规划局关城乡体化发展调研报告
十八提出推动城乡发展体化国务院关支持某加快建设中原济区指导意见明确指出统筹城乡规划优化村庄布局积极稳妥开展新型农村社区建设试点促进土集约利农业规模营农民业农村环境改善样持续走两三新三化协调四化步科学发展路？促进社区规划产业土服务规划四规合真正探索条实现城乡发展体化效途径？带着问题市政府关新型城镇化调研统部署安排市村庄规划建设情况产生问题进行专题调研：
某市域村庄基情况
2012年市行政村2132然村7025中城市规划控制区外行政村1420然村3289村庄占458万亩口24563万均村庄占0186亩部分村庄产业基础十分薄弱工业商业农业龙头企业少农民业渠道单常规粮食生产数青壮年劳动力外出务工老妇女留家事农业生产村民事规模畜牧养殖温棚种植村庄道路硬化率低坑洼垃圾乱倒污水乱排杂物乱堆牲
畜乱养现象严重卫生院中学幼园银行超市等公服务场规模偏参差齐
二目前村庄建设存问题
年着市农村济社会迅速发展新农村建设逐步推进村庄建设农民建房热潮持续升温农村居住条件明显改善生产生活水幅提升村庄面貌发生巨变化受城乡二元结构公财政体制思想观念守旧等系列素影响农村村庄建设中出现诸问题基处发序状态造成土财物浪费制约着农村持续发展表现方面：
（）村庄布局散乱
农民身素质传统观念历史等原乡村基没进行科学规划农民建房设计袭历史处建较凌乱时相互攀占宅基建新拆旧现象普遍村庄规划村庄群众法制观念强基层干部规划意识落监督理位等导致村庄规划落实难度较形成新房新村散乱状况
（二）均占偏
根省关村庄规划技术标准均建设般015亩原区应降低市现状均建设达0186亩中某市高达0276亩远远超出相关求量村庄建设占限土资源造定程度土浪费相制约农业生产工业发展需求
（三）空心村现象严重
年着国家计划生育政策深入心农村婚育观念出现较变化农村口增长速度逐渐变缓量农村劳动力外出务工数学生毕业留居城市少村里剩留守妇女童孤寡老甚巢空全家起出工赚钱形成空心村现象现象偏僻村庄中更突出造成土利合理
（四）房屋状况破旧
农村现状房屋世纪建普通砖瓦房更部分土坯房房屋年久失修质量状况佳甚已成危房外农民建房传统验专
业技术设计新建房屋存定安全隐患尤抗震性令堪忧
（五）基础设施较差
新农村建设中然已实施村村通工程行政村行政村间互通油路然村庄部道路硬化率低路面坑洼晴天片土雨天滩泥道路狭窄法满足较农机械通行村没路灯路灯亮夜晚黑灯瞎火村里少接通水家家户户井取水没专门排水沟公厕柴草乱堆污水横流电线乱拉畜混居现象十分普遍
（六）公服务短缺
长期国发展重心城市建设公财政农村区覆盖范围支持力度导致农村公服务设施建设严重滞服务水城市相存明显差距目前村庄中公服务设施村委会商店诊等发展迫切需求幼园图书馆运动场影视院等公益性设施相缺乏现服务设施面积建筑规模普遍偏低国家省定标准限难效满足村民需求
三现新型农村社区规划情况推进中出现问题
解决村庄建设序状况根改变农村农民生产生活方式必须着力推动城市基础设施农村倾斜公服务农村覆盖城市文明农村延伸生产素农村流动形成工促农城乡体产城互动新型城乡关系非常重途径委政府领导积极稳妥开展新型农村社区建设作切入点突破口促进城促进城乡体化实现统筹发展新型农村社区通统规划干村庄口集中安置公服务集约配置产业集中布局实现集聚式发展促进三化协调实现四化步具重战略意义
市2011年启动新型农村社区建设工作全市广干部群众热情高涨干劲十足座座新房拔起批批农民入住新区城镇化规模步步扩2012年市县区编制新型农村社区布点规划市域规划控制区外1420行政村整合294新型农村社区节率达643目前全市开工建设68社区36社区期工程已建成累计完成投资四十亿元新型农村社区快速推进加快市城镇化进程产生重积极意义
探索建设程中结合实际相继出台系列政策采取措施取定成效调研工作中掌握情况建设验足心理急求成资金供应等导致新型农村社区规划建设进程中存容忽视问题方面：
（）拆村点刀切
方谋划新型农村社区程中没充分研究身产业基础综合实力忽视区乡镇济社会发展衡顾实际情况尚具备拆迁改造条件乡村盲目推进新型农村社区结果碰困难重重导致问题方达定规模方济某需山区丘陵原辐射半径死板硬套顾村文化积淀心理认民俗差异未周全考虑血缘缘缘关系采取行政命令高压手段生拉硬扯村庄强行合宜融合村庄赶进社区中种做法想实施谓规划实施阻力变成图画画墙挂挂强行实施会村庄法真正融合产生新矛盾
（二）社区类型样
部分乡镇制定新型农村社区规划时没握农村实质忽视城市农村区盲目城市社区建设标准样板葫芦画瓢顾乡村间发展差没结合身济社会发展充分挖掘资源特色考虑丘陵原形貌传统文化民风俗生搬硬套方新型农村社区形式房屋身式样稍差外域文化没引入胜特色性强品位高导致新型农村社区千篇律千村面百镇貌失新质
（三）全面推进齐
新型农村社区建设长期社会性系统工程必须实际出发量力行方认识位建设时序计划缺乏总体握长远谋划认识谓政绩盲目攀重点放出形象遍开花全面推进速度快力度偏切实际超前建设社区试点搞成规模运动式革命种全面推进做法初衷良意愿未必带良结果尤财政状况良济水高乡镇常会占线拉长宽劲足造成财政堪重负员够理位服务甚出现烂尾工程
（四）重社区规划轻产业支撑
调研中发现新型农村社区规划方案注重社区身功配备居住环境改善产业规划建设发展轻描淡写三言两语带甚略提现行建设中产业支撑力普遍强社区没较明显带力强支撑作优势产业吸纳农民业促进农民增收力足法根解决入住农民业致富问题特偏远山区现产业传统种植养殖效益低承接产业转移素辐射基础条件差工业基属空白农户搬进数青壮年生存会选择继续外出务工建成新型农村社区留守老童身影原空心村变成空心房社区然制定产业发展规划没科学分析产业规划定位清晰明确片面化认工业产业产业发展缺乏研究布局犯工业赖症
（五）重住房建设轻基础配套
设计单位编制新型农村社区规划时存通病注重住宅身设计面图显五彩缤纷线综合情况竖规划模模糊糊够深入细致
社区建断开沟挖渠天挖明天填天挖……仅造成财物巨浪费干扰社区正常生活环境外市新型农村社区规划建设中公配套服务设施落实存问题方案泛泛提五化十设施体量规模没精确计算设置标准够科学设施布局意性较没实便捷角度仔细考虑基础公设施然规划中实际建设中未落实
四做新型农村社区规划探索城乡体化发展
作新型城镇化体系重组成部分新型农村社区规划产业发展规划土利规划项服务规划保持缝衔接实现四规合通产业提升业业决定社区规模社区规模决定功设施通城镇化理念改造农村均等化公服务覆盖农村现代化产业体系支撑农村改变农民生产生活方式解决农民业保障逐步缩城乡差距促进城乡繁荣进实现城乡统筹济社会体化发展
（）清晰定位分类指导
1宜建建宜改改
建设新型农村社区需具备济状况口素质高产业基础优理环境良等种利素非乡镇村庄适宜建设必须充分考虑济发展水准确分析定位深入调研全面握基础认真分析历史资源济文化特点科学确定乡村建设方城镇规划区产业集聚区村庄撤村城谋划直接城镇社区规划建设财政基础济实力群众意愿强村庄者土开发价值高城郊村业渠道广泛集聚区附村庄优先推行新型农村社区建设部分济落财政力产业匮乏偏僻山区村庄宜迁村点拆建通村庄环境面貌基础设施配套功完善整治重点推行独具特色社会义新农村建设房屋较新规划整齐村庄采取保留—修缮—改造—提升方式暂缓新建社区
2宜合合宜分分
国现状村庄年历史形成村民聚集处乡土情结理认知文化积淀村庄乡土情结相重愿搬离太远方村庄风俗惯文化认差难机融合社区中新型农村社区拆村点村庄整合时充分考虑分析基
情况合科学入社区中宜合设置应分予考虑坚决加研究想然附村庄简单起否消现实中理界线难消农民心中思想界线
（二）策举找准模式
根理位置资源禀赋产业类型业情况等特点新型农村社区致分城镇吸纳型产城联动型公服务型特色资源型传统农区型等原区建？山区丘陵区建？基础设施济发展较快方建？基础设施差济发展较慢方建？传统农区建？商贸济较发达区建？改建异新建？建设新型农村社区程中需探索建设模式市场运作模式城边村城郊村等具明显理交通优势土开发价值较村庄走市场化道路引导实力企业参新型农村社区建设中政府引导市场运作整村迁建道路网房屋建设农业生产工作业等统筹考虑二政府导模式乡镇财政基础集体济收入高方政府统规划统组织集中开发先期建设社区基础设施公服务设施鼓励农民购买统建设住房形成设施完备布局合理特色鲜明新型农村社
区三筹建模式财力足收入高偏远村庄统规划位分期逐步实施村委会组织农民相集中建设住房逐步形成新型社区类型村庄应结合实际制宜根形貌生态特征济条件发展需等针村特点采取方法措施村策探索适合发展建设路子
（三）稳妥序试点先行
新型农村建设系统性工程试点先行稳妥推进基求农村发展状况差异县市乡镇情况均社区建设哄遍开花必须突出重点造亮点力物力财力集中关键方势梯次推进定循序渐进急躁限定建设区域条件控制建设力度强度量力行力搞强迫命令搞包揽坚持先易难做成熟规划建设坚持示范先行示范带动效方法促进试点社区早出效果早现形象充分展示已建成社区优越性齐全配套设施周全服务功优美宜居居住环境吸引群众
（四）科学规划统筹布局
1适度超前
新型农村社区规划县域村镇体系规划乡镇总体规划学鉴外成功验结合实际充分证科学规划适度超前次规划底全域通盘考虑理念区域角度出发合理确定社区选址口规模科学安排产业布局项聘请知名规划设计单位高起点高标准编制规划保证规划时代性前瞻性
2彰显特色
新型农村社区规划贵结合实际城市理念农村特色制宜彰显优势原整体考虑济水群众需求风俗惯充分挖掘历史传统文化脉络生态优势风土情彰显独特方特色建筑设计体现然景观文特点形成聚散相宜适度错落致建筑风貌风格坚持现代中式注重中原区居民生活惯审美求体现中原特色域文化选择具优势建筑材料种植乡土树种塑造方特色时传统风貌具历史文物价值建筑物古树名木应重点保护修缮
3注重产业
推进城乡统筹关键繁荣农村繁荣农村关键农民增收农民增收重途径发展产业产业支撑新型农村社区建设水源木建设新型农村社区握产区融合理念统筹配套产业项目步建设农民创业园般做区园现代产业体系支撑农村根转型升级生产方式转变带动生活方式转变力发展现代高产高效农业提高农业规模化种植产业化营水二具备条件社区配套规模适工业产业园区重点发展污染劳动密集型加工工业园艺农业三积极发展服务业托然文景观造生态旅游产业发展工业现代农业商业机结合起引导农民宜工工宜农农宜商商业创业确保农户进稳住实现业离家城镇化
4完善配套
建设新型农村社区农民享受城市居民样公服务规划建设中必须坚持基础设施优先公服务设施优先五化十配套标准积极吸纳鉴省外优秀成功验基础认真研究反复证确
定落实两优先完善社区功操作性极强制定新型农村社区规划严格该标准规划位落实位省市技术标准精确计算确保规模达标二惠民便民角度优化设施布局采取集中分散相结合原造二十分钟公服务圈三统筹考虑种线次规划敷设位避免重复开挖四充分利然形貌减少工程量降低成五距离城市城镇较社区重基础设施考虑城镇建享引导供排水网入城镇市政网垃圾收集城镇集中处理逐步推进城镇供气公交等公服务项社区延伸通公益设施基础设施合理配置优化居住环境提升社区品位群众切实感受新型农村社区优越性
5保护生态
新型农村社区规划注重生态环境设计核心资源节约环境友体现社区生态布局生态环境设施建设等方面利生产节约资源降低成角度合理布局项建设尤产业发展避免生产居住环境产生负面影响二制宜构建园林绿系统充分利现状坑塘河渠优先选济美观乡土树种绿化庭院农田工厂机结合起形成区域体化绿化环境利保持生态衡三完
善污水网垃圾处理站等生态设施建设防止污染源扩散四积极发展生态建筑提倡太阳沼气热雨水收集等清洁源降低生活成
（五）整合土集约节约
新型农村社区建设破解土瓶颈实现集约节约发展效载体社区规划县乡土利总体规划效衔接资源环境承载力合理确定建设规模标准通现村庄建设进行类整合引导农户社区集中村庄整合拆村点腾出土农业龙头企业农民专业合作社进行规模化营发展现代高效农业二深入挖掘现土潜力坑塘废弃荒坡垃圾堆场进行整治复垦置换社区建设指标三利增减挂钩挂钩政策盘活土指标实现滚动发展保证复耕面积基础产业集聚区建设发展新型工业切实提高土利效率限度发挥土效益
五点实施建议
（）尊重群众意愿
否做群众受益百姓满意新型农村社区建设成败关键加宣传力度做思想工作引导群众动参支持新型农村社区建设稳妥序推进拆迁整合帮助群众家户算财产保值增值账收入增加收益账生活水提升账调动广群众积极性二坚持群众愿原充分考虑农民济条件承受力认真倾听群众意见充分尊重群众意愿切实体现群众体位发挥群众体作农民生产方式生活方式选择空间简单粗暴强拆硬挪三切实保障群众利益坚持四议两公开工作方法产业布局规划设计土流转征拆迁住房分配社区理等项工作中始终群众利益优先全面保障群众知情权参权选择权监督权群众满意社会认确保社区建设稳定局
（二）严格批监
三分规划七分理批监新型农村社区规划落实处保障坚持先规划建设规划建设规划方案法定程序审批必须严格执行允许单位意修改切实坚强社区规划批执行情况监督检查坚决制止查处未批先建私搭乱建住宅批少建公设施批见少等违法违规建设行二严工程
质量关建百年精品住宅工程建设全程纳入建设部门效监部门乡镇政府村委组三级联动配备专职质量监督员全程参工程设计施工验收工作保障工程质量达规定标准
（三）强化资金保障
新型农村社区建设资金关键必须建立渠道样化体元化投融资体系科学效破解资金筹措难题保证持续断雄厚利资金供应利级财政支农资金统筹考虑危房改造扶贫开发土复垦等项涉农惠农专项资金城乡建设增减挂钩收益投入社区基础设施建设公服务设施建设二完善城乡金融支撑体系积极争取金融机构融资贷款采取奖代补政府贴息等方式引导金融机构社区农民提供信贷支持三引导社会资金通招商引资方式积极吸纳企业投资社会组织投入赞助等社会资金民间资探索成立新型农村社区建设投融资公司实行市场化运作筹集资金四发展壮集体济支持村济合作社发展社区产业建设配套设施通运营委托营承包租赁等渠道广辟集体济增收渠道
（四）健全社区理
加强社区组织建设统筹搞新型农村社区组织委会种社会民间组织科学定位社区理职责实现组织间互联互动互补着专精干高效原做社区干部配备形成支高素质社区理队伍二细化社区规章制度逐步实现社区集中办公工作例会民理目标考核工作规范化探索建立表彰激励事务公开民意表达运行机制三完善社区物业理社区根实际理聘请专门物业公司承担情结绿化安保设备维护等公事务农民享受现代城市文明生活
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十八提出推动城乡发展体化国务院关支持某加快建设中原济区指导意见明确指出统筹城乡规划优化村庄布局积极稳妥开展新型农村社区建设试点促进土集约利农业规模营农民业农村环境改善样持续走两三新三化协调四化步科学发展路？促进社区规划产业土服务规划四规合真正探索条实现城乡发展体化效途径？带着问题市政府关新型城镇化调研统部署安排市村庄规划建设情况产生问题进行专题调研：
某市域村庄基情况
2012年市行政村2132然村7025中城市规划控制区外行政村1420然村3289村庄占458万亩口24563万均村庄占0186亩部分村庄产业基础十分薄弱工业商业农业龙头企业少农民业渠道单常规粮食生产数青壮年劳动力外出务工老妇女留家事农业生产村民事规模畜牧养殖温棚种植村庄道路硬化率低坑洼垃圾乱倒污水乱排杂物乱堆牲
畜乱养现象严重卫生院中学幼园银行超市等公服务场规模偏参差齐
二目前村庄建设存问题
年着市农村济社会迅速发展新农村建设逐步推进村庄建设农民建房热潮持续升温农村居住条件明显改善生产生活水幅提升村庄面貌发生巨变化受城乡二元结构公财政体制思想观念守旧等系列素影响农村村庄建设中出现诸问题基处发序状态造成土财物浪费制约着农村持续发展表现方面：
（）村庄布局散乱
农民身素质传统观念历史等原乡村基没进行科学规划农民建房设计袭历史处建较凌乱时相互攀占宅基建新拆旧现象普遍村庄规划村庄群众法制观念强基层干部规划意识落监督理位等导致村庄规划落实难度较形成新房新村散乱状况
（二）均占偏
根省关村庄规划技术标准均建设般015亩原区应降低市现状均建设达0186亩中某市高达0276亩远远超出相关求量村庄建设占限土资源造定程度土浪费相制约农业生产工业发展需求
（三）空心村现象严重
年着国家计划生育政策深入心农村婚育观念出现较变化农村口增长速度逐渐变缓量农村劳动力外出务工数学生毕业留居城市少村里剩留守妇女童孤寡老甚巢空全家起出工赚钱形成空心村现象现象偏僻村庄中更突出造成土利合理
（四）房屋状况破旧
农村现状房屋世纪建普通砖瓦房更部分土坯房房屋年久失修质量状况佳甚已成危房外农民建房传统验专
业技术设计新建房屋存定安全隐患尤抗震性令堪忧
（五）基础设施较差
新农村建设中然已实施村村通工程行政村行政村间互通油路然村庄部道路硬化率低路面坑洼晴天片土雨天滩泥道路狭窄法满足较农机械通行村没路灯路灯亮夜晚黑灯瞎火村里少接通水家家户户井取水没专门排水沟公厕柴草乱堆污水横流电线乱拉畜混居现象十分普遍
（六）公服务短缺
长期国发展重心城市建设公财政农村区覆盖范围支持力度导致农村公服务设施建设严重滞服务水城市相存明显差距目前村庄中公服务设施村委会商店诊等发展迫切需求幼园图书馆运动场影视院等公益性设施相缺乏现服务设施面积建筑规模普遍偏低国家省定标准限难效满足村民需求
三现新型农村社区规划情况推进中出现问题
解决村庄建设序状况根改变农村农民生产生活方式必须着力推动城市基础设施农村倾斜公服务农村覆盖城市文明农村延伸生产素农村流动形成工促农城乡体产城互动新型城乡关系非常重途径委政府领导积极稳妥开展新型农村社区建设作切入点突破口促进城促进城乡体化实现统筹发展新型农村社区通统规划干村庄口集中安置公服务集约配置产业集中布局实现集聚式发展促进三化协调实现四化步具重战略意义
市2011年启动新型农村社区建设工作全市广干部群众热情高涨干劲十足座座新房拔起批批农民入住新区城镇化规模步步扩2012年市县区编制新型农村社区布点规划市域规划控制区外1420行政村整合294新型农村社区节率达643目前全市开工建设68社区36社区期工程已建成累计完成投资四十亿元新型农村社区快速推进加快市城镇化进程产生重积极意义
探索建设程中结合实际相继出台系列政策采取措施取定成效调研工作中掌握情况建设验足心理急求成资金供应等导致新型农村社区规划建设进程中存容忽视问题方面：
（）拆村点刀切
方谋划新型农村社区程中没充分研究身产业基础综合实力忽视区乡镇济社会发展衡顾实际情况尚具备拆迁改造条件乡村盲目推进新型农村社区结果碰困难重重导致问题方达定规模方济某需山区丘陵原辐射半径死板硬套顾村文化积淀心理认民俗差异未周全考虑血缘缘缘关系采取行政命令高压手段生拉硬扯村庄强行合宜融合村庄赶进社区中种做法想实施谓规划实施阻力变成图画画墙挂挂强行实施会村庄法真正融合产生新矛盾
（二）社区类型样
部分乡镇制定新型农村社区规划时没握农村实质忽视城市农村区盲目城市社区建设标准样板葫芦画瓢顾乡村间发展差没结合身济社会发展充分挖掘资源特色考虑丘陵原形貌传统文化民风俗生搬硬套方新型农村社区形式房屋身式样稍差外域文化没引入胜特色性强品位高导致新型农村社区千篇律千村面百镇貌失新质
（三）全面推进齐
新型农村社区建设长期社会性系统工程必须实际出发量力行方认识位建设时序计划缺乏总体握长远谋划认识谓政绩盲目攀重点放出形象遍开花全面推进速度快力度偏切实际超前建设社区试点搞成规模运动式革命种全面推进做法初衷良意愿未必带良结果尤财政状况良济水高乡镇常会占线拉长宽劲足造成财政堪重负员够理位服务甚出现烂尾工程
（四）重社区规划轻产业支撑
调研中发现新型农村社区规划方案注重社区身功配备居住环境改善产业规划建设发展轻描淡写三言两语带甚略提现行建设中产业支撑力普遍强社区没较明显带力强支撑作优势产业吸纳农民业促进农民增收力足法根解决入住农民业致富问题特偏远山区现产业传统种植养殖效益低承接产业转移素辐射基础条件差工业基属空白农户搬进数青壮年生存会选择继续外出务工建成新型农村社区留守老童身影原空心村变成空心房社区然制定产业发展规划没科学分析产业规划定位清晰明确片面化认工业产业产业发展缺乏研究布局犯工业赖症
（五）重住房建设轻基础配套
设计单位编制新型农村社区规划时存通病注重住宅身设计面图显五彩缤纷线综合情况竖规划模模糊糊够深入细致
社区建断开沟挖渠天挖明天填天挖……仅造成财物巨浪费干扰社区正常生活环境外市新型农村社区规划建设中公配套服务设施落实存问题方案泛泛提五化十设施体量规模没精确计算设置标准够科学设施布局意性较没实便捷角度仔细考虑基础公设施然规划中实际建设中未落实
四做新型农村社区规划探索城乡体化发展
作新型城镇化体系重组成部分新型农村社区规划产业发展规划土利规划项服务规划保持缝衔接实现四规合通产业提升业业决定社区规模社区规模决定功设施通城镇化理念改造农村均等化公服务覆盖农村现代化产业体系支撑农村改变农民生产生活方式解决农民业保障逐步缩城乡差距促进城乡繁荣进实现城乡统筹济社会体化发展
（）清晰定位分类指导
1宜建建宜改改
建设新型农村社区需具备济状况口素质高产业基础优理环境良等种利素非乡镇村庄适宜建设必须充分考虑济发展水准确分析定位深入调研全面握基础认真分析历史资源济文化特点科学确定乡村建设方城镇规划区产业集聚区村庄撤村城谋划直接城镇社区规划建设财政基础济实力群众意愿强村庄者土开发价值高城郊村业渠道广泛集聚区附村庄优先推行新型农村社区建设部分济落财政力产业匮乏偏僻山区村庄宜迁村点拆建通村庄环境面貌基础设施配套功完善整治重点推行独具特色社会义新农村建设房屋较新规划整齐村庄采取保留—修缮—改造—提升方式暂缓新建社区
2宜合合宜分分
国现状村庄年历史形成村民聚集处乡土情结理认知文化积淀村庄乡土情结相重愿搬离太远方村庄风俗惯文化认差难机融合社区中新型农村社区拆村点村庄整合时充分考虑分析基
情况合科学入社区中宜合设置应分予考虑坚决加研究想然附村庄简单起否消现实中理界线难消农民心中思想界线
（二）策举找准模式
根理位置资源禀赋产业类型业情况等特点新型农村社区致分城镇吸纳型产城联动型公服务型特色资源型传统农区型等原区建？山区丘陵区建？基础设施济发展较快方建？基础设施差济发展较慢方建？传统农区建？商贸济较发达区建？改建异新建？建设新型农村社区程中需探索建设模式市场运作模式城边村城郊村等具明显理交通优势土开发价值较村庄走市场化道路引导实力企业参新型农村社区建设中政府引导市场运作整村迁建道路网房屋建设农业生产工作业等统筹考虑二政府导模式乡镇财政基础集体济收入高方政府统规划统组织集中开发先期建设社区基础设施公服务设施鼓励农民购买统建设住房形成设施完备布局合理特色鲜明新型农村社
区三筹建模式财力足收入高偏远村庄统规划位分期逐步实施村委会组织农民相集中建设住房逐步形成新型社区类型村庄应结合实际制宜根形貌生态特征济条件发展需等针村特点采取方法措施村策探索适合发展建设路子
（三）稳妥序试点先行
新型农村建设系统性工程试点先行稳妥推进基求农村发展状况差异县市乡镇情况均社区建设哄遍开花必须突出重点造亮点力物力财力集中关键方势梯次推进定循序渐进急躁限定建设区域条件控制建设力度强度量力行力搞强迫命令搞包揽坚持先易难做成熟规划建设坚持示范先行示范带动效方法促进试点社区早出效果早现形象充分展示已建成社区优越性齐全配套设施周全服务功优美宜居居住环境吸引群众
（四）科学规划统筹布局
1适度超前
新型农村社区规划县域村镇体系规划乡镇总体规划学鉴外成功验结合实际充分证科学规划适度超前次规划底全域通盘考虑理念区域角度出发合理确定社区选址口规模科学安排产业布局项聘请知名规划设计单位高起点高标准编制规划保证规划时代性前瞻性
2彰显特色
新型农村社区规划贵结合实际城市理念农村特色制宜彰显优势原整体考虑济水群众需求风俗惯充分挖掘历史传统文化脉络生态优势风土情彰显独特方特色建筑设计体现然景观文特点形成聚散相宜适度错落致建筑风貌风格坚持现代中式注重中原区居民生活惯审美求体现中原特色域文化选择具优势建筑材料种植乡土树种塑造方特色时传统风貌具历史文物价值建筑物古树名木应重点保护修缮
3注重产业
推进城乡统筹关键繁荣农村繁荣农村关键农民增收农民增收重途径发展产业产业支撑新型农村社区建设水源木建设新型农村社区握产区融合理念统筹配套产业项目步建设农民创业园般做区园现代产业体系支撑农村根转型升级生产方式转变带动生活方式转变力发展现代高产高效农业提高农业规模化种植产业化营水二具备条件社区配套规模适工业产业园区重点发展污染劳动密集型加工工业园艺农业三积极发展服务业托然文景观造生态旅游产业发展工业现代农业商业机结合起引导农民宜工工宜农农宜商商业创业确保农户进稳住实现业离家城镇化
4完善配套
建设新型农村社区农民享受城市居民样公服务规划建设中必须坚持基础设施优先公服务设施优先五化十配套标准积极吸纳鉴省外优秀成功验基础认真研究反复证确
定落实两优先完善社区功操作性极强制定新型农村社区规划严格该标准规划位落实位省市技术标准精确计算确保规模达标二惠民便民角度优化设施布局采取集中分散相结合原造二十分钟公服务圈三统筹考虑种线次规划敷设位避免重复开挖四充分利然形貌减少工程量降低成五距离城市城镇较社区重基础设施考虑城镇建享引导供排水网入城镇市政网垃圾收集城镇集中处理逐步推进城镇供气公交等公服务项社区延伸通公益设施基础设施合理配置优化居住环境提升社区品位群众切实感受新型农村社区优越性
5保护生态
新型农村社区规划注重生态环境设计核心资源节约环境友体现社区生态布局生态环境设施建设等方面利生产节约资源降低成角度合理布局项建设尤产业发展避免生产居住环境产生负面影响二制宜构建园林绿系统充分利现状坑塘河渠优先选济美观乡土树种绿化庭院农田工厂机结合起形成区域体化绿化环境利保持生态衡三完
善污水网垃圾处理站等生态设施建设防止污染源扩散四积极发展生态建筑提倡太阳沼气热雨水收集等清洁源降低生活成
（五）整合土集约节约
新型农村社区建设破解土瓶颈实现集约节约发展效载体社区规划县乡土利总体规划效衔接资源环境承载力合理确定建设规模标准通现村庄建设进行类整合引导农户社区集中村庄整合拆村点腾出土农业龙头企业农民专业合作社进行规模化营发展现代高效农业二深入挖掘现土潜力坑塘废弃荒坡垃圾堆场进行整治复垦置换社区建设指标三利增减挂钩挂钩政策盘活土指标实现滚动发展保证复耕面积基础产业集聚区建设发展新型工业切实提高土利效率限度发挥土效益
五点实施建议
（）尊重群众意愿
否做群众受益百姓满意新型农村社区建设成败关键加宣传力度做思想工作引导群众动参支持新型农村社区建设稳妥序推进拆迁整合帮助群众家户算财产保值增值账收入增加收益账生活水提升账调动广群众积极性二坚持群众愿原充分考虑农民济条件承受力认真倾听群众意见充分尊重群众意愿切实体现群众体位发挥群众体作农民生产方式生活方式选择空间简单粗暴强拆硬挪三切实保障群众利益坚持四议两公开工作方法产业布局规划设计土流转征拆迁住房分配社区理等项工作中始终群众利益优先全面保障群众知情权参权选择权监督权群众满意社会认确保社区建设稳定局
（二）严格批监
三分规划七分理批监新型农村社区规划落实处保障坚持先规划建设规划建设规划方案法定程序审批必须严格执行允许单位意修改切实坚强社区规划批执行情况监督检查坚决制止查处未批先建私搭乱建住宅批少建公设施批见少等违法违规建设行二严工程
质量关建百年精品住宅工程建设全程纳入建设部门效监部门乡镇政府村委组三级联动配备专职质量监督员全程参工程设计施工验收工作保障工程质量达规定标准
（三）强化资金保障
新型农村社区建设资金关键必须建立渠道样化体元化投融资体系科学效破解资金筹措难题保证持续断雄厚利资金供应利级财政支农资金统筹考虑危房改造扶贫开发土复垦等项涉农惠农专项资金城乡建设增减挂钩收益投入社区基础设施建设公服务设施建设二完善城乡金融支撑体系积极争取金融机构融资贷款采取奖代补政府贴息等方式引导金融机构社区农民提供信贷支持三引导社会资金通招商引资方式积极吸纳企业投资社会组织投入赞助等社会资金民间资探索成立新型农村社区建设投融资公司实行市场化运作筹集资金四发展壮集体济支持村济合作社发展社区产业建设配套设施通运营委托营承包租赁等渠道广辟集体济增收渠道
（四）健全社区理
加强社区组织建设统筹搞新型农村社区组织委会种社会民间组织科学定位社区理职责实现组织间互联互动互补着专精干高效原做社区干部配备形成支高素质社区理队伍二细化社区规章制度逐步实现社区集中办公工作例会民理目标考核工作规范化探索建立表彰激励事务公开民意表达运行机制三完善社区物业理社区根实际理聘请专门物业公司承担情结绿化安保设备维护等公事务农民享受现代城市文明生活
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