调整举步维艰工作难开展
案例2：陈古村五组年秋天土调整时该退退该分组里次开会形成决议组长张木旺提出干乡派干部组里开会组里群众提出求澄清组里少承包谁家该钱场公布场村干部该组选出五名分代表谁愿罪法推选场群众求村干部出面收承包款调整土村情复杂法全面顾土调整未利进行部分群众访
土现状混乱村情理位置风俗惯村规民约等种素导致分程中避免出现种状况致调举步维艰工作难开展
（三）集体组织成员权资格问题
出嫁丧失土权益：xxxx镇陈古村2组村民韩清江10月11日市信访反映该村强行已出嫁户口村女责田收回调查韩清江女xxxx9年出嫁村炮响退惯例女应08亩责田退回组里韩清江女出嫁（xxxx镇南寨村）30年动女婆家分愿退女陈古村责田陈古村2组惯例2年责田做次调整年秋季新轮调时组里强行收回女责田引起信访访事乡村干部极力协调召开村民会韩清江终意退回责田
出嫁女责田类似问题数妥善解决农村风俗惯出嫁女炮响退出嫁女婆家土政策30年动予分配责田群众家庭较富裕常年外出工想麻烦然怨言没引发信访群众全种生强烈求分根村土政策历史问题妥善解决引起信访
三解决农村土信访问题策建议
1加政策宣传力度充分利种舆工具广干部群众深入宣传农村土承包税费改革合理等法律法规政策提高全民农村土承包法认识校举办农村基层干部培训班村支部书记进行集中培训组织关部门全市范围开展次农村土承包法律法规巡回宣讲活动二循序渐进彻底整改全面落实国家土政策严格握农村土承包法河南省土理法政策界限积极稳妥做规范完善第二轮土承包工作彻底清矛盾隐患根理农村土承包关系
2切实加强村级组织建设群众反映土问题村财务村干部作风等问题交织起增加问题处理难度乡镇委政府村级班子建设作维护农村社会稳定根抓健全民理制度选村支部村委会成员充分发扬民广泛听取群众意见性强德兼备群众信赖志选拔村领导岗位私心重群众意见村干部时调整更换镇委政府切实加强村班子领导监督旦发现干部问题该教育时教育该处理严肃处理决姑息迁严格执行村务公开财务公开政策确保群众知情权监督权指导帮助行政村法选举产生村民代表农村土承包等村级事务实行村民代表议决制度履行民程序规范土承包行农村确需进行土调整做五公开（级政策公开村级土核实底子公开土承包方案公开划分块等级公开土户注册公开）基础村民会议三分二成员三分二村民代表意履行报批程序方实施村干部批准擅进行土调整关规定严肃处理
3严格落实农村合乡镇监制度加强农村土承包流转合理建立土流转合理台账做土承包流转合签订登记鉴证档案理工作严格审查合真实性行性合法性监督合实施防止出现虚假合侵权合暗箱合切实保护事合法权益
4法确权妥善处理土权属争议容易引发权属纠纷土市政府组织关部门成立工作组法予勘界确权明确土权属完善土登记确权手续彻底解决土权属争议5严格法行政求部门单位法行政制造新问题留余患时化解矛盾处理遗留问题二信访问题法处理应该解决问题应时解决取闹违反法律法规事件严格法处理决姑息养奸味容更求时安定讲原意承诺步容包庇违法信访
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