浅谈流动口权益保障
09届秋 行 焱贤
摘着国社会义市场济深入发展流动口规模持续扩流动口迅速增繁荣济丰富民生活促进济发展发挥重作然流动口种种合法权益：健康权生命保障权等工作权等等离遥远笔者认应该方面入手采取种力措施保障流动口权益
关键词流动口 权益 措施
保障流动口权益现实意义
（）流动口基状况
1流动口概念谓流动口通常指某时间范围居住发生跨越定域界限发生变动
2流动口数量庞
改革开放初百万1984年2000万1995年8000万目前15亿左右国现阶段国情决定流动口会继续增长着国家关部门规划2020年国城市化水达60％水城市口目前58亿增加85亿净增加27亿年均增加2200万左右[1]
3流动口城市中弱势群体
流动口分布城乡结合部者城中村形成低层次济圈生活链现户籍制度城市项政策影响便区域中流动口城市居民形成相隔离两群体济利益社会交形成两互相体系造成心理文化隔离互认增强政府理效性公服务性促进流动口户籍口融合成做流动口理服务关键外流动口非正规业收入偏低城市非农业户籍口相流动口特农民工般工资较低工作条件差业稳定医疗保险社会保障升迁机会城市非正规部门业某种程度说流动口弱势群体需特殊保护
（二）保障流动口权益意义
1保障流动口权益构建社会义谐社会必然求国流动口农民工体规模庞分布广泛收入低保障弱脱离缘亲缘社会支持系统城市时刻面着找工作失业财务丢失伤病等风险时候成偷盗诈骗抢夺伤害等法侵害象时面种困境威胁容易陷入身分文举目亲生活着境政府社会救助够身基生存生活权益定保障利缓解社会矛盾构建谐社会
2保障流动口权益促进农民全面发展需流动口数社会济发展落农村区农村力资源转化力资新农村建设关键环节量农村口进入城市开阔眼界更新观念适**市工业文明适应现代文明生产生活方式受教育增加收入提高素质提高生存发展力培养造文化懂技术会营新型农民促进全面发展
3做流动口服务理统筹解决口问题必然求流动口事关稳定低生育水提高口素质改善口结构引导口合理分布保障口安全促进口国力资强国转变战略目标实现国前时期统筹解决口问题重务统计显示流动口计划生育薄弱环节流动口违法生育现象突出约占违法生育总量
6080
二现行流动口权益保障措施进步局限
（）进步性
1国现行流动口社会保障机制2003年6月20日国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法办法较建国时期次颁布救助理办法明显进步强制性收容遣送转变关爱性救助理体现社会进步政府执政理念转变权力政府强调控制理转变责政府服务政府[2]
2中中央国务院关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题决定国务院关解决农民工问题干意见求方级民政府建立流动口农民工服务理工作费保障机制涉劳动业计划生育子女教育治安理等关费纳入正常财政预算支出范围流动口农民工项保障财政保障
3中中央国务院关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题决定国务院关解决农民工问题干意见求建立统理优质服务新体制流动口服务理作项重务纳入国民济社会发展中长期规划年度计划流动口权益保障明确目标方
（二）局限性
1缺乏必全国统流动口理法律法规目前国流动口理法律中方性法规方政府规章居缺乏全国统理标准国现行涉流动口理法律法规流动口必须携带居民身份证合法效够证明身份证件规定全国性法律中华民国居民身份证法予规范外流动口理规定者公安劳动计划生育等部门部门规章形式发布公安部暂住证申领办法租赁房屋治安理规定等者省市方民代表会常务委员会方民政府方性法规方政府规章形式发布北京市常委会制定北京市外京务工商员理条例北京市政府分外京员户籍理住房租赁务工商理计划生育理等方面均制定相关理规定等省样直接导致结果方方间流动口理规定存方性差异理标准法统起
2制度层面存二元性长期国济制度改革先行许制度层面改革没统筹系统协调进行已逐步成口流动阻力表现两方面户籍制度没突破中国许制度户籍制度挂钩没城市户口失城市居民遇资格子女入学问题享受低保障问题等等二社会保障制度农村居民流动城市享受养老保险失业保险医疗保险等方面社会保险制度遇跨城乡跨区社会保障制度没衔接例没实现全国统筹情况
社会养老保险异转移问题没解决外诸劳动业制度事制度教育制度财政制度住房制度生育制度等等存城乡二元特点口流动障碍
3服务理缺乏制度性保障文提建立流动口农民工服务理工作费保障机制中央财政预算没示范作方没执行规定许方没合理核定流动口服务理成没项费纳入足额纳入正常财政预算支出范围造成服务理费严重足资源配置方面户籍口数进行核定没充分考虑口流动素例避孕药具户籍口数进行配置流出完流入够法实现公服务均等化
4政策层面存突性方政府试图建立政府导统筹协调部门配合齐抓盘棋格局国家层面没权威流动口服务理领导协调机构没专门办事机构部门职责明确部门间信息称加缺乏效沟通机制导致政府部门服务理没形成合力出台相关政策重叠甚互相制肘政策空白弱化流动口服务理时增加部门协调难度
三改革完善流动口权益保障措施
（）健全全国性流动口理法律法规
法律维护社会秩序力武器保障公民权利实现道防线目前流动口理法规繁杂效力等级法规处罚种类幅度矛盾处便执行流动口理员法增强执法信心决心必须全国常委会制定部统流动口理法完善流动口理法律提高立法层次规范理行流动口理中涉社会治安理计划生育劳动社会保障等问题明确相关部门单位权利义务加强理时突出流动口权利维护制定流动口流理法时结合户籍改革立法流动口入住城市子女教育权益保障计划生育社会治安享 政治 权利等方面权利义务法律形式予明确流动口正确行权利履行义务严禁区部门利益出发制定出台流动口业子女入学等方面带限制性歧视性政策流动口真正享宪法法律赋予种权利针流动口政策法规进行清理时废时法规取消带歧视性政策
（二）逐步改革城乡分割二元户籍制度消城乡居民户口差
着国社会义市场济完全确立农村剩余劳动力第产业第二三产业转移农村口城市化已成种必然趋势现行城乡分割二元户籍制度农村口城市化造成极障碍严重阻碍城乡体化市场济形式确立发展越越显示出流动口合理限制歧视引发流动口城市居民立情绪伤害流动口代感情[3]应加快户籍理立法逐步取消现行二元户籍制度取消户口特权逐步实行统居民身份元户籍制度城市居民农村居民居住工作职业存社会等级济位差政策保障流动口城市居民国民遇致性制度消城乡间等素流动口维护身权益时更加理直气壮更加觉
（三）完善体制建立国家层面权威机构统筹协调项服务理政策
建国国直实行户籍口流动口分立行理体制政府服务理重点放户籍口身着形势发展变化种分立行区部门间缺乏协作配合理体制日益显现出条块分割头理权责分散弊端难适应加强流动口服务理求目前流动口服务理中出现矛盾问题原改革位体制完善机制健全集中反映加快建立统理优质服务新体制应总结流动口服务理体制改革验基础首先国家层面成立强力口服务理综合协调机构切实加强流动口服务理总体部署综合协调真正建立完善流动口公服务公理体系
（五）构建谐社会目标逐步解决流动口中弱势群体问题
源头必须切实负起责完善农村社会保障制度加快农村社会救助制度建设保障贫困口基生活时加扶贫力度通种途径帮助引导定劳动力贫困口走食力道路城市应逐步予符合相关条件进城农民市民遇建立统劳动力市场降低城市业门槛失业陷生活着时纳入城市社会救助制度覆盖范围基础国应进步完善流动口基生活医疗工伤教育 养老保险等方面社会保障制度实现种制度效衔接建立起公正积极高效社会救助体系
（六）强化政府服务职努力流动口创造公环境
流动口问题关系谐社会建设重问题解决体政府政府发挥导作高度重视流动口权益保障纳入政府创建谐社会重工作列
第树立正确政绩观保护劳工合法权益历负责国政府国劳动法奉行旨国建立起保障劳工合法权益促进谐社会建设长效机制关键培育履行公权行者责政府理念政府部门官员政绩考核仅仅着眼济发展方面评定处理解决劳工环保等诸社会问题责心力水
第二增强政府服务意识落实理念流动口权益保障理责落实流出流入政府流出政府劳动力资源进行认真分析研究科学安排吸收劳动力择业外出员农村组织时登记掌握外出员数量基流情况等通广泛收集外劳动力需求信息建立针外出员服务体系开展必劳动技法律知识城市生活常识培训提供必业信息提高业力流动组织化程度流入政府针流入员数量工条件工种类社会发布外员提供业服务流出政府流入政府加强配合加强信息交流针性开展服务政府严肃查处企业劳工收取押金保证金等合理费扣押劳工身份证件行规定企业身原提前解劳动合时企业必须劳工支付补贴
[4]
（七）充分发挥村（居）民治机制作增加强流动口理约束
村（居）委会村（居）民组织进行理教育服务基层群众性治组织加强村（居）民理方面丰着独特作充分发挥作进步加强流动口计划生育理制定村（居）居治章程时流动口计划生育理容纳入中充分发挥广群众理服务作
解决流动口问题根道加快社会结构转型实现 工业化城市化根解决三农问题健全社会义市场济体制时通完善基公公正社会政策普国民遇原维护农民合法权益贫富差距城乡差距控制适度范围
参考文献
[1] 国家统计局中国统计摘中国统计出版社2008年
[2] 孙志祥流动口社会救助问题研究福建行政学院福建济理干部学院学报2007年01期
[3] 张奋成李波阳城市流动口民理探讨[J]社科横2006
[4] 阚巍 农民工权益保障路径选择[J]中贵州省委校学报2006
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摘着国社会义市场济深入发展流动口规模持续扩流动口迅速增繁荣济丰富民生活促进济发展发挥重作然流动口种种合法权益：健康权生命保障权等工作权等等离遥远笔者认应该方面入手采取种力措施保障流动口权益
关键词流动口 权益 措施
保障流动口权益现实意义
（）流动口基状况
1流动口概念谓流动口通常指某时间范围居住发生跨越定域界限发生变动
2流动口数量庞
改革开放初百万1984年2000万1995年8000万目前15亿左右国现阶段国情决定流动口会继续增长着国家关部门规划2020年国城市化水达60％水城市口目前58亿增加85亿净增加27亿年均增加2200万左右[1]
3流动口城市中弱势群体
流动口分布城乡结合部者城中村形成低层次济圈生活链现户籍制度城市项政策影响便区域中流动口城市居民形成相隔离两群体济利益社会交形成两互相体系造成心理文化隔离互认增强政府理效性公服务性促进流动口户籍口融合成做流动口理服务关键外流动口非正规业收入偏低城市非农业户籍口相流动口特农民工般工资较低工作条件差业稳定医疗保险社会保障升迁机会城市非正规部门业某种程度说流动口弱势群体需特殊保护
（二）保障流动口权益意义
1保障流动口权益构建社会义谐社会必然求国流动口农民工体规模庞分布广泛收入低保障弱脱离缘亲缘社会支持系统城市时刻面着找工作失业财务丢失伤病等风险时候成偷盗诈骗抢夺伤害等法侵害象时面种困境威胁容易陷入身分文举目亲生活着境政府社会救助够身基生存生活权益定保障利缓解社会矛盾构建谐社会
2保障流动口权益促进农民全面发展需流动口数社会济发展落农村区农村力资源转化力资新农村建设关键环节量农村口进入城市开阔眼界更新观念适**市工业文明适应现代文明生产生活方式受教育增加收入提高素质提高生存发展力培养造文化懂技术会营新型农民促进全面发展
3做流动口服务理统筹解决口问题必然求流动口事关稳定低生育水提高口素质改善口结构引导口合理分布保障口安全促进口国力资强国转变战略目标实现国前时期统筹解决口问题重务统计显示流动口计划生育薄弱环节流动口违法生育现象突出约占违法生育总量
6080
二现行流动口权益保障措施进步局限
（）进步性
1国现行流动口社会保障机制2003年6月20日国务院颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法办法较建国时期次颁布救助理办法明显进步强制性收容遣送转变关爱性救助理体现社会进步政府执政理念转变权力政府强调控制理转变责政府服务政府[2]
2中中央国务院关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题决定国务院关解决农民工问题干意见求方级民政府建立流动口农民工服务理工作费保障机制涉劳动业计划生育子女教育治安理等关费纳入正常财政预算支出范围流动口农民工项保障财政保障
3中中央国务院关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题决定国务院关解决农民工问题干意见求建立统理优质服务新体制流动口服务理作项重务纳入国民济社会发展中长期规划年度计划流动口权益保障明确目标方
（二）局限性
1缺乏必全国统流动口理法律法规目前国流动口理法律中方性法规方政府规章居缺乏全国统理标准国现行涉流动口理法律法规流动口必须携带居民身份证合法效够证明身份证件规定全国性法律中华民国居民身份证法予规范外流动口理规定者公安劳动计划生育等部门部门规章形式发布公安部暂住证申领办法租赁房屋治安理规定等者省市方民代表会常务委员会方民政府方性法规方政府规章形式发布北京市常委会制定北京市外京务工商员理条例北京市政府分外京员户籍理住房租赁务工商理计划生育理等方面均制定相关理规定等省样直接导致结果方方间流动口理规定存方性差异理标准法统起
2制度层面存二元性长期国济制度改革先行许制度层面改革没统筹系统协调进行已逐步成口流动阻力表现两方面户籍制度没突破中国许制度户籍制度挂钩没城市户口失城市居民遇资格子女入学问题享受低保障问题等等二社会保障制度农村居民流动城市享受养老保险失业保险医疗保险等方面社会保险制度遇跨城乡跨区社会保障制度没衔接例没实现全国统筹情况
社会养老保险异转移问题没解决外诸劳动业制度事制度教育制度财政制度住房制度生育制度等等存城乡二元特点口流动障碍
3服务理缺乏制度性保障文提建立流动口农民工服务理工作费保障机制中央财政预算没示范作方没执行规定许方没合理核定流动口服务理成没项费纳入足额纳入正常财政预算支出范围造成服务理费严重足资源配置方面户籍口数进行核定没充分考虑口流动素例避孕药具户籍口数进行配置流出完流入够法实现公服务均等化
4政策层面存突性方政府试图建立政府导统筹协调部门配合齐抓盘棋格局国家层面没权威流动口服务理领导协调机构没专门办事机构部门职责明确部门间信息称加缺乏效沟通机制导致政府部门服务理没形成合力出台相关政策重叠甚互相制肘政策空白弱化流动口服务理时增加部门协调难度
三改革完善流动口权益保障措施
（）健全全国性流动口理法律法规
法律维护社会秩序力武器保障公民权利实现道防线目前流动口理法规繁杂效力等级法规处罚种类幅度矛盾处便执行流动口理员法增强执法信心决心必须全国常委会制定部统流动口理法完善流动口理法律提高立法层次规范理行流动口理中涉社会治安理计划生育劳动社会保障等问题明确相关部门单位权利义务加强理时突出流动口权利维护制定流动口流理法时结合户籍改革立法流动口入住城市子女教育权益保障计划生育社会治安享 政治 权利等方面权利义务法律形式予明确流动口正确行权利履行义务严禁区部门利益出发制定出台流动口业子女入学等方面带限制性歧视性政策流动口真正享宪法法律赋予种权利针流动口政策法规进行清理时废时法规取消带歧视性政策
（二）逐步改革城乡分割二元户籍制度消城乡居民户口差
着国社会义市场济完全确立农村剩余劳动力第产业第二三产业转移农村口城市化已成种必然趋势现行城乡分割二元户籍制度农村口城市化造成极障碍严重阻碍城乡体化市场济形式确立发展越越显示出流动口合理限制歧视引发流动口城市居民立情绪伤害流动口代感情[3]应加快户籍理立法逐步取消现行二元户籍制度取消户口特权逐步实行统居民身份元户籍制度城市居民农村居民居住工作职业存社会等级济位差政策保障流动口城市居民国民遇致性制度消城乡间等素流动口维护身权益时更加理直气壮更加觉
（三）完善体制建立国家层面权威机构统筹协调项服务理政策
建国国直实行户籍口流动口分立行理体制政府服务理重点放户籍口身着形势发展变化种分立行区部门间缺乏协作配合理体制日益显现出条块分割头理权责分散弊端难适应加强流动口服务理求目前流动口服务理中出现矛盾问题原改革位体制完善机制健全集中反映加快建立统理优质服务新体制应总结流动口服务理体制改革验基础首先国家层面成立强力口服务理综合协调机构切实加强流动口服务理总体部署综合协调真正建立完善流动口公服务公理体系
（五）构建谐社会目标逐步解决流动口中弱势群体问题
源头必须切实负起责完善农村社会保障制度加快农村社会救助制度建设保障贫困口基生活时加扶贫力度通种途径帮助引导定劳动力贫困口走食力道路城市应逐步予符合相关条件进城农民市民遇建立统劳动力市场降低城市业门槛失业陷生活着时纳入城市社会救助制度覆盖范围基础国应进步完善流动口基生活医疗工伤教育 养老保险等方面社会保障制度实现种制度效衔接建立起公正积极高效社会救助体系
（六）强化政府服务职努力流动口创造公环境
流动口问题关系谐社会建设重问题解决体政府政府发挥导作高度重视流动口权益保障纳入政府创建谐社会重工作列
第树立正确政绩观保护劳工合法权益历负责国政府国劳动法奉行旨国建立起保障劳工合法权益促进谐社会建设长效机制关键培育履行公权行者责政府理念政府部门官员政绩考核仅仅着眼济发展方面评定处理解决劳工环保等诸社会问题责心力水
第二增强政府服务意识落实理念流动口权益保障理责落实流出流入政府流出政府劳动力资源进行认真分析研究科学安排吸收劳动力择业外出员农村组织时登记掌握外出员数量基流情况等通广泛收集外劳动力需求信息建立针外出员服务体系开展必劳动技法律知识城市生活常识培训提供必业信息提高业力流动组织化程度流入政府针流入员数量工条件工种类社会发布外员提供业服务流出政府流入政府加强配合加强信息交流针性开展服务政府严肃查处企业劳工收取押金保证金等合理费扣押劳工身份证件行规定企业身原提前解劳动合时企业必须劳工支付补贴
[4]
（七）充分发挥村（居）民治机制作增加强流动口理约束
村（居）委会村（居）民组织进行理教育服务基层群众性治组织加强村（居）民理方面丰着独特作充分发挥作进步加强流动口计划生育理制定村（居）居治章程时流动口计划生育理容纳入中充分发挥广群众理服务作
解决流动口问题根道加快社会结构转型实现 工业化城市化根解决三农问题健全社会义市场济体制时通完善基公公正社会政策普国民遇原维护农民合法权益贫富差距城乡差距控制适度范围
参考文献
[1] 国家统计局中国统计摘中国统计出版社2008年
[2] 孙志祥流动口社会救助问题研究福建行政学院福建济理干部学院学报2007年01期
[3] 张奋成李波阳城市流动口民理探讨[J]社科横2006
[4] 阚巍 农民工权益保障路径选择[J]中贵州省委校学报2006
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