XXXXXXXXXXXXXXXXXXX限公司文件
XX发〔202X〕X 号
关印发标预算理办法（试行）通知
子（分）公司机关部门：
XX集团限公司标预算理办法（试 行）XX公司总理办公会研究通 现予印发子（分） 公司结合单位实际制定实施细抓贯彻执行
附件：标预算套表
XXXXXXXXXXXXX集团限公司
202X年 X月 X日
标预算理办法（试行）
第章 总
第条 规范XXX（简 称公司）范围项目标预算编制审核执行调整 分析等工作明确标预算理工作中方权责结合集团 公司实际情况特制定办法
第二条 理范围
办法适公司属单位通招投标委托 方式承接施工图工程量清单工程施工项目应急抢 险日常养护项目适办法
第三条 理目标
（）通标预算工作效开展规范工程项 目成理服务企业定额促进工程项目精细化理
（二）明确标预算理工作程中方职责规范理行
（三） 确保标预算工作效开展程控 结果真实
第四条 公司承接项目全面实行标预算审批制度 子（分）公司承接项目 实行审批备案两种方式 子（分）
公司行决策考虑进行项目超额利润分配项目实行审批制 度考虑进行项目超额利润分配项目实行备案制度
第二章 标预算理体系
第五条 标预算理工作实行公司子（分）公司
项目理部三级理标预算理体系图示
图 21 标预算理体系
第六条 理机构工作职责
（）公司 1公司委：负责审批公司承接项目标预算
负责审批子（分） 公司报送需进行超额利润分配项目标预算 负责审批公司承接项目子（分）公司承接项目标预算执 行程中重调整
2公司总工程师：负责组织公司承接项目标预算 审核负责审批子（分）公司报送标预算执行程中较 调整负责组织子（分）公司考虑分配超额利润项目标 预算复审
3公司工程部：负责公司承接项目标预算初 审负责子（分）公司考虑分配超额利润项目标预算 初审负责审查子（分）公司报备标预算负责审批集团公 司承接项目子（分）公司报送标预算执行程中般调整 时子（分）公司报送标预算执行程中较调整重 调整审核初审
4公司质量安全监部：负责审查子（分）公司报备 报批项目标预算中混合料生产配合项目专项安全措施 安全生产预算费合理性
5公司力资源部：负责审查子（分）公司报备报批 项目标预算中定员定岗薪酬分配合理性
6公司审计部：负责审核项目结算包含项目实施 中程审计完工审计结算
7公司设备物资部：负责审查子（分）公司报备报批 项目标预算中机械设备台班单价材料单价项目机械
设备配置合理性参子（分）公司报备型项目现场复核 调查
8公司直营项目理部：负责公司承接项目标预 算编制项目理负责项目标预算执行程中般调整 复审负责报审项目标预算执行程中较调整重调整 特调整项目总工程师负责项目标预算执行程中类 调整核定
（二）子（分）公司
1子（分）公司支委：负责公司承接项目中考虑超额利 润分配项目标预算审批考虑进行项目超额利润分配项目 报批程序报公司审批
2子（分）公司分领导：负责公司承接项目标预算 审核组织公司承接型项目进行现场复核调查负责 项目标预算执行程中类调整审核
3子（分）公司工程部：负责公司承接项目标预算编 制负责公司承接型项目进行现场复核调查负责项 目标预算执行程中类调整初审
4子（分）公司质安部：负责核准公司承接项目标预算 中混合料生产配合项目专项安全措施安全生产预算费 项目中采技术工艺
5子（分）公司力资源部：负责核准公司承接项目标 预算中定员定岗薪酬分配
6子（分）公司设备物资部：负责核准公司承接项目标 预算中机械设备台班单价材料单价项目机械设备配置
7项目理部： 参标预算中直接工程费工程费 间接费等关费编制负责执行审批标预算项目 理负责项目标预算执行程中般调整复审负责报审 项目标预算执行程中较调整重调整特调整项 目总工程师负责项目标预算执行程中类调整核定
项目标预算审批备案工作流程示
图 22 集团承接项目标预算审批调整流程
图 23 子（分）公司承接项目标预算审批调整流程
公司承接项目标预算审批职责划分
项目类型
理方
项目理部
工程部相关业务部门
总工程师
集团委
集团项目
编制
初审
复审
审批
时限求
项目进场 15 天
项目理部提交周
初审完成周
复审完成周
子（分）公司承接项目标预算审批备案工作职责划分
项目类型
理方
子（分）公司 项目理部
子（分）公司
工程部相关
业务部门
子（分）公司 业务分领导
子（分）公 司支委
工程部相 关业务部门
总工
程师
集团
委
子（分） 公司承
接项目
报批
项目
协助编制调查
调查编制
审核
决策报批
初审
复审
审批
备案
项目
协助编制调查
调查编制
审核
审批
时限
求
报批
项目
项目进场 15
天
工程部门提交
周
审核完成
周
子（分）公司
报周
初审完成
周
复审完成
周
备案
项目
项目进场 15
天
工程部门提交
周
审核完成
周
公司承接项目标预算调整审批职责划分
调整类型
理方
项目总工
项目理
集团工程部
总工程师
集团委
般调整
核准
审核
审批
较调整
核准
报
审核
审批
重调整
核准
报
初审
复审
审批
子（分）公司承接项目标预算调整审批备案职责划分
项目
类型
调整
类型
理方
子（分）公
司项目总
工
子（分）公 司项目理
子（分）公司工
程部相关业务
部门
子（分）公司业 务分领导
子（分）公 司支委
工程部
总工
程师
集团
委
审批
项目
般调 整
核准
核准签认
调查初审
复审
决策报批
审批
较调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报批
审核
审批
重调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报批
初审
审核
审批
备案
项目
般调 整
核准
核准签认
调查初审
审核
决策报备
备案审查
较调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报备
备案审查
重调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报备
备案审查
第七条 标预算调整分类定义
（） 般调整： X万元（含） 调整数额占审批 标预算总额X
（二）较调整：X万元X万元（含）调 整数额占审批标预算总额等 XX
（三） 重调整：X万元 调整数额占审批标 预算总额等 X
定义中般项目调整适数额控制合额 X 万元（含）项目适占控制
第三章 标预算理流程
第八条 根目前数项目特点公司项目标 预算理实行三阶段理
三阶段标预算理流程图：
图 31 标预算理流程
第九条 标预算编制阶段：项目中标市场发展部（计 划营部）5 工作日中标项目工程部质量安全监部 （质量安全监督部）设备物资部力资源部财务部进行合 交底子（分） 公司组建项目理部 业务分领导组织工程部 质量安全监部（质量安全监督部）设备物资部项目理部 进场周完成项目前期调查策划时确认类单价费 编制施工组织设计报批进场 15 天编制标预算报工程 部复核相应程序报批
第十条 标预算执行阶段：项目标预算审批作 项目成控制确定项目营利润指标签订项目 理目标责书项目理部切实抓项目实施期间成控制
标预算成调整：非项目理原导致施工工艺改变 施工条件改变需进行成调整时项目理部必须周 报资料公司工程部根相应程序报批审批完成项 目目标预算进行调整
第十条 项目考核阶段：项目末次计量完 子（分）公 司根项目相关资料项目终成进行结算调整标预 算目标成确定终成提供项目成结算报告理营 报告 工程部审核提交审计部终审计
第十二条 工程项目承建子（分）公司应规定时限 报类基础资料公司相关部门审批收集完成审批基础 资料统提交公司工程部工程部收子（分）公司提
交符合求资料应 7 工作日审查完成子（分）公 司报备标预算
第四章 标预算编制计算方法
第十三条 标预算编制容图示：
图 41 标预算编制容
第十四条 标预算编制容计算
（）直接费
直接费指施工程中消耗构成工程实体助工程形 成项成费包括工材料施工机械成费直 接费包括直接工程费工程费
1直接工程费
直接工程费招投标文件施工设计图纸审批施工 组织计划施工工艺技术方案资源配置价格材料运距 价格需相关资料等参考相关定额结合现场 实际情况编制计算
2工程费
工程费包括时设施费试验检测费安全文明费 等工程费标预算执行阶段确定直接工程费 变化进行调整
（二）间接费
间接费包括行政车辆费办公费工资福利等标 预算执行阶段直接工程费变化进行调整
第五章 工程成调整
第十五条 工程成调整分两阶段： 标预算执行阶 段项目结算阶段
第十六条 调整范围：材料供应方案重调整造成成 价格调整施工方案重变化造成成价格调整国家政策
公司决策抗力原造成成价格调整余原 成增加律予调整材料成变化 X予调整 材料成变化超X调整超 5部分
第十七条 材料供应方案重调整造成成价格调整
（）材料供应方案发生重调整严重影响成时 子（分）公司公司设备物资部提出书面申请 设备物资部 实际发生成价格进行审核出具书面意见 工程部根 意见进行调整计算调差金额
（二）项目材料调差范围仅限审批材料项目材料 未设备物资部统供审批律予调整
第十八条 施工方案重变化造成成价格调整
审批阶段施工方案项目实施程中非承包 原需进行重调整时必须项目分领导签字意形成 书面意见调整施工方案报公司工程部审批 作成调整
具体调整流程：
（）项目部提出施工方案调整书面申请（附业意调 整会议纪工作指令原相关证明材料）
（二）需调整施工技术方案报公司工程部受理组 织专题评审会（项目分领导必须参会）形成初步意见 意调 整方案方继续流程办理
（三）公司工程部相关部门现场复核确认会项
目部核实结果进入成预算
第十九条 国家政策公司决策抗力原造成 成价格调整
施工程中国家政策公司决策抗力原 造成部分项目实际施工成超预算成子（分）公司 报公司工程部 公司工程部会相关部门实核算 相关程序审批审批意见实施
非承包原属业原导致工程停工投入增 加工期延长机械设备闲置等造成成增加情况 方式调整成：
（）理员工资： 工程停工总体工期未延长延长未 超 3 月理员工资成作调整总体工期延长超 3 月延长时间扣 3 月作调整时间成预算 均月工资额半调整时间计列成
（二）设备：外租型设备计列 2 月租赁成设备 折旧计算
（三） 工程完工时间现场交验时间准
第二十条 出现项目部材料供应商设备租赁商施工 班组需垫资贷款产生资金成子（分）公司提交专题报告 报公司委研究决定
第二十条 发生影响成事件时 子（分）公司必 须事件发生日起月报公司相关部门开始收
集复核基础资料工程部财务部设备物资部实核算 未规定报予调整
第二十二条 特殊情况造成成费增加子（分） 公司递交专题报告报公司委审批
第二十三条 标预算相关表格详见附件
第二十四条 办法公司工程部负责解释
第二十五条 办法印发日起施行（试行）
XXX行政部 202X 年 X 月 X 日印发
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关印发标预算理办法（试行）通知
子（分）公司机关部门：
XX集团限公司标预算理办法（试 行）XX公司总理办公会研究通 现予印发子（分） 公司结合单位实际制定实施细抓贯彻执行
附件：标预算套表
XXXXXXXXXXXXX集团限公司
202X年 X月 X日
标预算理办法（试行）
第章 总
第条 规范XXX（简 称公司）范围项目标预算编制审核执行调整 分析等工作明确标预算理工作中方权责结合集团 公司实际情况特制定办法
第二条 理范围
办法适公司属单位通招投标委托 方式承接施工图工程量清单工程施工项目应急抢 险日常养护项目适办法
第三条 理目标
（）通标预算工作效开展规范工程项 目成理服务企业定额促进工程项目精细化理
（二）明确标预算理工作程中方职责规范理行
（三） 确保标预算工作效开展程控 结果真实
第四条 公司承接项目全面实行标预算审批制度 子（分）公司承接项目 实行审批备案两种方式 子（分）
公司行决策考虑进行项目超额利润分配项目实行审批制 度考虑进行项目超额利润分配项目实行备案制度
第二章 标预算理体系
第五条 标预算理工作实行公司子（分）公司
项目理部三级理标预算理体系图示
图 21 标预算理体系
第六条 理机构工作职责
（）公司 1公司委：负责审批公司承接项目标预算
负责审批子（分） 公司报送需进行超额利润分配项目标预算 负责审批公司承接项目子（分）公司承接项目标预算执 行程中重调整
2公司总工程师：负责组织公司承接项目标预算 审核负责审批子（分）公司报送标预算执行程中较 调整负责组织子（分）公司考虑分配超额利润项目标 预算复审
3公司工程部：负责公司承接项目标预算初 审负责子（分）公司考虑分配超额利润项目标预算 初审负责审查子（分）公司报备标预算负责审批集团公 司承接项目子（分）公司报送标预算执行程中般调整 时子（分）公司报送标预算执行程中较调整重 调整审核初审
4公司质量安全监部：负责审查子（分）公司报备 报批项目标预算中混合料生产配合项目专项安全措施 安全生产预算费合理性
5公司力资源部：负责审查子（分）公司报备报批 项目标预算中定员定岗薪酬分配合理性
6公司审计部：负责审核项目结算包含项目实施 中程审计完工审计结算
7公司设备物资部：负责审查子（分）公司报备报批 项目标预算中机械设备台班单价材料单价项目机械
设备配置合理性参子（分）公司报备型项目现场复核 调查
8公司直营项目理部：负责公司承接项目标预 算编制项目理负责项目标预算执行程中般调整 复审负责报审项目标预算执行程中较调整重调整 特调整项目总工程师负责项目标预算执行程中类 调整核定
（二）子（分）公司
1子（分）公司支委：负责公司承接项目中考虑超额利 润分配项目标预算审批考虑进行项目超额利润分配项目 报批程序报公司审批
2子（分）公司分领导：负责公司承接项目标预算 审核组织公司承接型项目进行现场复核调查负责 项目标预算执行程中类调整审核
3子（分）公司工程部：负责公司承接项目标预算编 制负责公司承接型项目进行现场复核调查负责项 目标预算执行程中类调整初审
4子（分）公司质安部：负责核准公司承接项目标预算 中混合料生产配合项目专项安全措施安全生产预算费 项目中采技术工艺
5子（分）公司力资源部：负责核准公司承接项目标 预算中定员定岗薪酬分配
6子（分）公司设备物资部：负责核准公司承接项目标 预算中机械设备台班单价材料单价项目机械设备配置
7项目理部： 参标预算中直接工程费工程费 间接费等关费编制负责执行审批标预算项目 理负责项目标预算执行程中般调整复审负责报审 项目标预算执行程中较调整重调整特调整项 目总工程师负责项目标预算执行程中类调整核定
项目标预算审批备案工作流程示
图 22 集团承接项目标预算审批调整流程
图 23 子（分）公司承接项目标预算审批调整流程
公司承接项目标预算审批职责划分
项目类型
理方
项目理部
工程部相关业务部门
总工程师
集团委
集团项目
编制
初审
复审
审批
时限求
项目进场 15 天
项目理部提交周
初审完成周
复审完成周
子（分）公司承接项目标预算审批备案工作职责划分
项目类型
理方
子（分）公司 项目理部
子（分）公司
工程部相关
业务部门
子（分）公司 业务分领导
子（分）公 司支委
工程部相 关业务部门
总工
程师
集团
委
子（分） 公司承
接项目
报批
项目
协助编制调查
调查编制
审核
决策报批
初审
复审
审批
备案
项目
协助编制调查
调查编制
审核
审批
时限
求
报批
项目
项目进场 15
天
工程部门提交
周
审核完成
周
子（分）公司
报周
初审完成
周
复审完成
周
备案
项目
项目进场 15
天
工程部门提交
周
审核完成
周
公司承接项目标预算调整审批职责划分
调整类型
理方
项目总工
项目理
集团工程部
总工程师
集团委
般调整
核准
审核
审批
较调整
核准
报
审核
审批
重调整
核准
报
初审
复审
审批
子（分）公司承接项目标预算调整审批备案职责划分
项目
类型
调整
类型
理方
子（分）公
司项目总
工
子（分）公 司项目理
子（分）公司工
程部相关业务
部门
子（分）公司业 务分领导
子（分）公 司支委
工程部
总工
程师
集团
委
审批
项目
般调 整
核准
核准签认
调查初审
复审
决策报批
审批
较调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报批
审核
审批
重调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报批
初审
审核
审批
备案
项目
般调 整
核准
核准签认
调查初审
审核
决策报备
备案审查
较调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报备
备案审查
重调 整
核准
核准签认
调查次核准
复审
决策报备
备案审查
第七条 标预算调整分类定义
（） 般调整： X万元（含） 调整数额占审批 标预算总额X
（二）较调整：X万元X万元（含）调 整数额占审批标预算总额等 XX
（三） 重调整：X万元 调整数额占审批标 预算总额等 X
定义中般项目调整适数额控制合额 X 万元（含）项目适占控制
第三章 标预算理流程
第八条 根目前数项目特点公司项目标 预算理实行三阶段理
三阶段标预算理流程图：
图 31 标预算理流程
第九条 标预算编制阶段：项目中标市场发展部（计 划营部）5 工作日中标项目工程部质量安全监部 （质量安全监督部）设备物资部力资源部财务部进行合 交底子（分） 公司组建项目理部 业务分领导组织工程部 质量安全监部（质量安全监督部）设备物资部项目理部 进场周完成项目前期调查策划时确认类单价费 编制施工组织设计报批进场 15 天编制标预算报工程 部复核相应程序报批
第十条 标预算执行阶段：项目标预算审批作 项目成控制确定项目营利润指标签订项目 理目标责书项目理部切实抓项目实施期间成控制
标预算成调整：非项目理原导致施工工艺改变 施工条件改变需进行成调整时项目理部必须周 报资料公司工程部根相应程序报批审批完成项 目目标预算进行调整
第十条 项目考核阶段：项目末次计量完 子（分）公 司根项目相关资料项目终成进行结算调整标预 算目标成确定终成提供项目成结算报告理营 报告 工程部审核提交审计部终审计
第十二条 工程项目承建子（分）公司应规定时限 报类基础资料公司相关部门审批收集完成审批基础 资料统提交公司工程部工程部收子（分）公司提
交符合求资料应 7 工作日审查完成子（分）公 司报备标预算
第四章 标预算编制计算方法
第十三条 标预算编制容图示：
图 41 标预算编制容
第十四条 标预算编制容计算
（）直接费
直接费指施工程中消耗构成工程实体助工程形 成项成费包括工材料施工机械成费直 接费包括直接工程费工程费
1直接工程费
直接工程费招投标文件施工设计图纸审批施工 组织计划施工工艺技术方案资源配置价格材料运距 价格需相关资料等参考相关定额结合现场 实际情况编制计算
2工程费
工程费包括时设施费试验检测费安全文明费 等工程费标预算执行阶段确定直接工程费 变化进行调整
（二）间接费
间接费包括行政车辆费办公费工资福利等标 预算执行阶段直接工程费变化进行调整
第五章 工程成调整
第十五条 工程成调整分两阶段： 标预算执行阶 段项目结算阶段
第十六条 调整范围：材料供应方案重调整造成成 价格调整施工方案重变化造成成价格调整国家政策
公司决策抗力原造成成价格调整余原 成增加律予调整材料成变化 X予调整 材料成变化超X调整超 5部分
第十七条 材料供应方案重调整造成成价格调整
（）材料供应方案发生重调整严重影响成时 子（分）公司公司设备物资部提出书面申请 设备物资部 实际发生成价格进行审核出具书面意见 工程部根 意见进行调整计算调差金额
（二）项目材料调差范围仅限审批材料项目材料 未设备物资部统供审批律予调整
第十八条 施工方案重变化造成成价格调整
审批阶段施工方案项目实施程中非承包 原需进行重调整时必须项目分领导签字意形成 书面意见调整施工方案报公司工程部审批 作成调整
具体调整流程：
（）项目部提出施工方案调整书面申请（附业意调 整会议纪工作指令原相关证明材料）
（二）需调整施工技术方案报公司工程部受理组 织专题评审会（项目分领导必须参会）形成初步意见 意调 整方案方继续流程办理
（三）公司工程部相关部门现场复核确认会项
目部核实结果进入成预算
第十九条 国家政策公司决策抗力原造成 成价格调整
施工程中国家政策公司决策抗力原 造成部分项目实际施工成超预算成子（分）公司 报公司工程部 公司工程部会相关部门实核算 相关程序审批审批意见实施
非承包原属业原导致工程停工投入增 加工期延长机械设备闲置等造成成增加情况 方式调整成：
（）理员工资： 工程停工总体工期未延长延长未 超 3 月理员工资成作调整总体工期延长超 3 月延长时间扣 3 月作调整时间成预算 均月工资额半调整时间计列成
（二）设备：外租型设备计列 2 月租赁成设备 折旧计算
（三） 工程完工时间现场交验时间准
第二十条 出现项目部材料供应商设备租赁商施工 班组需垫资贷款产生资金成子（分）公司提交专题报告 报公司委研究决定
第二十条 发生影响成事件时 子（分）公司必 须事件发生日起月报公司相关部门开始收
集复核基础资料工程部财务部设备物资部实核算 未规定报予调整
第二十二条 特殊情况造成成费增加子（分） 公司递交专题报告报公司委审批
第二十三条 标预算相关表格详见附件
第二十四条 办法公司工程部负责解释
第二十五条 办法印发日起施行（试行）
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