发展新型农村集体济调研
年区坚持发展壮村级集体济作巩固脱贫成效全面推进乡村振兴抓手强引擎集中精力优先发展综合施策强力推动增强村级集体发展服务理力水实现农村集体济总量增长效益提高实力增强建设美丽乡村发展公益事业落实巩固长效脱贫攻坚成果乡村振兴产业发展等方面具重助推作进步解全区农村集体济发展情况组织相关员进行专题调研召开座谈会广泛征求意见建议形成调研报告
基情况
截*底全区清查登记农村集体土总面积*万亩中农*万亩（耕*万亩园*亩林*万亩）资产清查*亿元中营性资产*亿元非营性资产*亿元全区涌现探索形成资源开发型*村*村*村*村资产盘活型*村*村*村*社区*社区产业发展型*村*村*村*村生产服务型*村*村*村*村生产＋乡村旅游型举*村*村*村*村等五村级集体济发展新模式村级集体济发展呈现出类型渠道元化发展态势*年底全区*村集体济组织年收益*万元（中：年收益*万元般村**—*万元较强村**—*万元富裕村**万元示范村*）*村集体均负债村级集体济整体发展水较低发展衡现象突出
（）集体济组织趋完善通开展村集体济组织换届选举*村*村转居社区全部实现肩挑高中学历占*％均年龄较届降*岁*岁员占提高*％产生新届成员代表会理事会监事会明确成员会成员代表会理事会监事会职责权限建立完善农村集体济组织民决策民理民监督机制时换发新农村集体济组织登记证书农村集体济组织成员代表会理事会监事会期均五年连选连时村结合实际参农业农村部农村集体济组织示范章程进步修订完善村级股份济合作社章程
（二）产业项目投入断加全区年安排级财政衔接资金支持产业发展资金占少*％中区财政年列支少*万元扶持壮村级集体济发展*－*年级财政专项资金累计投入全区村级集体济组织*万元实施发展壮村级集体济项目*（中：*－－*年投入*万元*项目*年投入*万元*项目*年投入*万元*项目）产业项目投入力支持全区农村集体济发展
（三）集体济审计频次加强组织实施国家重政策措施落实情况踪审计镇街预算执行乡村振兴审计财务收支审计等工作中涉村进行延伸审计*年区开展村级财务收支负责期济责审计审计村社区**年省审计厅*区*镇*镇
*行政村扶贫互助资金协会进行审计针审计中发现问题短板进步加强政策培训制度完善*年市审计局区*－*年乡村振兴产业衔接资金项目开展*次交叉审计*次专项审计*年省审计厅乡村振兴产业投入资金开展*次市县交叉审计省市区村集体发展资金审计监督频次逐年提高
二存问题
（）村级产权制度改革资源整合充分形式村完成产权制度改革部分村资产定期清查盘点制度未效执行资产购置事项直接列事业支出未纳入固定资产核算理村级集体组织资产缺乏效监存资产流失隐患老旧建筑历史久远法估算价值清产核资数评估统计难度加资产报废损毁变卖没时核销处理长期挂账资产长期闲置问然损耗浪费村民村集体资产资源漠关心村集体资产没够保值增值反造成流失部分干部群众发展集体济丧失信心
（二）村级债务成集体济发展堵点全区村基程度存债务问题现行政策规定级政府拨付资金解决限村级身发展产生效益逐步化解村费普遍紧张情况债务包袱连年甩叠加化解村级债务成镜中花难彻底解决希蟠龙镇车家寺村负债高达*万元*村负债*万元形成村级债务素*：村级基础设施建设中形成债务二美丽乡村建设中村公益设施维护绿化养护环卫保洁路灯电费等刚性支出断增收支难衡村造成负担三事议项目建设中资金筹集体村级级配套村级筹例般
*：*村级济源限实施事议项目中村级筹资金例太高村形成新债务部分村集体济组织机构健全真正懂营会理少村集体济组织运行太规范村集体济收益较微薄
（三）村级集体济财务理进步加强部分村级集体济组织存财务基础工作薄弱理水高制度健全等问题表现*方面：财务员业务水参差齐账务处理意性存额现金支付白条记账劳务费支出审核严等问题二镇街基实行村财镇街统模式济实力强资金资产体量城区村实行村组独立核算处置存理风险三村缺少财务员委托第三方机构代理核算第三方机构普遍存资质员业务水低等问题导致财务账目清记账错误
（四）村级集体济组织创新驱动足村级济组织法般村干部兼目前村级事务繁杂村干部量时间精力日常工作真正静心研究谋划创新发展足二年力眼光乡村部分选择外出创业现村干部中部分文化程度高思想保守眼界宽创业意识强工作积极性高存守摊子思想导致发展滞三
*年村级班子换届全区*行政村社区实行村支部书记村肩挑*年*月起区委组织部肩挑村干部工资原月*元调月*元村干部月*元标准执行村干部工作积极性受定影响正职支持配合力度明显减弱影响整体战斗力
三策建议
（）规范资产理确保村级集体资产保值增值进步健全村级集体资产理制度全面清查村级营性资产公益性资产资源性资产健全账目定期核实资产权利转坚持集体讨事议民理制度决策认真核查闲置校舍厂房工业等资产征补偿费集体预留款结余积累等闲置资金通承包转租拍卖资产换年限抵债理财投资入股等种方式灵活处置提高闲置资产利率资金周转率增加集体收入破旧损坏固定资产进行报废处理办齐报废手续确保资产真实完整
（二）坚持措举化解村级债务组合拳化解村级债务治策发展壮村级集体济实施挂息减债目前村级债务相部分银行贷款私贷关部门适时介入加强引导协调促成债权双方达成免息停息挂账避免债务风险断加二强化制度控建立健全举债申报审批制度债务动态监测预警机制规范举债行坚决防止擅盲目举债杜绝新良债务发生时严格控制项运行开支三削减创建活动严格控制种创建达标升级验收等活动济落债务问题突出村实施事议项目时需资金级政府全额划拨位求层层配套资金四拓宽减负路径加强市级相关部门协调争取城郊村绿化保洁路面养护等长效理费纳入城市绿化保洁背街巷整治费体系减轻区级财政村集体费负担
（三）坚持教育严规范村级济财务理完善细化制度建立资金资产账表分制度严格审批签字报销制度完善财务收支制约监督机制未纳入镇街统村社区特济发展快村组资金量村社区镇街加快落实财务监责二抓实村务公开部门加村务公开工作检查力度公开公开实等问题督促落实严重违反制度规定严肃问责切实提高村级组织执行村务公开制度觉性三加强业务培训年村级财务员开展业务培训财务员力量薄弱确需聘请第三方机构代理账务严资质审查关口确保财务理质量
（四）加强队伍建设增强集体济发展生动力选带头完善回乡创业政策事业心强懂营会理选进班子投身村级集体济发展搭建广阔台二力发展入股聘等方式引进社会资金产业发展团队加入村级集体济组织切实增强产业发展竞争力三转变观念托集体济发展典型村等作培训基组织镇村干部产业户走出参观学功夫解放思想转变观念提振干部群众创新发展信心四注重激励完善村干部工作业绩收益挂钩制度村级集体济发展情况纳入村干部工作考核加奖励力度村干部工资改革政策做宣传引导消思想疑虑充分调动村干部工作积极性努力克服思长远谋发展求担慵懒等制约创新发展思想瓶颈实现村级班子济组织高度融合健康发展
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年区坚持发展壮村级集体济作巩固脱贫成效全面推进乡村振兴抓手强引擎集中精力优先发展综合施策强力推动增强村级集体发展服务理力水实现农村集体济总量增长效益提高实力增强建设美丽乡村发展公益事业落实巩固长效脱贫攻坚成果乡村振兴产业发展等方面具重助推作进步解全区农村集体济发展情况组织相关员进行专题调研召开座谈会广泛征求意见建议形成调研报告
基情况
截*底全区清查登记农村集体土总面积*万亩中农*万亩（耕*万亩园*亩林*万亩）资产清查*亿元中营性资产*亿元非营性资产*亿元全区涌现探索形成资源开发型*村*村*村*村资产盘活型*村*村*村*社区*社区产业发展型*村*村*村*村生产服务型*村*村*村*村生产＋乡村旅游型举*村*村*村*村等五村级集体济发展新模式村级集体济发展呈现出类型渠道元化发展态势*年底全区*村集体济组织年收益*万元（中：年收益*万元般村**—*万元较强村**—*万元富裕村**万元示范村*）*村集体均负债村级集体济整体发展水较低发展衡现象突出
（）集体济组织趋完善通开展村集体济组织换届选举*村*村转居社区全部实现肩挑高中学历占*％均年龄较届降*岁*岁员占提高*％产生新届成员代表会理事会监事会明确成员会成员代表会理事会监事会职责权限建立完善农村集体济组织民决策民理民监督机制时换发新农村集体济组织登记证书农村集体济组织成员代表会理事会监事会期均五年连选连时村结合实际参农业农村部农村集体济组织示范章程进步修订完善村级股份济合作社章程
（二）产业项目投入断加全区年安排级财政衔接资金支持产业发展资金占少*％中区财政年列支少*万元扶持壮村级集体济发展*－*年级财政专项资金累计投入全区村级集体济组织*万元实施发展壮村级集体济项目*（中：*－－*年投入*万元*项目*年投入*万元*项目*年投入*万元*项目）产业项目投入力支持全区农村集体济发展
（三）集体济审计频次加强组织实施国家重政策措施落实情况踪审计镇街预算执行乡村振兴审计财务收支审计等工作中涉村进行延伸审计*年区开展村级财务收支负责期济责审计审计村社区**年省审计厅*区*镇*镇
*行政村扶贫互助资金协会进行审计针审计中发现问题短板进步加强政策培训制度完善*年市审计局区*－*年乡村振兴产业衔接资金项目开展*次交叉审计*次专项审计*年省审计厅乡村振兴产业投入资金开展*次市县交叉审计省市区村集体发展资金审计监督频次逐年提高
二存问题
（）村级产权制度改革资源整合充分形式村完成产权制度改革部分村资产定期清查盘点制度未效执行资产购置事项直接列事业支出未纳入固定资产核算理村级集体组织资产缺乏效监存资产流失隐患老旧建筑历史久远法估算价值清产核资数评估统计难度加资产报废损毁变卖没时核销处理长期挂账资产长期闲置问然损耗浪费村民村集体资产资源漠关心村集体资产没够保值增值反造成流失部分干部群众发展集体济丧失信心
（二）村级债务成集体济发展堵点全区村基程度存债务问题现行政策规定级政府拨付资金解决限村级身发展产生效益逐步化解村费普遍紧张情况债务包袱连年甩叠加化解村级债务成镜中花难彻底解决希蟠龙镇车家寺村负债高达*万元*村负债*万元形成村级债务素*：村级基础设施建设中形成债务二美丽乡村建设中村公益设施维护绿化养护环卫保洁路灯电费等刚性支出断增收支难衡村造成负担三事议项目建设中资金筹集体村级级配套村级筹例般
*：*村级济源限实施事议项目中村级筹资金例太高村形成新债务部分村集体济组织机构健全真正懂营会理少村集体济组织运行太规范村集体济收益较微薄
（三）村级集体济财务理进步加强部分村级集体济组织存财务基础工作薄弱理水高制度健全等问题表现*方面：财务员业务水参差齐账务处理意性存额现金支付白条记账劳务费支出审核严等问题二镇街基实行村财镇街统模式济实力强资金资产体量城区村实行村组独立核算处置存理风险三村缺少财务员委托第三方机构代理核算第三方机构普遍存资质员业务水低等问题导致财务账目清记账错误
（四）村级集体济组织创新驱动足村级济组织法般村干部兼目前村级事务繁杂村干部量时间精力日常工作真正静心研究谋划创新发展足二年力眼光乡村部分选择外出创业现村干部中部分文化程度高思想保守眼界宽创业意识强工作积极性高存守摊子思想导致发展滞三
*年村级班子换届全区*行政村社区实行村支部书记村肩挑*年*月起区委组织部肩挑村干部工资原月*元调月*元村干部月*元标准执行村干部工作积极性受定影响正职支持配合力度明显减弱影响整体战斗力
三策建议
（）规范资产理确保村级集体资产保值增值进步健全村级集体资产理制度全面清查村级营性资产公益性资产资源性资产健全账目定期核实资产权利转坚持集体讨事议民理制度决策认真核查闲置校舍厂房工业等资产征补偿费集体预留款结余积累等闲置资金通承包转租拍卖资产换年限抵债理财投资入股等种方式灵活处置提高闲置资产利率资金周转率增加集体收入破旧损坏固定资产进行报废处理办齐报废手续确保资产真实完整
（二）坚持措举化解村级债务组合拳化解村级债务治策发展壮村级集体济实施挂息减债目前村级债务相部分银行贷款私贷关部门适时介入加强引导协调促成债权双方达成免息停息挂账避免债务风险断加二强化制度控建立健全举债申报审批制度债务动态监测预警机制规范举债行坚决防止擅盲目举债杜绝新良债务发生时严格控制项运行开支三削减创建活动严格控制种创建达标升级验收等活动济落债务问题突出村实施事议项目时需资金级政府全额划拨位求层层配套资金四拓宽减负路径加强市级相关部门协调争取城郊村绿化保洁路面养护等长效理费纳入城市绿化保洁背街巷整治费体系减轻区级财政村集体费负担
（三）坚持教育严规范村级济财务理完善细化制度建立资金资产账表分制度严格审批签字报销制度完善财务收支制约监督机制未纳入镇街统村社区特济发展快村组资金量村社区镇街加快落实财务监责二抓实村务公开部门加村务公开工作检查力度公开公开实等问题督促落实严重违反制度规定严肃问责切实提高村级组织执行村务公开制度觉性三加强业务培训年村级财务员开展业务培训财务员力量薄弱确需聘请第三方机构代理账务严资质审查关口确保财务理质量
（四）加强队伍建设增强集体济发展生动力选带头完善回乡创业政策事业心强懂营会理选进班子投身村级集体济发展搭建广阔台二力发展入股聘等方式引进社会资金产业发展团队加入村级集体济组织切实增强产业发展竞争力三转变观念托集体济发展典型村等作培训基组织镇村干部产业户走出参观学功夫解放思想转变观念提振干部群众创新发展信心四注重激励完善村干部工作业绩收益挂钩制度村级集体济发展情况纳入村干部工作考核加奖励力度村干部工资改革政策做宣传引导消思想疑虑充分调动村干部工作积极性努力克服思长远谋发展求担慵懒等制约创新发展思想瓶颈实现村级班子济组织高度融合健康发展
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