关xx区xx公司农村集体济创新发展模式调研报告
20xx年开始xx全面实施消集体济薄弱村三年行动计划截年底xx区村均实际负债xxx万元20xx年xxx村集体济营性收入未达xx万元村庄消薄化债工作压力发展衡充分问题然较突出20xx年xx区推行村股份济合作社公司化运营改革试点镇村分成立村集体济发展限公司（简称xx公司）20xx年推行改革试点扩面工作入选2022年度xx省乡村振兴佳创新案例2022年x月xx区成立xxx家xx公司覆盖xxx村股份济合作社（简称合社）覆盖面达xxx村集体济发展组织形式吸纳进xx省村级集体济巩固提升三年行动计划xx市村级集体济巩固提升三年行动实施方案村庄消薄发展新型村集体济提供效路径验鉴
xx省xx区创新xx公司促进农村集体济实践
（）xx公司组织理生产营
设立标准低形式活推广村集体济发展新模式xx公司营利目限责制企业村集体济合作社投资成立村干部兼营理员区级层面村集体济财务审计xx村均申请成立村集体济发展限公司组建方式绝部分单行政村组建截20xx年xxxx公司单村集体组建x村联合组建xx区xx镇xx村xx村xx村基理相邻性产业基础组团成立集体济发展限公司x整镇街道组建镇政府事业干部担xx公司法定代表
二创新营范围xx公司拓展村集体济营性收入源现阶段业务源属镇街发包村发包工程建设生态修复环境改造等项目限度支农惠农项目利润留村
2022年xx区修订完善关规范xx公司直接承接工程建设项目暂行办法xx公司承揽工程项目范围六类十二项目拓展七类十八项目实行分档理中xx万元项目村集体组织作业发包xx公司承建xx万元xxx万元间项目镇政府作业发xx公司承建2022年区级部门适引入服务类采购项目xx区xx村x村公司承接xx街道xx社区邻里中心物业服务工作
三架构区镇村三级工作体系强化营行资金程监20xx年x村公司运行中出现公司制度执行位工程理欠规范采购环节未闭环财务理严谨等性问题区级部门出台xx公司提级监成立承揽建设工程项目实际操作直接承接服务采购项目操作利润分配财务审计等制度实施xx公司运行理八规范九必须十严禁进步健全营理监督体系实现xx公司闭环理镇街具体推进中进步细化落实制度规范针村级济合作组织制定关规范村股份济合作社绩效考核奖励指导意见（试行）关规范村股份济合作社公司化营试点工作中重事项民决策暂行办法（试行）等基础区纪委结合微权力督查xx公司开展联合检查时镇属理原区级部门求镇街行委托审计机构xx公司开展财务审计
四搭建保障体系减轻安全生产压力融资问题资金保障角度区级部门银行接村集体高息债务信方式低息债务进行置换预计年减少利息支出千万元方面xx公司承接项目建设提供xx贷信贷款效解决xx公司运作资金短缺担保难问题2022年x月已发放xx区xx笔xxxx万元生产安全角度区级部门联合中国寿保险公司专门推出xx险现保险政策xx周岁工程施工员法投保xx保险项目投保年龄放宽xx周岁单工程造价进行投保统计xxxx年xx公司项目建设工年龄结构中xx周岁占xxxx
（二）成效
促进集体济组织参市场济拓展村集体济营性收入源xx公司村集体济合作社通优势互补推动村集体济保底型发展型转变xx公司合社xxx出资注册公司营利润xx交合社转变村集体济营性收入剩余留存公司进步发展xx区新峰村xx公司2022年承接投资xxx万元镇级型简易工程预计事营利xx万元创立清荒品牌xx限公司合作开发玫瑰系列农产品相合社xx公司村集体资源资产营力更强两山理转化台够提高支农政策资金效率
二促进农业产业现代化助推写非粮化整治半篇文章xx区探索形成xx公司＋非粮化模式村集体济合作社集中流转土发包xx公司xx公司粮食种植支点进步延伸农业产业链推动农文旅融合发展巩固非粮化整治成果xx区郎家村集体济合作社流转xxx亩发包xx公司基实现育秧插秧草收割等机械化2022年米产量约xx万斤时通资金入股方式xx村（xx）xx村（xx）xx村（xx）xx村（xx）联合成立农机服务队提供农业社会化服务xxxx年服务xx街道xxxx亩xx镇约xxxx亩xx街道村农田
三促进农村劳动力资源开发利推动农民农村富裕xx公司开展型简易工程粮食耕种相关农文旅营活动时优先雇村劳动力辐射带动周边村村民获薪金+股金+分红村集体济实现总收入营性收入两倍增统计20xx年型简易工程项目施工中全区xx公司工数合计xxxxx次（工数工数×施工天数）假设般工天xxx元工资农村家闲散劳动力提供xxxx万元工资性收入（xx周岁占xxxx）xx镇xx公司通景区建设吸引年轻回乡开办农家乐餐饮民宿等业态
二xx省xx区xx公司发展中面问题
（）公司定位走够清晰
运行中面公制理企业市场运行矛盾点xx公司理体相应层级政府组织治理体相重合保障村集体资源资产保值增值财政资金安全具鲜明行政理特点xx公司采购金额xxxx元需采购组询价采购物资流程相般公司复杂增加公司理成某镇工作员访谈中提xx公司适合保护环境熟社会中开展营活动村域间产业资源治理机制机整合二营状况出现分化村镇建设项目均衡性带xx公司营状态分化部分xx公司尚未找清晰发展方未运作起进带村集体济区域发展差异扩20xx年xx镇x家xx公司项目金额均xxx万元xx镇基项目总体xx区xx公司营状况区间体间出现较差异
（二）造血力够强
营容较单相互挤压市场空间村庄资源高度质化xx公司易出现质化竞争现阶段xx公司业务镇村发包简易工程项目旦工程量减少公司业务营收会直线降二营短板较突出xx公司镇村干部运营公司起步阶段没问题旦业务做强做离开专业营参聘专业营成高请起（占公司营性收入xx）时专业营农村出现水土服问题专业营聘请委托代理关系构建难题三部分xx公司营意愿强镇村干部营xx公司仅需投入时间精力面营风险廉政风险等选择情况村干部认营xx公司选择生态资源禀赋理区位优势太明显区域村干部xx公司营中出现躺现象
（三）利益联结机制够紧密
营者利益未效兼顾目前村级xx公司营班子基村干部兼村干部工资财政全额保障xx公司营中获取报酬时部分镇街基区域村衡考量村干部奖励政策兑现中积极调研中志坦诚说村干部着腔热血奉献精神壮村集体济作贡献精神固然嘉没相应济奖励许难持久二抱团合作黏性弱目前村联建xx公司优势村营村根入股份额股分红发展定水抱团利益难分配出现拆伙情况
（四）政策支持体系完善
扶持性政策空间xx公司相关扶持政策未形成区级层面相关部门统部分政策制定执行部门间存突2022年xx区农业农村局修订完善关规范xx公司直接承揽工程建设项目暂行办法镇街作业直接发包xx公司工程项目限额xxx万元提高高xxx万元根审办额公资源交易相关规定项目金额限xxx万元二容错免责机制完善公司法角度言公司参市场化营旦遭遇风险需承担限责xx公司旦营善影响农村集体济增收外诱发连环性政治社会风险影响村庄环境运维农户土流转租金等正常付时镇村干部面较追责风险调研发现镇街体减少规避风险存理加码情况投资概算xxx万元型简易工程镇班子会讨通发包xx公司镇街降低项目发包门槛金额
三关推动xx公司持续高质量发展建议
（）厘清公司定位走
xx公司实施差异化理针xx公司营状况分化情况明确xx公司局部保护限参市场竞争济实体实施分类分层理序引导建设优化淘汰僵尸村级xx公司加镇级xx公司发展力度适度分类基础镇街掌握部分市场化购买项目赋予xx公司独占营权二发挥xx公司缘优势鼓励参种营建议引导xx公司做耕非粮化整治半篇文章保障粮食安全中发挥作引导xx公司乡村生态产品价值转化中发挥作鼓励支持参村庄营村落景区业态配套设施运营等根区农业产业高质量发展指导意见引导支持xx公司开展农业生产农产销售等涉农产业三现代公司制度规范理进步完善公司股权结构股权收益分配结构时完善公司部章程理体系分红提取公积金基础股东代表会议讨通实行股分红基序确保xx公司收益优先满足村级治理功效发挥
（二）创新利益联结机制
抱团发展助推乡村富联合体建设结合方重项目建设进步发挥建联盟组织纽带股权结构利益纽带作提升xx公司抱团发展黏度造区域富裕示范样二村干部激励嵌入公司利益分配链严格执行村干部报酬村股份济合作社员绩效奖励制度做xx公司利润分红（合社）合社规定实施员奖励xx公司营业绩村干部业绩相挂钩纳入年底书记抓基层建述职评议考核作村干部晋升转化身份重三建立体利益动态调整机制继续完善乡村营机制xx公司村集体村民外体间建立非固定利益分配制度突出集体济薄弱村增收低收入农户增收老百姓家门口业等关键问题防止富户伤农户元体致利益述求推进高度协村庄治理
（三）丰富营业态模式
探索村企合作根村理位置村资源济实力等市场化方式引入国企区级台公司等国资开展商会村企结工作推动国企集体济相薄弱村合股营开展帮扶建期公司发展运行成熟灵活退出二深化跨村合作镇街结合实际发挥统筹协调作指导单村组建村联建xx公司营支持鼓励开展xx联合弱村抱团强弱建等促成村级xx公司效联合土素法落优质项目建议镇级xx公司项目资源村土指标资源村间促成联合联合建立区域产品品牌型营销团队型交易市场分拣加工中心物流中心等三探索引入社会资试点推进限合伙机制（xxP）xx公司应占股xx保持村集体资公司控股权发挥区级新农联合会作积极引入具资实力专业运营力外体破解乡村资金等素短缺部体力资源禀赋足问题
（四）优化运营环境
加引育力度运营前期村镇xx公司工作员部选拔柔性引进等方式进行配备建议镇街引导推广柔性聘请制度会计职业理村合公司营规模达定水外招聘专职员工物色强压缩性理出台相应扶持政策二加农机推广农业技术队伍建设非粮化整治标准农田建设粮食种植面积幅度增加制宜推广型农机中型机械进步完善覆盖全域农机服务中心体系发挥中介服务机构作建立品牌造创意设计营销咨询农机服务等第三方服务机构库镇村xx公司需参三探索推进村域协作机制建设探索镇台搭建村级联席会议建联盟等形式基础推动村域间效协商进行联合xx公司效运行提供建引领支持
（五）加政策扶持力度
制定出台支持xx公司分层理支持政策坚持政策+市场双轮驱动成立区级层面工作领导组制定出台区级层面部门联合发文支持政策精准施策撒胡椒面加涉农资金土资源产业项目闲置国资产等方面整合xx公司进行倾斜持续加金融机构合作进行专项低息免息贷款等融资力度持续加保险机构合作进行农业保险xx险等保障力度xx公司生产营更支持二健全容错免责机制总书记关三区分开重述干部干事创业划定三条底线推进农村集体济发展程中积极落实求制定实施扶持壮集体济防错纠错容错办法xx公司运营程中缺乏验先行先试然灾害等抗力者外部环境变化等出现失误视情容错免责减责营造鼓励创新宽容失败氛围现阶段xx公司运行面村镇体风险等问题通强化制度设计进行选择性激励规范性保护代性供提高镇街推动辖区xx公司工作积极性三加强常态化监实施xx公司生产营负面清单制度限度规避营风险规范营行推进xx公司持续高质量发展
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20xx年开始xx全面实施消集体济薄弱村三年行动计划截年底xx区村均实际负债xxx万元20xx年xxx村集体济营性收入未达xx万元村庄消薄化债工作压力发展衡充分问题然较突出20xx年xx区推行村股份济合作社公司化运营改革试点镇村分成立村集体济发展限公司（简称xx公司）20xx年推行改革试点扩面工作入选2022年度xx省乡村振兴佳创新案例2022年x月xx区成立xxx家xx公司覆盖xxx村股份济合作社（简称合社）覆盖面达xxx村集体济发展组织形式吸纳进xx省村级集体济巩固提升三年行动计划xx市村级集体济巩固提升三年行动实施方案村庄消薄发展新型村集体济提供效路径验鉴
xx省xx区创新xx公司促进农村集体济实践
（）xx公司组织理生产营
设立标准低形式活推广村集体济发展新模式xx公司营利目限责制企业村集体济合作社投资成立村干部兼营理员区级层面村集体济财务审计xx村均申请成立村集体济发展限公司组建方式绝部分单行政村组建截20xx年xxxx公司单村集体组建x村联合组建xx区xx镇xx村xx村xx村基理相邻性产业基础组团成立集体济发展限公司x整镇街道组建镇政府事业干部担xx公司法定代表
二创新营范围xx公司拓展村集体济营性收入源现阶段业务源属镇街发包村发包工程建设生态修复环境改造等项目限度支农惠农项目利润留村
2022年xx区修订完善关规范xx公司直接承接工程建设项目暂行办法xx公司承揽工程项目范围六类十二项目拓展七类十八项目实行分档理中xx万元项目村集体组织作业发包xx公司承建xx万元xxx万元间项目镇政府作业发xx公司承建2022年区级部门适引入服务类采购项目xx区xx村x村公司承接xx街道xx社区邻里中心物业服务工作
三架构区镇村三级工作体系强化营行资金程监20xx年x村公司运行中出现公司制度执行位工程理欠规范采购环节未闭环财务理严谨等性问题区级部门出台xx公司提级监成立承揽建设工程项目实际操作直接承接服务采购项目操作利润分配财务审计等制度实施xx公司运行理八规范九必须十严禁进步健全营理监督体系实现xx公司闭环理镇街具体推进中进步细化落实制度规范针村级济合作组织制定关规范村股份济合作社绩效考核奖励指导意见（试行）关规范村股份济合作社公司化营试点工作中重事项民决策暂行办法（试行）等基础区纪委结合微权力督查xx公司开展联合检查时镇属理原区级部门求镇街行委托审计机构xx公司开展财务审计
四搭建保障体系减轻安全生产压力融资问题资金保障角度区级部门银行接村集体高息债务信方式低息债务进行置换预计年减少利息支出千万元方面xx公司承接项目建设提供xx贷信贷款效解决xx公司运作资金短缺担保难问题2022年x月已发放xx区xx笔xxxx万元生产安全角度区级部门联合中国寿保险公司专门推出xx险现保险政策xx周岁工程施工员法投保xx保险项目投保年龄放宽xx周岁单工程造价进行投保统计xxxx年xx公司项目建设工年龄结构中xx周岁占xxxx
（二）成效
促进集体济组织参市场济拓展村集体济营性收入源xx公司村集体济合作社通优势互补推动村集体济保底型发展型转变xx公司合社xxx出资注册公司营利润xx交合社转变村集体济营性收入剩余留存公司进步发展xx区新峰村xx公司2022年承接投资xxx万元镇级型简易工程预计事营利xx万元创立清荒品牌xx限公司合作开发玫瑰系列农产品相合社xx公司村集体资源资产营力更强两山理转化台够提高支农政策资金效率
二促进农业产业现代化助推写非粮化整治半篇文章xx区探索形成xx公司＋非粮化模式村集体济合作社集中流转土发包xx公司xx公司粮食种植支点进步延伸农业产业链推动农文旅融合发展巩固非粮化整治成果xx区郎家村集体济合作社流转xxx亩发包xx公司基实现育秧插秧草收割等机械化2022年米产量约xx万斤时通资金入股方式xx村（xx）xx村（xx）xx村（xx）xx村（xx）联合成立农机服务队提供农业社会化服务xxxx年服务xx街道xxxx亩xx镇约xxxx亩xx街道村农田
三促进农村劳动力资源开发利推动农民农村富裕xx公司开展型简易工程粮食耕种相关农文旅营活动时优先雇村劳动力辐射带动周边村村民获薪金+股金+分红村集体济实现总收入营性收入两倍增统计20xx年型简易工程项目施工中全区xx公司工数合计xxxxx次（工数工数×施工天数）假设般工天xxx元工资农村家闲散劳动力提供xxxx万元工资性收入（xx周岁占xxxx）xx镇xx公司通景区建设吸引年轻回乡开办农家乐餐饮民宿等业态
二xx省xx区xx公司发展中面问题
（）公司定位走够清晰
运行中面公制理企业市场运行矛盾点xx公司理体相应层级政府组织治理体相重合保障村集体资源资产保值增值财政资金安全具鲜明行政理特点xx公司采购金额xxxx元需采购组询价采购物资流程相般公司复杂增加公司理成某镇工作员访谈中提xx公司适合保护环境熟社会中开展营活动村域间产业资源治理机制机整合二营状况出现分化村镇建设项目均衡性带xx公司营状态分化部分xx公司尚未找清晰发展方未运作起进带村集体济区域发展差异扩20xx年xx镇x家xx公司项目金额均xxx万元xx镇基项目总体xx区xx公司营状况区间体间出现较差异
（二）造血力够强
营容较单相互挤压市场空间村庄资源高度质化xx公司易出现质化竞争现阶段xx公司业务镇村发包简易工程项目旦工程量减少公司业务营收会直线降二营短板较突出xx公司镇村干部运营公司起步阶段没问题旦业务做强做离开专业营参聘专业营成高请起（占公司营性收入xx）时专业营农村出现水土服问题专业营聘请委托代理关系构建难题三部分xx公司营意愿强镇村干部营xx公司仅需投入时间精力面营风险廉政风险等选择情况村干部认营xx公司选择生态资源禀赋理区位优势太明显区域村干部xx公司营中出现躺现象
（三）利益联结机制够紧密
营者利益未效兼顾目前村级xx公司营班子基村干部兼村干部工资财政全额保障xx公司营中获取报酬时部分镇街基区域村衡考量村干部奖励政策兑现中积极调研中志坦诚说村干部着腔热血奉献精神壮村集体济作贡献精神固然嘉没相应济奖励许难持久二抱团合作黏性弱目前村联建xx公司优势村营村根入股份额股分红发展定水抱团利益难分配出现拆伙情况
（四）政策支持体系完善
扶持性政策空间xx公司相关扶持政策未形成区级层面相关部门统部分政策制定执行部门间存突2022年xx区农业农村局修订完善关规范xx公司直接承揽工程建设项目暂行办法镇街作业直接发包xx公司工程项目限额xxx万元提高高xxx万元根审办额公资源交易相关规定项目金额限xxx万元二容错免责机制完善公司法角度言公司参市场化营旦遭遇风险需承担限责xx公司旦营善影响农村集体济增收外诱发连环性政治社会风险影响村庄环境运维农户土流转租金等正常付时镇村干部面较追责风险调研发现镇街体减少规避风险存理加码情况投资概算xxx万元型简易工程镇班子会讨通发包xx公司镇街降低项目发包门槛金额
三关推动xx公司持续高质量发展建议
（）厘清公司定位走
xx公司实施差异化理针xx公司营状况分化情况明确xx公司局部保护限参市场竞争济实体实施分类分层理序引导建设优化淘汰僵尸村级xx公司加镇级xx公司发展力度适度分类基础镇街掌握部分市场化购买项目赋予xx公司独占营权二发挥xx公司缘优势鼓励参种营建议引导xx公司做耕非粮化整治半篇文章保障粮食安全中发挥作引导xx公司乡村生态产品价值转化中发挥作鼓励支持参村庄营村落景区业态配套设施运营等根区农业产业高质量发展指导意见引导支持xx公司开展农业生产农产销售等涉农产业三现代公司制度规范理进步完善公司股权结构股权收益分配结构时完善公司部章程理体系分红提取公积金基础股东代表会议讨通实行股分红基序确保xx公司收益优先满足村级治理功效发挥
（二）创新利益联结机制
抱团发展助推乡村富联合体建设结合方重项目建设进步发挥建联盟组织纽带股权结构利益纽带作提升xx公司抱团发展黏度造区域富裕示范样二村干部激励嵌入公司利益分配链严格执行村干部报酬村股份济合作社员绩效奖励制度做xx公司利润分红（合社）合社规定实施员奖励xx公司营业绩村干部业绩相挂钩纳入年底书记抓基层建述职评议考核作村干部晋升转化身份重三建立体利益动态调整机制继续完善乡村营机制xx公司村集体村民外体间建立非固定利益分配制度突出集体济薄弱村增收低收入农户增收老百姓家门口业等关键问题防止富户伤农户元体致利益述求推进高度协村庄治理
（三）丰富营业态模式
探索村企合作根村理位置村资源济实力等市场化方式引入国企区级台公司等国资开展商会村企结工作推动国企集体济相薄弱村合股营开展帮扶建期公司发展运行成熟灵活退出二深化跨村合作镇街结合实际发挥统筹协调作指导单村组建村联建xx公司营支持鼓励开展xx联合弱村抱团强弱建等促成村级xx公司效联合土素法落优质项目建议镇级xx公司项目资源村土指标资源村间促成联合联合建立区域产品品牌型营销团队型交易市场分拣加工中心物流中心等三探索引入社会资试点推进限合伙机制（xxP）xx公司应占股xx保持村集体资公司控股权发挥区级新农联合会作积极引入具资实力专业运营力外体破解乡村资金等素短缺部体力资源禀赋足问题
（四）优化运营环境
加引育力度运营前期村镇xx公司工作员部选拔柔性引进等方式进行配备建议镇街引导推广柔性聘请制度会计职业理村合公司营规模达定水外招聘专职员工物色强压缩性理出台相应扶持政策二加农机推广农业技术队伍建设非粮化整治标准农田建设粮食种植面积幅度增加制宜推广型农机中型机械进步完善覆盖全域农机服务中心体系发挥中介服务机构作建立品牌造创意设计营销咨询农机服务等第三方服务机构库镇村xx公司需参三探索推进村域协作机制建设探索镇台搭建村级联席会议建联盟等形式基础推动村域间效协商进行联合xx公司效运行提供建引领支持
（五）加政策扶持力度
制定出台支持xx公司分层理支持政策坚持政策+市场双轮驱动成立区级层面工作领导组制定出台区级层面部门联合发文支持政策精准施策撒胡椒面加涉农资金土资源产业项目闲置国资产等方面整合xx公司进行倾斜持续加金融机构合作进行专项低息免息贷款等融资力度持续加保险机构合作进行农业保险xx险等保障力度xx公司生产营更支持二健全容错免责机制总书记关三区分开重述干部干事创业划定三条底线推进农村集体济发展程中积极落实求制定实施扶持壮集体济防错纠错容错办法xx公司运营程中缺乏验先行先试然灾害等抗力者外部环境变化等出现失误视情容错免责减责营造鼓励创新宽容失败氛围现阶段xx公司运行面村镇体风险等问题通强化制度设计进行选择性激励规范性保护代性供提高镇街推动辖区xx公司工作积极性三加强常态化监实施xx公司生产营负面清单制度限度规避营风险规范营行推进xx公司持续高质量发展
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