做土征收补偿
国土 征收 补偿 问题 研究
1背景
11国研究现状
国1998年修订土理法土理法实施条例较篇幅规定关土征收补偿问题见立法者该问题重视说明国已形成特色土征收补偿制度 新通土征收征理条例土征收征拆迁补偿象货币补偿租赁房屋拆迁补偿安置补偿安置资金监督理等作出新规定时着农民征补偿日益关注补偿标准断提高实施征中发生矛盾纠纷突断增加迫切需解决矛盾现行法较修改前法律进步足保护征者合法权益反映市场济求出现少问题：土补偿标准偏底土征收补偿方式单等方面问题
显然土征收补偿问题正断增加法律规章问题断显现规避种问题国家繁荣民安定具重现实意义
12土征收补偿涵
121土征收
土征收指国家基公利益需法律规定程序强制集体土收国国家予法定补偿行
122土征收补偿
土理法总中确定国家公利益需法土实行征收者征予补偿征收土国家社会公利益需法定程序农民集体土转变国土法予征收土单位定补偿行征收土种国家行法律授予政府专权力国法农民集体土实行征收外单位权征收土征收土农民购买土征收单位必须服必须予补偿
2土征收补偿存问题原分析
21土征收补偿中存问题
国土征收补偿存问题方面：
(1)征收范围宽征目超出公利益范畴国现阶段征国家行政权力农民集体土征收国家行根国际惯例土征收政府公利益行种特权利国宪法规定征公利益需目前实际征已成新增建设唯源征目超越公目范畴造成意扩征范围征工作混乱局面纳起体三种情况：公目中变性商业房产开发等营利性行业二政府作济寻求土化收益滥征权现代济学理认市场济条件政府完全社会会情禁社会利益中追求身利益化成济征问题突出表现低价农民集体手中征收土变国然高价出中获取巨价差三出现量商业盈利性征社会盈利性组织(企业)政府名义征政府合作开发建设实赚取土高额差价利润方政府种考虑包括政绩方面考虑意种合作
（2）土征收补偿标准偏低 1998年颁布土理法质然计划济思路指导征理指导思想满足国家建设需农民集体土征收没充分考虑市场公原进行偿土征收补偿标准测算方法够科学合理土理法规定征收土征收土原途予补偿征收耕补偿费包括土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费征收耕土补偿费该耕征收前三年均年产值6—10倍安置补助费该耕征收前三年均年产值4—6倍土
补偿费安置补助费总超土征收前三年均年产值30倍难出耕年均产值价租土市场毫关系政府行结果国土征收补偿标准属市场外产物未市场检验认实践表现标准定低损害广农民利益耕例根国目前年耕年产值折合民币计算亩千元甚更低征收商业房产开发价格会道路等基础设施修建幅度提高初征时支付补偿费相差天壤
实际执行中方政府增加招商引资吸引力惜压低征补偿标准国家重点工程方基础设施建设项目获取土收益节省工程投资普遍存压低征补偿费标准情况甚连国家规定低标准未达种情况造成征方农民发生突批农民接连断访社会增加稳定素
（3）土征收补偿范围偏窄根法律法规规定出国土征收补偿仅限土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费房屋补偿费搬迁安置费说难量化非济附带损失未列入补偿范围量化财产损失残余分割损害营损失租金损失等通常受损失征致必费(包括时租房费律师专家代理费等)客观价值举证责具体损失未列入补偿范围
（4）土征收补偿方式单国现行征补偿安置政策基种纯粹济补偿办法国家征收土原途农民予直接济补偿土补偿费农户土承包营权财产补偿安置补助费补偿农业业员征业充分时业承受 损失等等肯定说种济补偿机制必目前显然发挥积极作应认识数情况便时足额付济补偿失农民长时问会处贫困状念前整社会业压力增社会保障制度健全情况土旦征占意味着农民失基生存保障部分失农民种田业岗低保份生活城市边业子女学社会保障等方面享受关政策导致失农民问题越越突出已严重影响城乡社会稳定农村济发展
（5）征收补偿金额确定单方性土理法实施条例规定市县民政府土行政部门根批准征收土方案会关部门拟订征补偿安置方案征收土乡(镇)村予公告听取征收土农村集体济组织农民意见征补偿安置方案报市县民政府批准市县民政府土行政部门组织实施补偿标准争议县级民政府协调协调成批准征收土民政府裁决征补偿安置方案争议影响征收土方案实施说明国规定征收补偿公告程序赋予征收补偿受领权征收关行政机关监督程序土征收补偿方案决定机关行政机关法律没规定征收征收征收决定异议权征收补偿第二次裁决程序处弱势位征收事先协商权利事救济途径唯行政机关决定严重背离公原权利权力问处极度等衡状态征者没针非公利益征提出申诉抗议权利征者没征程序进行效监督权力征者认征补偿费低损害利益时没提出异议权利更没通行政复议司法程序获救济权利
(6)征体缺乏效监督制约机制征意性严重
1998年九届四次会议土理法进行修改收征土审批权征土五级限额审批改国家省级民政府两级审批缓解土级审批带土滥弊病加强国家土理职
中值关注问题土级审批土两级审批作征体政府部门缺乏效监督制约征执行机关征行理机关种运动员兼裁判员双重身份征机关征程中成导者处处说算
外国土征相关法律法规条文分散缺乏连贯性针性征中出现种
种问题诸征补偿款位甚出现层层克扣挪意压低补偿标准征程序透明屡屡发生效解决等问题征补偿款落实国法律着明确规定目前问题出执行存偏差严格法办事建立行政执行部门效监督制约机制做目前征工作前提保证
执法部门监督力度力征意性严重方着低价土旗号招商引资盲目搞类开发区滥占耕实际需意解释征条款资料表明截2002年底全国级类开发区3837家中省级开发区2586家种工业园区圈占量耕规划面积已达3．6万方公里超全国城市面积种征意性缺乏监督性仅严重伤害农民感情滥占滥量耕国样口国说说十分严重问题
22土征收补偿存问题原分析
土理法规定征收耕补偿费包括土补偿费安置补助费附着物补偿费青苗补偿费征收土林草水域建设等应予补偿
土理法土理法实施条例中专门规定农民土征收时土承包营权受法律保护农民土承包营权直接进行补偿未做出规定农村土承包法农业法明确求农民承包土补偿
农业法农村土承包法通修改土理法土理法实施条例未进行口径修订没规定土承包权征收时应补偿明确相应补偿标准形成土承包权补偿方面法律突
土理法第六十三条中指出：农民集体土权出转者出租非农业建设符合土利总体规划法取建设企业破产兼等情形转移土权
1998年颁布土理法质然计划济思路指导征理指导思想满足国家建设需农民集体土征收没充分考虑市场公原进行偿土征收补偿标准测算方法够科学合理
结合国产权制度分析土征收补偿存问题出存问题原：
（1）法律制度健全造成制度变迁创新落社会济发展现土征收补偿制度已法适应现实发展需出现系列问题
（2）制度结构失衡造成种土法律法规间相互协调融合土理部门土征收补偿理缺乏效法律法规政策支持缺少正式规没效实施机制种情况市场运作走完全处种发序状态
3土征收补偿模式
正土征收补偿中量问题存国家相继省份进行集体建设土权流转试点便找更解决方法面讲二省市土征收补偿模式进行阐述分析中出切实行方法
31**省安庆市土征收补偿
**省安庆市国土征收补偿试点城市效解决土征收补偿问题规范土征收补偿2004年11月22日市政府发安庆市集体土征收补偿安置办法容：
（1）明确指出理监督部门规定第四条指出：市国土资源行政部门负责征迁土组织协调审查报批监督理工作事征迁事务工作机构承担统征迁土事务性工作
（2）明确指出土征收补偿标准规定第十二条指出：征收土列标准支付土补偿费：（）征收耕该耕征前3年均年产值610倍补偿（二）征收林该林征前3年均年产值8倍补偿（三）征收果茶桑等园
该园征前3年均年产值7倍补偿未收获类土前3年均年产值6倍补偿
（3）明确提出征收目公利益超出公利益行受法律处罚规定第二十六条指出：擅农民集体土权出转者出租非农业建设国土资源等理部门土理等关法律法规规定责令限期拆非法占土新建建筑物设施建设单位者必须立停止施工行拆继续施工作出处罚决定机关权制止建设单位者责令限期拆行政处罚决定服接责令限期拆决定日起15日民法院起诉期满起诉行拆作出处罚决定机关法申请民法院强制执行费违法者承担
32**土征收补偿办法
**省鉴省市验基础法律法规关政策结合实际开展土征收补偿工作进行积极探索[8]**省土征收补偿安置理办法已2007年5月28日**省第四届民政府第117次常务会议审议通现予公布2007年10月1日起施行容：
（1）明确土征收补偿组织实施工作理机构规定第四条明确指出：县级民政府土行政部门负责行政区域征补偿安置组织实施工作
县级民政府财政规划劳动保障等关部门职责做征补偿安置相关工作
（2）明确指出土征收补偿程序规定第五条指出∶征列程序实施：（）征市县治县土行政部门制定征方案市县治县民政府审核国家关规定报请批准 （二）征方案批准征市县治县民政府公告征权益公告规定期限持土权属证书等材料土行政部门办理征补偿登记（三）市县治县土行政部门组织勘测调查土权属清点青苗建筑物等附着物调查结果市县治县土行政部门征集体农民附着物产权确认四）市县治县土行政部门根调查结果批准征方案制定征补偿安置具体方案（五）市县治县土行政部门征补偿安置具体方案公告征求征集体农民意见（六）农民集体农民征补偿标准安置途径等事项申请听证市县治县土行政部门应规定组织听证（七）市县治县土行政部门征集体签订征补偿协议书落实征关事项
(3) 明确指出土征收补程中土征收造成征农民失生活源业保障措施规定第十五条指出：土征收造成征农民失生活源业保障市县治县民政府应关规定标准征农民办理养老医疗等社会保障具体办法行制定
4解决土征收补偿问题策
通土征收补偿存问题原分析二区已流转模式分析笔者认解决问题策：
41加快土权利立法步伐完善土征收法律法规
国土立法工作严重滞社会济发展需特作土法律制度核心容土权利立法空白现土法律法规存协调配套甚白相矛盾方例宪法中规定征国家公利益需土 理法中规定单位进行建设需土必须申请国土(包括征收集体土)前必须方面进步完善土立法严格行土征收权严格界定征范围建议全国法工委宪法土理法中公利益作出司法解释明确界定公利益涵外延求级政府严格法律规定行征权征权公利益需行控制征规模保障农民权益原改革征制度完善征程序严格区分公益性非公益性界限商业旅游娱乐商品住宅等营性退出征范
围逐步缩种征范围终严格限定必公益事业范围建设引入市场机制发挥市场土资源配置价格决定中基础作二允许农村集体非农建设直接进入市场流转 根现行法律法规农村集体非农建设出租转抵押等目前法律规定已滞济发展现实改革创新现行农制度农村集体非农建设权进入市场流转解决前征补偿标准太低农民强烈满补偿标准高政府加重负担城镇化工业化成太高两难处境办法盘活农民集体土资产解决农村发展农民致富问题项重措施修改相应法律法规符合土利总体规划严格土途制控制应该通方土者进行等谈判明晰产权强化途制严格控制总量前提允许农村集体非农建设进入土市场进行交易做两种产权市场统理实现集体土国土样途等价格等收益目标允许鼓励农民租赁参股等办法参土收益二次分配获长期稳定收益
42树立科学发展观
思想决定行什样指导思想什样实践行动通树立正确政策导端正指导思想入手引导级领导正确行征权确立工业反哺农业城市支援农村发展政策导级领导充分认识三农问题已成制约国济发展难题走条剥夺农民利益发展工业发展城市老路二确立脚踏实量力行提高城市土集聚效益城市济实力目标稳步推进城镇化政策导目前方政府片面理解城市化超越济实力盲目扩**市空间外追求广场马路体育场等城市济实力配套超前建设财力足低价量征高价出丌发商造成征序化原建议关城镇化建设评中增加城市容积率城市土投入产出率城市资产保值率基础设施(供水供电排污垃圾处理等)完善配套率等关提高土集聚效益城市质量硬指标引导级政府变盲目追求城区扩追求城市土资源优配置土利营佳效益觉规范滥征权行三确立正确政绩考察导考察方领导特领导城镇化方面政绩光新建座房新修条街道没广场种城市表面方面东西重点深入考察城市济实力发展劲土资产保值基础设施配套完善程度等实质性容政绩考核改革引导级领导提高城市土集约化水提高城市发展质量增强城市发展劲力营造集约节约社会氛围堵死少数官员通土掠夺性开发低效益搞政绩工程获取升迁捷径路子
43社会保障核心
创新失农民安置模式建立利益保障长效机制实现失农民持续生计作未征安置政策基目标失土继续发展生产力提高生活社会保障核心种途径妥善安置征农民建立医疗养老保障机制限度规避政府目前低成征延置社会高风险问题目前农村社保尚未立法社保制度建设基空白情况应快失农民纳入城镇社会保障体系实现城镇社保接根身财政状况政府村户出资社保机构协商低保起步低保享受原确定参保基数实行符合实际社会保障制度条件方根济基础发展状况均生活水资金保障力参保月领取保险金低低生活保障线二建立业创新机制政府力扶持提高农民业力广开业渠道安置招工安置投资入股安置住房安置划安置失农民谋职业等安置形式机结合起消业障碍失农民纳入城镇业体系城镇居民享等遇三完善留政策征总量例(总量10％20％)留征农民集体兴办乡镇企业企业增加集体收入四集体土权参项目建设种方式适土高投入低风险收益相稳定长期运营工程建设项目运作方式保留集体土权采取租赁联营土入股方式建设单位()签约征农村集体济组织土权参项目合作征农民身份变建设单位
参事农业生产均收入水定期支付农民定金额作土合作回报确保失农民长期稳定收益解决中型建设项目征次性投入资金压力问题谓举两
土资源社会济发展重载体土样中国广农民赖生存重生产资料农民生活希改革征制度发展求稳定需根解决目前征中诸问题基途径应三代表重思想高度出发真正代表民群众根利益角度出发实现建设康社会总体目标出发加快征制度改革制度制约征切实保护征农民合法权益限土资源社会义现代化建设程中发挥更作
44完善创新征程序
现行征制度年实施缺陷弊端已益显现出已适合目前社会济发展需进行征制度改革征产生矛盾必会着征工作开展益增仅会增加社会稳定素定程度影响济发展影响建设康社会目标实施进步完善创新征制度峰持合法程序征充分保护征者合法权益完善坚持政府统征实行征供分离简化征批实施程序增设征补偿安置协商工作实行征听证制度征报批前征集体农民商谈补偿标准安置途径充分听取农民意见前期调查协商结合补偿登记实施征改变征公告现行做法增加预公告程序政府确定征发布征预公告告知征集体农民明确征范围建设种植限止期时开展补偿初步调查登记协商补偿安置问题国家建立征纠纷司法裁决机制建立征仲裁制度保证征工作公公正公开高效集体土者提出 征合法补偿合理安置落实等问题司法机关司法程序解决征纠纷减少政府征纠纷裁决参政府征违法行农民寻求司法救济申请国家赔偿政府应身财力出发合理确定征规模避免拖欠农民征补偿费
45科学合理制定征补偿标准
前征补偿标准偏低引发农民群众强烈满利济制约方政府滥征行必须认真研究加解决首先严格执行新土理法规定征补偿标准严禁擅降低标准变相降低标准违者追究责情节轻重予行政处罚处分次积极探索利保护农保护农民集体土财产权符合市场济原更科学合理征补偿标准现行征补偿标准存着合理方体现计算根租价土供求等市场济规律确定征土原途予补偿年产值计算情况土征价值体现该块土年产值关系征收土处区位济发展状况基础设施条件土供求状况密切相关外现行补偿标准没区分公益性征商业盈利性征农民商业性征低价补偿反映尤强烈建议加改革改革办法区分公益性征商业性征前者采现行法定补偿标准者实行征购价市场拢喜国土资源部日前发出通知进步完善征补偿办法保护征农民合法权益求加快工作进度力争年年底前制定公布区征统年产值标准区片综合价标志着新征补偿标准出台国土资源部关负责介绍作新征综合补偿标准征区片综合价制定综合考虑类产值土区位农等级均耕数量土供求关系济发展水城镇居民低生活保障水等方面素征统年产值标准制定考虑征收耕类型质量农民土投入农产品价格农等级等素预见新征补偿标准更效保护征农民合法权益保证原生活水降长远生计保障时着征补偿标准统价现象纠正农民清楚解耕种土征价格水征安置补偿安置引发争议减少
46构筑效监督体系
权力执行相应执行监督机构建立执法监部门保证土征法律法规
确实执行达摩克利斯剑
1．严格控制土审批权实行责制层层负责出现问题落实
1998年土理法中已明确规定土审批权移国家省级政府直未落实尤现阶段新增建设土偿费部分方政府情况更加速方政府征占积极性市区县供权方占起着推波助澜作目前国家正酝酿土垂直理体制试图举措实现方土理机构事权力收冻结市县乡土审批权实现土垂直理体制省级政府土审批权力复存目前改革正进行中改革效果时间证明
笔者认严格土理体制时应该实行土理领导责负责制土利保护尤耕保护政府官员政绩挂钩明确岗位职责责落实实行层层落实层层负责制度时加宣传力度惩处力度
2．征补偿费设专账户纳入银行体系设公开查询机构监督土补偿金情况
设置征资金专账户纳入方银行体系国家政策分土补偿费附着物青苗补偿费安置补偿费等(改革征补偿费相应改变分配方式)存折银行卡等发放失农户手中应探索相应措施量避免补偿费次性全部发放农民手中防止失农民征补偿费合理长远生计法保障专款专效防止征补偿费截留挪等土补偿费安置补助费利情况公布查询情况样做效防止征补偿款挪滥增加资金透明度
3．设立专门土执法监察咨询机构加强土执法监察力度
应设立专门土执法监察咨询机构土监察咨询机构员组成：土理部门专门员执法部门专员土理专家学者失农民代表等者形成种相互制约机制类似限责公司中监事会土征权行补偿安置情况进行公开监督受询实符合理学原理执监分设原土理部门外设立必监督制约利暴露矛盾解决矛盾农民提供问询相关问题手段场
外基础应该探索设立专门土纠纷裁决机构该机构应该充分考虑农民财产权基权利基础具土纠纷裁决绝权力案件涉失农民根利益应接受社会公开质询增加案件审理透明度
4结
土征收制度政府法定公目强制性集体土收国予合理补偿制度见土征收具目公性方式强制性补偿合理性特征合理补偿土征收核心关键仅利土权利实现利土征收利进行土征收制度基政府拥土征收权产生土征收典型公权行国家行权种表现国家求征收土时征收应服国家需土征收征收造成特损失额外负担国家作公权体予相济补偿公原基求市场济条件土权集体济组织获取济利益源泉会情况愿土权拱手送然公利益社会福利实现变某集体制土国成社会发展合理常举必须处理某集体济组织承担公义务国家相应利益回报间关系然种回报应象征性明显等土征收征收造成特负担牺牲受济损失应予补偿公原然求土征收补偿目填补征收征收财产受损失补偿范围标准需土获利益征收受损失
合理征收补偿征收制度长期存必条件征收已社会利益交付土做出牺牲果财产合理补偿公长征收制度法实施必须克服政府短期行建立理性土征收制度强调征收补偿公性世界范围两种土征收补偿确定体系西方国家市场价确定
方法二国陆根规定标准确定价补偿种体系必须合理补偿基原合理标准应该价体现土权价格时应体现土权外相关权利损失补偿达征收土权基满意目某种程度说年许城市快速发展牺牲农民利益农民排斥现代文明城市门外代价反城市化反思国土征收补偿制度种种弊端应外国方面益验中受启示该制度进行方面改进改革方适应社会义市场济求努力构建社会义谐社会核心真正达提高农民收入生活水广泛参分享工业文明城市文明目
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国土 征收 补偿 问题 研究
1背景
11国研究现状
国1998年修订土理法土理法实施条例较篇幅规定关土征收补偿问题见立法者该问题重视说明国已形成特色土征收补偿制度 新通土征收征理条例土征收征拆迁补偿象货币补偿租赁房屋拆迁补偿安置补偿安置资金监督理等作出新规定时着农民征补偿日益关注补偿标准断提高实施征中发生矛盾纠纷突断增加迫切需解决矛盾现行法较修改前法律进步足保护征者合法权益反映市场济求出现少问题：土补偿标准偏底土征收补偿方式单等方面问题
显然土征收补偿问题正断增加法律规章问题断显现规避种问题国家繁荣民安定具重现实意义
12土征收补偿涵
121土征收
土征收指国家基公利益需法律规定程序强制集体土收国国家予法定补偿行
122土征收补偿
土理法总中确定国家公利益需法土实行征收者征予补偿征收土国家社会公利益需法定程序农民集体土转变国土法予征收土单位定补偿行征收土种国家行法律授予政府专权力国法农民集体土实行征收外单位权征收土征收土农民购买土征收单位必须服必须予补偿
2土征收补偿存问题原分析
21土征收补偿中存问题
国土征收补偿存问题方面：
(1)征收范围宽征目超出公利益范畴国现阶段征国家行政权力农民集体土征收国家行根国际惯例土征收政府公利益行种特权利国宪法规定征公利益需目前实际征已成新增建设唯源征目超越公目范畴造成意扩征范围征工作混乱局面纳起体三种情况：公目中变性商业房产开发等营利性行业二政府作济寻求土化收益滥征权现代济学理认市场济条件政府完全社会会情禁社会利益中追求身利益化成济征问题突出表现低价农民集体手中征收土变国然高价出中获取巨价差三出现量商业盈利性征社会盈利性组织(企业)政府名义征政府合作开发建设实赚取土高额差价利润方政府种考虑包括政绩方面考虑意种合作
（2）土征收补偿标准偏低 1998年颁布土理法质然计划济思路指导征理指导思想满足国家建设需农民集体土征收没充分考虑市场公原进行偿土征收补偿标准测算方法够科学合理土理法规定征收土征收土原途予补偿征收耕补偿费包括土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费征收耕土补偿费该耕征收前三年均年产值6—10倍安置补助费该耕征收前三年均年产值4—6倍土
补偿费安置补助费总超土征收前三年均年产值30倍难出耕年均产值价租土市场毫关系政府行结果国土征收补偿标准属市场外产物未市场检验认实践表现标准定低损害广农民利益耕例根国目前年耕年产值折合民币计算亩千元甚更低征收商业房产开发价格会道路等基础设施修建幅度提高初征时支付补偿费相差天壤
实际执行中方政府增加招商引资吸引力惜压低征补偿标准国家重点工程方基础设施建设项目获取土收益节省工程投资普遍存压低征补偿费标准情况甚连国家规定低标准未达种情况造成征方农民发生突批农民接连断访社会增加稳定素
（3）土征收补偿范围偏窄根法律法规规定出国土征收补偿仅限土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费房屋补偿费搬迁安置费说难量化非济附带损失未列入补偿范围量化财产损失残余分割损害营损失租金损失等通常受损失征致必费(包括时租房费律师专家代理费等)客观价值举证责具体损失未列入补偿范围
（4）土征收补偿方式单国现行征补偿安置政策基种纯粹济补偿办法国家征收土原途农民予直接济补偿土补偿费农户土承包营权财产补偿安置补助费补偿农业业员征业充分时业承受 损失等等肯定说种济补偿机制必目前显然发挥积极作应认识数情况便时足额付济补偿失农民长时问会处贫困状念前整社会业压力增社会保障制度健全情况土旦征占意味着农民失基生存保障部分失农民种田业岗低保份生活城市边业子女学社会保障等方面享受关政策导致失农民问题越越突出已严重影响城乡社会稳定农村济发展
（5）征收补偿金额确定单方性土理法实施条例规定市县民政府土行政部门根批准征收土方案会关部门拟订征补偿安置方案征收土乡(镇)村予公告听取征收土农村集体济组织农民意见征补偿安置方案报市县民政府批准市县民政府土行政部门组织实施补偿标准争议县级民政府协调协调成批准征收土民政府裁决征补偿安置方案争议影响征收土方案实施说明国规定征收补偿公告程序赋予征收补偿受领权征收关行政机关监督程序土征收补偿方案决定机关行政机关法律没规定征收征收征收决定异议权征收补偿第二次裁决程序处弱势位征收事先协商权利事救济途径唯行政机关决定严重背离公原权利权力问处极度等衡状态征者没针非公利益征提出申诉抗议权利征者没征程序进行效监督权力征者认征补偿费低损害利益时没提出异议权利更没通行政复议司法程序获救济权利
(6)征体缺乏效监督制约机制征意性严重
1998年九届四次会议土理法进行修改收征土审批权征土五级限额审批改国家省级民政府两级审批缓解土级审批带土滥弊病加强国家土理职
中值关注问题土级审批土两级审批作征体政府部门缺乏效监督制约征执行机关征行理机关种运动员兼裁判员双重身份征机关征程中成导者处处说算
外国土征相关法律法规条文分散缺乏连贯性针性征中出现种
种问题诸征补偿款位甚出现层层克扣挪意压低补偿标准征程序透明屡屡发生效解决等问题征补偿款落实国法律着明确规定目前问题出执行存偏差严格法办事建立行政执行部门效监督制约机制做目前征工作前提保证
执法部门监督力度力征意性严重方着低价土旗号招商引资盲目搞类开发区滥占耕实际需意解释征条款资料表明截2002年底全国级类开发区3837家中省级开发区2586家种工业园区圈占量耕规划面积已达3．6万方公里超全国城市面积种征意性缺乏监督性仅严重伤害农民感情滥占滥量耕国样口国说说十分严重问题
22土征收补偿存问题原分析
土理法规定征收耕补偿费包括土补偿费安置补助费附着物补偿费青苗补偿费征收土林草水域建设等应予补偿
土理法土理法实施条例中专门规定农民土征收时土承包营权受法律保护农民土承包营权直接进行补偿未做出规定农村土承包法农业法明确求农民承包土补偿
农业法农村土承包法通修改土理法土理法实施条例未进行口径修订没规定土承包权征收时应补偿明确相应补偿标准形成土承包权补偿方面法律突
土理法第六十三条中指出：农民集体土权出转者出租非农业建设符合土利总体规划法取建设企业破产兼等情形转移土权
1998年颁布土理法质然计划济思路指导征理指导思想满足国家建设需农民集体土征收没充分考虑市场公原进行偿土征收补偿标准测算方法够科学合理
结合国产权制度分析土征收补偿存问题出存问题原：
（1）法律制度健全造成制度变迁创新落社会济发展现土征收补偿制度已法适应现实发展需出现系列问题
（2）制度结构失衡造成种土法律法规间相互协调融合土理部门土征收补偿理缺乏效法律法规政策支持缺少正式规没效实施机制种情况市场运作走完全处种发序状态
3土征收补偿模式
正土征收补偿中量问题存国家相继省份进行集体建设土权流转试点便找更解决方法面讲二省市土征收补偿模式进行阐述分析中出切实行方法
31**省安庆市土征收补偿
**省安庆市国土征收补偿试点城市效解决土征收补偿问题规范土征收补偿2004年11月22日市政府发安庆市集体土征收补偿安置办法容：
（1）明确指出理监督部门规定第四条指出：市国土资源行政部门负责征迁土组织协调审查报批监督理工作事征迁事务工作机构承担统征迁土事务性工作
（2）明确指出土征收补偿标准规定第十二条指出：征收土列标准支付土补偿费：（）征收耕该耕征前3年均年产值610倍补偿（二）征收林该林征前3年均年产值8倍补偿（三）征收果茶桑等园
该园征前3年均年产值7倍补偿未收获类土前3年均年产值6倍补偿
（3）明确提出征收目公利益超出公利益行受法律处罚规定第二十六条指出：擅农民集体土权出转者出租非农业建设国土资源等理部门土理等关法律法规规定责令限期拆非法占土新建建筑物设施建设单位者必须立停止施工行拆继续施工作出处罚决定机关权制止建设单位者责令限期拆行政处罚决定服接责令限期拆决定日起15日民法院起诉期满起诉行拆作出处罚决定机关法申请民法院强制执行费违法者承担
32**土征收补偿办法
**省鉴省市验基础法律法规关政策结合实际开展土征收补偿工作进行积极探索[8]**省土征收补偿安置理办法已2007年5月28日**省第四届民政府第117次常务会议审议通现予公布2007年10月1日起施行容：
（1）明确土征收补偿组织实施工作理机构规定第四条明确指出：县级民政府土行政部门负责行政区域征补偿安置组织实施工作
县级民政府财政规划劳动保障等关部门职责做征补偿安置相关工作
（2）明确指出土征收补偿程序规定第五条指出∶征列程序实施：（）征市县治县土行政部门制定征方案市县治县民政府审核国家关规定报请批准 （二）征方案批准征市县治县民政府公告征权益公告规定期限持土权属证书等材料土行政部门办理征补偿登记（三）市县治县土行政部门组织勘测调查土权属清点青苗建筑物等附着物调查结果市县治县土行政部门征集体农民附着物产权确认四）市县治县土行政部门根调查结果批准征方案制定征补偿安置具体方案（五）市县治县土行政部门征补偿安置具体方案公告征求征集体农民意见（六）农民集体农民征补偿标准安置途径等事项申请听证市县治县土行政部门应规定组织听证（七）市县治县土行政部门征集体签订征补偿协议书落实征关事项
(3) 明确指出土征收补程中土征收造成征农民失生活源业保障措施规定第十五条指出：土征收造成征农民失生活源业保障市县治县民政府应关规定标准征农民办理养老医疗等社会保障具体办法行制定
4解决土征收补偿问题策
通土征收补偿存问题原分析二区已流转模式分析笔者认解决问题策：
41加快土权利立法步伐完善土征收法律法规
国土立法工作严重滞社会济发展需特作土法律制度核心容土权利立法空白现土法律法规存协调配套甚白相矛盾方例宪法中规定征国家公利益需土 理法中规定单位进行建设需土必须申请国土(包括征收集体土)前必须方面进步完善土立法严格行土征收权严格界定征范围建议全国法工委宪法土理法中公利益作出司法解释明确界定公利益涵外延求级政府严格法律规定行征权征权公利益需行控制征规模保障农民权益原改革征制度完善征程序严格区分公益性非公益性界限商业旅游娱乐商品住宅等营性退出征范
围逐步缩种征范围终严格限定必公益事业范围建设引入市场机制发挥市场土资源配置价格决定中基础作二允许农村集体非农建设直接进入市场流转 根现行法律法规农村集体非农建设出租转抵押等目前法律规定已滞济发展现实改革创新现行农制度农村集体非农建设权进入市场流转解决前征补偿标准太低农民强烈满补偿标准高政府加重负担城镇化工业化成太高两难处境办法盘活农民集体土资产解决农村发展农民致富问题项重措施修改相应法律法规符合土利总体规划严格土途制控制应该通方土者进行等谈判明晰产权强化途制严格控制总量前提允许农村集体非农建设进入土市场进行交易做两种产权市场统理实现集体土国土样途等价格等收益目标允许鼓励农民租赁参股等办法参土收益二次分配获长期稳定收益
42树立科学发展观
思想决定行什样指导思想什样实践行动通树立正确政策导端正指导思想入手引导级领导正确行征权确立工业反哺农业城市支援农村发展政策导级领导充分认识三农问题已成制约国济发展难题走条剥夺农民利益发展工业发展城市老路二确立脚踏实量力行提高城市土集聚效益城市济实力目标稳步推进城镇化政策导目前方政府片面理解城市化超越济实力盲目扩**市空间外追求广场马路体育场等城市济实力配套超前建设财力足低价量征高价出丌发商造成征序化原建议关城镇化建设评中增加城市容积率城市土投入产出率城市资产保值率基础设施(供水供电排污垃圾处理等)完善配套率等关提高土集聚效益城市质量硬指标引导级政府变盲目追求城区扩追求城市土资源优配置土利营佳效益觉规范滥征权行三确立正确政绩考察导考察方领导特领导城镇化方面政绩光新建座房新修条街道没广场种城市表面方面东西重点深入考察城市济实力发展劲土资产保值基础设施配套完善程度等实质性容政绩考核改革引导级领导提高城市土集约化水提高城市发展质量增强城市发展劲力营造集约节约社会氛围堵死少数官员通土掠夺性开发低效益搞政绩工程获取升迁捷径路子
43社会保障核心
创新失农民安置模式建立利益保障长效机制实现失农民持续生计作未征安置政策基目标失土继续发展生产力提高生活社会保障核心种途径妥善安置征农民建立医疗养老保障机制限度规避政府目前低成征延置社会高风险问题目前农村社保尚未立法社保制度建设基空白情况应快失农民纳入城镇社会保障体系实现城镇社保接根身财政状况政府村户出资社保机构协商低保起步低保享受原确定参保基数实行符合实际社会保障制度条件方根济基础发展状况均生活水资金保障力参保月领取保险金低低生活保障线二建立业创新机制政府力扶持提高农民业力广开业渠道安置招工安置投资入股安置住房安置划安置失农民谋职业等安置形式机结合起消业障碍失农民纳入城镇业体系城镇居民享等遇三完善留政策征总量例(总量10％20％)留征农民集体兴办乡镇企业企业增加集体收入四集体土权参项目建设种方式适土高投入低风险收益相稳定长期运营工程建设项目运作方式保留集体土权采取租赁联营土入股方式建设单位()签约征农村集体济组织土权参项目合作征农民身份变建设单位
参事农业生产均收入水定期支付农民定金额作土合作回报确保失农民长期稳定收益解决中型建设项目征次性投入资金压力问题谓举两
土资源社会济发展重载体土样中国广农民赖生存重生产资料农民生活希改革征制度发展求稳定需根解决目前征中诸问题基途径应三代表重思想高度出发真正代表民群众根利益角度出发实现建设康社会总体目标出发加快征制度改革制度制约征切实保护征农民合法权益限土资源社会义现代化建设程中发挥更作
44完善创新征程序
现行征制度年实施缺陷弊端已益显现出已适合目前社会济发展需进行征制度改革征产生矛盾必会着征工作开展益增仅会增加社会稳定素定程度影响济发展影响建设康社会目标实施进步完善创新征制度峰持合法程序征充分保护征者合法权益完善坚持政府统征实行征供分离简化征批实施程序增设征补偿安置协商工作实行征听证制度征报批前征集体农民商谈补偿标准安置途径充分听取农民意见前期调查协商结合补偿登记实施征改变征公告现行做法增加预公告程序政府确定征发布征预公告告知征集体农民明确征范围建设种植限止期时开展补偿初步调查登记协商补偿安置问题国家建立征纠纷司法裁决机制建立征仲裁制度保证征工作公公正公开高效集体土者提出 征合法补偿合理安置落实等问题司法机关司法程序解决征纠纷减少政府征纠纷裁决参政府征违法行农民寻求司法救济申请国家赔偿政府应身财力出发合理确定征规模避免拖欠农民征补偿费
45科学合理制定征补偿标准
前征补偿标准偏低引发农民群众强烈满利济制约方政府滥征行必须认真研究加解决首先严格执行新土理法规定征补偿标准严禁擅降低标准变相降低标准违者追究责情节轻重予行政处罚处分次积极探索利保护农保护农民集体土财产权符合市场济原更科学合理征补偿标准现行征补偿标准存着合理方体现计算根租价土供求等市场济规律确定征土原途予补偿年产值计算情况土征价值体现该块土年产值关系征收土处区位济发展状况基础设施条件土供求状况密切相关外现行补偿标准没区分公益性征商业盈利性征农民商业性征低价补偿反映尤强烈建议加改革改革办法区分公益性征商业性征前者采现行法定补偿标准者实行征购价市场拢喜国土资源部日前发出通知进步完善征补偿办法保护征农民合法权益求加快工作进度力争年年底前制定公布区征统年产值标准区片综合价标志着新征补偿标准出台国土资源部关负责介绍作新征综合补偿标准征区片综合价制定综合考虑类产值土区位农等级均耕数量土供求关系济发展水城镇居民低生活保障水等方面素征统年产值标准制定考虑征收耕类型质量农民土投入农产品价格农等级等素预见新征补偿标准更效保护征农民合法权益保证原生活水降长远生计保障时着征补偿标准统价现象纠正农民清楚解耕种土征价格水征安置补偿安置引发争议减少
46构筑效监督体系
权力执行相应执行监督机构建立执法监部门保证土征法律法规
确实执行达摩克利斯剑
1．严格控制土审批权实行责制层层负责出现问题落实
1998年土理法中已明确规定土审批权移国家省级政府直未落实尤现阶段新增建设土偿费部分方政府情况更加速方政府征占积极性市区县供权方占起着推波助澜作目前国家正酝酿土垂直理体制试图举措实现方土理机构事权力收冻结市县乡土审批权实现土垂直理体制省级政府土审批权力复存目前改革正进行中改革效果时间证明
笔者认严格土理体制时应该实行土理领导责负责制土利保护尤耕保护政府官员政绩挂钩明确岗位职责责落实实行层层落实层层负责制度时加宣传力度惩处力度
2．征补偿费设专账户纳入银行体系设公开查询机构监督土补偿金情况
设置征资金专账户纳入方银行体系国家政策分土补偿费附着物青苗补偿费安置补偿费等(改革征补偿费相应改变分配方式)存折银行卡等发放失农户手中应探索相应措施量避免补偿费次性全部发放农民手中防止失农民征补偿费合理长远生计法保障专款专效防止征补偿费截留挪等土补偿费安置补助费利情况公布查询情况样做效防止征补偿款挪滥增加资金透明度
3．设立专门土执法监察咨询机构加强土执法监察力度
应设立专门土执法监察咨询机构土监察咨询机构员组成：土理部门专门员执法部门专员土理专家学者失农民代表等者形成种相互制约机制类似限责公司中监事会土征权行补偿安置情况进行公开监督受询实符合理学原理执监分设原土理部门外设立必监督制约利暴露矛盾解决矛盾农民提供问询相关问题手段场
外基础应该探索设立专门土纠纷裁决机构该机构应该充分考虑农民财产权基权利基础具土纠纷裁决绝权力案件涉失农民根利益应接受社会公开质询增加案件审理透明度
4结
土征收制度政府法定公目强制性集体土收国予合理补偿制度见土征收具目公性方式强制性补偿合理性特征合理补偿土征收核心关键仅利土权利实现利土征收利进行土征收制度基政府拥土征收权产生土征收典型公权行国家行权种表现国家求征收土时征收应服国家需土征收征收造成特损失额外负担国家作公权体予相济补偿公原基求市场济条件土权集体济组织获取济利益源泉会情况愿土权拱手送然公利益社会福利实现变某集体制土国成社会发展合理常举必须处理某集体济组织承担公义务国家相应利益回报间关系然种回报应象征性明显等土征收征收造成特负担牺牲受济损失应予补偿公原然求土征收补偿目填补征收征收财产受损失补偿范围标准需土获利益征收受损失
合理征收补偿征收制度长期存必条件征收已社会利益交付土做出牺牲果财产合理补偿公长征收制度法实施必须克服政府短期行建立理性土征收制度强调征收补偿公性世界范围两种土征收补偿确定体系西方国家市场价确定
方法二国陆根规定标准确定价补偿种体系必须合理补偿基原合理标准应该价体现土权价格时应体现土权外相关权利损失补偿达征收土权基满意目某种程度说年许城市快速发展牺牲农民利益农民排斥现代文明城市门外代价反城市化反思国土征收补偿制度种种弊端应外国方面益验中受启示该制度进行方面改进改革方适应社会义市场济求努力构建社会义谐社会核心真正达提高农民收入生活水广泛参分享工业文明城市文明目
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