持续深化高新区理体制机制改革政策路径研究报告
国高新技术产业开发区（简称高新区）开始成立xx余年快速发展取令瞩目成国家济建设科技进步社会发展做出突出贡献高新区身改革开放产物目标通开放创新环境体制机制改革构筑适宜创新发展试验空间局域场景终点带面推动全国层面创新发展2023年x月中办国办印发xx步高新区改革发展提供根遵循前科技革命产业变革加速推进国际间科技竞争更加激烈高新区必须握时代特征势发展新济创造新供核心加快探索利高质量发展体制机制中国式现代化建设提供力支撑
全国高新区改革背景
（）高新区理体制机制存普遍问题
高新区技术创新科技引领中发挥重作时创造出国家传统行政理体制符合市场济发展求新体制着高新区快速发展尤高新区进入发展新常态阶段理体制机制已完全适应新时代创新发展求综合高新区理体制普遍存着问题行政授权充分宏观调控欠佳二行政体制畅条块理纠纷三行政执法规范公竞争缺保障四产权制度改革滞企业发展缺活力五中介服务健全体系作难发挥六行政体制趋回严重偏离高新区政府服务理念等等运行机制方面突出问题级高新区发展程中普遍存着功异化偏离现象包括研发孵化功弱化社会事务繁杂综合改革功淡化产业开发偏离产开发等
（二）高新区理体制机制改革面形势
1创新驱动强总书记指出实施创新驱动发展战略根增强创新力紧迫破体制机制障碍创新发展新时代创新驱动发展成国家优先战略国科技创新发生深刻变革xxxxxxxxx等国家高新区代表高新区群体成实施创新驱动发展战略引领高质量发展关键载体日益增强科技立强需求高新区群体定位迫切需高新区加快理体制机制改革快引领转变模仿原创转变
2技术变革快新时代创新周期断缩短创新频率提高创新创业爆炸式升级版迈进时着全球济变化5G工智数云计算等信息技术快速发展高新区发展思路理念目标发生重变化加快高新技术产业发展必须现体制机制进行时调整构建契合新时代发展机制新产业新济发展提供动力支撑
3济发展优中国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期建设现代化济体系跨越关口迫切求国家发展战略目标着高新区原体制机制缺点正逐渐显现部分高新区已出现发展劲足质量优等问题亟须摒弃传统观念秉持注重力提升服务提质科技创新新发展思路
4素保障专30余年高新区济体量规模数量口存量剧增服务理压力陡增相政策工具越越少基存财政策等投入足问题求断提高保障力水时求高新区必须保持战略定力直面问题刀刃深化改革持续优化理体制机制动重构组织政策体系特持续提升专业化服务理力积极熟悉科技界产业界专业干部
5产城融合前数高新区已单产业功区转产城融合发展求园区增强社会治理力时保持原科技产业治理力实现两手抓两手硬时足够开放性政府统筹协调发展充分利调动社会配套服务种社会体融合建立够社会治理相配套市场化操作模式
二年高新区理体制机制改革概况
20xx年x月xx日国务院印发xx(xx号)倡导继续坚持发展高科技实现产业化方深化体制机制改革营造良创新创业生态抓手20xx年成全国级高新区体制机制改革重年全国省市集中出台系列改革政策举措简梳理：
早20xx年xx省政府率先印发xx（xx）高新区理体制机制改革指明方市场化程度高济发展水较高新区xxxxxxxx等珠三角高新区逐渐淡化理机构行政色彩精简机构放权力适时探索施行混合制企业化市场化理模式限度提升园区运行理效率市场化程度济发展水般处发展初期高新区xx北高新区政府予充分授权更优统筹配置市级资源推进园区开发建设产业发展
20xx年x月xx省政府印发xx提出x方面xx项具体务通省政府放权政府授权深化放服改革法规赋予开发区省市级相关理审批权限
20xx年起xx省政府先出台xx（xx）湖xx（xx号）xx（xx号）清理规范机整合开发区理机构着眼开发区理体制机制改革创新作重容加快建立更加精简高效理体制更加灵活实开发运营机制更加激励干事创业干部事制度更加系统集成政策支持体系提出优化机构职开展亩均效益评价等xx方面具体举措
省市加快统筹推进园区改革时部分国家高新区胆探索先行先试xx村国家创新示范区作国第国家级高新技术产业开发区第国家创新示范区率先实现委会xx市科委合署办公通采取双重领导区（县）理体制区十六园发展布局更加科学灵活服务协调园区机构企业促进身快速高质量发展奠定中国硅谷位
xx国家高新区持续深化行政化改革积极剥园区理机构开发运营职园区建设招商运营服务等事项通企业化运营政府购买服务委托外包等方式交市场承担时稳妥剥公服务民生保障等社会事务理职持续强化事薪酬制度改革初步实现事理身份理岗位理转变持续巩固区园改革成果探索实行开发区+功园区理模式
三xx高新区理体制机制改革举措成效
xx高新区xx州委州政府直接建设理省级高新区初创20xx年x月20xx年x月湖南省民政府批准认定省级高新技术产业开发区目前xx高新区规划控制面积xxxxxx公顷托x街道（xx街道）年该区全力推进新型城市化新型工业化初步形成健康导新材料电子信息特色现代服务配套两特配套现代产业体系该区存高新区理体制机制普遍问题受改革形势迫落实级工作部署该区体制机制改革势必行xxxx年xxxx年该区xx州委州政府领导加强理体制机制研究统筹推进相关改革xxxx年xx月州区联合考察组先常德开区娄底开区长沙高新区等开发区机构改革运行体制绩效考核等进行全面深入考察学xxxx年xx月xx州委州政府专题研究该区体制机制改革印发关推动xx高新技术产业开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施意见2023年x月该区完成部制改革体制机制灵活理架构科学服务规范高效理运行新机制初现加快创新驱动实现高质量发展提供强力体制机制保障
（）具更权限实行项计划单列
该区聚焦责业推动高质量发展拥灵活激励权限针产业发展项目建设征拆迁等重点难点工作该区制定出台招商引资第重项目推进征拆迁清零等特殊贡献奖励政策出台xx高新区工作条例开展相集中行政执法改革国土空间规划范围行相关行政执法征拆权限单列国土空间规划民生保障等加快调规扩区确保高新区国土空间总体规划城镇开发边界面积达xx方公里继续实行林直报模式州级级安排州济社会发展创新创业民生保障城市维护建设资金等州直相关部门直接切块协调例安排该区
（二）优化行政理体制实行差异化绩效考核
继续该区作单列县级区采取州直行政区模式政治济视县市社会事务绩效考核等实行差异化理xx州国土空间总体规划产业发展规划求相关权限xx酒产业园调整该区该区委会负责制定新轮国土空间规划范围发展规划产业布局产业政策项目准入标准等组织实施理五园区建设标准园区高质量发展求建立健全济规模指标增速财政收入园区排位发展质量等济建设指标绩效考核评价体系采取单列考核区间评价独立定等合通报考核模式进行理高新区20xx年全省营商环境评价xxx省级园区中排名第四首次获五园区建设省政府真抓实干督查激励表彰
（三）实行精准高效理推进行政审批改革
成立州委州政府直接领导该区高质量发展协调领导组州委常委会年专题听取研究工作xx次根该区济社会发展关联性建立健全会议督查督办社会事务理权限致清单理机制全面压缩相关会议督查督办务xx片区xx州科技企业孵化器成功创建国家级科技企业孵化器州直部门配合解决放权赋权承接审批直报等实际问题深化投资项目审批全流程改革推行容缺审批告知承诺制等理方式深入推进件事次办枚印章审批项目生命周期帮代办工程建设项目审批制度改革项目立项规划许阶段工程建设许阶段施工许阶段等环节全面推行联审批实施工程建设项目联合审图联合验收
（四）推行部制模式深化事薪酬改革
实行部门制推行委会+部门+工作组扁化运行模式改革委会x部门x中心x街道x队x群团架构运行相改革前设机构减少xx科级干部数减少xx单位职责进行梳理整合济合作局基承接原商务局职责增加外事侨务等事项街道适增加部分社会事务相应工作接受公服务理局协调指导建立健全发展相适应选理制度实行编制分类理员统筹探索实施雇员制加快高层次专业引进建立健全部绩效考评奖励分配体系推行岗定薪绩取酬
（五）明晰社会事务理体制加强国公司建设
该区保留批沉批剥离批原全面优化社会事务理体制民政社会保障社会救助民族宗教退役军事务文化教育卫生健康等社会事务沉吉凤街道办事处实行综合理高新区领导考核业务指导吉首市理模式加快吉投集团改革转型配齐配强集团领导班子努力形成领导董事会监事会等治理机构完备结构体系加快全力创建xA企业信评级鼓励渠道招引现代化国企创新实施机关事业单位干部国公司交流职挂职制度
四持续深化高新区改革路径建议
（）充分赋权力投入促进高新区理重心移
加快省市级机构xx高新区简政放权进程部行政理体制机制改革创造利外部条件高新区方政府应积极探索行政权力放先行先试适提升高新区行政级保障高新区更范围更高层级具济社会发展位相适应身份位置逐步建立健全高新区省级关部门直通车授权事项清单制度赋予高新区相应省级济理权限级政府应充分认识高新区重价值意义履行高新区建设体责快出台完善高新区理条例等法规实施细断聚集类创新素政策措施发展空间财政金融等方面予强力支持加强高新区公配套基础设施等保障高新区发挥改革创新精简高效等优势进步厘清职职责市场关系市场化竞争机制提高行政效率降低行政成更社会力量参公服务中构建政府服务服务理体系
（二）突出科技创新构建职配置新体系
高新区需土开发区域扩张聚焦高新技术创新推广应高新区委会应做创新导顶层设计针存问题加快推进科技体制改革步伐进步优化编制结构突出科技创新职组织架构设置科学技术局创新创业服务中心等专门部门机构高新技术发展提供动力积极学鉴先进高新区验郑州国家高新区推动职务科技成果权属混合制改革时转移理服务重心适引入企业化理外包服务等承接公服务社会事务理职减轻高新区社会事务理量集中精力持续效推进项科技创新工作务落实逐渐形成够契合产学研融合发展产城融合发展科技创新理体制政策环境
（三）坚持专业化运营推进事薪酬制度改革
聚焦高质量发展目标创新园区运营理模式坚持专业化运营导重建组织架构注重机构数量瘦身更注重运行质量塑身通专业化运营着力构建接市场需求效率理体制吸引产业界科技界投资界高端智库等专业体参园区建设治理营造专业理性包容审慎发展环境应持续推进事制度改革首先着力破编制外身份界限推行全员聘制建立全员聘进出干部事制度次建立科学评价机制建立专业技术岗位综合理岗位分类实行分类评价职匹配次制定效激励制度突出力绩效导形成效激励发挥积极性建立公晋升制度提供样化晋升通道实现量激发创造性
（四）运现代技术提升现代化治理力
进步完善政务服务体系推进跑次次跑全程网办破区部门数壁垒推动跨区域营商环境建智慧网络享审批结果互认服务领域交互确保站式办理积极拓展数字技术园区建设产业发展招商引资科技创新社会治理等方面应提升服务动化智化水推动跨单位跨部门跨层级跨区域数享资源配置业务协实现理精细化服务专业化发展智化时托AI数技术进步完善产业高质量发展生态争做智慧政府智治理先行区示范区探索国际规范建立国际化营理体制断促进新时代高新区治理体系治理力现代化
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国高新技术产业开发区（简称高新区）开始成立xx余年快速发展取令瞩目成国家济建设科技进步社会发展做出突出贡献高新区身改革开放产物目标通开放创新环境体制机制改革构筑适宜创新发展试验空间局域场景终点带面推动全国层面创新发展2023年x月中办国办印发xx步高新区改革发展提供根遵循前科技革命产业变革加速推进国际间科技竞争更加激烈高新区必须握时代特征势发展新济创造新供核心加快探索利高质量发展体制机制中国式现代化建设提供力支撑
全国高新区改革背景
（）高新区理体制机制存普遍问题
高新区技术创新科技引领中发挥重作时创造出国家传统行政理体制符合市场济发展求新体制着高新区快速发展尤高新区进入发展新常态阶段理体制机制已完全适应新时代创新发展求综合高新区理体制普遍存着问题行政授权充分宏观调控欠佳二行政体制畅条块理纠纷三行政执法规范公竞争缺保障四产权制度改革滞企业发展缺活力五中介服务健全体系作难发挥六行政体制趋回严重偏离高新区政府服务理念等等运行机制方面突出问题级高新区发展程中普遍存着功异化偏离现象包括研发孵化功弱化社会事务繁杂综合改革功淡化产业开发偏离产开发等
（二）高新区理体制机制改革面形势
1创新驱动强总书记指出实施创新驱动发展战略根增强创新力紧迫破体制机制障碍创新发展新时代创新驱动发展成国家优先战略国科技创新发生深刻变革xxxxxxxxx等国家高新区代表高新区群体成实施创新驱动发展战略引领高质量发展关键载体日益增强科技立强需求高新区群体定位迫切需高新区加快理体制机制改革快引领转变模仿原创转变
2技术变革快新时代创新周期断缩短创新频率提高创新创业爆炸式升级版迈进时着全球济变化5G工智数云计算等信息技术快速发展高新区发展思路理念目标发生重变化加快高新技术产业发展必须现体制机制进行时调整构建契合新时代发展机制新产业新济发展提供动力支撑
3济发展优中国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期建设现代化济体系跨越关口迫切求国家发展战略目标着高新区原体制机制缺点正逐渐显现部分高新区已出现发展劲足质量优等问题亟须摒弃传统观念秉持注重力提升服务提质科技创新新发展思路
4素保障专30余年高新区济体量规模数量口存量剧增服务理压力陡增相政策工具越越少基存财政策等投入足问题求断提高保障力水时求高新区必须保持战略定力直面问题刀刃深化改革持续优化理体制机制动重构组织政策体系特持续提升专业化服务理力积极熟悉科技界产业界专业干部
5产城融合前数高新区已单产业功区转产城融合发展求园区增强社会治理力时保持原科技产业治理力实现两手抓两手硬时足够开放性政府统筹协调发展充分利调动社会配套服务种社会体融合建立够社会治理相配套市场化操作模式
二年高新区理体制机制改革概况
20xx年x月xx日国务院印发xx(xx号)倡导继续坚持发展高科技实现产业化方深化体制机制改革营造良创新创业生态抓手20xx年成全国级高新区体制机制改革重年全国省市集中出台系列改革政策举措简梳理：
早20xx年xx省政府率先印发xx（xx）高新区理体制机制改革指明方市场化程度高济发展水较高新区xxxxxxxx等珠三角高新区逐渐淡化理机构行政色彩精简机构放权力适时探索施行混合制企业化市场化理模式限度提升园区运行理效率市场化程度济发展水般处发展初期高新区xx北高新区政府予充分授权更优统筹配置市级资源推进园区开发建设产业发展
20xx年x月xx省政府印发xx提出x方面xx项具体务通省政府放权政府授权深化放服改革法规赋予开发区省市级相关理审批权限
20xx年起xx省政府先出台xx（xx）湖xx（xx号）xx（xx号）清理规范机整合开发区理机构着眼开发区理体制机制改革创新作重容加快建立更加精简高效理体制更加灵活实开发运营机制更加激励干事创业干部事制度更加系统集成政策支持体系提出优化机构职开展亩均效益评价等xx方面具体举措
省市加快统筹推进园区改革时部分国家高新区胆探索先行先试xx村国家创新示范区作国第国家级高新技术产业开发区第国家创新示范区率先实现委会xx市科委合署办公通采取双重领导区（县）理体制区十六园发展布局更加科学灵活服务协调园区机构企业促进身快速高质量发展奠定中国硅谷位
xx国家高新区持续深化行政化改革积极剥园区理机构开发运营职园区建设招商运营服务等事项通企业化运营政府购买服务委托外包等方式交市场承担时稳妥剥公服务民生保障等社会事务理职持续强化事薪酬制度改革初步实现事理身份理岗位理转变持续巩固区园改革成果探索实行开发区+功园区理模式
三xx高新区理体制机制改革举措成效
xx高新区xx州委州政府直接建设理省级高新区初创20xx年x月20xx年x月湖南省民政府批准认定省级高新技术产业开发区目前xx高新区规划控制面积xxxxxx公顷托x街道（xx街道）年该区全力推进新型城市化新型工业化初步形成健康导新材料电子信息特色现代服务配套两特配套现代产业体系该区存高新区理体制机制普遍问题受改革形势迫落实级工作部署该区体制机制改革势必行xxxx年xxxx年该区xx州委州政府领导加强理体制机制研究统筹推进相关改革xxxx年xx月州区联合考察组先常德开区娄底开区长沙高新区等开发区机构改革运行体制绩效考核等进行全面深入考察学xxxx年xx月xx州委州政府专题研究该区体制机制改革印发关推动xx高新技术产业开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施意见2023年x月该区完成部制改革体制机制灵活理架构科学服务规范高效理运行新机制初现加快创新驱动实现高质量发展提供强力体制机制保障
（）具更权限实行项计划单列
该区聚焦责业推动高质量发展拥灵活激励权限针产业发展项目建设征拆迁等重点难点工作该区制定出台招商引资第重项目推进征拆迁清零等特殊贡献奖励政策出台xx高新区工作条例开展相集中行政执法改革国土空间规划范围行相关行政执法征拆权限单列国土空间规划民生保障等加快调规扩区确保高新区国土空间总体规划城镇开发边界面积达xx方公里继续实行林直报模式州级级安排州济社会发展创新创业民生保障城市维护建设资金等州直相关部门直接切块协调例安排该区
（二）优化行政理体制实行差异化绩效考核
继续该区作单列县级区采取州直行政区模式政治济视县市社会事务绩效考核等实行差异化理xx州国土空间总体规划产业发展规划求相关权限xx酒产业园调整该区该区委会负责制定新轮国土空间规划范围发展规划产业布局产业政策项目准入标准等组织实施理五园区建设标准园区高质量发展求建立健全济规模指标增速财政收入园区排位发展质量等济建设指标绩效考核评价体系采取单列考核区间评价独立定等合通报考核模式进行理高新区20xx年全省营商环境评价xxx省级园区中排名第四首次获五园区建设省政府真抓实干督查激励表彰
（三）实行精准高效理推进行政审批改革
成立州委州政府直接领导该区高质量发展协调领导组州委常委会年专题听取研究工作xx次根该区济社会发展关联性建立健全会议督查督办社会事务理权限致清单理机制全面压缩相关会议督查督办务xx片区xx州科技企业孵化器成功创建国家级科技企业孵化器州直部门配合解决放权赋权承接审批直报等实际问题深化投资项目审批全流程改革推行容缺审批告知承诺制等理方式深入推进件事次办枚印章审批项目生命周期帮代办工程建设项目审批制度改革项目立项规划许阶段工程建设许阶段施工许阶段等环节全面推行联审批实施工程建设项目联合审图联合验收
（四）推行部制模式深化事薪酬改革
实行部门制推行委会+部门+工作组扁化运行模式改革委会x部门x中心x街道x队x群团架构运行相改革前设机构减少xx科级干部数减少xx单位职责进行梳理整合济合作局基承接原商务局职责增加外事侨务等事项街道适增加部分社会事务相应工作接受公服务理局协调指导建立健全发展相适应选理制度实行编制分类理员统筹探索实施雇员制加快高层次专业引进建立健全部绩效考评奖励分配体系推行岗定薪绩取酬
（五）明晰社会事务理体制加强国公司建设
该区保留批沉批剥离批原全面优化社会事务理体制民政社会保障社会救助民族宗教退役军事务文化教育卫生健康等社会事务沉吉凤街道办事处实行综合理高新区领导考核业务指导吉首市理模式加快吉投集团改革转型配齐配强集团领导班子努力形成领导董事会监事会等治理机构完备结构体系加快全力创建xA企业信评级鼓励渠道招引现代化国企创新实施机关事业单位干部国公司交流职挂职制度
四持续深化高新区改革路径建议
（）充分赋权力投入促进高新区理重心移
加快省市级机构xx高新区简政放权进程部行政理体制机制改革创造利外部条件高新区方政府应积极探索行政权力放先行先试适提升高新区行政级保障高新区更范围更高层级具济社会发展位相适应身份位置逐步建立健全高新区省级关部门直通车授权事项清单制度赋予高新区相应省级济理权限级政府应充分认识高新区重价值意义履行高新区建设体责快出台完善高新区理条例等法规实施细断聚集类创新素政策措施发展空间财政金融等方面予强力支持加强高新区公配套基础设施等保障高新区发挥改革创新精简高效等优势进步厘清职职责市场关系市场化竞争机制提高行政效率降低行政成更社会力量参公服务中构建政府服务服务理体系
（二）突出科技创新构建职配置新体系
高新区需土开发区域扩张聚焦高新技术创新推广应高新区委会应做创新导顶层设计针存问题加快推进科技体制改革步伐进步优化编制结构突出科技创新职组织架构设置科学技术局创新创业服务中心等专门部门机构高新技术发展提供动力积极学鉴先进高新区验郑州国家高新区推动职务科技成果权属混合制改革时转移理服务重心适引入企业化理外包服务等承接公服务社会事务理职减轻高新区社会事务理量集中精力持续效推进项科技创新工作务落实逐渐形成够契合产学研融合发展产城融合发展科技创新理体制政策环境
（三）坚持专业化运营推进事薪酬制度改革
聚焦高质量发展目标创新园区运营理模式坚持专业化运营导重建组织架构注重机构数量瘦身更注重运行质量塑身通专业化运营着力构建接市场需求效率理体制吸引产业界科技界投资界高端智库等专业体参园区建设治理营造专业理性包容审慎发展环境应持续推进事制度改革首先着力破编制外身份界限推行全员聘制建立全员聘进出干部事制度次建立科学评价机制建立专业技术岗位综合理岗位分类实行分类评价职匹配次制定效激励制度突出力绩效导形成效激励发挥积极性建立公晋升制度提供样化晋升通道实现量激发创造性
（四）运现代技术提升现代化治理力
进步完善政务服务体系推进跑次次跑全程网办破区部门数壁垒推动跨区域营商环境建智慧网络享审批结果互认服务领域交互确保站式办理积极拓展数字技术园区建设产业发展招商引资科技创新社会治理等方面应提升服务动化智化水推动跨单位跨部门跨层级跨区域数享资源配置业务协实现理精细化服务专业化发展智化时托AI数技术进步完善产业高质量发展生态争做智慧政府智治理先行区示范区探索国际规范建立国际化营理体制断促进新时代高新区治理体系治理力现代化
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