国家开放学电政府济学形考务4网考题库答案
文题（100分）
1政府预算理程题撰写篇文（100分）
答：(）财政约束财政机会义产生前提条件
世界国政府财政运行中总面着部外部制约财政约束包括两方面部财政力弱化约束外部财政刚性压力约束部财政力弱化指国定时期征税力财政收入力政府运财政收入调节干预宏观济运行力降低表现国家财政收入占GDP重降低面着部财政力弱化政府会减少公物品公投资数量资金源直接拨款变贷款担保等间接投融资方式措施减轻政府前财政支付压力时增加未财政支付成造成政府负债积累外部财政刚性压力约束指预算原刚性约束说财政收支衡作预算目标者赤字率等财政指标做出约束性规定预算原约束政府隐性负债积累等机会义行实现政策目标面着部外部财政约束国家较易出现财政机会义行典型莫转型期国家财政机会义国表现形式方政府种债务尤投融资台公司债务2008年国际金融危机国启动4万亿元济刺激计划中282万亿元方政府民间出资长期完善分税制转移支付制度导致方政府事权财权严重称预算法规定方预算准赤字发行方公债方政府财力保证履行基事权剩非常限支持规模资金需求样背景方政府成立方融资台公司通融资台公司取贷款资金政府予担保变相担保然种融资方式加快方济发展形成方政府量显性债务综述金融危机完善分税制转移支付制度造成方政府财政收入足方政府面部财政约束预算法准方政府发债规定面外部财政约束时方政府强烈资金支出需求促方政府采取财政机会义行显性债务隐性化直接债务化
(二)收付实现制财政预算制度财政机会义产生制度素
国现行财政预算制度收付实现制基础种政府会计制度财政收入支出否已收付核算标准期收预算收入均计作财政收入期已拨付预算支出均计作财政支出期政府行（推迟支付担保等）产生隐性债务记作支出预算中反映现行收付实现制财政预算年度预算法反映横跨年度甚中长期政府隐性债务风险仅收付实现制预算编制方法仅记录现金流量考虑负债形成债务积累承诺会引发未成种短期现金流排负债预算理客观助长方政府机会义行届政府期通操(推迟支付担保变相担保等）表面做预算收支衡享受产生收益承诺隐性财政成转移届政府进步加剧方政府隐性债务风险积累目前国预算理收付实现制基础财政收支理没建立起套较完整资产负债理框架国现行预算会计体系年外公布预算报告预算年度财政收支情况做出说明全面衡量政府资产负债状况评估财政风险状况种理方式负债长期充分披露效监控现已成国方财政风险加剧重原
国方政府面着量隐性负债必需拓宽财政风险理视野鉴发达国家验建立起—套处理负债预算理体制减少财政稳定性带击促进方济健康发展
(—)加快方济发展速度强化财政预算理
促进方济发展时方面应着重提高济增长效益质量建立济发展步方财政稳定增长机制方面应强化财政部门统理职政府职关切费收入全部纳入财政预算理根济税源分布情况合理布局健全税收征机构断扩财政收入规模提高财政收入质量防范方负债形成提供稳定财力支持
(二）进─步完善中央方财政体制
国济转轨程中中央政府采取机会义行应承担转轨成公职成转嫁方政府时分税制托量收方政府财权中央政府高度集权行政体制方政府提供强隐性担保形成量债务期转嫁中央政府需快完善中央方财政体制防范方政府新增债务形成首先应科学界定中央方间事权受益范围效率原宏观调控收入分配事权应划中央政府提供公产品事权受益范围分划中央方次中央政府应断完善方分税制财政理体制合理划分中央政府方政府间税种方政府拥稳定财源次需进步改革完善中央方财政转移支付制度简化现行种转移支付方式方政府事权税收匹配形成收支缺口中央政府应转移支付方式予弥补期实现方政府事权财权相称
(三）政府预算会计中引入权责发生制
国方政府债务形成收付实现制政府会计制度导致方政府采取机会义行关系权责发生制政府会计制度收入支出实际发生确认标准预算年度政府行导致权利责形成作确认标准种会计制度形成资产负债表仅够反映政府预算年度权利责形成现金流入现金支出反映非现金资产成债务权责发生制政府资产负债表外披露利相关部门社会公众方政府债务进行审查监督防范新增债务形成国政府预算会计中应引入权责发生制基础政府预算理体制目前财政收支理转资产负债理资产负债理监测政府债务风险特债务风险重分析工具
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答：(）财政约束财政机会义产生前提条件
世界国政府财政运行中总面着部外部制约财政约束包括两方面部财政力弱化约束外部财政刚性压力约束部财政力弱化指国定时期征税力财政收入力政府运财政收入调节干预宏观济运行力降低表现国家财政收入占GDP重降低面着部财政力弱化政府会减少公物品公投资数量资金源直接拨款变贷款担保等间接投融资方式措施减轻政府前财政支付压力时增加未财政支付成造成政府负债积累外部财政刚性压力约束指预算原刚性约束说财政收支衡作预算目标者赤字率等财政指标做出约束性规定预算原约束政府隐性负债积累等机会义行实现政策目标面着部外部财政约束国家较易出现财政机会义行典型莫转型期国家财政机会义国表现形式方政府种债务尤投融资台公司债务2008年国际金融危机国启动4万亿元济刺激计划中282万亿元方政府民间出资长期完善分税制转移支付制度导致方政府事权财权严重称预算法规定方预算准赤字发行方公债方政府财力保证履行基事权剩非常限支持规模资金需求样背景方政府成立方融资台公司通融资台公司取贷款资金政府予担保变相担保然种融资方式加快方济发展形成方政府量显性债务综述金融危机完善分税制转移支付制度造成方政府财政收入足方政府面部财政约束预算法准方政府发债规定面外部财政约束时方政府强烈资金支出需求促方政府采取财政机会义行显性债务隐性化直接债务化
(二)收付实现制财政预算制度财政机会义产生制度素
国现行财政预算制度收付实现制基础种政府会计制度财政收入支出否已收付核算标准期收预算收入均计作财政收入期已拨付预算支出均计作财政支出期政府行（推迟支付担保等）产生隐性债务记作支出预算中反映现行收付实现制财政预算年度预算法反映横跨年度甚中长期政府隐性债务风险仅收付实现制预算编制方法仅记录现金流量考虑负债形成债务积累承诺会引发未成种短期现金流排负债预算理客观助长方政府机会义行届政府期通操(推迟支付担保变相担保等）表面做预算收支衡享受产生收益承诺隐性财政成转移届政府进步加剧方政府隐性债务风险积累目前国预算理收付实现制基础财政收支理没建立起套较完整资产负债理框架国现行预算会计体系年外公布预算报告预算年度财政收支情况做出说明全面衡量政府资产负债状况评估财政风险状况种理方式负债长期充分披露效监控现已成国方财政风险加剧重原
国方政府面着量隐性负债必需拓宽财政风险理视野鉴发达国家验建立起—套处理负债预算理体制减少财政稳定性带击促进方济健康发展
(—)加快方济发展速度强化财政预算理
促进方济发展时方面应着重提高济增长效益质量建立济发展步方财政稳定增长机制方面应强化财政部门统理职政府职关切费收入全部纳入财政预算理根济税源分布情况合理布局健全税收征机构断扩财政收入规模提高财政收入质量防范方负债形成提供稳定财力支持
(二）进─步完善中央方财政体制
国济转轨程中中央政府采取机会义行应承担转轨成公职成转嫁方政府时分税制托量收方政府财权中央政府高度集权行政体制方政府提供强隐性担保形成量债务期转嫁中央政府需快完善中央方财政体制防范方政府新增债务形成首先应科学界定中央方间事权受益范围效率原宏观调控收入分配事权应划中央政府提供公产品事权受益范围分划中央方次中央政府应断完善方分税制财政理体制合理划分中央政府方政府间税种方政府拥稳定财源次需进步改革完善中央方财政转移支付制度简化现行种转移支付方式方政府事权税收匹配形成收支缺口中央政府应转移支付方式予弥补期实现方政府事权财权相称
(三）政府预算会计中引入权责发生制
国方政府债务形成收付实现制政府会计制度导致方政府采取机会义行关系权责发生制政府会计制度收入支出实际发生确认标准预算年度政府行导致权利责形成作确认标准种会计制度形成资产负债表仅够反映政府预算年度权利责形成现金流入现金支出反映非现金资产成债务权责发生制政府资产负债表外披露利相关部门社会公众方政府债务进行审查监督防范新增债务形成国政府预算会计中应引入权责发生制基础政府预算理体制目前财政收支理转资产负债理资产负债理监测政府债务风险特债务风险重分析工具
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