财政局课：新质生产力关键特征发展方财政政策支撑
年9月总书记提出新质生产力概念围绕新质生产力理基础政策架构持续细化完善新质生产力创新核心驱动力高科技高效高质量特征摆脱传统济增长模式生产力发展轨迹新发展理念相契合先进生产力形态推动新质生产力发展求厘清关键特征驱动素发展路径加财政政策支持力度效促进科技创新产业升级
新质生产力关键特征驱动素发展路径
二十报告提出建设现代化产业体系作促进高质量发展关键命发展战略进行更详细细化仅强调建设制造强国质量强国航天强国交通强国网络强国数字中国实施产业基础造工程重技术装备攻关工程支持专精特新企业发展指明新代信息技术工智生物技术新源新材料高端装备绿色环保等关键技术领域2023年5月二十届中央财委员会第次会议更提出构建完整性先进性安全性现代化产业体系明确目标正总书记强调高质量发展需新生产力理指导着新型工业化现代化产业体系概念断深化实践深入新生产力理成指导进程服务高质量发展需求必条件新质生产力发展成推进高质量发展关键焦点进步明确新型工业化现代化产业体系建设实现路径新质生产力现代化产业体系讨超越新型工业化范畴强调高质量发展科技创新重视二者侧重点存差异现代化产业体系构建明确目标做什新质生产力进步探讨方法做关键指导新型工业化现代化产业体系建设具体路径促进高质量发展实现具体言新质生产力形成必须遵循特定条件映射新质生产力发展程中程理目标导相融合质求进程促进国产业发展模式投资驱动创新驱动根性转变成未阶段国产业政策取关键指标
（）新质生产力关键特征新质生产力关键特征包括高科技高效高质量新发展理念致性全素生产率幅提升新质生产力总书记深刻洞察中国发展现状未挑战提出创新性概念旨引领中国济实现质飞跃转型着眼科技革命产业变革前通整合高科技高效高质量素构筑新时代济发展核心动力基础新质生产力新发展理念契合全素生产率幅提升贡献标志着劳动力土资等传统生产素赖减少推动济发展方式生产力发展路径实现根转变通促进数字化绿色化新质生产力仅驱动企业降增效脱碳转型促进资源循环利构建生态文明新格局提供力支撑外智技术数素作新质生产力重支柱传统产业改造升级新兴产业培育提供坚实基础展现新质生产力推动高质量发展中关键作
（二）新质生产力驱动素新质生产力驱动素包括技术革命性突破生产素创新性配置产业深度转型升级技术革命性突破通断创新迭代升级仅增强制造业流程控制力市场变化快速响应力推动新材料新工艺应促传统制造业更加精细化智化发展二生产素创新性配置包括劳动者劳动资料劳动象优化组合加数字技术生产素享交流整合应释放生产素潜价值进步提升全素生产率三产业深度转型升级新质生产力发展驱动力通科技创新产业结构优化升级形成新济增长点素作新质生产力成支撑济持续健康发展重支柱展现生产力发展新阶段符合新发展理念体现创新量质提升
（三）建立新质生产力相适应新型生产关系建立新质生产力相适应新型生产关系仅新质生产力发展基础发展必条件生产力决定生产关系济基础决定层建筑生产关系层建筑具反作总书记强调：生产关系必须生产力发展求相适应发展新质生产力必须进步全面深化改革形成相适应新型生产关系种新型生产关系核心深化济体制科技体制改革推动素市场化高水开放构建现代化产业体系程仅求劳动者劳动资料（工具）劳动象创新性配置求生产关系新质生产力间良性互动实现更高发展质量效率通全面深化改革包括金融体制企业体制科技体制市场体制改革新质生产力提供健康发展环境样环境中新质生产力仅够获必动力全球竞争中保持优势推动济社会更高质量更效率更公更持续更安全方发展
二新质生产力财政政策支撑
前发展背景加财政政策支持力度成推动新质生产力发展关键策略财政政策效支持实现未产业新兴产业创新基石通加强系统谋划快速实施指导性政策效促进科技创新产业升级仅关键领域发展提供明确方通鼓励区域先行先试形成创新资源保障层次结构财政政策创新体制改革激发市场活力提高原始创新力具关重作：通加基础研究投入实施税收优惠政策引导社会资支持战略性新兴产业发展仅引领创新方通财税政策杠杆作促进专精特新企业发展通实施跨年度预算衡机制中期财政规划理等创新举措财政政策新环境适应性前瞻性显著提升实现科技立强创新力全面提升铺道路通重科技战略务提供稳定充足财力支持财政政策仅激发科学家队伍创新活力促进创新活动环节分工协作重技术实化创新科技成果转化方面通解决核心技术难题推动制造业升级生产消费绿色转型总言通加财政政策支持力度仅效推动新质生产力发展够促进科技创新产业升级构建新发展格局推动高质量发展提供坚实财政保障强动力支持
（）加强企业创新程中导作通实行结构性减税降费政策尤支持科技创新制造业发展方面充分发挥财政资金杠杆效应样政策仅够引导金融资源社会资更流科技创新领域够确保更创新资源企业利种策略实施仅强调提升企业创新活动中核心位通优化资源配置加快新质生产力发展进程二国科技财政政策已技术进步方面展现创新路径通建立科技财政资金供保障机制国家技术进步获必持续资金支持种战略性财政投入仅保障基础研究持续性关键技术突破通制度化财政补贴策略减少市场政府间信息称提高政策持续性效率三完善科技金融体系促进样化科技投入减少财政资源挤出效应关重通建立综合性支持体系仅够提高政府财政银行金融机构作够帮助科技企业研发创新发展等关键环节实现突破特通政府银行合作效分担风险激励银行资金更积极参企业研发创新中通重视提升企业创新中体作实施针性财政政策科技金融支持策略效推动新质生产力发展中国式现代化注入新动力
（二）充分发挥需求拉动作利中国庞市场规模优势推动创新产品应迭代通市场机制解决创新初期应难题推动新质生产力发展关重构建中国特色现代化领跑式国家创新体系需更高效市场资源配置力国家战略科技力量紧密合作力中国新型举国体制＋市场配置资源制度优势集中力量办事提供强支撑中国构建高效新型举国体制方面具明显优势时中国国统市场建立仅支撑创新链环形成国循环体新发展格局奠定基础激活市场需求促进企业快速成长提高国家创新体系国际竞争力具重意义二利市场规模优势培育新业态中国造成新兴科技创新战场实现科技立强关键路径需求拉动新兴科技发展加速器助中国市场庞消费者新技术高接受度数字济坚实基础够效吸引全球创新资源活力促进中国创新体深度参引领全球科技创新潮流通加强需求拉动作充分利国市场规模优势加速创新产品应市场更新中国仅够新轮全球科技竞争中占利位够效促进新质生产力快速发展构建新发展格局推动高质量发展提供强动力支持
（三）加强产业链供应链弹性安全性仅国家济发展全局战略安全基求推动新质生产力发展关键路径通整合优化财政专项资金聚焦关键产业链支持解决技术短板问题实现技术创新产业升级成重策略实施专精特新中企业财政支持政策鼓励企业专注细分市场激发市场活力提高国产业国际竞争力效手段二通科学规划合理配置政府产业引导基金集中攻克产业链关键卡脖子技术仅促进产业技术进步升级形成国+民营企业+中微企业产业协发展新格局财政政策创新体制改革加基础研究投入实施税收优惠政策引导社会资支持战略性新兴产业发展促进产业链供应链优化升级重措施三利国统市场优势培育新业态中国造成新兴科技创新战场推动新质生产力发展重方国统市场建设仅助企业迅速做做强形成集聚效应够提高国家创新体系国际竞争力程中财政政策应继续加企业创新激励力度强化企业科技创新产业链优化中体位国实体济健康成长高质量发展提供坚实支撑
（四）激发科研员创新活力创造力必须深入推进高校科研机构薪酬制度职务科技成果权权改革试点种改革仅够提高科研员积极性够直接促进科技创新质量效率新质生产力发展注入强动力二优化财政资金配置效率特科技支出结构够基础研究关键技术攻关提供更力保障通缝接支出结构仅促进企业科技创新针国家战略需求实现重点领域项目基体化配置应进步细化财政投入尤应研究试发展阶段减少投入时适提高科研员福利遇促进财政资金效率公性三重视红利建立科研员激励机制科研成果奖金实施税减免科研员提供必政策支持促进科研员积极性创造性效手段通科学配置财政科技资金推动创新链产业链链深度融合仅够改善财政资金投入绩效够加强科技基础力建设提升国家创新体系整体效综述通推进相关改革试点优化财政资金配置强化科研员激励机制中国够效激发科研员创新活力创造力新质生产力发展提供坚实支撑
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年9月总书记提出新质生产力概念围绕新质生产力理基础政策架构持续细化完善新质生产力创新核心驱动力高科技高效高质量特征摆脱传统济增长模式生产力发展轨迹新发展理念相契合先进生产力形态推动新质生产力发展求厘清关键特征驱动素发展路径加财政政策支持力度效促进科技创新产业升级
新质生产力关键特征驱动素发展路径
二十报告提出建设现代化产业体系作促进高质量发展关键命发展战略进行更详细细化仅强调建设制造强国质量强国航天强国交通强国网络强国数字中国实施产业基础造工程重技术装备攻关工程支持专精特新企业发展指明新代信息技术工智生物技术新源新材料高端装备绿色环保等关键技术领域2023年5月二十届中央财委员会第次会议更提出构建完整性先进性安全性现代化产业体系明确目标正总书记强调高质量发展需新生产力理指导着新型工业化现代化产业体系概念断深化实践深入新生产力理成指导进程服务高质量发展需求必条件新质生产力发展成推进高质量发展关键焦点进步明确新型工业化现代化产业体系建设实现路径新质生产力现代化产业体系讨超越新型工业化范畴强调高质量发展科技创新重视二者侧重点存差异现代化产业体系构建明确目标做什新质生产力进步探讨方法做关键指导新型工业化现代化产业体系建设具体路径促进高质量发展实现具体言新质生产力形成必须遵循特定条件映射新质生产力发展程中程理目标导相融合质求进程促进国产业发展模式投资驱动创新驱动根性转变成未阶段国产业政策取关键指标
（）新质生产力关键特征新质生产力关键特征包括高科技高效高质量新发展理念致性全素生产率幅提升新质生产力总书记深刻洞察中国发展现状未挑战提出创新性概念旨引领中国济实现质飞跃转型着眼科技革命产业变革前通整合高科技高效高质量素构筑新时代济发展核心动力基础新质生产力新发展理念契合全素生产率幅提升贡献标志着劳动力土资等传统生产素赖减少推动济发展方式生产力发展路径实现根转变通促进数字化绿色化新质生产力仅驱动企业降增效脱碳转型促进资源循环利构建生态文明新格局提供力支撑外智技术数素作新质生产力重支柱传统产业改造升级新兴产业培育提供坚实基础展现新质生产力推动高质量发展中关键作
（二）新质生产力驱动素新质生产力驱动素包括技术革命性突破生产素创新性配置产业深度转型升级技术革命性突破通断创新迭代升级仅增强制造业流程控制力市场变化快速响应力推动新材料新工艺应促传统制造业更加精细化智化发展二生产素创新性配置包括劳动者劳动资料劳动象优化组合加数字技术生产素享交流整合应释放生产素潜价值进步提升全素生产率三产业深度转型升级新质生产力发展驱动力通科技创新产业结构优化升级形成新济增长点素作新质生产力成支撑济持续健康发展重支柱展现生产力发展新阶段符合新发展理念体现创新量质提升
（三）建立新质生产力相适应新型生产关系建立新质生产力相适应新型生产关系仅新质生产力发展基础发展必条件生产力决定生产关系济基础决定层建筑生产关系层建筑具反作总书记强调：生产关系必须生产力发展求相适应发展新质生产力必须进步全面深化改革形成相适应新型生产关系种新型生产关系核心深化济体制科技体制改革推动素市场化高水开放构建现代化产业体系程仅求劳动者劳动资料（工具）劳动象创新性配置求生产关系新质生产力间良性互动实现更高发展质量效率通全面深化改革包括金融体制企业体制科技体制市场体制改革新质生产力提供健康发展环境样环境中新质生产力仅够获必动力全球竞争中保持优势推动济社会更高质量更效率更公更持续更安全方发展
二新质生产力财政政策支撑
前发展背景加财政政策支持力度成推动新质生产力发展关键策略财政政策效支持实现未产业新兴产业创新基石通加强系统谋划快速实施指导性政策效促进科技创新产业升级仅关键领域发展提供明确方通鼓励区域先行先试形成创新资源保障层次结构财政政策创新体制改革激发市场活力提高原始创新力具关重作：通加基础研究投入实施税收优惠政策引导社会资支持战略性新兴产业发展仅引领创新方通财税政策杠杆作促进专精特新企业发展通实施跨年度预算衡机制中期财政规划理等创新举措财政政策新环境适应性前瞻性显著提升实现科技立强创新力全面提升铺道路通重科技战略务提供稳定充足财力支持财政政策仅激发科学家队伍创新活力促进创新活动环节分工协作重技术实化创新科技成果转化方面通解决核心技术难题推动制造业升级生产消费绿色转型总言通加财政政策支持力度仅效推动新质生产力发展够促进科技创新产业升级构建新发展格局推动高质量发展提供坚实财政保障强动力支持
（）加强企业创新程中导作通实行结构性减税降费政策尤支持科技创新制造业发展方面充分发挥财政资金杠杆效应样政策仅够引导金融资源社会资更流科技创新领域够确保更创新资源企业利种策略实施仅强调提升企业创新活动中核心位通优化资源配置加快新质生产力发展进程二国科技财政政策已技术进步方面展现创新路径通建立科技财政资金供保障机制国家技术进步获必持续资金支持种战略性财政投入仅保障基础研究持续性关键技术突破通制度化财政补贴策略减少市场政府间信息称提高政策持续性效率三完善科技金融体系促进样化科技投入减少财政资源挤出效应关重通建立综合性支持体系仅够提高政府财政银行金融机构作够帮助科技企业研发创新发展等关键环节实现突破特通政府银行合作效分担风险激励银行资金更积极参企业研发创新中通重视提升企业创新中体作实施针性财政政策科技金融支持策略效推动新质生产力发展中国式现代化注入新动力
（二）充分发挥需求拉动作利中国庞市场规模优势推动创新产品应迭代通市场机制解决创新初期应难题推动新质生产力发展关重构建中国特色现代化领跑式国家创新体系需更高效市场资源配置力国家战略科技力量紧密合作力中国新型举国体制＋市场配置资源制度优势集中力量办事提供强支撑中国构建高效新型举国体制方面具明显优势时中国国统市场建立仅支撑创新链环形成国循环体新发展格局奠定基础激活市场需求促进企业快速成长提高国家创新体系国际竞争力具重意义二利市场规模优势培育新业态中国造成新兴科技创新战场实现科技立强关键路径需求拉动新兴科技发展加速器助中国市场庞消费者新技术高接受度数字济坚实基础够效吸引全球创新资源活力促进中国创新体深度参引领全球科技创新潮流通加强需求拉动作充分利国市场规模优势加速创新产品应市场更新中国仅够新轮全球科技竞争中占利位够效促进新质生产力快速发展构建新发展格局推动高质量发展提供强动力支持
（三）加强产业链供应链弹性安全性仅国家济发展全局战略安全基求推动新质生产力发展关键路径通整合优化财政专项资金聚焦关键产业链支持解决技术短板问题实现技术创新产业升级成重策略实施专精特新中企业财政支持政策鼓励企业专注细分市场激发市场活力提高国产业国际竞争力效手段二通科学规划合理配置政府产业引导基金集中攻克产业链关键卡脖子技术仅促进产业技术进步升级形成国+民营企业+中微企业产业协发展新格局财政政策创新体制改革加基础研究投入实施税收优惠政策引导社会资支持战略性新兴产业发展促进产业链供应链优化升级重措施三利国统市场优势培育新业态中国造成新兴科技创新战场推动新质生产力发展重方国统市场建设仅助企业迅速做做强形成集聚效应够提高国家创新体系国际竞争力程中财政政策应继续加企业创新激励力度强化企业科技创新产业链优化中体位国实体济健康成长高质量发展提供坚实支撑
（四）激发科研员创新活力创造力必须深入推进高校科研机构薪酬制度职务科技成果权权改革试点种改革仅够提高科研员积极性够直接促进科技创新质量效率新质生产力发展注入强动力二优化财政资金配置效率特科技支出结构够基础研究关键技术攻关提供更力保障通缝接支出结构仅促进企业科技创新针国家战略需求实现重点领域项目基体化配置应进步细化财政投入尤应研究试发展阶段减少投入时适提高科研员福利遇促进财政资金效率公性三重视红利建立科研员激励机制科研成果奖金实施税减免科研员提供必政策支持促进科研员积极性创造性效手段通科学配置财政科技资金推动创新链产业链链深度融合仅够改善财政资金投入绩效够加强科技基础力建设提升国家创新体系整体效综述通推进相关改革试点优化财政资金配置强化科研员激励机制中国够效激发科研员创新活力创造力新质生产力发展提供坚实支撑
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