流转耕非农化非粮化专项整治方案
认真贯彻落实国家省XX市项城市关工作部署解决耕保护问题防止耕非农化非粮化倾进步规范土序流转国务院办公厅关坚决制止耕非农化行通知（国办发明电〔2020〕24号）国务院办公厅关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（国办发〔2020〕44号）XX省农业农村厅XX省然资源厅关印发〈全省流转耕非农化非粮化专项整治〉通知（豫农文〔2021〕309号）中XX市委办公室XX市民政府办公室关开展耕非农化非粮化土流转关问题排查整改通知（XX办文〔2021〕16号）XX市农业农村局XX市然资源规划局关印发〈全市流转耕非农化非粮化专项整治方案〉通知（XX农〔2021〕8号）求特制定方案：
整治重点
工商资农民合作社家庭农场等营体流转土事耕非农化非粮化行重点开展专项整治
（）流转耕非农化
1整治流转耕绿化造林问题严格落实中华民国土理法中华民国基农田保护条例禁止占永久基农田种植苗木草皮等绿化装饰破坏耕作层植物严禁违规占耕永久基农田造林确需耕转林草园等农应优先难长期稳定利耕严格控制国家批准规模范围2020年9月国办非农化文件印发新发生流转永久基农田种植苗木草皮问题坚决予清查整治限期恢复耕种条件2021年9月1日新中华民国土理法实施条例实施发生新标准严肃查处整改国办非农化文件出台前发生属镇政府（街道办事处）积极引导恢复确实恢复市然资源规划局会农业农村局充分证核实整改工作中调出永久基农田求足额补划位
2整治流转耕超标准建设绿色通道问题铁路公路两侧绿色通道建设应法规确需占永久基农田应履行永久基农田占报批手续法报批铁路公路两侧绿化带宽度超5米中县乡道路超3米严禁流转永久基农田违规建设绿色通道国办文件发新发生坚决予清查整治限期恢复耕种条件国办文件发前建设属镇政府（街道办事处）积极引导恢复确实恢复市然资源规划局会农业农村局充分证核实整改工作中调出永久基农田求足额补划位交通水利工程范围绿化法办理建设审批手续涉占耕严格落实占补衡
3整治流转耕违规挖湖造景问题严禁河流湿湖泊治理擅流转耕永久基农田挖田造湖挖湖造景准城市建设中流转耕违规建设造湿公园造水利景观未履行审批手续建项目应立停止限期恢复耕种条件已登记册挖湖造景项目项目范围纳入正编制期限2035年国土空间规划法办理审批规划许手续中涉占永久基农田坚决复耕位恢复耕种条件
4整治流转耕事非农建设问题坚持农农严禁流转耕永久基农田（家承包）搞非农建设乱占耕建房等正实施立责令改正拒整改新处罚标准查处巩固棚房问题清理整治成果坚决整治反弹问题强化设施农业理严格执行备案图入库程序纳入然资源张图监设施农业名搞非农建设超标准违法处深入开展农村乱占耕建房问题整治2020年7月3日新增乱占耕建房行零容忍已实施拆完善手续纳入次清查整治范围加强时清查整治时土修建永久性建筑物构筑物责令限期拆时期满日起年未完成复垦者未恢复种植条件责令限期改正
（二）流转耕非粮化
1整治永久基农田事林果业挖塘养鱼等行永久基农田事林果业行2020年11月国办非粮化文件出台前存问题然资源部农业农村部关加强改进永久基农田保护工作通知（然资规〔2019〕1号）求恢复粮食作物生产5年恢复确实恢复核实整改工作中文件出台发生问题坚决整改清种植物拆设施设备恢复耕原状永久基农田挖塘养鱼行新颁发土理法实施条例规定市然资源规划局责令限期改正逾期改正占面积处耕开垦费2倍5倍罚款破坏种植条件
土理法第七十五条规定处罚
2整治永久基农田闲置撂荒等行已流转闲置撂荒耕督促流转营体快利未流转引导营体进行流转托解决耕长期撂荒问题
（三）流转耕规范
1规范流转合土流转必须坚持法愿偿原强迫命令推广农业农村部国家市场监督理总局制定土营权出租（入股）合示范文合规范逐进行规范完善备案制度农户委托流转规范完善农户书面委托书口头委托等形式委托代书面委托
2规范工商资流转土审查审核镇民政府（街道办事处）理工商企业等社会资流转土责体市农业农村局会关单位研究出台工商企业等社会资流转土营权资格审查项目审核风险防范实施意见细建立资格审查项目审核机制未规定提交审查审核申请者审查审核未通开展土流转建立市镇（街道）分级备案制度规定工商资流转土进行备案
二工作安排
开展期3月流转耕非农化非粮化专项整治分三阶段进行
第阶段：全面排查流转耕非农化非粮化耕流转规范行全面排查特针提出8条整治重点容开展拉网式摸排建立问题清单时间11月8日11月20日
第二阶段：重点整改存问题建立整改台账制定整改方案扎实推进整改国办耕非农化非粮化文件印发前存问题关政策求分类序推进整改国办非农化非粮化文件印发发生问题抓紧抓实整改确保期整改位时间11月21日12月20日
第三阶段：检查验收镇（街道）耕非农化非粮化排查整改情况开展查2021年12月20日前形成查报告（含附件）报市政府时抄送市农业农村局然资源规划局市农业农村局然资源规划局等市直部门查基础组织开展核查2021年12月31日前形成全市流转耕非农化非粮化核查报告报市政府2022年1月5日前形成全市流转耕非农化非粮化专项整治报告报XX市政府时抄送XX市农业农村局XX市然资源规划局
三组织实施
（）加强组织领导成立市开展耕非农化非粮化土流转关问题排查整改工作领导组市长XX组长市委常委常务副市长XX副市长XX副组长成员单位市委宣传部然资源规划局农业农村局市场监督理局领导组设耕非农化非粮化规范土流转两工作专班镇（街道）充分认识保障粮食安全重意义切实履行体责行政区域耕保量永久基农田保护面积负责成立专班认真组织实施做员政策资金保障加强踪调度确保问题排查位整改位履行落实工商资流转耕审查审核职责做风险防范工作市农业农村然资源规划局等关部门职责分工履行耕保护责加强业务指导督促务落实
（二）坚持法规根流转耕非农化非粮化流转规范等情形坚持实事求制宜稳妥序分类处置搞刀切注意方式方法政策宣传位工作做位确保稳妥推进历史遗留问题予定整改期切忌方法简单粗暴损害营体合法权益属政策范围问题坚持通政策引导解决明令禁止严重破坏耕违法行法处理引导农业营体规生产做惩治违法违规行保护农民合法营
（三）强化督导检查镇（街道）非农化非粮化农村土流转专项整治程中措施力工作实搞虚假整改应付整改通报批评情节严重追责问责建立常态化督导机制非农化非粮化流转规范等定期开展督促检查建立问题反映督促整改机制接受群众社会监督
（四）建立长效机制建立耕保护负面清单永久基农田般耕实行途制明确耕利优先序严禁越红线完善土流转理机制专项整治发展粮食适度规模营结合起引导土序农民合作社家庭农场等粮食规模营体流转提高粮食生产现代化水
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认真贯彻落实国家省XX市项城市关工作部署解决耕保护问题防止耕非农化非粮化倾进步规范土序流转国务院办公厅关坚决制止耕非农化行通知（国办发明电〔2020〕24号）国务院办公厅关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（国办发〔2020〕44号）XX省农业农村厅XX省然资源厅关印发〈全省流转耕非农化非粮化专项整治〉通知（豫农文〔2021〕309号）中XX市委办公室XX市民政府办公室关开展耕非农化非粮化土流转关问题排查整改通知（XX办文〔2021〕16号）XX市农业农村局XX市然资源规划局关印发〈全市流转耕非农化非粮化专项整治方案〉通知（XX农〔2021〕8号）求特制定方案：
整治重点
工商资农民合作社家庭农场等营体流转土事耕非农化非粮化行重点开展专项整治
（）流转耕非农化
1整治流转耕绿化造林问题严格落实中华民国土理法中华民国基农田保护条例禁止占永久基农田种植苗木草皮等绿化装饰破坏耕作层植物严禁违规占耕永久基农田造林确需耕转林草园等农应优先难长期稳定利耕严格控制国家批准规模范围2020年9月国办非农化文件印发新发生流转永久基农田种植苗木草皮问题坚决予清查整治限期恢复耕种条件2021年9月1日新中华民国土理法实施条例实施发生新标准严肃查处整改国办非农化文件出台前发生属镇政府（街道办事处）积极引导恢复确实恢复市然资源规划局会农业农村局充分证核实整改工作中调出永久基农田求足额补划位
2整治流转耕超标准建设绿色通道问题铁路公路两侧绿色通道建设应法规确需占永久基农田应履行永久基农田占报批手续法报批铁路公路两侧绿化带宽度超5米中县乡道路超3米严禁流转永久基农田违规建设绿色通道国办文件发新发生坚决予清查整治限期恢复耕种条件国办文件发前建设属镇政府（街道办事处）积极引导恢复确实恢复市然资源规划局会农业农村局充分证核实整改工作中调出永久基农田求足额补划位交通水利工程范围绿化法办理建设审批手续涉占耕严格落实占补衡
3整治流转耕违规挖湖造景问题严禁河流湿湖泊治理擅流转耕永久基农田挖田造湖挖湖造景准城市建设中流转耕违规建设造湿公园造水利景观未履行审批手续建项目应立停止限期恢复耕种条件已登记册挖湖造景项目项目范围纳入正编制期限2035年国土空间规划法办理审批规划许手续中涉占永久基农田坚决复耕位恢复耕种条件
4整治流转耕事非农建设问题坚持农农严禁流转耕永久基农田（家承包）搞非农建设乱占耕建房等正实施立责令改正拒整改新处罚标准查处巩固棚房问题清理整治成果坚决整治反弹问题强化设施农业理严格执行备案图入库程序纳入然资源张图监设施农业名搞非农建设超标准违法处深入开展农村乱占耕建房问题整治2020年7月3日新增乱占耕建房行零容忍已实施拆完善手续纳入次清查整治范围加强时清查整治时土修建永久性建筑物构筑物责令限期拆时期满日起年未完成复垦者未恢复种植条件责令限期改正
（二）流转耕非粮化
1整治永久基农田事林果业挖塘养鱼等行永久基农田事林果业行2020年11月国办非粮化文件出台前存问题然资源部农业农村部关加强改进永久基农田保护工作通知（然资规〔2019〕1号）求恢复粮食作物生产5年恢复确实恢复核实整改工作中文件出台发生问题坚决整改清种植物拆设施设备恢复耕原状永久基农田挖塘养鱼行新颁发土理法实施条例规定市然资源规划局责令限期改正逾期改正占面积处耕开垦费2倍5倍罚款破坏种植条件
土理法第七十五条规定处罚
2整治永久基农田闲置撂荒等行已流转闲置撂荒耕督促流转营体快利未流转引导营体进行流转托解决耕长期撂荒问题
（三）流转耕规范
1规范流转合土流转必须坚持法愿偿原强迫命令推广农业农村部国家市场监督理总局制定土营权出租（入股）合示范文合规范逐进行规范完善备案制度农户委托流转规范完善农户书面委托书口头委托等形式委托代书面委托
2规范工商资流转土审查审核镇民政府（街道办事处）理工商企业等社会资流转土责体市农业农村局会关单位研究出台工商企业等社会资流转土营权资格审查项目审核风险防范实施意见细建立资格审查项目审核机制未规定提交审查审核申请者审查审核未通开展土流转建立市镇（街道）分级备案制度规定工商资流转土进行备案
二工作安排
开展期3月流转耕非农化非粮化专项整治分三阶段进行
第阶段：全面排查流转耕非农化非粮化耕流转规范行全面排查特针提出8条整治重点容开展拉网式摸排建立问题清单时间11月8日11月20日
第二阶段：重点整改存问题建立整改台账制定整改方案扎实推进整改国办耕非农化非粮化文件印发前存问题关政策求分类序推进整改国办非农化非粮化文件印发发生问题抓紧抓实整改确保期整改位时间11月21日12月20日
第三阶段：检查验收镇（街道）耕非农化非粮化排查整改情况开展查2021年12月20日前形成查报告（含附件）报市政府时抄送市农业农村局然资源规划局市农业农村局然资源规划局等市直部门查基础组织开展核查2021年12月31日前形成全市流转耕非农化非粮化核查报告报市政府2022年1月5日前形成全市流转耕非农化非粮化专项整治报告报XX市政府时抄送XX市农业农村局XX市然资源规划局
三组织实施
（）加强组织领导成立市开展耕非农化非粮化土流转关问题排查整改工作领导组市长XX组长市委常委常务副市长XX副市长XX副组长成员单位市委宣传部然资源规划局农业农村局市场监督理局领导组设耕非农化非粮化规范土流转两工作专班镇（街道）充分认识保障粮食安全重意义切实履行体责行政区域耕保量永久基农田保护面积负责成立专班认真组织实施做员政策资金保障加强踪调度确保问题排查位整改位履行落实工商资流转耕审查审核职责做风险防范工作市农业农村然资源规划局等关部门职责分工履行耕保护责加强业务指导督促务落实
（二）坚持法规根流转耕非农化非粮化流转规范等情形坚持实事求制宜稳妥序分类处置搞刀切注意方式方法政策宣传位工作做位确保稳妥推进历史遗留问题予定整改期切忌方法简单粗暴损害营体合法权益属政策范围问题坚持通政策引导解决明令禁止严重破坏耕违法行法处理引导农业营体规生产做惩治违法违规行保护农民合法营
（三）强化督导检查镇（街道）非农化非粮化农村土流转专项整治程中措施力工作实搞虚假整改应付整改通报批评情节严重追责问责建立常态化督导机制非农化非粮化流转规范等定期开展督促检查建立问题反映督促整改机制接受群众社会监督
（四）建立长效机制建立耕保护负面清单永久基农田般耕实行途制明确耕利优先序严禁越红线完善土流转理机制专项整治发展粮食适度规模营结合起引导土序农民合作社家庭农场等粮食规模营体流转提高粮食生产现代化水
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