2023年关推进核心新型城镇化建议
XX城镇化发展现状
年XX认真贯彻落实中央省委省政府关加快推进新型城镇化决策部署坚持规划引领加快基础建设深化配套改革努力改善居环境提高基公服务均等化全市城镇化发展水明显提升2022年末全市常住口城镇化率预计达XX
（）四级城镇体系基构建围绕建设XX发展定位秦XX中心城市XX城市目标重点发展中心城市加快发展县城力发展中心镇积极发展农村新型社区思路坚持XX三区建注重加速提质重基构建起XXX城镇体系初步形成X中等城市X城市XX片区中心镇X建制镇乡协调发展城镇格局中心城市断拓展XX建成区达X方公里X新城扩展X方公里中心城区建成区面积达X方公里口X万X副中心城市辐射带动力断增强XX三县城建成区面积分达X方公里X方公里X方公里口X万X万X万城镇建设蓬勃发展X镇列全国重点镇X镇列全省百镇建设行动试点镇X镇入选省级百强中心镇候选镇X镇列市级重点镇X县X镇入选全国特色镇X区X镇等X镇入选全省特色城镇X县X镇X区X镇命名首批省级百强中心镇农村新型社区成效显著通实施X工程建设加快建设幸福美丽新村累计建成中心村X居民聚居点X
（二）城镇综合承载力断提升年市政道路电力排水绿化亮化垃圾污水处理等重点加快城镇基础配套完善城镇功断增强承载力2022年末城市建成区均路网密度达X公里方公里道路面积率达X城市供水普率达X燃气普率达X城市县城建制镇生活污水处理率达XXX城乡生活垃圾害化处理率达X农村生活垃圾收转运处置体系覆盖X行政村实施城市更新行动推进城市双修加强海绵城市韧性城市建设宜居品质明显提升中心城区建成区绿率X绿化覆盖率X均公园绿面积X方米
（三）均等化公服务保障逐步完善基础教育服务保障断提升持续优化市县（区）学校布局建立完善保障农业转移口迁子女接受义务教育相关体制机制认真落实教育保障相关政策持续增加城区县城优质基础教育资源教育均等化服务水断提升医疗服务保障断完善认真落实基层医疗卫生力X年提升计划强化市县（区）级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础医疗卫生服务网络全市三级医院达X家二级医院达X家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设率达X城乡半时基医疗服务圈基形成卫生健康均等化服务水持续提升社会保障全面提升整合新农保城镇居民养老保险建立城乡居民基养老保险制度全市基养老保险参保率达X工伤保险失业保险基覆盖法定群体社会保障实现制度全覆盖群全覆盖转变享社会保障目标基实现住房保障体系断健全累计建设（筹集）公租赁住房X套租赁补贴X余户改造类棚户区X万套改造老旧区XX万户实施农村危房（土坯房）改造X万户城镇均住房面积达X方米基实现民群众住居
（四）城镇化发展动力活力断增强断优化行政区划X年国务院批准设立XXX开区成省级济开发区促进城区规划建设理统加快城市济发展步伐实施乡镇行政区划调整村级建制调整改革推进重构县域济发展版图促进城乡融合发展产业支撑力断增强始终产业发展作城市持续发展重基石产兴城城聚产产城互动发展理念加快推进产业集聚业态创新产城融合先建成XX开区X开区2省级济开发区X工业园X工业园X工业园3省级农产品加工示范园区省级新型工业化示范基X规划建设X港产业园X循环济企业孵化园XX新源新材料产业园工业园区建成面积达X方公里成功创建国家高新技术企业X家省级专精特新企业X户省级企业技术中心X市级企业技术中心X序推进行政执法体制改革完成建设领域全部行政处罚权环保市场监水利等部门部分行政处罚权集中行进步完善市区城市建设理体制机制推动理执法分离执法重心移力量沉职权放建成城市综合理服务台切实提升基层治理水
二面问题困难
（）城镇化发展水差距较市城镇化发展总体水然较低X年全市常住口城镇化率X低全国均水（X）X百分点低全省均水（X）X百分点全省X市中仅高X市（X）时市常住口户籍口城镇化率差距较明显口集聚呈现农村户籍县域安家外务工城乡两栖特征半城镇化问题较突出
（二）城镇化进程发展均衡县（区）中X年巴州区常住口城镇化率达X余县（区）城镇化率均X左右（恩阳区X南江县X通江县X昌县X）市域城镇体系中现中等城市（XX中心城区含X组团XXX组团）城市规模然较建制镇普遍规模较X镇建成区面积足X方公里城镇基础设施配套足矛盾较突出中心镇辐射力济带动力较弱
（三）城镇基础配套短板市城镇建设市政道路垃圾污水处理防洪排涝网防工程停车场等基础公配套历史欠账交通拥堵城市涝停车难等城市病未根性解决公绿总量足布局合理型综合性公园欠缺老城区市民休闲空间较少便民市场等公设施建设滞市民生活便利性提高城市建设中历史文化保护够城市文化挖掘深入特色造鲜明城市吸纳集聚力影响力X片区中心城市求相适应
（四）城镇产业支撑力强市符合城镇集聚求二三产业发展足新型工业商贸旅游未真正壮新型城镇化发展生动力足城镇吸纳业力较弱进城员业难住留促城市资源集聚力削弱导致口城镇化发展缓慢农业转移口中部分事餐饮维修时务工等难带动城镇扩充强力拉动非农业口业加快农业口转移市民化步伐时年着区域城市间口流动增加区域发展格局已进入分化重构期XXX济圈处X城市群辐射外围市口素市场竞争力等受吸附明显（X年全市净流出X万）制约城镇化进程
（五）城镇化体制机制进步完善方面年居民生活水快速提升城市生活特城镇居环境城市工作生活便利性舒适度提出更高求农业转移口追求收入水提高获居住业教育等揽子公服务转变市济发展水制约核心新型城镇化资源环境承载力协调城镇业学医疗卫生环境等资源承载力提高农业口进城意愿降愿意落户城镇方面户籍附着集体财产收益权宅基权等政策体系完善加疫情时代许进城农民工愿意落户城镇
三策建议
落实新型城镇化战略立足市城镇化实际应新型城镇化发展趋势规律高质量发展题握重点关键增强城镇发展持续性宜居性促进城乡融合发展走出条符合XX发展定位具身特色新型城镇化道路
（）坚定落实新型城镇化首务总书记强调推进核心城镇化促进力城镇稳定业生活常住口序实现市民化作首务务重心转化加快进城农业转移口市民化进程提高农业转移口市民化质量城镇化进程中关注够城镇工作生活农业转移口难享受相权益市新型城镇化面矛盾XX实际需提高口市民化质量中心深化改革户籍制度基公服务提供机制路径聚焦农业转移口需求迫切业教育医疗社保住房等领域切实提高政策精准性操作性切实扩基公服务效供切实畅通农业转移口市民化通道进城农村口城镇稳定业生活提供保障推动新市民全面融入城市社会增强城镇发展包容性公性
（二）持续提升中心城市级二十报告求城市群市圈托构建中城市协调发展格局意味着城市群市圈未城镇布局形态演化程中起支撑性引领性作市作全省新型城镇化战略X城市群中员新发展格局中形成竞争力增长极必须持续提升中心城市首位度推动口素区域中心城市进步集聚带动全市新型城镇化高质量发展深入推进城三区（X区）体化发展实施X强X优X补全面提升综合承载力促进口产业中心聚集造全市核心增长极通素优化配置实现资源素集约化利加快推动中心城市高质量发展形成参区域合作核心台造全方位融入服务新发展格局核心台
（三）着力提高城镇规建治水二十报告指出坚持民城市民建民城市民提高城市规划建设治理水重求实质根转变城镇发展方式外延式发展涵式提升转变统筹生产生活生态安全需加快建设XX城市强化城镇空间治理根未口变化趋势时守城镇开发边界规划城镇生产生活生态空间推动城镇空间资源全面节约集约利推动城镇土资源高效利提升产业承载力基础设施承载力服务承载力重点坚持城市更新城市补短板行加强城镇硬件软件建设推动城镇功均衡完善着力提升城镇级综合承载力结合绿色低碳转型求加快推进绿色城市低碳社区建设统筹发展安全完善城镇社会治理体系加快构筑现代化城市安全体系加强公卫生应急体系建设构建城市公安全体系健全综合应急体系分类推进新型智慧城市建设推动城市理城市治理转型推进城镇治理体系治理力现代化
（四）县城重载体促进城乡融合二十报告强调推进县城重载体城镇化建设进步凸显县城现代化全局中位作县城连接城市乡村枢纽中城市相县域范围破城乡分割格局率先实现城乡融合发展成更低更具现实行性加县镇村统筹发展力度强化产业基础设施公服务等县域统筹布局推动形成农民工农间选择转换城乡间双流动进退生产生活形态县域造成连接工农融合城乡重纽带突出区域副中心城市功定位综合考虑县城口体量功定位区位条件产业基础等素彰显特色突出性体现魅力求制宜安排县城补短板强弱项项目避免资金投入撒胡椒面适应农民日益增长县城业安家需求积极探索城乡融合发展效路径形式持续做两项改革半篇文章加中心镇培育力度加快建设宜居宜业美乡村持续推进县域城乡素配置合理化城乡公服务均等化城乡产业发展融合化
（五）突出抓城镇化产业支撑聚焦四化步力推进产城融合发展夯实新型城镇化发展基础坚持全市XX导产业动摇提升文旅康养产业首位度坚定实施X兴市X强市战略聚焦XXX新材料X产业集群X亿企业X亿园区X亿产业X产值发展目标推动工业济突破发展加快构建现代产业体系推进产业台载体建设围绕X序推进XX集聚区建设推动XX开区创建国家级开发区加实体济布局引导定引导产业转移XX产业协作配套基
（六）加快完善城镇化政策机制深入推进新型城镇化项系统工程需市场引导作需综合施策关键充分发挥政策激励作完善钱挂钩机制提升农民城镇化积极性落实城镇新增建设规模财政转移支付资金农业转移口规模挂钩政策进步创新探索激励政策推动义务教育费保障职业技培训资金等农业转移口规模挂钩政策更满足农业转移口教育业培训需求进步畅通意愿进城农民落户通道建立进城落户农民农村三权（土承包权宅基权集体收益分配权）保护机制支持引导进城落户农民愿偿转三权解决农民进城顾忧
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XX城镇化发展现状
年XX认真贯彻落实中央省委省政府关加快推进新型城镇化决策部署坚持规划引领加快基础建设深化配套改革努力改善居环境提高基公服务均等化全市城镇化发展水明显提升2022年末全市常住口城镇化率预计达XX
（）四级城镇体系基构建围绕建设XX发展定位秦XX中心城市XX城市目标重点发展中心城市加快发展县城力发展中心镇积极发展农村新型社区思路坚持XX三区建注重加速提质重基构建起XXX城镇体系初步形成X中等城市X城市XX片区中心镇X建制镇乡协调发展城镇格局中心城市断拓展XX建成区达X方公里X新城扩展X方公里中心城区建成区面积达X方公里口X万X副中心城市辐射带动力断增强XX三县城建成区面积分达X方公里X方公里X方公里口X万X万X万城镇建设蓬勃发展X镇列全国重点镇X镇列全省百镇建设行动试点镇X镇入选省级百强中心镇候选镇X镇列市级重点镇X县X镇入选全国特色镇X区X镇等X镇入选全省特色城镇X县X镇X区X镇命名首批省级百强中心镇农村新型社区成效显著通实施X工程建设加快建设幸福美丽新村累计建成中心村X居民聚居点X
（二）城镇综合承载力断提升年市政道路电力排水绿化亮化垃圾污水处理等重点加快城镇基础配套完善城镇功断增强承载力2022年末城市建成区均路网密度达X公里方公里道路面积率达X城市供水普率达X燃气普率达X城市县城建制镇生活污水处理率达XXX城乡生活垃圾害化处理率达X农村生活垃圾收转运处置体系覆盖X行政村实施城市更新行动推进城市双修加强海绵城市韧性城市建设宜居品质明显提升中心城区建成区绿率X绿化覆盖率X均公园绿面积X方米
（三）均等化公服务保障逐步完善基础教育服务保障断提升持续优化市县（区）学校布局建立完善保障农业转移口迁子女接受义务教育相关体制机制认真落实教育保障相关政策持续增加城区县城优质基础教育资源教育均等化服务水断提升医疗服务保障断完善认真落实基层医疗卫生力X年提升计划强化市县（区）级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础医疗卫生服务网络全市三级医院达X家二级医院达X家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设率达X城乡半时基医疗服务圈基形成卫生健康均等化服务水持续提升社会保障全面提升整合新农保城镇居民养老保险建立城乡居民基养老保险制度全市基养老保险参保率达X工伤保险失业保险基覆盖法定群体社会保障实现制度全覆盖群全覆盖转变享社会保障目标基实现住房保障体系断健全累计建设（筹集）公租赁住房X套租赁补贴X余户改造类棚户区X万套改造老旧区XX万户实施农村危房（土坯房）改造X万户城镇均住房面积达X方米基实现民群众住居
（四）城镇化发展动力活力断增强断优化行政区划X年国务院批准设立XXX开区成省级济开发区促进城区规划建设理统加快城市济发展步伐实施乡镇行政区划调整村级建制调整改革推进重构县域济发展版图促进城乡融合发展产业支撑力断增强始终产业发展作城市持续发展重基石产兴城城聚产产城互动发展理念加快推进产业集聚业态创新产城融合先建成XX开区X开区2省级济开发区X工业园X工业园X工业园3省级农产品加工示范园区省级新型工业化示范基X规划建设X港产业园X循环济企业孵化园XX新源新材料产业园工业园区建成面积达X方公里成功创建国家高新技术企业X家省级专精特新企业X户省级企业技术中心X市级企业技术中心X序推进行政执法体制改革完成建设领域全部行政处罚权环保市场监水利等部门部分行政处罚权集中行进步完善市区城市建设理体制机制推动理执法分离执法重心移力量沉职权放建成城市综合理服务台切实提升基层治理水
二面问题困难
（）城镇化发展水差距较市城镇化发展总体水然较低X年全市常住口城镇化率X低全国均水（X）X百分点低全省均水（X）X百分点全省X市中仅高X市（X）时市常住口户籍口城镇化率差距较明显口集聚呈现农村户籍县域安家外务工城乡两栖特征半城镇化问题较突出
（二）城镇化进程发展均衡县（区）中X年巴州区常住口城镇化率达X余县（区）城镇化率均X左右（恩阳区X南江县X通江县X昌县X）市域城镇体系中现中等城市（XX中心城区含X组团XXX组团）城市规模然较建制镇普遍规模较X镇建成区面积足X方公里城镇基础设施配套足矛盾较突出中心镇辐射力济带动力较弱
（三）城镇基础配套短板市城镇建设市政道路垃圾污水处理防洪排涝网防工程停车场等基础公配套历史欠账交通拥堵城市涝停车难等城市病未根性解决公绿总量足布局合理型综合性公园欠缺老城区市民休闲空间较少便民市场等公设施建设滞市民生活便利性提高城市建设中历史文化保护够城市文化挖掘深入特色造鲜明城市吸纳集聚力影响力X片区中心城市求相适应
（四）城镇产业支撑力强市符合城镇集聚求二三产业发展足新型工业商贸旅游未真正壮新型城镇化发展生动力足城镇吸纳业力较弱进城员业难住留促城市资源集聚力削弱导致口城镇化发展缓慢农业转移口中部分事餐饮维修时务工等难带动城镇扩充强力拉动非农业口业加快农业口转移市民化步伐时年着区域城市间口流动增加区域发展格局已进入分化重构期XXX济圈处X城市群辐射外围市口素市场竞争力等受吸附明显（X年全市净流出X万）制约城镇化进程
（五）城镇化体制机制进步完善方面年居民生活水快速提升城市生活特城镇居环境城市工作生活便利性舒适度提出更高求农业转移口追求收入水提高获居住业教育等揽子公服务转变市济发展水制约核心新型城镇化资源环境承载力协调城镇业学医疗卫生环境等资源承载力提高农业口进城意愿降愿意落户城镇方面户籍附着集体财产收益权宅基权等政策体系完善加疫情时代许进城农民工愿意落户城镇
三策建议
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（）坚定落实新型城镇化首务总书记强调推进核心城镇化促进力城镇稳定业生活常住口序实现市民化作首务务重心转化加快进城农业转移口市民化进程提高农业转移口市民化质量城镇化进程中关注够城镇工作生活农业转移口难享受相权益市新型城镇化面矛盾XX实际需提高口市民化质量中心深化改革户籍制度基公服务提供机制路径聚焦农业转移口需求迫切业教育医疗社保住房等领域切实提高政策精准性操作性切实扩基公服务效供切实畅通农业转移口市民化通道进城农村口城镇稳定业生活提供保障推动新市民全面融入城市社会增强城镇发展包容性公性
（二）持续提升中心城市级二十报告求城市群市圈托构建中城市协调发展格局意味着城市群市圈未城镇布局形态演化程中起支撑性引领性作市作全省新型城镇化战略X城市群中员新发展格局中形成竞争力增长极必须持续提升中心城市首位度推动口素区域中心城市进步集聚带动全市新型城镇化高质量发展深入推进城三区（X区）体化发展实施X强X优X补全面提升综合承载力促进口产业中心聚集造全市核心增长极通素优化配置实现资源素集约化利加快推动中心城市高质量发展形成参区域合作核心台造全方位融入服务新发展格局核心台
（三）着力提高城镇规建治水二十报告指出坚持民城市民建民城市民提高城市规划建设治理水重求实质根转变城镇发展方式外延式发展涵式提升转变统筹生产生活生态安全需加快建设XX城市强化城镇空间治理根未口变化趋势时守城镇开发边界规划城镇生产生活生态空间推动城镇空间资源全面节约集约利推动城镇土资源高效利提升产业承载力基础设施承载力服务承载力重点坚持城市更新城市补短板行加强城镇硬件软件建设推动城镇功均衡完善着力提升城镇级综合承载力结合绿色低碳转型求加快推进绿色城市低碳社区建设统筹发展安全完善城镇社会治理体系加快构筑现代化城市安全体系加强公卫生应急体系建设构建城市公安全体系健全综合应急体系分类推进新型智慧城市建设推动城市理城市治理转型推进城镇治理体系治理力现代化
（四）县城重载体促进城乡融合二十报告强调推进县城重载体城镇化建设进步凸显县城现代化全局中位作县城连接城市乡村枢纽中城市相县域范围破城乡分割格局率先实现城乡融合发展成更低更具现实行性加县镇村统筹发展力度强化产业基础设施公服务等县域统筹布局推动形成农民工农间选择转换城乡间双流动进退生产生活形态县域造成连接工农融合城乡重纽带突出区域副中心城市功定位综合考虑县城口体量功定位区位条件产业基础等素彰显特色突出性体现魅力求制宜安排县城补短板强弱项项目避免资金投入撒胡椒面适应农民日益增长县城业安家需求积极探索城乡融合发展效路径形式持续做两项改革半篇文章加中心镇培育力度加快建设宜居宜业美乡村持续推进县域城乡素配置合理化城乡公服务均等化城乡产业发展融合化
（五）突出抓城镇化产业支撑聚焦四化步力推进产城融合发展夯实新型城镇化发展基础坚持全市XX导产业动摇提升文旅康养产业首位度坚定实施X兴市X强市战略聚焦XXX新材料X产业集群X亿企业X亿园区X亿产业X产值发展目标推动工业济突破发展加快构建现代产业体系推进产业台载体建设围绕X序推进XX集聚区建设推动XX开区创建国家级开发区加实体济布局引导定引导产业转移XX产业协作配套基
（六）加快完善城镇化政策机制深入推进新型城镇化项系统工程需市场引导作需综合施策关键充分发挥政策激励作完善钱挂钩机制提升农民城镇化积极性落实城镇新增建设规模财政转移支付资金农业转移口规模挂钩政策进步创新探索激励政策推动义务教育费保障职业技培训资金等农业转移口规模挂钩政策更满足农业转移口教育业培训需求进步畅通意愿进城农民落户通道建立进城落户农民农村三权（土承包权宅基权集体收益分配权）保护机制支持引导进城落户农民愿偿转三权解决农民进城顾忧
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