实现碳达峰碳中双碳战略目标重述
十八志核心中央贯彻新发展理念坚定移走生态优先绿色低碳发展道路着力推动国济社会发展全面绿色转型取显著成效2020年9月第七十五届联合国会般性辩明确提出中国提高国家贡献力度采取更加力政策措施二氧化碳排放力争2030年前达峰值努力争取2060年前实现碳中世界作出实现双碳目标郑重宣示强调实现碳达峰碳中场广泛深刻济社会变革绝轻轻松松实现
围绕实现双碳目标发表系列重述系统回答实现双碳目标战略重意义实现方式等重问题推进双碳工作指明方深入学重述正确认识握双碳目标实现双碳目标场硬仗推动实现然谐生现代化具重意义
实现双碳目标深思熟虑作出重决策
实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策国世界作出庄严承诺事关全局系统性深层次变革明确指出实现双碳目标做必须做断充分体现中央推进碳达峰碳中工作责担反映实现双碳目标必性紧迫性
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（）实现双碳目标握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展求全面建成康社会实现第百年奋斗目标国进入全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新发展阶段新征程中国式现代化推进中华民族伟复兴协推进民富裕国家强盛中国美丽
建设美丽中国实现社会义现代化强国重目标然谐生现代化中国式现代化道路重特征求必须完整准确全面贯彻新发展理念注重步推进物质文明建设生态文明建设站然谐生高度谋划济社会发展
时着国济高速增长阶段转高质量发展阶段生态环境支撑作越越明显必须坚定移走生态优先绿色低碳高质量发展道路高质量发展涵义作深刻阐释指出高质量发展够满足民日益增长美生活需发展体现新发展理念发展创新成第动力协调成生特点绿色成普遍形态开放成必路享成根目发展
意味着实现高质量发展必须实现创新驱动涵型增长改变生产赖增加物质资源消耗賴规模粗放扩张赖高耗高排放产业发展模式实现高质量发展目标求实现碳达峰碳中纳入济社会发展生态文明建设整体布局充分发挥实现双碳目标高质量发展支撑引领作建立健全绿色低碳循环发展济体系推动济社会发展全面绿色转型高质量发展进步机融合推动传统产业高端化智化绿色化加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局
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然进入新发展阶段国生态文明建设然面诸矛盾挑战生态环境质量构建新发展格局推动高质量发展全面建设社会义现代化国家求相差距前国生态环境保护正处压力叠加负重前行关键期已进入提供更优质生态产品满足民日益增长优美生态环境需攻坚期条件力解决生态环境突出问题窗口期三期叠加复杂局面
特刂十四五时期国生态文明建设进入降碳重点战略方推动减污降碳协增效促进济社会发展全面绿色转型实现生态环境质量改善量变质变关键时期现状决定国必须通实现双碳目标破解济社会发展中难题推动国济社会发展全面绿色转型
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（二）实现双碳目标破解资源环境约束突出问题实现持续发展迫切需
实现双碳目标解决制约国发展瓶颈性问题迫切举
第资源环境约束国年形成高耗高碳排放特征产业结构高耗工业特重化工业重偏高工业源消费量占全社会源消费总量65％左右中钢铁建材石化色化工等五耗产业占50％前国环境承载力已达接限已难承载高消耗粗放型发展
第二源结构长期发展国已成世界源生产国消费国源消费保持刚性增长2021年全国源消费总量已达52．4亿吨标准煤2020年增长52％时国源生产消费逆分布特征明显中东部区源消费量占全国重超70％重源基分布西部区面着源需求压力巨源供制约较源生产消费生态环境损害严重源技．术水总体落等制约持续发展诸挑战
第三生态环境保护现状目前国保护发展长期矛盾短期问题交织生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体尚未根缓解污染防治攻坚战存思想认识够深改善水够高工作成效够稳涉领域够宽治理范围够广等问题生态环境稳中基础稳固量变质变拐点没国实现持续发展解决突出矛盾挑战正2m8年全国生态环境保护会讲话中指出国环境容量限生态系统脆弱污染重损失风险高生态环境状况没根扭转独特理环境加剧区间衡亟解决问题求通推动双碳工作着力破解发展中资源环境约束难题
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（三）实现双碳目标应技术进步趋势推动济结构转型升级迫切需
前国济发展环境特刂生产素相优势出现新变化劳动力成逐步升资源环境承载力达瓶颈旧生产函数组合方式已难持续科学技术重性全面升特新轮科技革命产业变革加速演进更加凸显加快提高国科技创新力紧迫性加快绿色低碳科技革命提出强烈求
助实现双碳目标重契机抓住绿色转型带巨发展机遇实现创新驱动涵型增长时进入新发展阶段优化济结构方面需跨常规性非常规性关口突出体现国产业结构前国传统产业占重然较高战略性新兴产业高技术产业尚未成济增长导力量产业结构调整然需程
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强调：凤凰涅榘程果现抓紧解决起难度会更高代价会更果会更重必须咬紧牙关爬坡迈道坎
实现双碳目标纳入济社会发展全局国应代科技革命产业变革方力推进济源产业结构转型升级推动构建市场导绿色技术创新体系带动实现产业全面绿色转型必然求
（四）实现双碳目标满足民日益增长优美生态环境需求促进然谐生迫切需
民执政深厚基础底气民美生活奋斗目标指出：良生态环境公公产品普惠民生福祉着国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾民群众优美生态环境需已成矛盾重方面民群众生态环境质量期值更高清新空气清澈水质清洁环境等生态产品需求日益增长生态环境问题容忍度更低热切期盼加快提高生态环境质量
针情况强调：积极回应民群众想盼急力推进生态文明建设提供更优质生态产品断满足民日益增长优美生态环境需应民群众良生态环境期出抓铁痕踏石留印劲头推动生态环境持续改善推动形成绿色低碳循环发展新方式更实现天更蓝山更绿水更清环境更优美美丽中国愿景
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时坚持民中心发展思想坚持发展民发展民发展成果民享会正确发展观现代化观汇聚民伟力建美丽中国生态文明民群众参建设享事业生态环境保护者建设者受益者建设美丽中国转化全体民觉行动充分发挥民群众参建设生态文明积极性动性积极探索应气候变化发展济创造业消贫困保护环境协增效发展中保障改善民生绿色转型程中实现社会公正义持续增加民获感幸福感安全
（五）实现双碳目标动担国责推动构建类命运体迫切需
类正处挑战层出穷风险日益增时代气候变化等非传统安全威胁日益显现面全球气候变化挑战类荣俱荣损俱损命运体没国家独善身世界国需全球范围采取时力行动团结协作持恒前全球应气候变化合作需作社会义国发展中国中国动担作
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首先前复杂国际形势诸挑战单边义贸易保护义等逆流全球气候变化合作带更确
定性国家口谓国优先国际法国际规搞双重标准合合弃全球环境治理遭遇前未困难应气候变化事业重道远＇发达国家试图碳关税碳投资碳义务等手段增加国减排责企图碳制华遏制国发展面全球气候变化激烈博弈必须增强国全球环境治理体系中话语权影响力形成世界环境保护持续发展解决方案中国动推动实现碳达峰碳中问题积极回应
次应气候变化参全球治理坚持边义重领域事关国发展全局长远作全球生态文明建设重参者推动者引领者中国动承担国情相符合国际责断提高应气候变化行动力度推动引领国际社会应气候变化国际合作积极建设清洁美丽世界构建球生命体构建类命运体努力强调：全类益事情中国应该义容辞做做实现双碳目标意味着作世界发展中国家中国完成全球高碳排放强度降幅全球历史短时间实现碳达峰碳中实际行动践行边义保护球家园实现类持续发展作出贡献
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次发展中国家发展中造成气候变化历史责发展需求力等方面差异应气候变化中更加需资金技术等方面切实帮助支持次国际场合强调：根区责原积极应气候变化促进绿色低碳转型建清洁美丽世界中国切实帮助发展中国家提高应气候变化力韧性发展中国家期中国通种形式南南务实合作继续支持应气候变化等挑战概言中国提出实现双碳目标中国言知难进千钧承诺需付出艰苦努力世界言勇担雄心宣言全球气候变化合作注入强劲动力提供强力支撑
二必须提高战略思维力系统观念贯穿双碳工作全程
实现碳达峰碳中项复杂系统工程强调提高战略思维力系统观念贯穿双碳工作全程提出推进双碳工作需处理四关系
（）处理发展减排关系
发展减排关系质生态环境保护济发展关系生态环境保护济发展辩证统相辅相成生态环境保护成败根底取决济结构济发展方式发展济资源生态环境竭泽渔生态环境保护舍弃济发展缘木求鱼坚持发展中保护保护中发展保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力
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国工业化城镇化快速发展阶段开启降碳进程发展衡充分问题然突出产业结构源结构尚够优化特刂产业结构偏重源结构偏煤问题显著碳排放惯性路径赖强现实决定国实现双碳目标发展减排割裂开立起
强调：减排减生产力排放走生态优先绿色低碳发展道路济发展中促进绿色转型绿色转型中实现更发展发展解决切问题金钥匙降碳减排问题说底发展问题根通实现高质量发展解决
2021年11月亚太合组织工商领导峰会谈发展减排关系时指出没发展聚集起绿色转型济力量忽视民生会失绿色转型社会托准确理解持续发展理念坚持民中心协调济增长民生保障节减排
处理发展减排关系问题方面坚持统筹谋划统筹发展安全指出：绿色清洁环境保证生产生活正常进行降碳时确保源安全产业链供应链安全粮食安全确保群众正常生活方面充分认识双碳高质量发展支撑引领作保持战略定力动摇聚焦重点领域关键环节扎扎实实推进双碳工作助减排推动新旧动转换转型实现产业结构优化升级促进济发展提质增效实现更高水更高质量发展
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（二）处理整体局部关系
实现双碳目标牵发动全身济社会发展思维发展理念发展方式全方位变革全国性整体目标某区局部目标时国源生产消费逆分布特征明显源生产消费区差异求推进双碳工作程中必须统筹处理整体局部关系强调：增强全国盘棋意识加强政策措施衔接协调确保形成合力充分考虑区域资源分布产业分工客观现实研究确定产业结构调整方＇双碳行动方案搞齐步走刀切双碳工作中处理整体局部关系指明方
整体角度双碳工作全国布局统筹考虑全国范围通盘规划确保区部门树立全局观念科学握推进双碳工作节奏明确责体工作务完成时间稳妥序推进2022年3月参加十三届全国五次会议蒙古代表团审议时强调：＇双碳目标全国里减里清零里保留甚里作保源措施增加全国角度衡量进步明确树立整体观念全局观念实施双碳目标中重性
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时必须重视发挥关键局部作处理整体推进重点突破关系重点突破带动整体推进整体推进中实现重点突破统筹推进重领域关键环节改革
双碳工作中充分考虑区域资源分布产业分工客观现实研究制定区性产业结构调整方具体方案支持条件方率先达峰推动煤炭消费早达峰聚焦重点领域关键环节特殊区域重点产业群众需求等样素制宜根区源资源禀赋保证梯次序实现碳达峰碳中
（三）处理长远目标短期目标关系
绿色低碳发展济社会发展全面转型复杂工程长期务源结构产业结构调整蹴更脱离实际求实现双碳目标必须正确处理长期目标短期目标关系正确握总体谋划久久功关系统筹考虑短期应中长期发展
强调：立足步脚印解决具体问题积胜胜放眼长远克服急功利急求成思想握降碳节奏力度实事求循序渐进持续发力
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方面长期目标推动双碳工作长远谋划做顶层设计张蓝图干底根十九届五中全会审议通中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标建议
国制定通中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲指导5年更长时期国济社会发展纲领性文件该文件明确2035年具体生态文明建设领域远景目标广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰稳中降生态环境根转美丽中国建设目标基实现国家意志形式实现双碳工作纳入济社会发展中长期目标2021年9月中中央国务院制定出台关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见划分实现双碳目标阶段性务2025年2030年2060年作三时间节点分应实现碳达峰碳中奠定坚实基础二氧化碳排放量达峰值实现稳中降碳中目标利实现阶段性目标制度设计层面作出实现双碳中长期发展设想战略安排目标必须坚定移推进
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方面短期目标推动双碳工作毕功役立足国情久久功发扬钉钉子精神步脚印解决双碳目标中具体问题富煤贫油少气国国情立足国情必须清醒认识前煤源结构短时期难根改变现实绿色转型必须细化目标逐步推进2020年2021年中央济工作会议分针年度实现双碳目标具体工作情况确定更精准短期目标2021年12月召开中央济工作会议提出实现双碳目标年度方案强调实现双碳目标注重前现实情况注意立足煤基国情抓煤炭清洁高效利增加新源消纳力推动煤炭新源优化组合时传统源逐步退出建立新源安全代基础针部分区搞碳锋运动式减碳甚出现拉闸限电现象等错误倾反复告诫手里吃饭家伙先扔结果新吃饭家伙没手实现双碳目标必须立足国情坚持稳中求进逐步实现脱离实际急求成
（四）处理政府市场关系
实现碳达峰碳中程度资源配置问题社会义市场济条件实现目标求必须处理政府市场关系着力解决市场体系完善政府干预监位等问题市场作政府作机统相互补充两方面发挥政府见手市场见手作市场资源配置中起决定性作更发挥政府作强调：坚持两手发力推动政府效市场更结合建立健全＇双碳工作激励约束机制
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方面充分发挥市场资源配置中决定性作推进市场化机制建设建设完善全国碳排放权交易市场序扩覆盖范围丰富交易品种交易方式纳入全国统公资源交易台方面充分发挥国社会义制度够集中力量办事显著优势更发挥政府作完善政策机制
外效市场政府结合集中体现促进科技创新实现高水科技立强善社会义市场济条件发挥新型举国体制优势力开展绿色低碳技术攻关形成推进创新强合力强化科技制度创新加快推动绿色低碳科技革命利技术市场领域压力传导机制倒逼企业等体积极进行技术创新绿色转型实现政府调控市场调节机制良性互动
三双碳工作驰息科学序推进
推进双碳工作具重战略意义系统复杂工程十四五时期碳达峰关键期窗口期实现双碳目标必须遵循系统战略原实践求驰科学序推进重领域关键环节突破口实现提速跨越
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2021年3月中央财委员会第九次会议双碳工作作出全面部署强调坚持全国统筹节约优先双轮驱动外畅通防范风险原2022年1月持十九届中央政治局第三十六次集体学时进步双碳工作提出系统求强调更发挥国制度优势资源条件技术潜力市场活力加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局重述科学序推进双碳工作提供根遵循
（）加强双碳工作集中统领导坚持全国统筹提高生态环境领域国家治理体系治理力现代化水汇聚实现双碳目标强劲合力
强调：加强切工作领导求空洞抽象方面环节落实体现实现双碳目标时间紧务重难度场仗硬仗苦仗必须加强领导明确指出：加强＇双碳工作领导加强统筹协调严格监督考核推动形成工作合力
加强统筹协调做顶层设计加快建立1+N政策体系构建碳达峰碳中工作四梁八柱中1顶层设计已出台关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达辜碳中工作意见N重点领域行业实施方案指出加快制定出台相关规划实施方案保障措施组织实施＇碳达峰十行动制定时间表路线图施工图
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二实行政责压实方责强调：实行政责压实方责＇双碳工作相关指标纳入区济社会发展综合评价体系增加考核权重加强指标约束落实领导干部生态文明建设责制方级委政府坚决扛起碳达峰碳中责双碳工作纳入干部教育培训体系重容加强级领导干部双碳工作系统学督促做真学真懂真会真
三完善绿色低碳政策体系强调加快形成减污降碳激励约束机制健全法律法规进步完善气候变化领域立法工作健全促进绿色消费体制机制断完善财税投资等领域相关配套政策
（二）坚持懈推动绿色低碳发展推进国济社会发展全面绿色转型实现双碳目标筑牢坚实基础次强调生态环境问题根底发展方式生活方式问题实现双碳目标重点做调整源结构优化产业结构推动绿色低碳技术创新等领域工作推动济社会发展建立资源高效利绿色低碳发展基础
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推动源革命强调．立足国源资源禀赋坚持先立破通盘谋划传统源逐步退出必须建立新源安全代基础源结构煤国条基国情目前国煤炭占次源消费57％煤炭发电量占约60％国济安全发展关重加快建设源强国着力推动源清洁低碳安全高效利加快煤电机组灵活性改造严格控制化石源消费持续降低碳排放强度方面积极发展生源持续增加风电光电氢等生源装机容量推动煤炭新源优化组合增加新源消纳力
二推进产业优化升级指出抓住产业结构调整关键推动战略性新兴产业高技术产业现代服务业加快发展尤推动互联网数工智第五代移动通信（5G）等技术绿色低碳产业深度融合建设绿色制造体系服务体系遏制高耗高排放项目盲目发展提高绿色低碳产业济总量中重
三加快绿色低碳科技革命明确求狠抓绿色低碳技术攻关加快先进技术推广应前重点解决推进绿色低碳发展科技支撑足问题强化基础研究前技术布局加强绿色低碳技术攻关力发展碳捕获利封存技术（CCUS）等低碳零碳负碳技术科技攻关推动先进适技术研发推广应时重视发展绿色金融创新培养模式建设碳达峰碳中体系
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（三）积极推动全球持续发展积极引领国际气候变化合作进程实现双碳目标构筑良国际环境
指出：保护生态环境应气候变化全类面挑战实现双碳应全球性气候变化问题重举措秉持类命运体理念积极参全球环境治理推动全球持续发展
断推动贸易结构优化升级建立健全绿色贸易体系断健全完善出口政策严格理高耗高排放产品出口增加绿色低碳商品服务环境友技术等进口持续力发展高质量高技术高附加值绿色产品贸易
二持续推进绿色带路建设推动线国家投资合作绿色转型发挥中国作发展中国引领作支持线国家开展清洁源开发利帮助发展中国家提高应气候变化力深化国济社会发展绿色转型领域交流合作绿色成建带路鲜明底色
三积极引领国际应气候变化合作进程强调认真履行国际公约动承担国情发展阶段力相适应环境治理义务更加积极姿态参全球气候谈判议程坚定履行联合国气候变化框架公约巴黎协定全球提供更公产品推动构建公合理合作赢全球气候治理体系
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时坚持国发展中国家定位坚持区责原公原力原维护国发展杈益断增强制度性权利实现义务权利衡
关实现双碳目标重述深刻蕴含着社会义生态文明建设重原思想理念生态文明思想重容深入学重述深刻认识实现双碳目标重意义原求工作部署等厘清双碳工作中认识误区增强推进双碳工作信心决心汇聚期实现双碳目标强合力推动国高质量发展中实现济社会发展全面绿色转型推动建设然谐生现代化应全球气候变化维护全球生态安全贡献中国智慧中国力量
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十八志核心中央贯彻新发展理念坚定移走生态优先绿色低碳发展道路着力推动国济社会发展全面绿色转型取显著成效2020年9月第七十五届联合国会般性辩明确提出中国提高国家贡献力度采取更加力政策措施二氧化碳排放力争2030年前达峰值努力争取2060年前实现碳中世界作出实现双碳目标郑重宣示强调实现碳达峰碳中场广泛深刻济社会变革绝轻轻松松实现
围绕实现双碳目标发表系列重述系统回答实现双碳目标战略重意义实现方式等重问题推进双碳工作指明方深入学重述正确认识握双碳目标实现双碳目标场硬仗推动实现然谐生现代化具重意义
实现双碳目标深思熟虑作出重决策
实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策国世界作出庄严承诺事关全局系统性深层次变革明确指出实现双碳目标做必须做断充分体现中央推进碳达峰碳中工作责担反映实现双碳目标必性紧迫性
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（）实现双碳目标握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展求全面建成康社会实现第百年奋斗目标国进入全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新发展阶段新征程中国式现代化推进中华民族伟复兴协推进民富裕国家强盛中国美丽
建设美丽中国实现社会义现代化强国重目标然谐生现代化中国式现代化道路重特征求必须完整准确全面贯彻新发展理念注重步推进物质文明建设生态文明建设站然谐生高度谋划济社会发展
时着国济高速增长阶段转高质量发展阶段生态环境支撑作越越明显必须坚定移走生态优先绿色低碳高质量发展道路高质量发展涵义作深刻阐释指出高质量发展够满足民日益增长美生活需发展体现新发展理念发展创新成第动力协调成生特点绿色成普遍形态开放成必路享成根目发展
意味着实现高质量发展必须实现创新驱动涵型增长改变生产赖增加物质资源消耗賴规模粗放扩张赖高耗高排放产业发展模式实现高质量发展目标求实现碳达峰碳中纳入济社会发展生态文明建设整体布局充分发挥实现双碳目标高质量发展支撑引领作建立健全绿色低碳循环发展济体系推动济社会发展全面绿色转型高质量发展进步机融合推动传统产业高端化智化绿色化加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局
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然进入新发展阶段国生态文明建设然面诸矛盾挑战生态环境质量构建新发展格局推动高质量发展全面建设社会义现代化国家求相差距前国生态环境保护正处压力叠加负重前行关键期已进入提供更优质生态产品满足民日益增长优美生态环境需攻坚期条件力解决生态环境突出问题窗口期三期叠加复杂局面
特刂十四五时期国生态文明建设进入降碳重点战略方推动减污降碳协增效促进济社会发展全面绿色转型实现生态环境质量改善量变质变关键时期现状决定国必须通实现双碳目标破解济社会发展中难题推动国济社会发展全面绿色转型
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（二）实现双碳目标破解资源环境约束突出问题实现持续发展迫切需
实现双碳目标解决制约国发展瓶颈性问题迫切举
第资源环境约束国年形成高耗高碳排放特征产业结构高耗工业特重化工业重偏高工业源消费量占全社会源消费总量65％左右中钢铁建材石化色化工等五耗产业占50％前国环境承载力已达接限已难承载高消耗粗放型发展
第二源结构长期发展国已成世界源生产国消费国源消费保持刚性增长2021年全国源消费总量已达52．4亿吨标准煤2020年增长52％时国源生产消费逆分布特征明显中东部区源消费量占全国重超70％重源基分布西部区面着源需求压力巨源供制约较源生产消费生态环境损害严重源技．术水总体落等制约持续发展诸挑战
第三生态环境保护现状目前国保护发展长期矛盾短期问题交织生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体尚未根缓解污染防治攻坚战存思想认识够深改善水够高工作成效够稳涉领域够宽治理范围够广等问题生态环境稳中基础稳固量变质变拐点没国实现持续发展解决突出矛盾挑战正2m8年全国生态环境保护会讲话中指出国环境容量限生态系统脆弱污染重损失风险高生态环境状况没根扭转独特理环境加剧区间衡亟解决问题求通推动双碳工作着力破解发展中资源环境约束难题
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（三）实现双碳目标应技术进步趋势推动济结构转型升级迫切需
前国济发展环境特刂生产素相优势出现新变化劳动力成逐步升资源环境承载力达瓶颈旧生产函数组合方式已难持续科学技术重性全面升特新轮科技革命产业变革加速演进更加凸显加快提高国科技创新力紧迫性加快绿色低碳科技革命提出强烈求
助实现双碳目标重契机抓住绿色转型带巨发展机遇实现创新驱动涵型增长时进入新发展阶段优化济结构方面需跨常规性非常规性关口突出体现国产业结构前国传统产业占重然较高战略性新兴产业高技术产业尚未成济增长导力量产业结构调整然需程
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强调：凤凰涅榘程果现抓紧解决起难度会更高代价会更果会更重必须咬紧牙关爬坡迈道坎
实现双碳目标纳入济社会发展全局国应代科技革命产业变革方力推进济源产业结构转型升级推动构建市场导绿色技术创新体系带动实现产业全面绿色转型必然求
（四）实现双碳目标满足民日益增长优美生态环境需求促进然谐生迫切需
民执政深厚基础底气民美生活奋斗目标指出：良生态环境公公产品普惠民生福祉着国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾民群众优美生态环境需已成矛盾重方面民群众生态环境质量期值更高清新空气清澈水质清洁环境等生态产品需求日益增长生态环境问题容忍度更低热切期盼加快提高生态环境质量
针情况强调：积极回应民群众想盼急力推进生态文明建设提供更优质生态产品断满足民日益增长优美生态环境需应民群众良生态环境期出抓铁痕踏石留印劲头推动生态环境持续改善推动形成绿色低碳循环发展新方式更实现天更蓝山更绿水更清环境更优美美丽中国愿景
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时坚持民中心发展思想坚持发展民发展民发展成果民享会正确发展观现代化观汇聚民伟力建美丽中国生态文明民群众参建设享事业生态环境保护者建设者受益者建设美丽中国转化全体民觉行动充分发挥民群众参建设生态文明积极性动性积极探索应气候变化发展济创造业消贫困保护环境协增效发展中保障改善民生绿色转型程中实现社会公正义持续增加民获感幸福感安全
（五）实现双碳目标动担国责推动构建类命运体迫切需
类正处挑战层出穷风险日益增时代气候变化等非传统安全威胁日益显现面全球气候变化挑战类荣俱荣损俱损命运体没国家独善身世界国需全球范围采取时力行动团结协作持恒前全球应气候变化合作需作社会义国发展中国中国动担作
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首先前复杂国际形势诸挑战单边义贸易保护义等逆流全球气候变化合作带更确
定性国家口谓国优先国际法国际规搞双重标准合合弃全球环境治理遭遇前未困难应气候变化事业重道远＇发达国家试图碳关税碳投资碳义务等手段增加国减排责企图碳制华遏制国发展面全球气候变化激烈博弈必须增强国全球环境治理体系中话语权影响力形成世界环境保护持续发展解决方案中国动推动实现碳达峰碳中问题积极回应
次应气候变化参全球治理坚持边义重领域事关国发展全局长远作全球生态文明建设重参者推动者引领者中国动承担国情相符合国际责断提高应气候变化行动力度推动引领国际社会应气候变化国际合作积极建设清洁美丽世界构建球生命体构建类命运体努力强调：全类益事情中国应该义容辞做做实现双碳目标意味着作世界发展中国家中国完成全球高碳排放强度降幅全球历史短时间实现碳达峰碳中实际行动践行边义保护球家园实现类持续发展作出贡献
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次发展中国家发展中造成气候变化历史责发展需求力等方面差异应气候变化中更加需资金技术等方面切实帮助支持次国际场合强调：根区责原积极应气候变化促进绿色低碳转型建清洁美丽世界中国切实帮助发展中国家提高应气候变化力韧性发展中国家期中国通种形式南南务实合作继续支持应气候变化等挑战概言中国提出实现双碳目标中国言知难进千钧承诺需付出艰苦努力世界言勇担雄心宣言全球气候变化合作注入强劲动力提供强力支撑
二必须提高战略思维力系统观念贯穿双碳工作全程
实现碳达峰碳中项复杂系统工程强调提高战略思维力系统观念贯穿双碳工作全程提出推进双碳工作需处理四关系
（）处理发展减排关系
发展减排关系质生态环境保护济发展关系生态环境保护济发展辩证统相辅相成生态环境保护成败根底取决济结构济发展方式发展济资源生态环境竭泽渔生态环境保护舍弃济发展缘木求鱼坚持发展中保护保护中发展保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力
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国工业化城镇化快速发展阶段开启降碳进程发展衡充分问题然突出产业结构源结构尚够优化特刂产业结构偏重源结构偏煤问题显著碳排放惯性路径赖强现实决定国实现双碳目标发展减排割裂开立起
强调：减排减生产力排放走生态优先绿色低碳发展道路济发展中促进绿色转型绿色转型中实现更发展发展解决切问题金钥匙降碳减排问题说底发展问题根通实现高质量发展解决
2021年11月亚太合组织工商领导峰会谈发展减排关系时指出没发展聚集起绿色转型济力量忽视民生会失绿色转型社会托准确理解持续发展理念坚持民中心协调济增长民生保障节减排
处理发展减排关系问题方面坚持统筹谋划统筹发展安全指出：绿色清洁环境保证生产生活正常进行降碳时确保源安全产业链供应链安全粮食安全确保群众正常生活方面充分认识双碳高质量发展支撑引领作保持战略定力动摇聚焦重点领域关键环节扎扎实实推进双碳工作助减排推动新旧动转换转型实现产业结构优化升级促进济发展提质增效实现更高水更高质量发展
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（二）处理整体局部关系
实现双碳目标牵发动全身济社会发展思维发展理念发展方式全方位变革全国性整体目标某区局部目标时国源生产消费逆分布特征明显源生产消费区差异求推进双碳工作程中必须统筹处理整体局部关系强调：增强全国盘棋意识加强政策措施衔接协调确保形成合力充分考虑区域资源分布产业分工客观现实研究确定产业结构调整方＇双碳行动方案搞齐步走刀切双碳工作中处理整体局部关系指明方
整体角度双碳工作全国布局统筹考虑全国范围通盘规划确保区部门树立全局观念科学握推进双碳工作节奏明确责体工作务完成时间稳妥序推进2022年3月参加十三届全国五次会议蒙古代表团审议时强调：＇双碳目标全国里减里清零里保留甚里作保源措施增加全国角度衡量进步明确树立整体观念全局观念实施双碳目标中重性
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时必须重视发挥关键局部作处理整体推进重点突破关系重点突破带动整体推进整体推进中实现重点突破统筹推进重领域关键环节改革
双碳工作中充分考虑区域资源分布产业分工客观现实研究制定区性产业结构调整方具体方案支持条件方率先达峰推动煤炭消费早达峰聚焦重点领域关键环节特殊区域重点产业群众需求等样素制宜根区源资源禀赋保证梯次序实现碳达峰碳中
（三）处理长远目标短期目标关系
绿色低碳发展济社会发展全面转型复杂工程长期务源结构产业结构调整蹴更脱离实际求实现双碳目标必须正确处理长期目标短期目标关系正确握总体谋划久久功关系统筹考虑短期应中长期发展
强调：立足步脚印解决具体问题积胜胜放眼长远克服急功利急求成思想握降碳节奏力度实事求循序渐进持续发力
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方面长期目标推动双碳工作长远谋划做顶层设计张蓝图干底根十九届五中全会审议通中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标建议
国制定通中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲指导5年更长时期国济社会发展纲领性文件该文件明确2035年具体生态文明建设领域远景目标广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰稳中降生态环境根转美丽中国建设目标基实现国家意志形式实现双碳工作纳入济社会发展中长期目标2021年9月中中央国务院制定出台关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见划分实现双碳目标阶段性务2025年2030年2060年作三时间节点分应实现碳达峰碳中奠定坚实基础二氧化碳排放量达峰值实现稳中降碳中目标利实现阶段性目标制度设计层面作出实现双碳中长期发展设想战略安排目标必须坚定移推进
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方面短期目标推动双碳工作毕功役立足国情久久功发扬钉钉子精神步脚印解决双碳目标中具体问题富煤贫油少气国国情立足国情必须清醒认识前煤源结构短时期难根改变现实绿色转型必须细化目标逐步推进2020年2021年中央济工作会议分针年度实现双碳目标具体工作情况确定更精准短期目标2021年12月召开中央济工作会议提出实现双碳目标年度方案强调实现双碳目标注重前现实情况注意立足煤基国情抓煤炭清洁高效利增加新源消纳力推动煤炭新源优化组合时传统源逐步退出建立新源安全代基础针部分区搞碳锋运动式减碳甚出现拉闸限电现象等错误倾反复告诫手里吃饭家伙先扔结果新吃饭家伙没手实现双碳目标必须立足国情坚持稳中求进逐步实现脱离实际急求成
（四）处理政府市场关系
实现碳达峰碳中程度资源配置问题社会义市场济条件实现目标求必须处理政府市场关系着力解决市场体系完善政府干预监位等问题市场作政府作机统相互补充两方面发挥政府见手市场见手作市场资源配置中起决定性作更发挥政府作强调：坚持两手发力推动政府效市场更结合建立健全＇双碳工作激励约束机制
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方面充分发挥市场资源配置中决定性作推进市场化机制建设建设完善全国碳排放权交易市场序扩覆盖范围丰富交易品种交易方式纳入全国统公资源交易台方面充分发挥国社会义制度够集中力量办事显著优势更发挥政府作完善政策机制
外效市场政府结合集中体现促进科技创新实现高水科技立强善社会义市场济条件发挥新型举国体制优势力开展绿色低碳技术攻关形成推进创新强合力强化科技制度创新加快推动绿色低碳科技革命利技术市场领域压力传导机制倒逼企业等体积极进行技术创新绿色转型实现政府调控市场调节机制良性互动
三双碳工作驰息科学序推进
推进双碳工作具重战略意义系统复杂工程十四五时期碳达峰关键期窗口期实现双碳目标必须遵循系统战略原实践求驰科学序推进重领域关键环节突破口实现提速跨越
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2021年3月中央财委员会第九次会议双碳工作作出全面部署强调坚持全国统筹节约优先双轮驱动外畅通防范风险原2022年1月持十九届中央政治局第三十六次集体学时进步双碳工作提出系统求强调更发挥国制度优势资源条件技术潜力市场活力加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局重述科学序推进双碳工作提供根遵循
（）加强双碳工作集中统领导坚持全国统筹提高生态环境领域国家治理体系治理力现代化水汇聚实现双碳目标强劲合力
强调：加强切工作领导求空洞抽象方面环节落实体现实现双碳目标时间紧务重难度场仗硬仗苦仗必须加强领导明确指出：加强＇双碳工作领导加强统筹协调严格监督考核推动形成工作合力
加强统筹协调做顶层设计加快建立1+N政策体系构建碳达峰碳中工作四梁八柱中1顶层设计已出台关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达辜碳中工作意见N重点领域行业实施方案指出加快制定出台相关规划实施方案保障措施组织实施＇碳达峰十行动制定时间表路线图施工图
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二实行政责压实方责强调：实行政责压实方责＇双碳工作相关指标纳入区济社会发展综合评价体系增加考核权重加强指标约束落实领导干部生态文明建设责制方级委政府坚决扛起碳达峰碳中责双碳工作纳入干部教育培训体系重容加强级领导干部双碳工作系统学督促做真学真懂真会真
三完善绿色低碳政策体系强调加快形成减污降碳激励约束机制健全法律法规进步完善气候变化领域立法工作健全促进绿色消费体制机制断完善财税投资等领域相关配套政策
（二）坚持懈推动绿色低碳发展推进国济社会发展全面绿色转型实现双碳目标筑牢坚实基础次强调生态环境问题根底发展方式生活方式问题实现双碳目标重点做调整源结构优化产业结构推动绿色低碳技术创新等领域工作推动济社会发展建立资源高效利绿色低碳发展基础
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推动源革命强调．立足国源资源禀赋坚持先立破通盘谋划传统源逐步退出必须建立新源安全代基础源结构煤国条基国情目前国煤炭占次源消费57％煤炭发电量占约60％国济安全发展关重加快建设源强国着力推动源清洁低碳安全高效利加快煤电机组灵活性改造严格控制化石源消费持续降低碳排放强度方面积极发展生源持续增加风电光电氢等生源装机容量推动煤炭新源优化组合增加新源消纳力
二推进产业优化升级指出抓住产业结构调整关键推动战略性新兴产业高技术产业现代服务业加快发展尤推动互联网数工智第五代移动通信（5G）等技术绿色低碳产业深度融合建设绿色制造体系服务体系遏制高耗高排放项目盲目发展提高绿色低碳产业济总量中重
三加快绿色低碳科技革命明确求狠抓绿色低碳技术攻关加快先进技术推广应前重点解决推进绿色低碳发展科技支撑足问题强化基础研究前技术布局加强绿色低碳技术攻关力发展碳捕获利封存技术（CCUS）等低碳零碳负碳技术科技攻关推动先进适技术研发推广应时重视发展绿色金融创新培养模式建设碳达峰碳中体系
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（三）积极推动全球持续发展积极引领国际气候变化合作进程实现双碳目标构筑良国际环境
指出：保护生态环境应气候变化全类面挑战实现双碳应全球性气候变化问题重举措秉持类命运体理念积极参全球环境治理推动全球持续发展
断推动贸易结构优化升级建立健全绿色贸易体系断健全完善出口政策严格理高耗高排放产品出口增加绿色低碳商品服务环境友技术等进口持续力发展高质量高技术高附加值绿色产品贸易
二持续推进绿色带路建设推动线国家投资合作绿色转型发挥中国作发展中国引领作支持线国家开展清洁源开发利帮助发展中国家提高应气候变化力深化国济社会发展绿色转型领域交流合作绿色成建带路鲜明底色
三积极引领国际应气候变化合作进程强调认真履行国际公约动承担国情发展阶段力相适应环境治理义务更加积极姿态参全球气候谈判议程坚定履行联合国气候变化框架公约巴黎协定全球提供更公产品推动构建公合理合作赢全球气候治理体系
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时坚持国发展中国家定位坚持区责原公原力原维护国发展杈益断增强制度性权利实现义务权利衡
关实现双碳目标重述深刻蕴含着社会义生态文明建设重原思想理念生态文明思想重容深入学重述深刻认识实现双碳目标重意义原求工作部署等厘清双碳工作中认识误区增强推进双碳工作信心决心汇聚期实现双碳目标强合力推动国高质量发展中实现济社会发展全面绿色转型推动建设然谐生现代化应全球气候变化维护全球生态安全贡献中国智慧中国力量
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