浅谈社区理性化建设谐社会统
谐社区谐社会基础
（）社区概念研究
1研究背景意义
胡锦涛志十七省部级领导干部提高构建社会义谐社会力专题研讨班强调建设社会义谐社会加强城市基层治组织建设建设谐社区入手社区提高居民生活质量发挥服务作密切政府民群众关系发挥桥梁作维护社会稳定群众创造安居乐业良环境发挥促进作庆红志进步明确指出社会建设理重心基层充分发挥基层组织产员服务群众凝聚心作 发挥城乡基层治组织民团体社会团体行业组织中介组织等作形成社会理服务整体合力社区社会细胞建设谐社区构建谐社会基础坚持服务群众重点居民治方维护稳定基础 文化活动载体领导建设关键努力社区建设成谐社会坚实基础[1]说明社区国济政治文化社会发展进程中着极重位作构建谐社会基础构建谐社区加强社区性化理
时中央握发展势应时代潮流总结历史验基础提出科学发展观核心质基容全面协调持续发展基求统筹兼顾建设谐社会国社会现阶段发展重目标科学发展观社会义谐社会两者涵特征科学发展观建设谐社会必须遵循行动指南思维方式构建谐社会实现科学发展观努力方具体目标现代社会构建谐社区构建谐社会基础
加着济发展改革开放步伐加快社会类群体利益调整新深层次矛盾方式进步显露出观念碰撞更新进步突出年国社区理存问题错误硬性理方式导致社区居民理者法沟通协调进步产生种矛盾突现社区理提高应该性化转变样更构建谐社会时社区理社区建设中发挥着忽视作发展社区济繁荣社区文化美化社区环境加强社区治安重作
国社区理年开始逐步发展完善目前国社区理方面均未完全实现性化理存着问题部分观念没完全转变方面国社区性化理方面没健全法律制度进行约束理
2社区概念诠释
宽泛讲谓社区区域性社会换言感官感觉具体化社会包括域生态口结构社会心理五素社区建设言社区指聚居定域范围组成社会生活体目前城市社区范围般指社区改革做规模调整居民委员会辖区社区理年引起注意概念社区理指政府指导社区职部门社区单位社区居民社区项公事务公益事业进行理[2]
社区概念德国社会学家范·滕尼斯首先提出1887年出版
体社会—纯粹社会学基概念书中较社区体社会体异腾尼斯眼中社区体概念互换血缘缘等然素基础着信仰文化亲密间相互信 守相助际关系群众[3]腾尼斯法传统农村社区体代表 新兴城市社会包含伴着西方工业化城市化进程城市口断增加城市社区量涌现西方社会学研究城市社会尤研究城市际关系时约引入社区概念社区涵外延改变
学者社区概念提出观点：20世纪30年代美国芝加哥学派代表R派克学生麦坎齐认社区社会团体中社会制度理分布社区社会社会非社区贡献区位
(position)聚居点引入社区社区放入空间结构中考察认社区类种聚落
戴维斯(EDavis)张社区群域单位包括类生活方面……方团体包括种社会制度社会职社会利益成完整社会该定义强调理社会素社区中处相重位
质学说认社区社会生活相区种相生活特点强调团体生活种互动行麦克维(RobertMMaclver)认：社区生活区村镇县市国家称社区民聚居起发展干特征礼节传统语言等成效生活符号结果
布鲁纳(EDeBrenner)海伦克(WCHallenbeck)认社区民居住区域中相互含互动行互动行引起方观念群策群力建立机构改善生活环境社区生活动力身发现需求解决道
姜纳森(Christien T·Jonassen)做研究部分社区研究者意社区应含素 (1)口集团(2)域(3)部分劳动分工互赖体系(4)具文化社会活动特质(5)属感(6)维持发展
国社区研究20世纪30年代初费孝通首燕京学社会学系学生根滕尼斯原意首先中文社区词费孝通二十年中国社区研究文中说：初community词介绍中国时候时译法方社会’社区’翻译滕尼斯communitysociety两概念时感communitysociety感方社会’词恰时燕京学读书家谈找确切概念偶然间想社区两字家引慢慢流传开社区’词
[4]社区研究派学者根研究方做研究概念解析相处国社区理研究处初级阶段性化理更刚刚起步许理者社区理中存着许误区认社区理硬性传统式错误理忽略社区居民想法感受做出决定居民难接受法利实施更加深居民理者间矛盾产生种现象原理者社区理程中居民没进行时效沟通做决策时够民太武断没真正做
综述笔者认首先找出社区理中存问题产生问题根源然针问题提出解决问题方法社区硬件建设社区安全社区服务社区文化社区信息理等软性理居民着想样社区理更加性化正文研讨问题
（二）建立谐社会基础构建谐社区
通社区概念研究知道社区体社区居民社区居民间互相谐处更进行社区理活动时社区社会细胞想构建谐社会首先建设谐社区社区理性化社会中社区谐谐社会便理成章
1社区国家社会接口社区居民委员会国城市基层群众性治组织政府政府派出机关政府关系血肉相连 鱼水难分政府通居民委员会渠道国家公权力传达居民群众政府支持指导居民委员会工作保障居民委员会法实行治居民委员会协助政府国家政策法规落实群众中双方利益完全致没根利害突新历史条件理体制理方式发生变化国家然居民委员会作基层社会理渠道视国家政权基石[5]
2社区已形成城市基层社会体济转轨社会转型现代社区原工作象外单位逐渐演变成社会社区流动口已开始进入社区总量增加结构越越复杂加量社会理社会服务社会保障功政府单位中断剥离出社区承接力提升社区功丰富容拓宽工作面微观层面担起造社会重成调凝聚方方面面关系中心成功较齐全社会
3社区种社会矛盾交汇点国现济黄金发展期类社会矛盾社会问题凸显期[6]社会转型必然造成利益格局调整社会阶层变化收入差距悬殊会滋生满情绪工作紧张会增加精神压力价值观念生活方式变化会带许适应口流动频率加快会城市理难度越越社会消极东西会造成负面影响加突发天灾祸影响社会稳定素然反映社会发生具体社区社区处社会矛盾社会问题风口浪尖社区防范提前做工作限度种问题消化基层够防患未然
4社区基层民政治建设演兵场居民治基层实行直接民种形式社区居民通民选举民决策民理民监督参社区事务直接理国家法律赋予居民神圣侵犯权利社区事业兴旺发达表现年通社区建设工作推进社区已成基层民治坚实台成居民参理社区事务走参理社会事务国家事务起点
见谐社区构建谐社会基础基容构建谐社区社区进行性化理国构建谐社会宏伟目标会重保证
二国社区理已取成绩存问题
（）国社区理已取成绩
国社区理处初级阶段取少成绩国社区理体系初步形成着更方发展
1社区建设政领导高度重视社区建设合进步形成
实验区工程启动社区建设工作省市政领导高度重视
项工作列入委政府重议事议程组织机构方面市区数县街道普遍成立社区建设工作领导组建立工作例会工作汇报重事项报告等制度工作措施方面普遍出台社区工作关规章制度相关配套政策措施指导协调方面级领导常深入社区社区工作进行指导协调督促
[7]部门努力初步营造领导重视部门负责全社会参联动逐级落实工作格局
2社区整合基完成新型社区初具规模
全国紧密联系身实际胆探索社区整合作社区建设基础积极开展整合试点工作便理服务治建发展原采取先改制规范组建济合作社等方式断加城中村城边村改制步伐基完成社区整合务[8]整合新型社区定位般街道办事处原居委会规模分居民居住单位然域划分板块型社区封闭型居民区单位住宅型社区职工家属聚集区体单位型社区功特点划分功型社区
3社区组织体系建设初见成效
社区民选举民理民决策民监督制度较落实新整合社区法定程序选举产生社区成员代表会等机构建立健全相关工作制度社区建方面部分社区根核心议行分设原建立起领导议事执行三层次新型社区组织体系重问题进行议事表决着力构建街道工委核心社区支部基础社区全体员体驻区单位组织参建工作新格局[9]
4创建文明社区取成效
省市中央部署深入广泛持久开展社区建设示范活动六进社区活动强化社区治安活动等断提高社区居民整体素质整城市文明程度社区建设示范活动方面全国文明社区示范点社区建设起导推动作六进社区活动方面继续抓居民思想道德科学普民法制教育抓种文明建设活动抓社区环境综合整治努力提高社区文明程度[10]
5社区服务体系逐步建立
两级政府三级理求切实转变政府职实行重心移断增强社区居民服务社区建设服务意识力推行公行政服务进社区推出门式超市式服务厅等服务形式社区服务方便群众宗旨面群众办理公事务户籍家政婚姻咨询法律计生等服务项目集中处办公方便社区单位居民办事
6社区工作条件改善
断加投入努力改善社区工作条件时着社区建设推进社区服务业加快发展创造业岗位壮社区济实力效增强社区身造血功
然国社区理方面取成绩长足进步毕竟国社区理处初级阶段方面没够完善已取成绩中存问题尤没真正实现性化理国社区理凸显出更硬性理
（二）国社区理存问题
着国城市社区理体制改革深发展暴露出系列矛盾问题表现方面
1思想观念陈旧相关法制健全国进行20 年改革开放济建设已取迅速发展城市化发展理者政府部门领导头脑中存旧思想观念惯传统行政命令式理方式严重束缚社区发展[11]时社区理法制健全特操作需法规方性规定配套相应执法执法体系建设理存死角盲点
2城市社区组织行政色彩浓民性较弱国居委会理员产生程中实际政府组织机构确定选举产生选举程非严格意义选举新视点社区理民性治性强[12]社区治权包括民选举社区体组织独立财务权民监督社区居委会工作等然惯然法律漏洞加目前社区身缺乏济立力资金源单度赖政府财政补助导致社区治权限常常政府部门肢解剥夺
3居民法真正参社区理服务程中参性强社区建设长期培育居民理发展程社区逐渐变成城市社会基础组织细胞程基层民促进整社会民建设程果政府部门社区工作者努力没社区成员广泛参显然想象[13]
然国社区建设程中社会参难令满意社区建设缺乏理念社区成员缺乏热情少社区工作者居民缺乏社区参热情原结居民缺乏民意识翁意识实问题症结否坚持社区理念二社区成员特社区居民缺乏参渠道致国社区居民想参法参社区理程中
4资金源足着城市社区建设日益复杂化诸问题解决需足够资金支撑资金源足直社区建设社区运行中面 难题造成目前社区费紧张原方面承担事务增开支加外资金源单极重原理社区资金源政府补助社区济效益社会捐助偿社区服务收入等块构成实际国社区建设开展较晚社区济缺乏时间积累成规模发展缓慢少社区甚没集体济受长期免费福利服务思想影响偿服务目前社区难居民接受社区捐助名利乐捐助者少收捐助社区更少少
三美国日英国社区理模式实践
社区理方面许外国理模式取成功需国中吸取验社区理方法出发点进行分析总结研究出套适合国家社区理方法社区理达真正性化理国外国中挑选出具代表性国家美国日英国例分析研究国家社区理模式实践
（）美国社区理模式实践
美国社区理采取民理政府资助方式美国社区具明确理界限基基层行政单位社区设置社区委员会社区委员会半官方组织社区委员会50领工资区长命委员负责社区需求评估市政申请资金监控资金负责社区福利工作处理社区居民服务工作意见然美国社区理模式社区治型政府资金资助社团组织唱角政府社区理非失控完全放相反政府牢牢掌握着社区宏观调控美国非营利组织社区发展力军非营利组织联邦州城市社区等层次间建立组织网络开展形式样社区服务社区发展项目时社区通发展合作组织较解决诸居民业贫富分化等社区发展难题社区济发展程中工商企业类基金会银行等提供量资金援助贷款
[14]政府作社区发展提供者仅提供资金支持制定优惠政策特济发达区倾斜政策社区发展起关重拉动效应外选民需美国社区十分重视社区文化促美国社区居民具强参积极性
（二）日社区理模式实践
前日社区理中表现出明显半治特征官方色彩民间半治色彩社区理许方面交织起政府社区发展干预较宽松基采间接手段职规划指导监督提供费支持日社区理中政府社区工作部分开政府指导监督社区建设工作提供社区建设资金政府系统中治省负责社区工作方政府设立社区建设委员会治活动课等相应机构带行政色彩治组织日社区服务十分发达容十分广泛[15]满足社区服务需求尤老弱病残者需求日十分重视社会中介组织作日许协会例老会妇会童会等通政府部门沟通保障相应权权益时日社区非营利组织日现数万非营利组织社会中开展活动中强社区中心互助组织
（三）英国社区理模式实践
英国政府实行市场化社区理社区服务政府许社区服务方面事务转移民间团体私营机构社区服务出现政府出资社区办事局面政府举办服务机构政府资助社会组织民间团体举办非营利性质服务机构私营商业性服务机构组成英国整社区组织体系中社区服务体社会组织民间团体举办非营利性社区服务机构英国社区发展实践组织提供资助组织英国政府社区发展战略重组成部分图政府社区间良性互动中建立持续社会福利政策英国种称免费专业援助传统通实现社区居民提供法律援助传媒策划信息技术专业援助免费专业援助般专业性公司特伦敦城市专业性公司提供形式包括完全免费专家援助包括付少量津贴折形式提供专业服务
四国社区理性化改革方法
通年实践研究美国日英国社区中法律制度理机制资金筹措居民治参分析针国社区理存问题原总结出适合国社区理性化改革方法国社区理前硬性理性化理方法转变
（）加快社区立法规范社区理机制
法律公理高准社区类组织居民必须法律划定范围活动果法律没清楚划定社区组织居民间权利界限容易引发争议造成理低效率果法律规定遵守样实现城市基层理体制转型前国没城市社区理社区建设方面专门法律中华民国宪法城市居民委员会位职作原性规定城市街道办事处组织条例街道办事处位职责作规定[16]应该现实中法律法规难执行者变通形式加执行仅程度违背初立法创制意损害法律身权威社区建设法律现实中种错位非偶然原计划济求政治超强控制城市居民委员会治成街道利掌握政治济资源居委会改造派出机关形成事实级关系新兴社区组织物业理业委员会社区志愿者组织等街道居委会间关系缺少法律规范引发类组织间权利纠纷时发生定程度影响高效协调社区理机制形成目前国家应根新形势加强立法工作逐步制定社区理社区建设专门法律相关法律增强操作性社区建设法
（二）建立新型社区理体制
加快政府职转变确立社区居委会辖区公事务公益事业行综合理权力位加强社区居委会组织建设前提科学合理划分社区域范围中中央办公厅国务院办公厅转发民政部关全国推进城市社区建设意见精神社区范围指便服务理便开发社区资源便社区居民治原考虑域性认感等社区构成素原街道办事处居民委员会辖区域做适调整居民委员会辖区
[17]必须转变街道办事处作社区建设理体认识社区公事务公益事业综合理权赋予民选社区居民委员会样减淡社区理行政色彩增强民性
（三）坚持增强社区居民治提高居民参性
日社区半治型方法进行参考研究出适合国社区理方法构建新型社区组织体系根社区理社区服务需培育具独立法资格社区活动区域公益性事务性中介性社区组织职业性公司进行社区理服务活动政府行政组织进行宏观协调监督[18]具体说进行组织角色确定原政府派出机构街道办事处应家长种理角色中退出社会性理服务职交相应社区组织完成转变政府职变全理权理放权社区组织样增强社区居民治力社区居民真正参社区理中居民参性会时提高
（四）建立长期效资金源体系
社区资金短缺问题导致社区中项工作法利进行说社区组织应该建立长期效资金源体系政府应该积极社区资金筹措做工作通美国英国社区资金理启示认国政府应该加财政拨款力度确保社区建设体资金位时发展社区产业增强社区济实力引导社区建立社区发展资金社区单位组织责义务社区作贡献相应规定缴纳定社区建设费建立社区基金项目确保社区资金源
总谐社区建设科学发展必然求科学发展应义科学发展基础科学发展目标科学发展观谐社区建设二者良性互动相辅相成没谐社区支撑发展科学持久没科学发展观指导没济社会健康发展谐社区建设成源水木现社区理实践全国正迅猛推进新情况新问题层出穷应谐发展眼光坚持时俱进精神拓展社区服务龙头发展社区卫生繁荣社区文化美化社区环境加强社区治安完善社区功断满足民群众日益增长物质文化需求
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谐社区谐社会基础
（）社区概念研究
1研究背景意义
胡锦涛志十七省部级领导干部提高构建社会义谐社会力专题研讨班强调建设社会义谐社会加强城市基层治组织建设建设谐社区入手社区提高居民生活质量发挥服务作密切政府民群众关系发挥桥梁作维护社会稳定群众创造安居乐业良环境发挥促进作庆红志进步明确指出社会建设理重心基层充分发挥基层组织产员服务群众凝聚心作 发挥城乡基层治组织民团体社会团体行业组织中介组织等作形成社会理服务整体合力社区社会细胞建设谐社区构建谐社会基础坚持服务群众重点居民治方维护稳定基础 文化活动载体领导建设关键努力社区建设成谐社会坚实基础[1]说明社区国济政治文化社会发展进程中着极重位作构建谐社会基础构建谐社区加强社区性化理
时中央握发展势应时代潮流总结历史验基础提出科学发展观核心质基容全面协调持续发展基求统筹兼顾建设谐社会国社会现阶段发展重目标科学发展观社会义谐社会两者涵特征科学发展观建设谐社会必须遵循行动指南思维方式构建谐社会实现科学发展观努力方具体目标现代社会构建谐社区构建谐社会基础
加着济发展改革开放步伐加快社会类群体利益调整新深层次矛盾方式进步显露出观念碰撞更新进步突出年国社区理存问题错误硬性理方式导致社区居民理者法沟通协调进步产生种矛盾突现社区理提高应该性化转变样更构建谐社会时社区理社区建设中发挥着忽视作发展社区济繁荣社区文化美化社区环境加强社区治安重作
国社区理年开始逐步发展完善目前国社区理方面均未完全实现性化理存着问题部分观念没完全转变方面国社区性化理方面没健全法律制度进行约束理
2社区概念诠释
宽泛讲谓社区区域性社会换言感官感觉具体化社会包括域生态口结构社会心理五素社区建设言社区指聚居定域范围组成社会生活体目前城市社区范围般指社区改革做规模调整居民委员会辖区社区理年引起注意概念社区理指政府指导社区职部门社区单位社区居民社区项公事务公益事业进行理[2]
社区概念德国社会学家范·滕尼斯首先提出1887年出版
体社会—纯粹社会学基概念书中较社区体社会体异腾尼斯眼中社区体概念互换血缘缘等然素基础着信仰文化亲密间相互信 守相助际关系群众[3]腾尼斯法传统农村社区体代表 新兴城市社会包含伴着西方工业化城市化进程城市口断增加城市社区量涌现西方社会学研究城市社会尤研究城市际关系时约引入社区概念社区涵外延改变
学者社区概念提出观点：20世纪30年代美国芝加哥学派代表R派克学生麦坎齐认社区社会团体中社会制度理分布社区社会社会非社区贡献区位
(position)聚居点引入社区社区放入空间结构中考察认社区类种聚落
戴维斯(EDavis)张社区群域单位包括类生活方面……方团体包括种社会制度社会职社会利益成完整社会该定义强调理社会素社区中处相重位
质学说认社区社会生活相区种相生活特点强调团体生活种互动行麦克维(RobertMMaclver)认：社区生活区村镇县市国家称社区民聚居起发展干特征礼节传统语言等成效生活符号结果
布鲁纳(EDeBrenner)海伦克(WCHallenbeck)认社区民居住区域中相互含互动行互动行引起方观念群策群力建立机构改善生活环境社区生活动力身发现需求解决道
姜纳森(Christien T·Jonassen)做研究部分社区研究者意社区应含素 (1)口集团(2)域(3)部分劳动分工互赖体系(4)具文化社会活动特质(5)属感(6)维持发展
国社区研究20世纪30年代初费孝通首燕京学社会学系学生根滕尼斯原意首先中文社区词费孝通二十年中国社区研究文中说：初community词介绍中国时候时译法方社会’社区’翻译滕尼斯communitysociety两概念时感communitysociety感方社会’词恰时燕京学读书家谈找确切概念偶然间想社区两字家引慢慢流传开社区’词
[4]社区研究派学者根研究方做研究概念解析相处国社区理研究处初级阶段性化理更刚刚起步许理者社区理中存着许误区认社区理硬性传统式错误理忽略社区居民想法感受做出决定居民难接受法利实施更加深居民理者间矛盾产生种现象原理者社区理程中居民没进行时效沟通做决策时够民太武断没真正做
综述笔者认首先找出社区理中存问题产生问题根源然针问题提出解决问题方法社区硬件建设社区安全社区服务社区文化社区信息理等软性理居民着想样社区理更加性化正文研讨问题
（二）建立谐社会基础构建谐社区
通社区概念研究知道社区体社区居民社区居民间互相谐处更进行社区理活动时社区社会细胞想构建谐社会首先建设谐社区社区理性化社会中社区谐谐社会便理成章
1社区国家社会接口社区居民委员会国城市基层群众性治组织政府政府派出机关政府关系血肉相连 鱼水难分政府通居民委员会渠道国家公权力传达居民群众政府支持指导居民委员会工作保障居民委员会法实行治居民委员会协助政府国家政策法规落实群众中双方利益完全致没根利害突新历史条件理体制理方式发生变化国家然居民委员会作基层社会理渠道视国家政权基石[5]
2社区已形成城市基层社会体济转轨社会转型现代社区原工作象外单位逐渐演变成社会社区流动口已开始进入社区总量增加结构越越复杂加量社会理社会服务社会保障功政府单位中断剥离出社区承接力提升社区功丰富容拓宽工作面微观层面担起造社会重成调凝聚方方面面关系中心成功较齐全社会
3社区种社会矛盾交汇点国现济黄金发展期类社会矛盾社会问题凸显期[6]社会转型必然造成利益格局调整社会阶层变化收入差距悬殊会滋生满情绪工作紧张会增加精神压力价值观念生活方式变化会带许适应口流动频率加快会城市理难度越越社会消极东西会造成负面影响加突发天灾祸影响社会稳定素然反映社会发生具体社区社区处社会矛盾社会问题风口浪尖社区防范提前做工作限度种问题消化基层够防患未然
4社区基层民政治建设演兵场居民治基层实行直接民种形式社区居民通民选举民决策民理民监督参社区事务直接理国家法律赋予居民神圣侵犯权利社区事业兴旺发达表现年通社区建设工作推进社区已成基层民治坚实台成居民参理社区事务走参理社会事务国家事务起点
见谐社区构建谐社会基础基容构建谐社区社区进行性化理国构建谐社会宏伟目标会重保证
二国社区理已取成绩存问题
（）国社区理已取成绩
国社区理处初级阶段取少成绩国社区理体系初步形成着更方发展
1社区建设政领导高度重视社区建设合进步形成
实验区工程启动社区建设工作省市政领导高度重视
项工作列入委政府重议事议程组织机构方面市区数县街道普遍成立社区建设工作领导组建立工作例会工作汇报重事项报告等制度工作措施方面普遍出台社区工作关规章制度相关配套政策措施指导协调方面级领导常深入社区社区工作进行指导协调督促
[7]部门努力初步营造领导重视部门负责全社会参联动逐级落实工作格局
2社区整合基完成新型社区初具规模
全国紧密联系身实际胆探索社区整合作社区建设基础积极开展整合试点工作便理服务治建发展原采取先改制规范组建济合作社等方式断加城中村城边村改制步伐基完成社区整合务[8]整合新型社区定位般街道办事处原居委会规模分居民居住单位然域划分板块型社区封闭型居民区单位住宅型社区职工家属聚集区体单位型社区功特点划分功型社区
3社区组织体系建设初见成效
社区民选举民理民决策民监督制度较落实新整合社区法定程序选举产生社区成员代表会等机构建立健全相关工作制度社区建方面部分社区根核心议行分设原建立起领导议事执行三层次新型社区组织体系重问题进行议事表决着力构建街道工委核心社区支部基础社区全体员体驻区单位组织参建工作新格局[9]
4创建文明社区取成效
省市中央部署深入广泛持久开展社区建设示范活动六进社区活动强化社区治安活动等断提高社区居民整体素质整城市文明程度社区建设示范活动方面全国文明社区示范点社区建设起导推动作六进社区活动方面继续抓居民思想道德科学普民法制教育抓种文明建设活动抓社区环境综合整治努力提高社区文明程度[10]
5社区服务体系逐步建立
两级政府三级理求切实转变政府职实行重心移断增强社区居民服务社区建设服务意识力推行公行政服务进社区推出门式超市式服务厅等服务形式社区服务方便群众宗旨面群众办理公事务户籍家政婚姻咨询法律计生等服务项目集中处办公方便社区单位居民办事
6社区工作条件改善
断加投入努力改善社区工作条件时着社区建设推进社区服务业加快发展创造业岗位壮社区济实力效增强社区身造血功
然国社区理方面取成绩长足进步毕竟国社区理处初级阶段方面没够完善已取成绩中存问题尤没真正实现性化理国社区理凸显出更硬性理
（二）国社区理存问题
着国城市社区理体制改革深发展暴露出系列矛盾问题表现方面
1思想观念陈旧相关法制健全国进行20 年改革开放济建设已取迅速发展城市化发展理者政府部门领导头脑中存旧思想观念惯传统行政命令式理方式严重束缚社区发展[11]时社区理法制健全特操作需法规方性规定配套相应执法执法体系建设理存死角盲点
2城市社区组织行政色彩浓民性较弱国居委会理员产生程中实际政府组织机构确定选举产生选举程非严格意义选举新视点社区理民性治性强[12]社区治权包括民选举社区体组织独立财务权民监督社区居委会工作等然惯然法律漏洞加目前社区身缺乏济立力资金源单度赖政府财政补助导致社区治权限常常政府部门肢解剥夺
3居民法真正参社区理服务程中参性强社区建设长期培育居民理发展程社区逐渐变成城市社会基础组织细胞程基层民促进整社会民建设程果政府部门社区工作者努力没社区成员广泛参显然想象[13]
然国社区建设程中社会参难令满意社区建设缺乏理念社区成员缺乏热情少社区工作者居民缺乏社区参热情原结居民缺乏民意识翁意识实问题症结否坚持社区理念二社区成员特社区居民缺乏参渠道致国社区居民想参法参社区理程中
4资金源足着城市社区建设日益复杂化诸问题解决需足够资金支撑资金源足直社区建设社区运行中面 难题造成目前社区费紧张原方面承担事务增开支加外资金源单极重原理社区资金源政府补助社区济效益社会捐助偿社区服务收入等块构成实际国社区建设开展较晚社区济缺乏时间积累成规模发展缓慢少社区甚没集体济受长期免费福利服务思想影响偿服务目前社区难居民接受社区捐助名利乐捐助者少收捐助社区更少少
三美国日英国社区理模式实践
社区理方面许外国理模式取成功需国中吸取验社区理方法出发点进行分析总结研究出套适合国家社区理方法社区理达真正性化理国外国中挑选出具代表性国家美国日英国例分析研究国家社区理模式实践
（）美国社区理模式实践
美国社区理采取民理政府资助方式美国社区具明确理界限基基层行政单位社区设置社区委员会社区委员会半官方组织社区委员会50领工资区长命委员负责社区需求评估市政申请资金监控资金负责社区福利工作处理社区居民服务工作意见然美国社区理模式社区治型政府资金资助社团组织唱角政府社区理非失控完全放相反政府牢牢掌握着社区宏观调控美国非营利组织社区发展力军非营利组织联邦州城市社区等层次间建立组织网络开展形式样社区服务社区发展项目时社区通发展合作组织较解决诸居民业贫富分化等社区发展难题社区济发展程中工商企业类基金会银行等提供量资金援助贷款
[14]政府作社区发展提供者仅提供资金支持制定优惠政策特济发达区倾斜政策社区发展起关重拉动效应外选民需美国社区十分重视社区文化促美国社区居民具强参积极性
（二）日社区理模式实践
前日社区理中表现出明显半治特征官方色彩民间半治色彩社区理许方面交织起政府社区发展干预较宽松基采间接手段职规划指导监督提供费支持日社区理中政府社区工作部分开政府指导监督社区建设工作提供社区建设资金政府系统中治省负责社区工作方政府设立社区建设委员会治活动课等相应机构带行政色彩治组织日社区服务十分发达容十分广泛[15]满足社区服务需求尤老弱病残者需求日十分重视社会中介组织作日许协会例老会妇会童会等通政府部门沟通保障相应权权益时日社区非营利组织日现数万非营利组织社会中开展活动中强社区中心互助组织
（三）英国社区理模式实践
英国政府实行市场化社区理社区服务政府许社区服务方面事务转移民间团体私营机构社区服务出现政府出资社区办事局面政府举办服务机构政府资助社会组织民间团体举办非营利性质服务机构私营商业性服务机构组成英国整社区组织体系中社区服务体社会组织民间团体举办非营利性社区服务机构英国社区发展实践组织提供资助组织英国政府社区发展战略重组成部分图政府社区间良性互动中建立持续社会福利政策英国种称免费专业援助传统通实现社区居民提供法律援助传媒策划信息技术专业援助免费专业援助般专业性公司特伦敦城市专业性公司提供形式包括完全免费专家援助包括付少量津贴折形式提供专业服务
四国社区理性化改革方法
通年实践研究美国日英国社区中法律制度理机制资金筹措居民治参分析针国社区理存问题原总结出适合国社区理性化改革方法国社区理前硬性理性化理方法转变
（）加快社区立法规范社区理机制
法律公理高准社区类组织居民必须法律划定范围活动果法律没清楚划定社区组织居民间权利界限容易引发争议造成理低效率果法律规定遵守样实现城市基层理体制转型前国没城市社区理社区建设方面专门法律中华民国宪法城市居民委员会位职作原性规定城市街道办事处组织条例街道办事处位职责作规定[16]应该现实中法律法规难执行者变通形式加执行仅程度违背初立法创制意损害法律身权威社区建设法律现实中种错位非偶然原计划济求政治超强控制城市居民委员会治成街道利掌握政治济资源居委会改造派出机关形成事实级关系新兴社区组织物业理业委员会社区志愿者组织等街道居委会间关系缺少法律规范引发类组织间权利纠纷时发生定程度影响高效协调社区理机制形成目前国家应根新形势加强立法工作逐步制定社区理社区建设专门法律相关法律增强操作性社区建设法
（二）建立新型社区理体制
加快政府职转变确立社区居委会辖区公事务公益事业行综合理权力位加强社区居委会组织建设前提科学合理划分社区域范围中中央办公厅国务院办公厅转发民政部关全国推进城市社区建设意见精神社区范围指便服务理便开发社区资源便社区居民治原考虑域性认感等社区构成素原街道办事处居民委员会辖区域做适调整居民委员会辖区
[17]必须转变街道办事处作社区建设理体认识社区公事务公益事业综合理权赋予民选社区居民委员会样减淡社区理行政色彩增强民性
（三）坚持增强社区居民治提高居民参性
日社区半治型方法进行参考研究出适合国社区理方法构建新型社区组织体系根社区理社区服务需培育具独立法资格社区活动区域公益性事务性中介性社区组织职业性公司进行社区理服务活动政府行政组织进行宏观协调监督[18]具体说进行组织角色确定原政府派出机构街道办事处应家长种理角色中退出社会性理服务职交相应社区组织完成转变政府职变全理权理放权社区组织样增强社区居民治力社区居民真正参社区理中居民参性会时提高
（四）建立长期效资金源体系
社区资金短缺问题导致社区中项工作法利进行说社区组织应该建立长期效资金源体系政府应该积极社区资金筹措做工作通美国英国社区资金理启示认国政府应该加财政拨款力度确保社区建设体资金位时发展社区产业增强社区济实力引导社区建立社区发展资金社区单位组织责义务社区作贡献相应规定缴纳定社区建设费建立社区基金项目确保社区资金源
总谐社区建设科学发展必然求科学发展应义科学发展基础科学发展目标科学发展观谐社区建设二者良性互动相辅相成没谐社区支撑发展科学持久没科学发展观指导没济社会健康发展谐社区建设成源水木现社区理实践全国正迅猛推进新情况新问题层出穷应谐发展眼光坚持时俱进精神拓展社区服务龙头发展社区卫生繁荣社区文化美化社区环境加强社区治安完善社区功断满足民群众日益增长物质文化需求
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