合肥济技术开发区
力资源规划
咨 询 书
中国科技学商学院
二零零四年十月
目 录
引言……………………………………………………………………………………………………… （3）
咨询书构成…………………………………………………………………………………………… （4）
第章 开发区力资源外部环境调查分析………………………………………… （4）
第节 影响外部环境素……………………………………………………… （4）
济环境调查分析…………………………………………………… （4）
二科学技术环境调查分析……………………………………………… （9）
三政治法律环境调查分析……………………………………………… （10）
四竞争者环境调查分析………………………………………………… （13）
五劳动力环境调查分析………………………………………………… （20）
六然环境调查分析…………………………………………………… （24）
七社会文化环境调查分析………………………………………………（25）
第二节 运SWOT分析方法外部环境进行次分析……………………（26）
第二章 开发区力资源现状调查分析……………………………………………… （28）
第节 开发区区企业力资源现状分析……………………………………（28）
开发区区企业力资源现状分析………………………………… （28）
二开发区企业力资源存问题…………………………（38）
第二节 开发区委会力资源现状分析………………………………………（39）
委会员工性结构状况………………………………………………（39）
二委会员工年龄结构状况………………………………………………（39）
三委会员工知识水状况………………………………………………（39）
四委会员工专业技状况………………………………………………（40）
五芜湖合肥苏州开发区委会员工GDP值分析…………（40）
第三节 失劳动力现状分析………………………………………………………（41）
第三章 力资源供结构预测………………………………………………（42）
第节 力资源供预测 ……………………………………………………… （42）
中专院校技职毕业生预测………………………………………（42）
二合肥总量预测…………………………………………………………（43）
第二节 力资源结构预测…………………………………………………………（44）
力结构预测思路………………………………………………………（44）
二 预测结……………………………………………………………… （44）
三 预测局限性…………………………………………………………… （45）
第三节 力资源需求预测……………………………………………………… （46）
力资源预测方法思路…………………………………………… （46）
二 力资源需求预测………………………………………………………（46）
第四章 开发区力资源培训规划实施……………………………………………（51）
第节 力资源培训设计背景………………………………………………（51）
第二节 培训指导思想基原……………………………………………（52）
第三节 培训象目标务…………………………………………………（53）
第四节 培训组织结构权责…………………………………………………（54）
第五节 培训制度措施……………………………………………………………（56）
第五章 力资源理策建议…………………………………………………（60）
第节 开发区力资源现状调查回顾…………………………………………（60）
开发区目前力资源现状……………………………………………（60）
二 开发区失劳动力现状………………………………………………（61）
第二节 开发区力资源理策建议……………………………………（62）
引 言
未十年着中国市场济进程进步深化合肥发展空间拓展合肥济技术开发区预计2012年达GDP超400亿率先实现现代化城市化成全市全省济增长亮点成中部区制造业出口加工基实现样战略目标需种资源支持配合中力资源缺重部分实现样目标必须拥支高素质队伍构建种良招聘选培养机制创建开发区提供良发挥作舞台台
开发区目前力资源环境？周边区开发区吸引优秀构成挑战？外部环境提供力？部现数量质量开发潜力等？成长需部环境？等等问题直接影响开发区目标实现
课题正基述问题思考数月针性调查研究做出系列力资源规划希开发区未发展目标实现力资源理方面提供支撑
咨询书调研撰写程中开发区委会事劳动局区企业力支持表示感谢
规划果没效实施规划没意义开发区力资源规划利实施仅需开发区关职部门努力需开发区委会领导支持部门配合理解次表示感谢
第章 开发区力资源外部环境调查分析
力资源规划制定组织处环境基础通开发区外部环境系列调查先PEST宏观环境分析法开发区处政治济社会科学技术环境等方面分析然SWOT分析法开发区外部环境诸素进行分析找出开发区机会威胁里讨分析外部环境指存开发区周围影响开发区发展种客观素力量集合
第节 影响外部环境素
济环境调查分析
（）定义指标
1．定义
济环境指构成组织生存发展社会济状况国家济政策
2．构成素定义
开发区言济环境社会济结构济发展水济体制宏观济政策等四素构成
组织济环境分析素进行分析运种指标准确分析宏观济环境开发区影响制订出正确力资源规划
3．具体分化指标
根面分析述四构成素分解具体指标正确反映济环境开发区影响
（二）国生产总值
定义：国生产总值（GDP）国家区范围常住单位定时期生产终产品提供劳务价值总GDP通常认衡量宏观济运行情况重指标
宏观层次国 2003 年国民济较快增长全年国生产总值 116694 亿元价格计算年增长 91 加快 11 百分点中观层次安徽省 2003 年全年国生产总值 39732 亿元价格计算年增长 92 增幅较年提高 03 百分点 1998 年增长快年微观层次合肥市 2003 年全年国生产总值 4764 亿元年增长 12 ％
分析：国生产总值指标国安徽省合肥市保持较济增长速度年度第季度济运行指标根相关数专家预测国然保持较济发展速度换言开发区具吸引外资外部环境优势外资流入项目引进必然会带新工作机会产生新工种会力资源需求新求
（三）居民消费价格总指数（消费者价格指数）
定义：消费者价格指数（物价指数）衡量价格水重指标
中国 2003 年价格总水涨全国居民消费价格总水年涨 12 安徽省 2003 年物价总水幅涨全年居民消费价格总水年涨 17 合肥市 2003 年居民消费价格指数 1012 呈幅回升势
分析：数出国安徽省合肥市物价水涨涨速度快保证市场机制济秩序正常运行济学角度考虑成变价格水利组织营适度增长物价水反刺激济市场发展
（四）产业环境分析
进行产业分析时考察国家区产业结构
表11 国1998－2002年第二三次产业占GDP重
年
份
产业占GDP重
第产业
第二产业
第三产业
1998
186
493
321
1999
176
498
330
2000
164
502
334
2001
158
501
341
2002
154
511
335
注：数源中国统计年鉴（2003）中国统计出版社2003年9月
分析：表出国目前第二产业占GDP重50左右第三产业占GDP重总体已开始升目前13左右判断中国目前产业结构形态处工业化进程中第二阶段初期
阶段第二产业占GDP重该明显降年国第二产业占GDP重略升制造业世界性转移相关
2001年2002年底安徽省第产业占GDP重26％降2395％第二产业占GDP重438％降4021％第三产业占GDP重303％升3584％组数出安徽省工业济结构调整已取明显成效产业结构进步优化二产贡献处导位
2003年合肥农村产业结构调整成效明显尤突出合肥市工业中规模效益日渐明显2003年前三季度全市规模工业企业实现增加值11758亿元增长20％第二产业导位增强全市济增长贡献率593年提高35百分点拉动全市济增长79百分点
分析：国安徽省合肥产业环境分析发现伴着国安徽省工业化合肥城市化发展进程第二三产业结构发生相应变化：第二产业重会发生逐渐降低第三产业重会断提高着社会济科学技术发展产业结构基趋势：产业劳动密集型产业资金密集型技术密集型产业演变针种趋势开发区吸引外商时应更注重二三产业优化配置外开发区说力资源规划应注重产业行业间配置力资源身技术性知识性引进培训
（五）社会消费品零售总额
定义：社会消费品零售额指种济类型批发零售贸易业餐饮业制造业行业城乡居民社会集团消费品零售额指标研究民生活社会消费品购买力货币流通等问题重指标
国2003全年社会消费品零售总额达45842亿元年增长91扣物价素实际增长92全年限额批发零售贸易业销售额中汽车类零售额年增长685通信器材类增长709家电器音器材类增长183家具类增长282
出国2003年消费品市场稳定增长社会消费品购买力增强中国民汽车通信类等中高档消费品需求增加
安徽省2003社会消费品零售总额实现13312亿元年增长98商品类全省限额批发零售贸易企业吃穿类商品零售额全面增长中通讯类增长1893汽车类增长130
数中安徽省消费品市场销售较快增长2003年全省消费品市场运行情况良消费结构升级加快消费热点较突出
合肥市城乡消费结构明显升级合肥全年社会商品零售总额207亿元增长12住宅汽车通信电脑等高档消费品持续旺销中私轿车增长59移动电话电脑销售分增长33倍35倍全年房产销售面积增长42批发零售业中限额体户实现消费品零售额已占61左右
分析：中国安徽省合肥市分析总结出着生活水提高开始追求高质量生活高档消费品进入家庭需求增加开发区言否更引进消费热点者相关行业必然会带区产业调整力资源资源理说求调整相关力规划
（六）固定资产投资
国2003年固定资产投资幅度增长全年全社会固定资产投资55118亿元年增长267中工业投资增长明显快产业西部区投资7171亿元增长264
安徽省2003年固定资产投资增速加快全年全社会固定资产投资14776亿元年增长304中工业投资增长明显快产业合肥市2003年投资呈高速增长势全年完成固定资产投资240亿元增长423完成计划1257三年期高增幅
分析：数出宏观中观微观第二第三产业投资力度逐步加强开发区样工业组织言正发展契机蓬勃发展组织疑吸引
（七）财政金融保险情况指标
国2003年金融机构存贷款增加较年末全部金融机构外币项存款余额220364亿元年末增长202全部金融机构外币项贷款余额169771亿元增长214贷款结构继续改善金融机构良贷款减少保险事业发展较快全年外资保险公司保费收入3880亿元年增长271
安徽省2003年财政收入快速增长全年实现财政收入4123亿元年增长19金融机构存贷款增加较年末全省金融机构民币存款余额41902亿元年末增长218金融机构民币贷款余额33746亿元年末增长147全省保险系统保费收入1039亿元年增长51
合肥市2003年通积极组织财政收入合理安排支出保持良财政收支形势全年财政收入完成7308亿元金融运行稳定
2003年年末金融机构项存款余额1070亿元贷款余额1040亿元分年初增长2123
分析开发区处宏观中观微观环境财政金融保险状况改善甚程度转出开发区外部金融环境改善良金融环境吸引投资者重素认良金融环境开发区发展前提
（八）外济
国外贸易快速增长全年进出口总额达8512亿美元年增长371外商直接投资保持较规模全年批准设立外商直接投资企业41081年增长202合金额1151亿美元增长390外济技术合作保持良发展势头
安徽省2003年省进出口快速增长全年进出口总额594亿美元年增长421外商投资企业全年进出口额153亿美元年增长358利外资增长较快全年实际利外资达1095亿美元年增长478年全省新批外商投资企业431家年增加93家外承包工程劳务合作稳步发展
合肥市截2003年全市新批外商投资企业72户合利外资21亿美元实际位外资26亿美元分增长4114429引进省外资金50亿元增长686
分析：年中国成世界投资热点安徽省抓住开发西部机会力发展外济取俗成绩合肥市利独特省会城市优势吸引外资预计未年外济然济发展亮点
（九）居民支配收入
居民支配收入指家庭收入中受款者全权处理部分
国2003年全年全国城镇居民均支配收入8472元扣物价涨素实际增长90农村居民均纯收入2622元实际增长43
安徽省2003年城乡居民收入继续增加全年城镇居民均支配收入6778元年增长124考虑价格素实际增长1042003年全年农村居民均纯收入2127元年增长04
合肥市2003年城镇居民均支配收入7788元增长90农民均纯收入2385元增长7
分析：数表明居民支配收入逐年提高样知道组织力资源需求种派生需求居民支配收入水提高时商品需求会增加企业销售量会增加增加生产扩力资源需求反减少
（十）济政策
指标面政策环境分析中详细述
综述：力资源理济发展密切相关推动济增长重素需通济发展进行力资投资实现济宏观微观影响力资源理外部环境素反映济环境九指标分析开发区处外部济正进入新轮升时期济运行状况良刺激开发区开发区企业扩张时开发区区产业结构提出新求求开发区力资源需求结构做出新调整
二科学技术环境调查分析
科学技术影响社会发展重力量科学技术进步已成现代济增长基推动力样组织发展必须密切关注科学技术发展动态新技术新工艺出现会组织带新机会危机时科学技术力资源理影响全方位例计算机网络产生带网络招聘新技术采创造新工作岗位等影响力资源理中招聘培训规划等环节
1．国2003年科技事业取新突破
2003年全国科学研究试验发展（R&D）费支出15201亿元年增长181占国生产总值13
2．安徽省科学技术发展环境
安徽省科学技术整体力量居全国前列科技队伍稳定发展全省现中国科学院院士11名工程院院士2名科技员94万2003年末全省类专业技术员1077万年末增长3科技费投入增加2003年全省科技机构高等院校中型工业企业等单位科技活动费支出656亿元年增长244中研究发展（R&D）费292亿元增长22科学研究技术开发取新成果2003年取省部级重科技成果436项
3．合肥市科学技术环境
合肥安徽省省会全国重科研教育基合肥市先评全国技术创新试点城市全国科教兴市先进市 四科教基科技进步连续三年位居安徽省第名拥中国科技学安徽学合肥工业学等高等学府13中国科学院合肥分院等类科研机构200余中科院合肥分院代表批省部属院群英荟萃 济济科技优势明显科技潜力较类专业技术员20 万专业技术员占市民例位居全国类城市首科技成果年千余项问世专利公开量2100件占全省38 工业济增长贡献率均名列全省第
20年全市科技意识普遍提高科教兴市战略深入开展科技兴企长足发展美菱集团荣事达集团代表高新技术产业兴盛成市济结构升级重标志科技兴农方兴未艾科技先导种子工程白色工程科技示范园建设等全面开展科技成农业发展重支撑
值提合肥济技术开发区合肥学城建立座学城占面积约13方公里分教学生活公服务行政办公等区域规划口约１２万合肥学城建成形成合肥工业学龙头安徽学等科院校高校相关联科研机构产业群体体学二级学院专科院校辅综合性高等教育学城建立促进产业结构原劳动密集型科技密集知识密集型产业度相信未日子中合肥学城会开发区整安徽省提供优秀专业
综述：科学技术第生产力科学技术快速发展必然会带生产效率提高致力资源理必须关注已发生发生科学技术变革组织营产生影响中国安徽省合肥市三层面科学技术环境分析出开发区拥良科学技术环境做盾尤区科技含量较高企业良科学技术环境疑巨优势时良科学技术环境教育研究机构数量丰富层次培养区企业低高层次引进培养创造良环境开发区应 充分运优势增强身竞争力吸引力
三政治法律环境调查分析
政治法律环境指国家区政治制度体制国家方针法律法规等方面素影响力资源活动政治环境素包含：政治体制济理体制流动法律法规等等
1．十六中中央完善社会义市场济体制干问题决定 进步明确社会义市场济发展方明确指出树立全面协调持续新发展观统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放求推动整社会走生产发展生活富裕生态良文明发展道路促进济社会全面发展决定引导开发区济正确发展基石
2．1986年中华民国外商企业法外商投资企业劳动理规定1995年合肥市外商投资企业理暂行规定：规定根国家法律行政法规制定目保障外商投资企业职工合法权益确立维护发展企业职工间稳定谐劳动关系
该文件分企业职工招聘劳动合工资分配社会保险福利等问题进行具体规定涉容劳动法相似该规定出台外商投资企业国合肥市发展营造良政策环境时外商投资企业中工作员工保护合法权益提供相应政策保障
3．2001年1月2002年10月先出台中安徽省委 安徽省民政府关加强工作干问题决定中安徽省委办公厅 安徽省民政府办公厅关培养引进高层次意见关外国籍高层次投资者提供入境居留便利规定通知关加强引进国外智力工作意见措施出台表明省委省政府工作重视时表明省营造良环境决心决定开发区提供中层政策台利开发区快形成培养引进流动理新机制建设支适应国际国竞争需队伍
容包括：
A 指导思想基原全面实施高层次培养造工程
B 确立工作战略位加快发展富民强省提供强智力支持
C 建立竞争激励机制充分发挥类积极性创造性
D 完善鼓励政策营造良环境放手引进急需智力
E 围绕全省济社会发展需力培养造高层次创新特外籍引进提出具体解决办法提高办事效率效果
F 加强流宏观指导调整优化结构
G 高度重视强化责切实加强工作领导
H 引智费方面意见中关求级财政加支持力度开发区引进费解决方面免定顾虑
42003年1月安徽省劳动社会保障厅2003—2005年加强职业培训提高业力计划 1994年合肥市职业鉴定理办法两法规通职业培训职业鉴定提高省劳动力素质作详细规定合肥市开展技术鉴定工作提出具体实施意见实施鉴定资格体申请技鉴定象作明确界定时培训体培训象容培训中费解决等题提出具体解决意见必规范市技鉴定工作提高劳动力技素质
A 理办法开发区开展区劳动技鉴定工作提高劳动力素质指明方时规范区劳动力技鉴定工作全面提升劳动力素质
B 开发区身特殊优势建立面区独立技鉴定工作方便劳动者申请考试吸引劳动力进入开发区效方便开发区企业招聘工作关培训问题开发区说挑战部分农民转化工作急需解决难度
C 通知指出开展培训重点培训方式建立相应职业技术学校开发区培训首先解决问题建立培训机构
D 通知开发区培训工作指明方提出相挑战关键开发区利特点培训工作提供方法指导费支持时建立相应台
52002年5月国务院办公厅颁发2002━2005年全国队伍建设规划纲纲全分队伍建设成绩面形势队伍建设指导方针目标政队伍建设企业营理队伍建设专业技术队伍建设西部区队伍开发引进海外留学吸引加强教育培训建立健全激励机制引导合理流动加强领导保证队伍建设规划利实施等11部分 加强队伍建设做国加入世界贸易组织项应工作实现十五计划确定宏伟目标建设中国特色社会义事业断推前进具十分重意义开发区言意义：
A 力资源提高战略角度次强调国发展重性
B 利开发区纲求做出未年力资源战略规划
C 纲提出建立健全激励机制建立政机关工作员工资济发展物价水相联系动态增长机制逐步提高政机关工作员工资水建立完善符合政机关工作性质特点奖金制度建立体现事业单位特点工资分类理制度建立现代企业制度相适应企业营理员薪酬制度实行企业高层理员年薪制实行股权期权制 方面开发区委会公务员参公务员特殊群体激励提出新建议时园企业激励提出建议
D 纲提出调整结构引导合理流动2002—2005年国流动基导：引导第三产业流动提高第三产业重引导城市中城市流动逐步解决城市积压浪费中城市缺乏矛盾引导西部区流
动实现东中西部区合理分布 开发区域没吸引优势方疑提高吸引力度利决策
E 关海外留学吸引纲第七部分指出：鼓励留学员回国工作方式国服务积极倡导留学员长期短期回国工作鼓励通项目合作兼职考察讲学学术休假担业务顾问等种形式国服务进步加强改进留学员创业园区建设工作留学员回国工作国服务提供发展空间政策开发区海外提供更政策法律支持
62003年12月中中央国务院印发中中央国务院关进步加强工作决定决定全局战略高度深刻阐述实施强国战略重性紧迫性明确提出国工作根务指导方针总体求实施强国战略进行全面部署开发区进行工作行动纲领
7 2004年3月加快培育发展国市场意见次出台意见提出时期国市场发展目标：遵循市场发展规律健全素市场相贯通市场运行机制加强调控监建立社会义市场济体制相适应较完善市场理体制法制建设求营造公透明竞争序规范运作恪守诚信市场环境健全市场需求导政府公服务相配套专业化信息化产业化国际化市场服务体系
8合肥济开发区政策支持：体现吸引外资投资政策
综述：通法律法规学发现开发区处宏观政治环境中观政治环境微观政治环境开发区发展着积极作开发区充分利优惠政策力引进需政策法规前提进行力资源规划达材时积极学相关劳动力法律法规正确合法劳动力做劳动仲裁者角色进步明确开发区事部门职树立服务者咨询者形象
四竞争者环境调查分析
里指竞争者特指开发区力资源获取具直接限制制约作体根开发区处环境发展状况选择合肥高新技术开发区芜湖济技术开发区苏州工业园作竞争者调查象现调查结果概括：
（）合肥高新技术开发区：
1． 园现状
高新区总520家企业集中电子信息生物医药机电体化新材料四行业
高新区业员26万常住口5万中科生5000博士生621留学员53拥高级职称员工2000中级职称员5000分布情况结构分布：
图11 合肥高新区结构分布图
2．合肥高新技术开发区方面采取措施
（1）根状况建设园区
软件产业基：区企业200家面积达10万方米占全省软件行业70％业员4500硕士600
生物医药基：区企业63家业员6000产值56亿元
留学员创业园：企业52家注册资金3亿元业员3000硕士141博士53国员45
（2）引进政策支持
（3）委会始终树立服务企业意识仅2003年园企业争取1300万元项目资金时争取级政府项目费仅863计划8火炬计划100
（4）委会园区企业搭建引进高层次台加科技成果转化力度加快成果产业化培育高新区委会孵化器建设先投入3亿元争取省市科技厅（局）支持推动政府事业企业元投资孵化器局面形成构筑综合类专业类专门类三门类较齐全区园发展格局孵化面积达17万方米吸引孵化企业数300家类专业1万中博士100硕士500设立博士工作站7形成持续发展利局面
3．委会身事理办法
（1）委会结构：博士4硕士25学学历80
（2）树立科学观开发区委会问题注意四方面：实践中培养干部实践中锻炼干部关键时刻考验干部实践中评价干部
（3）引进方面注重进必考考核中重视学历历专业时注重干部力建设培养干部学实践创新力尤注重干部实践中锻炼例干部企业中挂职
（4）干部事制度改革：推行双选择谓兵选选兵
（二）芜湖济技术开发区
1．园区现状
芜湖济技术开发区1993年4月国务院批准设立成安徽省第国家级开发区目前止开发面积已达18方公里区拥世界500强企业批国市公司知名企业2003年开发区创造国生产总值（GDP）高达754亿元开发区设出口加工区汽车工业园国家级高新技术创业服务中心中出口加工区规划面积3方公里期11方公里已封关运行高新技术创业服务中心已建成35万方米孵化楼园区企业体分汽车零部件新型建材电子信息三产业群
图12中出该区年发展迅速图13图14显示该区力资源学历结构职称结构
图12 芜湖济技术开发区业总数（单位：万）
图13 芜湖济技术开发区学历结构
图14 芜湖济技术开发区职称结构
2．芜湖济技术开发区措施招商政策
（1）树立第资源观念
开发区委会落实观念体现两方面：第开发区委会质量理体系中写进开发区委会培养成流服务团队第二问题纳入目标责制理
（2）服务意识量简化行政审批事项
芜湖市事局公安局达文件予开发区行办理入户手续权利程度引进减少许必麻烦时反映出芜湖市政府开发区发展支持力度引进开发区高级开发区委会配偶子女办理户口迁移手续根具体情况量解决配偶工作问题
（3）开发区吸引政策
吸引尤高科技开发区委会结合区情况基础出台优惠政策：重点学毕业科生进入开发区开发区提供套70方米住房硕士研究生提供套70方米住房外3万元次性安家费博士生次性安家费20万元外月工资外享1000元津贴开发区正准备投资开发凤鸣湖风景区成芜湖济技术开发区道亮丽风景线吸引维持角度开发区发展注入新生机活力
（4）外企业外资企业相关优惠政策
A外企业优惠政策：
B外资企业优惠政策：
3．开发区委会身建设
委会身说十分重视引进2003年委会招收两名博士生委会副招收十名招商项目理
（三）苏州工业园区：
1．园现状
苏州工业园区中国新加坡两国政府间合作项目苏州工业园区1994年正式启动建设紧邻海位苏州古城东郊美丽金鸡湖畔行政辖区面积260方公里中中新合作区规划面积70方公里规划居住口50万计划吸引类投资1000亿美元园区发展目标：建成现代化国际化园林化高科技工业园区
十年左右发展中新合作区形成良硬件软件环境吸引着世界公司前投资年发展2003年园区现企业数量达6489家注册资金3314141万元形成制造业批发零售业龙头产业存现状
2．园力资源状况
中新合作区现博士59硕士600余科生12000专生11690专学历占总数34％全区工作员均年龄26岁
苏州工业园现业口12万左右生活口22万园区业员结构分析表：
表12 园业员构成状况表
指标
2002年
2003年
总计
45876
70695
性分：
男性：
女性：
23589
22287
35383
35312
济类型分：
外资企业：
资企业：
38511
7365
61676
9019
产业分：
第二产业：
第三产业：
40306
5570
59918
11877
知识结构分：
专程度：
专程度：
14494
18402
23877
46818
岗位分：
理员：
工程技术员：
：
7910
9054
28912
9661
12355
48679
3．园力资源理措施
（1）加强引进工作吸引
A．吸引海外国员进入工业园2002年出台吸引海外国员进入开发区工作实施意见法律制度工业园吸引提供操作技术加快工业园吸引海外留学员步伐
B．设立基金实施高级项目吸引安置提供财政支持符合基金理办法申请者予程度财政补贴博士员次性补助2－4万元潜力资源供源高校工业园委会鼓励关企业设立奖学金出配套资金支持数目占总奖金10％
C．引进提供生活便利措施工业园区建青年公寓白领公寓相关符合条件者分予50％70优惠园区中心带建立综合性商业服务中心政府出资建立必需生活服务措施安定生活
（2）加强力资源服务园区企业提供宏观指导
苏州工业园委会组织事部门设立力资源理公司实行市场化运作园区企业提供系列相关服务具体表现：
A．建立力资源需求预测机制企业提供时期力资源需求预测
长期预测：事部门委托专业咨询机构根园区部外部项环境分析未3－5年园区需类进行预测信息提供园区企业
中期预测：根资料发布工业园需类紧缺目录专业目录供园区企业参考
短期预测：季度进行次事部门发布该季度园区紧缺类型专业目录供区企业参考
B．建立系列相固定招聘制度工业园注入新鲜血液组织事部门针层次通财政支持方法分批分类招聘类
海外招聘：年3－4批分赴日美国欧洲三区招聘高级营理技术
校园招聘：年3－4批分赴东北华北华东西南高校密集区招聘应届毕业生做储备
灰领招聘越越重灰领工业园园区仿南洋理工学办学模式建立专业技术学院通灵活专业设置培养动手动脑专业技术时加强专业技术学校合作培养技术员
操作员招聘技求相较低操作工组织事部门通常通劳务公司直接招收外工满足庞工需求
C．事部门属力资源公司实施站式服务进入园区工作员户口转移档案保家属工作安排等方面提供便利措施
（3）加强科技规划工作通设置系列台发展提供机遇
A．建立研究生城规划面积10方公里力引进诸北清华南科等著名高校研究生院入区办学备提供效源泉
B建立科技园加科技成果转化孵化器建设加快科技成果实际生产力转化
C．建立博士流动站分金龙中科等三领域流动分站委会流动站提供资金相应支持流动站现博士10余名
D．营造良软环境针具体情况建立博士留学生联谊会提供相互交流沟通机会达安’效果
4．工业园委会身事理措施
着工业园区面积断扩进区企业越越理越越复杂委会工作逐年增部门数目增加结构日趋复杂委会身力资源理特点：
（1）面全国招聘委会工作员更宽渠道招聘员理实行聘制职务设置编制
（2）新工作员安排前新加坡培训学接受新加坡工业园建设验具体项目实施般首先前新加坡学取
（3）工作员实行轮岗理工业园全体工作员均两年轮岗次岗员工参公务员考核体系进行年次年度考核考核合格者实行末位淘汰制
五劳动力环境调查分析
定义：劳动力环境指开发区区全国范围劳动力供状况反映开发区外部储备情况通种储备开发区企业够获需员工里说劳动力环境包括劳动力数量﹑质量结构等
()全国劳动力环境分析
反映段时期国劳动力供数量结构2002年末全国城乡业员73740万2001年末增加715万中第产业36870万占500第二产业15780万占214第三产业21090万占286城镇业员24780万年末增加840万
劳动力市场建设继续推进劳动力市场信息网络初步建成2003年末全国类职业介绍机构26158全年介绍成功1354万次年增加125万次增长102中劳动保障部门办职业介绍机构18010全年介绍成功978万次
2003年第四季度全国92城市劳动力需求量2467241劳动力供量2805748求倍率088分年期增长299万336万增幅均致15％求职员中性分男性求职员1520038占542％女性求职员1285710占458％学历分初中初中占33％925293高中占46％1291889专占159％445789学占48％134316硕士硕士占03％8461
根2003年第四季度全国92城市劳动力市场供求信息预测2004劳动力状况：
（1）劳动力市场职业供求总量增长供求相稳定求倍率全年保持08
（2）第三产业然劳动力需求领域第二产业需求重呈现升趋势特制造业需求重升趋势明显第三产业需求降说明加入世贸吸引外资制造业业增长起积极推动作
（3）进入劳动力市场求职失业员呈现升趋势中业转失业员增长较明显数表明岗渡性机制已逐步弱化市场机制劳动力市场中正发挥着基础性作劳动力流动度加劳动力市场更失业员提供良业服务
（4）高级技（职称等级）然供应求
（二）安徽省劳动力环境分析
1．总体说省口众劳动力资源丰富截2002年安徽省业员合计35005万中第产业员占556％总计19480万第二产业占181％总计6323万第三产业占263％总计9202万
2．2002年省类专业技术员总数达1054233中国单位849018城镇集体单位85111单位120104
3．通较安徽省2001年2002年企事业单位类专业技术员员学历水情况省业员学历水提高具体较数请参见附件
4．通安徽省企事业单位两年类专业员情况分析开发区未力资源源储备问题致解截2002年类专业技术总数达833046中高级职称50638中级职称267640总体说2001年改善
具体较数请参见附件
分析：20012002年企事业单位专业技术员情况清楚2002年专业技术员职称学历水角度2001年改善尤2002年专业技术员中拥学科研究生学历2001年明显增加
（三）合肥市劳动力环境分析
1．合肥市2002年口数量4481万合肥市2002业员总数2516万中第产业1125万占总数447第二产业646万占总数257第三产业746万占总数296
2．合肥市类专业技术员136767中国济单位114491城镇集体济单位5643济单位16633
3．2003年安徽省合肥市类（包括专业划分学历水）流入流出情况
部分容统计程中考虑统计途径复杂性样性仅省中心登记劳动力流入流出情况样失般性进行整体分析
省中心登记劳动力流出总数1230流出劳动力流海江苏广州三流出专科流出专业集中工科类流入劳动力总数474流入学历专专业集中理工类类
通省中心资料分析知省流失问题较严重反映出安徽省合肥市吸引力足尤高层次纷纷流南方海发达城市做更吸引留住成前需迫切解决问题
4．安徽省合肥市2003年度高校专科院校毕业生业状况：（开发区引进源）专业结构数进行分析开发区需集中某专业部分进行分析
省2003年科院校毕业生总数达28587中业数25304均业率达8852专科院校毕业生总数达34431中业数21890均业率达6358
表13 安徽省专院校2003年类专业毕业生业情况
专业划分
业数
毕业数
业率()
理科类
2256
2426
9299
工科类
8381
8978
9335
理类
2109
2567
8216
济类
1795
2018
8626
法律类
529
693
7633
师范教育类
5410
6186
8746
医学类
2254
2523
8934
农学类
1240
1455
8522
外语类
984
1070
9196
分析：2003年统计数出省合肥市毕业生业势头良资源充足专业设置出基满足开发区区企业求存供应求局势更加充分利培养专业优秀留关键问题
5．通高校两年招生校状况出未三年左右源状况
表14 安徽省3年研究生毕业生数量
年份
研究生数
学数
招生数
毕业生数
2000
5357
2341
1041
2001
7104
3016
1068
2002
9840
4207
1737
表15 安徽省2年专院校专业校学生数
项目
2001年
2002年
合计
科
专科
合计
科
专科
合计
252226
138068
114158
330112
173045
157067
哲学
267
267
347
347
济学
9937
5693
4244
14093
7317
6776
法学
14546
6922
7624
18670
8618
10052
教育学
20070
4179
15891
24957
5471
19486
文学
34558
15156
19402
46415
20850
25565
历史学
2794
2153
641
3110
2510
600
理学
33196
21643
11553
41257
28588
12669
工学
74581
44608
29973
98143
53440
44703
农学
6817
4836
1981
7786
5232
2554
医学
24096
18402
5694
30672
21879
8793
理学
31364
14209
17155
44662
18793
25869
结：表格出省高层次培养工作成绩喜增长势头迅猛外通20012002年省高校校学生分专业统计数知省拥着量存量专业布局合理够满足专业需求
综述：国劳动力环境国力资源面困难：
1．低层次力资源供数量已远相饱高层次力资源合理开发力资源质量提高
2．目前粗放型济增长方式集约高效济增长方式转变难点力资源质量提升改善力资源质量济增长方式转变关键
3．规模职前职业教育投入足转岗劳动者培训缺乏支持措施
面种情况中国通职业教育技术培训等力资源投资增加生产力总量般性力资源转化特殊性力资源适应场济发展需时加基础教育投资决定劳动者基文化素质提高
否认中国劳动力环境缺陷会开发区局部力资源理造成定影响然应该省尤合肥市资源丰富科学技术环境良开发区外部拥着量储备开发区发展着极推动作问题存安徽省济发展相发达区较落加没直接雄厚政策支持优秀流失情况非常严重开发区必须清楚点政府配合采取措施努力改变种现状
六然环境调查分析
（）理位置
安徽省紧海中心长江三角洲济区周边省份口稠密市场广阔安徽省江苏山东 河南湖北江西浙江六省接壤
西部开发战略中具独特承东启西区位优势合肥安徽省省会位安徽省中部全省政治济文化科教中心面积7266方公里综合实力居全国前50位合肥济技术开发区位安徽省中部区属北亚热带季风湿润气候区气候温四季分明年均气温155℃年均降雨量9854毫米蒸发量10145毫米相湿度78年日时数22616时全年霜期227天风东南风风速月季变化
（二）交通运输条件
1．公路方面：合肥济技术开发区通十余条干道公路全国公路网连通通横贯区合肥南京海高速公路驱车二时南京市五时海市合肥区高速公路网稠密乌鲁木齐－海高速公路合肥－芜湖高速公路合肥－徐州高速公路海－成高速公路均距开发区远海乌鲁木齐312国道海成沪蓉高速公路交汇南北省级干道206线穿市
2．铁路方面：合肥济技术开发区连通贯穿全国四铁路干线包括北京－广州北京－海北京－九龙张家港－兰州铁路干线客货运输达全国延伸欧洲
3．航空方面：距开发区仅35公里合肥骆岗机场1997年7月1日重新扩建竣工竣工骆岗机场飞行区等级4D设计规模年吞吐量150万次现已开通包括香港30条国区航线泰国国际定期包机均周航班数达120余
4．港口开发区离全国五淡水湖巢湖仅6公里开发区南部正规划建设江淮运河
七社会文化环境调查分析
社会文化环境指文化诸素文化素直接引发种社会现象构筑成实际情况社会文化千百年逐渐形成总体言影响着观念思维影响着行说社会文化环境力资源理具重影响
合肥社会文化环境
合肥具中国文化特点城市历史名城兼中国文化特点外独特文化：
（1）受闻名世徽州文化影响深重：徽州文化历史徽州（前称新安郡）民长期社会实践中创造物质财富精神财富总徽州文化中原文化包容整合徽州文化涵丰富层面领域形成独特流派风格
（2）受徽商影响深重：徽商称新安商徽州商徽帮旧徽州府籍（歙县休宁县婺源县祁门县黟县绩溪县）商商集团总称作中国商界中支劲旅中国商界称雄三百年显明特点贾儒贾儒结合
（3）合肥土文化：合肥生活追求稳样生活形态相应城市形态土洋紧慢温火合肥建立较低济文化水座没棱角城市适宜群中规中矩生活方余秋雨说：合肥文明建筑体相庸基础宽容存
知道独特社会文化环境必然会求种独特力资源理相适应进行力资源规划时应该考虑文化素例中国中庸道讲究温火进行力资源激励时注意度握等等
合肥独具文化特色城市徽州文化影响着里思想观念时吸引着兴趣徽州文化涵儒家文化核涵盖文史哲艺医科诸领域体系极完整徽州文化特点发展新兴反映力资源理需利社会文化优势新徽州文化吸引凝聚出历史名城招牌徽商辉煌鼓舞志士吸引开发区创造事业时利合肥适宜生活环境告诉生活更更舒适力资源培训更注重员工集体团结意识培养等
总力资源理适应社会文化环境时定会推动社会开发区发展反社会发展会促进力资源理进步研究社会文化环境力资源理意义
第二节 外部环境素SWOT分析
SWOT分析法：组织优势(strength)劣势(weakness)机会(opportunity)威胁(threat)分析结合起组织外部环境进行分析决策者清楚解组织处环境目前限外部环境分析里考虑企业外部环境机会威胁
机会(opportunity)
1．开发区处外部济环境发展稳定正处升阶段开发区发展带光明前景
2．国家力发展中西部区战略必定会开发区带新机会挑战
3．稳定政治法律环境仅开发区提供发展政治保证时提供政治法律支持开发区更发展
4．合肥全国四科教基高校众拥量存量开发区招聘提供广阔便捷选择空间合肥全国重科研基科技优势明显助迅速高新技术转化生产力推动开发区发展
5．托合肥科教优势开发区规划设计学城合肥济技术开发区相合肥高新技术开发区芜湖济技术开发区优势学城建立方面显示合肥科技实力助吸引外资方面园区企业提供技术支持
6．根两会精神国高技队伍建设迫眉睫力全面推进国家高技培训工程满足济断发展需制造业化工业合肥济技术开发区言助园区企业高新技术获
7．数显示加入世贸吸引外资制造业迅猛发展工业开发区言契机必然会带业增长需求
8．开发区委会属部门具良服务意识丰富理验创新力够真正区企业办事
9．未十年着合肥市政务文化新区建设合肥市工业外资文化教育逐渐开发区转移开发区带新机会
10．合肥区产业结构调整第三产业发展合肥固定投资稳定增长金融环境良运行必带动整开发区服务设施建设提高开发区硬环境
11．世界制造中心中国转移必带动合肥济开发区制造中心产业发展时合肥周边区开发区良发展势头进步理方式开发区间相互学利开发区发展
威胁(threat)
1．流出劳动力数出合肥整安徽省流失现象较严重开发区选择储备威胁外开发区处域济状况改善发达致高级吸引留住相城市处劣势开发区应清楚认识点政府帮助努力解决引进流失问题
2．开发区周边市场环境配套措施较薄弱土储备足城市发展状况制约开发区发展
3．课题组实调研情况苏州工业园芜湖济技术开发区相合肥市政府开发区建设投入支持力度够部分职位
4．开发区处长江三角洲开发区苏州济开发区争夺方面引进方面具更优势：
5．省三国家级开发区范围芜湖开发区相说具较优越理位置芜湖开发区高新技术开发区力资源理开发均定特色优点特点转化需东西时变威胁优势开发区未务
6．开发区劳动力结构严重失调需足富余员难开发区利造成供需紧张
7．社会文化中消极素：合肥区富安思想缓慢工作生活节奏利济竞争力活力
第二章 开发区力资源现状调查分析
通开发区现力资源状况调查分析面力资源需求预测坚实基础开发区力资源调查方法采问卷抽样调查方法区80家企业发放调查问卷收回45份符合求40份回收率56％效回收率50％通数进行仔细分析出结果：
第节 开发区区企业力资源现状分析
开发区企业力资源现状分析
1．力资源定义划分
广义说智力正常力资源里说力资源指够推动整济社会发展具智力劳动体力劳动力总包括数量质量两指标
力资源现状说首先应该员进行科学分类工作容素质求理进行科学分类助问题解决开发区企业包括种行业根工作性质开发区业员划分中高层理员技术研发员生产员销售员般行政员
中中高层理员指位企业组织结构金字塔中中高层部分员包括企业董事长总理副总理职部门负责
技术研发员分科研员技术员科研员指开发区中事新产品新材料新结构新工艺新设备实验研究科技员技术员指事产品生产设备设计工艺指导检验维护员两类数量结构企业济效益发展潜力间较密切关系分析重点
生产员指生产制造业中包括基生产车间辅助生产车间（附属辅助生产单位中）直接事商品生产劳动员
销售员指专门事企业产品推广销售员
般行政员指企业市场财务审计力资源等职部门中普通工作员
指企业事杂务清洁工作员企业时雇佣员
2．力资源整体状况分析评价
（1）开发区基情况
2003年济技术开发区业员总数27万工业生产总值 201亿
表21 3年开发区全员劳动生产率
日 期
工业生产总值
业数
全员劳动生产率
2001
102亿
18万
56万元年
2002
152亿
22万
69万元年
2003
201亿
27万
74万元年
数表明三年开发区表现出发展势头仅工业生产总值业员稳步增加均劳动生产率断提高生产率02年01年提高232003年2002年提高7知道劳动生产率反映生产力水济效益重指标1产业技术水营理水职工技术熟练程度劳动积极性综合表现说明开发区生产力水济效益断提高
（2）力资源流动分析
员流动力资源理越越关注问题员流动包括流出部流动流出状况反映企业凝聚力部流动激活沉淀适合安排适岗位里讨员工流出问题员
工流动率指标动态反映职工队伍现状采面计算公式：
员工流动率 年离职数／(（年初雇数＋年末雇数） 2) ×100
根粗略统计开发区三年员流动率
表22 3年开发区员流动率
年份
2001
2002
2003
流出数
473
545
794
百分
46
5
54
员工流动积极面消极面方面流水腐户枢蠹合理流动率会企业断补充新鲜血液保持创新力流动促进知识交流时限度发挥潜直接促成知识创新方面高员工流动率会企业带种种利素仅会降低企业核心竞争力例：科技流动数——科技流动带走企业技术秘密理流动数——理流动带走企业理诀窍企业理水受影响造成企业盈利力损失营销流动数——企业年努力建立营销渠道顾客资料库员流动会带走企业客户关系会干扰生产进度秩序增加企业成严重时影响留员工士气情绪
理通常认员工流动率高低合理范围应该5－10偏离范围越远说明公司维持员工力越弱标准开发区目前5左右员工流动率处较水
（3）整体知识技水分析
开发区员工知识技水均文化程度指标分析
均文化程度Acp＝Ei×niN
中Ei第i种学历受教育年限 ni具i种学历员数 N员总数
根国学制分学E1＝6初中E2＝9高中E3＝12中专E4＝13专E5＝15科E6＝16硕士E7＝19博士E8＝22根园区目前业员情况低中专学历员Ei值定11高中二年级水园区现员学历水：
表23 开发区业员学历情况
学历
博士
硕士
科
专
中专
数
2
67
1302
2716
6263
4407
例
00001
00046
00883
01840
04244
02986
E权重
22
19
16
15
13
11
权值
00022
00874
14182
276
55172
32850
Acp 1307
图21 开发区业员学历结构图
评价：开发区言然年已重视招聘高素质重视培养开发专文化程度员占重高整体开发区均文化程度中专专间（Acp＝1307）者说处学年级水整体知识技水高
（4）力资源（配置）分析
表24 开发区业员学历岗位配置情况
力资源
配置状况
中高层理员
技术研发员
生产员
销售员
般行政员
博士
2
硕士
43
21
2
1
科
387
247
196
145
216
111
专
409
169
698
609
646
185
310
230
6995
363
1192
1580
合计
1151
667
7891
1118
2054
1876
述数中发现园区高学历员基集中中高层理员研发员中事两类岗位员中低专水占30例远高高学历员（企业性质关民营企业合肥华泰中高层理员中中专学历者占87）种状况利企业发展绝买方市场天企业需断推出够满足顾客求变化合格产品需领导层高瞻远瞩技术研发员力出众两方面员需力引进外行业生产性质生产员销售员素质求面根行业两方面员做具体分析
3．力资源结构分析
（1）六类员结构分析
便分析开发区员分中高层理员技术研发员生产员销售员般行政员六类
表25 开发区类员分布情况
工作性质
中高层理员
技术研发员
生产员
销售员
般行政员
合计
数
1151
667
7891
1118
2054
1876
14757
例
0078
0045
0535
0076
0139
0127
表25中出理员行政员占总数217开发区企业行业特性例点偏高太符合开发区企业行业特点区传统生产加工型企业然企业部理十分重忽视生产加工型企业说技术研发员生产工根基区企业存某种程度冗员状况理善状况增加企业成外技术研发占45低社会均水研究显示国2002年专业技术员社会阶层结构中占例约51济发达区中城市中专业技术员阶层占例10－20说明目前区企业研发力偏低应相应增加专业技术加强企业发展劲类开发应走外延扩展涵发展相结合道路重视数量增加更注重质量提高
（2）力资源质量结构分析
合理群体结构中高级定数量中初级层次群体中位作相互代定条件低级高级转化行业种例求样面开发区企业划分成汽车家电制造业化工业食品业第三产业等四行业分分析力资源质量结构研究表明受教育年限力资源质量存显著正相关关系根员学历水分析区力资源质量结构
汽车家电制造业力资源质量结构
图22 汽车家电制造业业员学历结构图
图22中出目前开发区汽车家电制造行业中力资源整体质量高具体说高学历太少博士硕士占例零科学历员8例远低行业均水(行业调查研究显示家电汽车制造行业力资源学历结构例科占12专占14中专占74％) 种员学历结构长远会削弱开发区制造业业竞争力
图23 化工业业员学历结构图
次调查中化工业员学历结构图硕士19博士1占行业业员1科学历员占总数8专占15％中专53％24％说明开发区化工业力资源质量水基处行业均水（统计调查表明国目前化工行业业员学历结构专约23中专学历约占77％）
图24 食品加工业业员学历结构图
图24示食品加工业硕士占总数1（36）科13专25％中专18％43％表明开发区食品加工业员质量方面具定优势拥较高水力资源质量高出该行业均水（行业力资源学历调查显示食品加工业中科学历员占7专占20％中专占73）
图25 第三产业业员学历结构图
图25示第三产业硕士占总数1（4）科12％专22中专22％47％第三产业业员素质状况目前没较全面详资料供参考点肯定着企业规模处行业第三产业业员素质千差万极衡劳动密集型产业中员工受教育程度明显较低
第三产业尤技术含量较高行业员工中学研究生学历例相（资料显示国金融业中专学历占86学占整队伍364硕士博士加起52餐饮业中高学历员相少）考虑开发区第三产业集中房产开发餐饮业中两行业员工学历需求高认目前开发区第三产业员学历结构较
图26 开发区业员学历结构图
果科学历员高级话图26示开发区整体高中初级例128根参考资料国外发达国家高中初级例般1：3：5根专家研究国专业群体中高中初级例1：3：9较适宜样整体
开发区力资源结构较合理甚说处较水足低中专学历员占总体员工33例偏高然开发区生产型企业居普通生产线工需太高知识技水工掌握定专业知识技术者说接受定培训疑会提高企业生产效率降低废品率损耗
（3）年龄结构分析
群体中年龄位作合理组合年龄群体十分重问题合肥济技术开发区年龄群体结构否够适应形势需图27分析
图27 开发区业员年龄结构图
25岁（均年龄）新兴事物较强接受力富高度创新精神劲25－35年龄组正处精力充沛思维敏捷创造高潮时期35－45年龄组精力充沛思维广度深度理解力判断力验达顶峰图27出三年龄组员占9125－35学力工作力等综合力强年龄组占44％说明开发区年龄结构非常具高发展潜力
图28 中高层理员技术员年龄结构图
知道竞争越越激烈知识济社会中中高层理员技术员两类数量结构企业济效益发展潜力间较密切关系行业竞争两类员仅高知识技水丰富验充沛精力体力满足超长时间工作加班需图开发区两类员集中25－3535－45两年龄段前述25－35年龄组正处精力充沛思维敏捷创造高潮时期35－45年龄组精力充沛思维广度深度理解力判断力验达顶峰说开发区两类员年龄结构利区企业进步发展
（4）收入情况分析
收入包括工资奖金福利遇现阶段吸引重素收入情况评价力资源成反映力资源激励程度重指标收入属般企业核心商业机密收取资料数十分困难收回45份问卷中九份填写岗位均值然样量具代表性做简单分析期开发区员收入作粗略说明
开发区目前中高层理员均工资：3058元月技术研发员均月工资：1070元月企业间收入差距较理岗位均高位值低位值42倍技术研发岗位均高位值低位值2倍
理员工资合肥市企业相基说持技术研发员工资低高新区（1270元月）较差距南京更没性（2002年统计资料显示期南京岗职工均工资合肥16倍）目前开发区技术研发员严重缺乏原
二开发区区企业力资源存问题
（）整体知识技水偏低
前述开发区目前均文化程度指数1307相中专水开发区身全省济中位符首先合肥安徽省会安徽济政治文化中心理应代表安徽高均文化水次合肥全国著名四科教城市着文化基础开发区处样基础拥天独厚优势力必提高前均文化程度指数
（二）理员技术员成例
调查结果表明开发区理员占员工总数217技术研发员占员工总数45％例严重失调居全国开发区前列连开发区理员占员工总数15专业技术员占12％相合肥济技术开发区技术员占例已高出倍理员低7百分点2004年初力资源现状调查报告中认理员技术员成例技术员占例相低理员占例相高认合肥开发区目前企业员结构够合理理员太存冗员现象技术研发员严重缺乏需力补充
（三）技术研发力足
具体说开发区业员学历高占例太低开发区目前技术研发员学历分布显示科学历者仅占40技术研发岗位求相符技术岗位身求业者必须深厚专业知识扎实理基础没专业系统学难满足求专学历者理基础欠缺事技术工作障碍难克服
外目前开发区技术研发员仅占45远低社会均水开发区位省会城市国家级开发区位符前面说济较发达中城市中技术研发员占例早已达10－20％知识济社会天行业竞争越越激烈企业必须断创新生存发展企业间竞争说底竞争掌握核心技术专业竞争
开发区进步发展取更济效益必须质量两方面改善目前区技术研发员结构
（四）生产工知识技水低
研究显示目前国具较高知识技水灰领员工严重缺乏招合适技工众生产企业难题问题开发区样表现
前述学历体知识技水存高度正相关性里根生产员工学历判断知识技水数显示生产员工中专（包括专）中专中专（包括中专）学历员工例约09：4：3说明没受系统训练生产工占重占工总数38较高知识技水工仅占总数11％企业效先进生产设备提高劳动生产率障碍
第二节 开发区委会力资源现状分析
合肥济开发区委会职员工727中委会领导8名职部门群机构（含妇联2）74法定机构64职法定机构工勤员28区属中介组织国企业379 时机构10社区工作者146执法队18村干部101
里重点分析委会直接领导职部门群机构法定机构146（包括部门工勤员）
济开发区委会员工性结构状况
数显示开发区委会男女职员数例分712288％男性职员约女性职员25倍女性职员占例稍稍偏低总体说较例
二济开发区委会员工年龄结构状况
职部门群机构职员年轻占数40周岁职员占84中30周岁职员占4631——40周岁占38％前面分析般情况30周岁验欠缺精力充沛高干劲劲3040应该说佳工作年龄验精力处较高水说明团队年龄结构
三济开发区委会员工知识水状况
职部门群机构职员文化水表26示均文化程度155略低科水说明里职员基文化素质良
表26 委会册员工学历结构
学历
硕士
科
专
中专
数
4
80
51
11
例
003
054
035
008
E权重
19
16
15
13
权值
057
864
525
104
Acp
155
四济开发区委会员工专业技状况
合肥济开发区委会职部门群机构职员专业技水高45职员初级职称中级职称职员占29％拥高级职称职员仅占422职员没职称职员年龄关前面年龄结构分析中30周岁职员占53初级职称职员例较接知道科毕业动获专业初级职称中级职称需参加相应职称考试30周岁职员数参加工作没年段时间处选择合适职业阶段目标没明确考取中级职称动力高着年龄增长职业稳定参加中级职称考试会越越果委会够针样职员需提供合适学机会学条件相信委会职部门职员专业技会进步提高满足开发区发展需
五苏州芜湖合肥三开发区委会员GDP值分析
表27 三开发区职员GDP职数数值
项目
开发区
GDP（2003年）
职数
GDP职数
排序
苏州工业园区
3651亿元
216
16903亿元
1
芜湖济技术开发区
75亿
128
05859亿元
2
合肥济技术开发区
766亿元
146
05247亿元
3
表27出苏州工业园GDP职数数值较高芜湖济技术开发区合肥济开发区3倍芜湖合肥济技术开发区GDP职数数值较接分析原政策支持理机制存差异
政策支持方面苏州工业园区中国新加坡政府间重合作项目园区开发建设始终中新两国领导亲切关怀力支持国家关部门先项目审批外事理海关物流等许方面授予
苏州工业园区相应理权限优惠政策江苏省苏州市更园区作全省全市外开放重中重全力赴推进开发建设园区加快发展创造良条件芜湖合肥济技术开发区具备般开发区优惠政策方济发展产物身理权限限苏州工业园时两国政府政策力支持
理机制方面苏州工业园区十分注重鉴新加坡验初步建立国际济发展相适应理体制运行机制架构设计职划分较科学效降低制度成园区成立已派出1200次赴新加坡学培训规划建设理济发展公行政理方面鉴新加坡成功验先编制实施68项新理办法实施细初步建立符合市场济体制求国际济发展相适应新理体制芜湖合肥济技术开发区身队伍建设投入偏低缺乏相应培训措施工作员思想理念基素质进步提高方面理流程尚完善鉴新加坡苏州工业园成功验改善工作流程提高工作效率
第三节 失劳动力现状分析
节分析开发区事局村委开发区农村发展局等负责访谈基础进行处理分析
（） 劳动力整体素质偏低文化水初中文化技水较单
（二） 区企业理分布性质造成社区村业状况衡总体统计登记业率30
（三） 失劳动力耕出房屋拆迁等定济补偿农民手中存定余钱 失劳动力忧患意识较薄弱整体惰性较严重
（四） 失劳动力中级劳动力工作求较高缺乏准确身价值定位普遍存眼高手低状况二级劳动力业率较高事保洁保绿化工作技术含量较低
（五） 失劳动力长期农生思想观念没完全转换市场济观念短时间适应城市化建设需政府赖性业缺乏性
（六） 开发区年中通培训岗部分级劳动力利业企业意增加劳动强度时间工规范现象较严重少劳动力迫岗时挫伤劳动力工作积极性
（七） 部分社区村落培训参加率高存培训没针性者缺乏完善套培训激励机制失劳动力更渴参加培训业挂钩培训
第三章 力资源供结构预测
章外部环境调查开发区现结构基础综合考虑种素旨开发区未五年外部力资源供未结构进行初步预测希开发区力资源规划起定作
第节 力资源供预测
组织外部力资源供渠道中专院校应届毕业生复转军技职校毕业生失业员组织员流动员根开发区特殊情况年状况里考虑中专院校应届毕业生技职校毕业生合肥总量预测
中专院校毕业生技职校毕业生预测
通安徽省2001年2004年招生情况粗略预测出：
2001年省教育厅资料知开发区处安徽省2005年提供约4207名研究生57859名科生90657名高职毕业生
2002年省教育厅资料知开发区处安徽省2006年开发区提供约61017名科毕业生102957名高职毕业生
2003年省教育厅资料知开发区处安徽省2007年开发区提供约70452科生高职专科毕业生126207名
2004年省教育厅资料知开发区处安徽省2008年开发区提供科毕业生91080名数源年计划招生数约数作预测参考值
2009年总数国教育部规划计划关法做出准确预测然肯定着国力普高等教育政策实施高等教育职业教育会逐年增加开发区供丰富
数预测开发区高层方面技术工方面外部供充足完全满足开发区发展需关键问题开发区吸引流入区企业搭建台成企业间联系桥梁
二合肥总量预测
里称泛指具中专学历初级职称具技长统称
根2004合肥市事局2004信息统计结果2003年合肥概况
预测基础：通合肥年发展出合肥工业化程度发展急速制造工业发展较快必定第二产业增长取年增长均值2％进行预测
表31 2003年合肥三产业员情况
业员（万）
数（万）
行业合计
2504
5122
第产业
1115
28
第二产业
674
1672
第三产业
715
317
面数基础结合合肥发展合肥未总量进行简单分析
表32 未5年分布情况（单位：万）
年度
数
第产业
第二产业
第三产业
2004
5532
276
1880
3376
2005
5974
26
2151
3563
2006
6452
258
249
3704
2007
6968
244
2787
3937
2008
7526
226
3161
4139
预测结果显示：未发展中合肥总量逐年增加估计会8％速度增加时结构分布逐步优化相信未发展程中合肥综合力会越越强成开发区发展强盾
第二节 开发区力资源结构预测
预测更合理报告开发区现结构基础适应开发区未发展战略目标综合考虑种素确定结构
结构预测思路：
力资源预测研究中占重位结构分析通常指性职称学历等进行分析抽象说整体分成干类进行分析研究类间特性间相互关系相互变化预测原结构中状态转移法进行预测原历史资料充分资料数收集存困难预测中侧重专业结构学历结构进行预测
1．预测基述合肥济技术开发区力资源现状调查分析合肥济技术开发区未十年远景发展规划纲点两文件分析结果：
（1）结构专业重点放中高层理员技术研发员生产员销售员般行政员预测分析
（2）学历外着重吸收补充科学历配合相关政策计划培养高中员工取中专学历
2．综合分析处理出专业学历预测结果
二预测结：
1．开发区五年需求学历结构预测
开发区力资源现状调查报告首先开发区年力资源结构进行分析分析结果：
表33 2003年开发区员学历结构分析表
年度
结构
中高层理者
研发技术员
生产员
销售员
般行政员
合计
2003年
总计
78
45
535
76
139
127
100
研究生学历
03
01
0
0
0
0
03
科
26
17
13
1
15
08
89
专科
28
11
47
41
44
107
278
21
16
475
25
8
12
629
结合开发区十年远景规划认直2009年开发区员工力学历结构预测百分表35：
表34 2009年开发区力资源学历结构预测
年度
结构
中高层理者
研发技术员
生产员
销售员
般行政员
合计
2009年
总计
6
15
60
6
8
5
100
研究生学历
1
3
0
0
0
0
4
科
3
6
4
2
2
1
18
专科
15
4
10
3
3
35
25
05
2
46
1
3
05
53
2．开发区五年需求量较专业预测
开发区未年中会力发展光机电体化电子信息生物技术等会加快重点吸引行业项目造成专业需求：
1 电子
2 生物医药
3 机电体化
4 化工
5 机械
三项目研究预测局限性：
1 开发区特组织般企业开发区员统划分中高层理员技术研发员等六类员种划分完全反映开发区员结构特点会预测带定影响
2 相关数资料十分完备会影响预测合理性操作性
第三节 力资源需求预测
力资源预测国家区部门企业实现定济社会发展目标根关统计数分析研究找出诸素间相互关系相互联系前力资源现状定时间济社会发展力资源需求作运科学方法未力资源发展趋势做出估量推测
力资源预测方法思路
文力资源需求总量预测基思路：定量定性相结合定量定性辅定量分析采数理统计方法基历史数预测力资源需求总量然根开发区企业员流动状况预测结果做出调整
首先根开发区企业行业特点发展趋势理分析咨询专家意见确定影响力资源总量素次选定较切合实际精确数学模型规划期年度力资源需求总量进行预测
二力资源需求预测
1．影响力资源需求总量素
文献表明相关素达50中素相互独立素相互关联素预测变量影响素预测变量影响较种素进行分析影响素排序分清次便抓住影响素剔次素说进行变量分析筛选
影响力资源需求相关素分析结合开发区企业关历史材料理分析认工业生产总值生产技术水投资规模影响力资源需求总量素工业生产总值：般情况生产总值增加两种情况引起业员增加二技术水提高者两者作结果
生产技术水：谓企业生产技术水济学定义指产出量投入量函数显然企业生产技术水理企业生产函数紧密相关企业生产组织理研究单位少企业掌握单位生产函数般企业劳动―资金产出率反映企业生产技术水种方法较简便行劳动―资金产出率Gt等劳动生产率（YtLt）资金产出率（YtKt）积：
Gt＝YtLt×YtKt
式中： Ytt年产出Ltt年劳动投入Ktt年资金投入
投资规模：企业生产投入通常分资金投入劳动投入两类相应资金投入需相应劳动投入配套企业投资规模扩需增加定数量业员
2．测算开发区历年生产技术水
根年工业生产总值业员数投资规模计算历年劳动－资金产出率表示：
工业总产值Yt（亿元）v3
力资源总数Lt
v2
固定资产投资
（亿元）Kt
v4
劳动生产率
（万元）v5
资金产出率
v6
劳动－资金产出率
Gt
v7
1997
155
6000
45
258
034
877
1998
208
7000
49
297
042
1247
1999
284
8000
54
355
053
1881
2000
43
10000
78
430
055
2365
2001
102
14000
92
729
111
8092
2002
1524
18500
121
824
126
10382
2003
201
22000
1631
914
123
11242
表35 1997－2003年劳动－资金产出率
注：里力资源总数仅包括企业签订合正式员工现状调查报告中业员数
3．影响力资源需求素进行五年预期
（1）生产技术水
前面说企业生产技术水理企业生产函数紧密相关企业生产组织理研究单位少企业掌握单位生产函数种较简便行办法企业劳动―资金产出率反映企业生产技术水根前面计算结果 开发区1997－2003劳动－资金产出率表37示：
表36 19972003年生产技术水
年份
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
劳动－资金产出率
877
1247
1881
2365
8092
10382
11242
增长速度
421％
508％
26％
240％
28％
8％
济学原理显示劳动－资金产出率社会生产技术没发生重变革前提理条截尾抛物线投资生产初期生产技术水会快速提高然速度减缓停滞动降企业理水行业特征业务范围未技术变革预知法开发区该指标高值做出合理预期
通97－03年劳动－资金产出率分析发现年间该指标波动特然部分规模投资前期会产生效益关年发展认开发区已进入稳定发展阶段五年里区企业处达产期劳动－资金产出率会保持8％升速度
（2）工业生产总值投资规模预期
目前开发区处外部济环境发展稳定稳定政治法律环境仅开发区提供发展政治保证时提供法律支持开发区更发展目前合区托合肥科教优势规划设计建设学城区企业提供技术支持开发区委会属局具良服务意识丰富理验创新力够真正区企业办事
时开发区面着发展机会：国家力发展中西部区战略必定会开发区带新机会挑战数显示加入世贸吸引外资制造业迅猛发展工业开发区言契机必然会带业增长需求未十年着合肥市政务文化新区建设合肥市工业外资文化教育逐渐开发区转移开发区带新机会基分析认开发区未五年够较高工业生产总值投资规模发展速度
工业生产总值
统计资料显示五年开发区工业生产总值年均534％速度递增统计基数低情况计算结果十年发展开发区济已达相规模统计基数变2003年201亿1997年13倍知道增量绝值变情况基数增增加速度会然降低资料显示2003工业生产总值增长速度32％02年49％降低17百分点
综合分析认未5年然开发区着相发展优势机遇济增加绝值会幅度提高着济总量基数增发展速度会象5年高根0302较认未5年开发区均增长速度28％概率较高果发展情况特会达40％果考虑开发区劣势竞争者压力开发区发展速度幅度降低肯定会高国家均发展速度估计较低年均增长速度20％
投资规模
统计资料显示三年开发区新增投资绝值断增表38示：
表37 19972003新增投资表
年份
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
投资规模
45
49
54
78
92
121
1631
增加值
4
5
14
14
29
421
数表明开发区两年吸引投资成绩区投资规模幅度升2002年新增投资29亿2003年新增投资42亿究根原前两年政府鼓励投资政策起推动作时开发区目前已具备相吸引投资力开发区工作员引资工作富成效
2004年资料显示预计2004完成引资工作约42亿
估计未五年投资规模会逐步增幅度会太初步估计均年增加投资约30亿50亿面计算中取均值40亿
4．力资源需求总量预测
（1）工业生产总值力资源需求总量进行预测
计划劳动－资金产出率计算公式Gt＝YtLt×YtKt计算出未五年力资源总数然结合现状验预期估计出较力资源总数
表38 未5年力资源需求总数预测
劳动－资金产出率Gt
1214
1311
1416
1529
1651
固定资产投资Kt (亿元)
205
245
285
325
365
工业生产总值Yt (亿元)
高（均增长速度40％）
2814
394
5516
7722
10811
中（均增长速度28％）
2573
3293
4215
5395
690
低（均增长速度20％）
2412
2894
3473
4168
500
力资源总数Lt（）
高
31818
48331
75395
12000
19395
中
26002
33761
44024
58572
79006
低
23377
26057
29888
34959
41485
（2）力资源总量预测结果
计算结果表明40增长率需量力投入量力投入会反降低劳动－资金产出率外贸局负责沟通发现估计生产技术发展水投资增加速度前提工业生产总值保持40％年均增长率困难放弃生产总值40速度增加时估计力资源需求数量
计算结果证明估计投资规模条件适增加员投入工业生产总值达年均20％增长水认开放区通进步加力投入方式工业生产总值达更高增长水假定年均增长28（年度现统计数表明目前止04年03已增长30）分析出未五年企业力资源总量
1
2002年开发区二三产业例约1：90：9根济发展规律求开发区产业目标2008年二三产业例调整1：81：18考虑二三产业劳动密集程度第三产业尤服务业高劳动密集性行业样投资规模第三产业例增劳动力需求会增加次调整开发区未五年企业力资源总量2
外里采原始数包括签劳动合买保险合员工实际没签劳动合员工预测结果中必部分员加进统计显示三年里签约率分2001年0782002年0842003年081着劳务环境改善工制度规范签约率会程度提高取中间值09前面预测结果原未五年开发区企业力资源总量3
表39 未5年力资源需求总量预测（3）
年份
2004
2005
2006
2007
2008
力资源总量1（）
26000
34000
44000
59000
79000
力资源总量2（）
27000
35000
46000
61000
80500
力资源总量3（）
30000
38800
47400
67700
89000
（3）力资源需求总量预测
企业现基聘合制员工员工仅流入流出预测资源需求总量时候必须考虑员工流动开发区力资源现状调查中发现开发区员工流动处较理想水均流动率5％区企业间员工流动少流失员工绝数离开开发区
流动率未五年开发区力资源需求量进行估计估计结果：
表310 未5年力资源需求总量终预测结果
年份
2003
2004
2005
2006
2007
2008
力资源总数（）
27000
30000
38000
47400
67700
89000
力资源需求总量
4350
9500
11300
22600
24600
结果表明满足未五年投资增加济发展弥补员工流失需实现工业生产总值年均递增28％目标开发区年新招聘量员工中约五分左右新增员补充进传统生活服务行业
第四章 开发区力资源培训规划实施
第节 力资源培训设计背景
根合肥济技术开发区十年发展远景2012年GDP2002年基础翻三番达400亿元三次产业例2002年1：90：9调整 08：77：222城市化达定水工业化实现先进水率先全市建成康社会率先实现基现代化均GDP达15000美元民生活达较富裕水需建设支高素质队伍放开发区建设重位置创造利专业充分发挥聪明智优良环境吸引凝聚批高科技复合型应型采取灵活样方式引进培养结合通教育资源扩充技培训制度化开展技术交流培训推动市场建设促进合理流动建立起熟练产业工高层次专业技术高素质政府公务员高水营理专家体队伍
然目前开发区力资源现状容乐观：整体知识技水偏低开发区目前均文化程度指数1307相中专水技术研发力足具体说员学历高占例太低 开发区目前技术研发员学历分布显示科学历者仅占40技术研发岗位求相符技术岗位身求业者必须深厚专业知识扎实理基础没专业系统学难满足求专学历者理基础欠缺事技术工作障碍难克服外目前开发区技术研发员仅占45远低社会均水前面说济较发达中城市中技术研发员占例早已达10－20％知识济社会天行业竞争越越激烈企业必须断创新生存发展企业间竞争说底竞争掌握核心技术专业竞争
目前开发区员工培训事劳动局牵头相关业务部门参加具体工作开发区劳务中心承担委托专门培训机构承担情况暂成型制度操作方法员工岗前培训继续教育尚政策措施体系没设置独立专门培训理者培训前明确需求分析培训培训效果评估更说绩效评估培训效果相挂钩
培训规划旨规范开发区培训制度形成良培训氛围造科学培训流程搭建高效培训台促进失劳动力业加快开发区城市化进程造批专业技产业工满足企业委会培训需实现开发区十年远景坚实基础
第二节 培训指导思想基原
指导思想
紧紧围绕十年远景规划制订目标全面提升开发区劳动力整体素质进步提高委会服务水务技培训重点综合运财政扶持政策竞争激励手段调动方面积极性逐步形成市场推动政府统筹重点托社会培训机构单位开展培训工作格局
二基原
（）政府扶持齐抓
针区失劳动力企业职工培训政府积极引导扶持加强理加投入关部门协调合作立足身职责发挥优势完成部门培训工作时做政策指导督促检查项服务工作
（二）资源整合创新机制
整合组织培训需利切物力力财力资源充分调动社会培训资源单位积极性渠道层次形式开展培训制订完善培训政策措施优化配置培训资源建立劳动力市场导委会培训中心支撑社会培训组织托新培训机制
（三）需施教注重实效
认真研究开发区力资源现状做劳动力市场需求预测行业工种需技区分培训象采培训容形式市场需求导提高业力劳动者素质目标坚持短期培训长期培训相结合培训技鉴定相结合培训业相结合增强培训针性实效性
（四）统筹规划分步实施
紧紧围绕开发区发展目标立足现力资源现状制订详细培训计划针性进行培训设立职业技鉴定机构逐步实施劳动力市场业准入制度进步提高开发区劳动力整体素质
第三节 培训目标象务
培训目标
（）建立健全培训理体系
两三年时间里建立包括培训理机构培训中心培训机构培训理员培训师资整理链指挥协调控制评估程序等系列硬件软件设施时建立培训信息系统培训象信息培训需求信息培训供信息政策法规理规定等信息纳入中动态化确保信息全准新
（二）营造良社会氛围政策环境
加宣传引导力度营造重视培训良社会环境制订效培训激励政策鼓励劳动力动参加培训鼓励单位动组织员工培训鼓励类社会培训机构开发区开展培训加培训投入建立培训基金完善业准入制度加强监督检查力度逐步形成先培训业全员培训劳动力业制度
（三）全面提升开发区力资源整体素质
委会员年少参加两次培训包括岗脱岗等种形式培训层次员采形式培训失劳动力三年50级劳动力30二级劳动力进行包括引导性培训技培训创业培训等种形式培训五年80级劳动力50二级劳动力进行培训根需中部分进行二次培训力支持企业员工培训力争五年技术研发员例占8－10
二培训象
节讨培训象包括：
1 失劳动力
2 委会成员包括委会领导职部门群机构法定机构员职法定机构工勤员区属中介组织国企业员时机构执法队员社区工作者村干部
3 企业员工
三培训务
（）委会员培训
委会作特殊组织肩负着理服务双重责理水服务水高低直接影响开发区长期发展委会培训强制性更应该具示范带头作定期培训定期培训相结合注重岗位技培训加强服务态度沟通技巧培训造学型委会进建立学型开发区
（二）失劳动力引导性培训
全面实施引导性培训转变观念开展基权益保护法律知识城市生活常识寻找业岗位等方面知识培训目提高失劳动力遵守法律法规法维护身权益意识树立新业观念引导性培训通集中办班咨询服务印发资料广播手段形式途径灵活开展程中注重广度树立批典范形成点带面形势
（三）开展创业培训项目
面第三产业前配合社区服务业发展社区业岗位开发重点推行创业培训定点培训机构实施培训机构业服务中心联合实施部门积极失劳动力成功创业提供政策指导协调关方面做续扶持工作落实额贷款减免税费等优惠政策
（四）区职工职业技培训
职业技培训提高劳动力整体素质重途径增强劳动力业竞争力重手段根国家职业标准行业工种岗位业员基技技术操作规程求安排培训容设置培训课程职业技培训定点定培训前培训重点家政服务餐饮酒店保健建筑制造等行业职业技技培训定放矢培养急需直接企业需求进行培训
（五）高层理员培训
高层理员特重视身发展培训视职业生涯中缺部分开发区应充分利区培训成熟企业包括周边高校社会资源高层理员提供定期定期培训座谈建立沟通台交流成功验学更先进理知识样助提升开发区委会形象吸引留住优秀
第四节 培训组织结构权责
培训组织结构设计首先考虑问题组织部培训文化发展状况培训文化培训组织结构产生决定性影响外根组织需职进行组织结构设计组织结构设计根原开发区目前培训文化处淡薄阶段培训理者扮演培训实施者角色时培训部门列入力资源部门范畴事劳动局设培训职负责开发区培训事宜样设计原考虑部门培训认程度够高部门独立实施培训力够成熟培训文化建立推进相关培训活动通统便理集中资源
培训文化发展成熟阶段时培训实施工作培训理者工作部门重职责培训部门力资源部门独立出掌控着技术支持信息理外部顾问资源增设课程开发员负责影响组织整体培训行组织部决策者部门部门间起重沟通作
事理部门
负责开发区培训工作职部门具体负责开发区全员培训体系建设级类培训工作业务部门事劳动局设专职培训理员负责开发区外部培训资源理职责开发区力资源发展战略制定培训发展规划相应政策选择审核培训机构资质审定委会培训预算指导督促考评具体培训工作实施监督协助培训工作
二培训
隶属事劳动局职责建立培训组织体系组织落实开发区培训发展规划指导监督部门教育培训工作满足企业培训工作中需求服务中实现领导理
具体权责：
1 制定完善开发区项培训制度流程规范
2 建立开发区外广泛培训资源
3 选择监督培训机构审核培训机构资质
4 区企业提供培训信息培训资源满足企业培训需求
5 协助部门做培训需求调查
6 审议部门培训计划拟定呈报年度培训计划预算
7 协调指导考核部门培训实施考核培训成效
8 审查办理外派培训
9 审核项培训费支出公部门培训费理
10 培训意见建议收集整理调整培训容形式提高效果
三培训负责
处培训负责包括开发区部门负责失劳动力培训专职员企业负责培训工作负责拥培训需求调查培训容选择培训效果评估等权利负责辖培训员培训费理时培训进行沟通开发区统实施培训须接受培训领导
第五节 培训制度措施
失劳动力培训
处失劳动力指开发区辖区失农民规划实施日起男性年满18周岁未满56周岁女性年满18周岁未满51周岁员开发区册承包未承担义务员新增口适规划
1．培训负责权责
农村发展局设专负责失劳动力培训等相关事宜接受培训领导
（1）全权负责失劳动力培训
（2）宣传培训政策扩影响调动农民积极性
（3）负责调查失劳动力状况包括数量年龄文化素质技结构业需求培训意愿等
（4）掌握开发区济发展产业结构调整方分析劳动力市场劳动者技素质需求状况确定培训项目
（5）根市场需求结合业工作务确定培训计划
（6）确定业培训基定点培训学校
（7）监督培训效果负责失劳动力培训评估
（8）监督培训费
（9）接受培训领导
2．培训容制度
（1）全面实施素质教育培训
开展基权益保护法律知识城市生活常识寻找业岗位等方面知识培训目提高失劳动力遵守法律法规法维护身权益意识树立新业观念良居民形象引导性培训通集中办班咨询服务印发资料利广播电视互联网等手段形式途径灵活开展
（2）深入推进职业技培训
职业技培训提高失劳动力岗位工作力重途径增强失劳动力业竞争力重手段根国家职业标准行业工种岗位业员基技技术操作规程求安排培训容设置培训课程职业技培训定点定培训前培训重点家政服务餐饮酒店保健建筑制造等行业职业技职业技培训级政府引导支持类教育培训机构行业单位开展鼓励支持社会力量尤具特色民办培训机构开展职业技培训
（3）放矢开展创业培训
创业培训企业营者开业营培训指导提高企业成功率扩业具积极作开发创业培训项目面第三产业前配合社区服务业发展社区业岗位开发重点推行创业培训定点培训机构实施培训机构业服务中心联合实施部门积极失劳动力成功创业提供政策指导协调关方面做续扶持工作落实额贷款减免税费等优惠政策
（4）建立培训档案制度培训补助发放业社会保障相挂钩
通优先推荐参加培训员业培训证明领取培训补助等措施提高安置员参加培训积极性统部署分步实施终完成五年培训目标
3．培训资金
（1）失劳动力培训费实行开发区单位失劳动力分担投入机制开发区财政财政支出中安排专项费扶持失劳动力培训工作补贴失劳动力培训费专款专提高效益
（2）失劳动力予两次培训补助培训补助标准：培训费少500元实结算500元500元标准补助超出部分受训者承担
二委会员工培训
委会作开发区理组织着开发区城市化进程加快济快速发展面着越越社会事务济事务时开发区众外资企业汇聚文化背景企业理念工作方式求委会部门理服务国际标准接轨员工身断学交流断提高理效适应时代求时委会员工越越注重身学提高越越注重组织否提供培训机会助职业生涯发展
根前文关委会现状分析提出培训规划
1．培训负责权责
职责配合事劳动局开展全员教育培训工作结合部门业务需开展专业培训具体权责：
（1）配合组织整体培训战略
（2）明确部门培训需求目标
（3）明确部门培训计划日程
（4）明确部门培训采形式
（5）明确部门培训方法
（6）做培训具体执行者理
（7）参组织培训项目实施
（8）控制部门培训效果培训成效建议反馈沟通
（9）配合组织整体培训信息系统沟通
（10）参种培训制度拟订修改
（11）合理运部门培训资源培训费培训提出培训求监督培训程协调培训中出现问题
2培训容
（1） 全员培训：结合国家继续教育制度进行理包括入职教育常规教育入职教育开发区职员进行开发区精神（企业文化）岗位职责进行教育通种教育职员解开发区工作常规教育提高职员专业知识技思想力时俱进年必须完成50－80学时
（2） 中高层理员培训：鉴成熟型企业中高层培训方法例通专门理学院理课程中高层理员进行MBAMPA等理类培训
（3） 职学培训：鼓励支持员工进行职教育提高学历层次素质
（4） 定期举办专题报告会定时开办研究沙龙提升职员理员理理念开拓视野
（5） 员特殊工作求需参加特定专业培训
3培训制度实施
（1）组织制订培训计划申报培训需求相结合建立培训选择机制
年12月份部门申报年度培训学容流程：申报培训计划基础事局结合组织发展岗位工作需制定单位整体培训计划样培训计划结合定选择权利提高学培训兴趣结合组织需求意愿发展职业发展负责时利培训机构改变粗放培训方式做需施教施训实现性化培训
（2） 创造良培训环境
建立专培训基设施（区企业享资源）三五年建立专业培训中心里举办专题讲座研讨会
（3） 建立培训费保障制度
例具体操作中委会事局部门根培训项目容采取资金投入方式岗位工作相关度高职业发展相关学历力培训采取单位资助筹费方式
（4） 建立培训登记积分制度激励约束相结合建立培训动力机制设计培训理系统
根培训时间层次高低培训效果制定统分值记入分值理系统积分结果员工工作绩效福利薪酬晋升职业发展等挂钩达激励员工参加培训目
（5） 建立外出受训员培训服务制度
规范培训申请程防止培训成果外流受训员培训前应开发区签订服务协议规定服务年限
4培训费
开发区目前没统培训理制度培训费法统计保障培训效实施应培训费作基力成支出年度资金预算中单独列出结合开发区目前情况国型企业培训标准初步设计：均年应低2000元培训费年增长率应低GDP增长率外出培训职学历教育适采单位分担机制
三企业员工培训
企业培训现状开发区区中型企业已建立基培训体系培训体企业中高层理员
针情况开发区方面着手：
1 建立开发区企业交流培训机制享培训资源
2 协调区教育培训资源选择两家学校针企业需求开展职培训建立起般员工技术工培训台
3 开发区区构建学型社区提倡鼓励学
4 开发区统求培训企业权选择认培训机构培训容意愿加入开发区培训体系中企业规模开发区应予力支持
5 开发区义务企业提供培训信息培训资源培训需求调查培训容设置培训评估方面予专业化帮助
第五章 开发区力资源理策建议
根前期调查研究发现着开发区处环境断变化知识济适应种变化发展需开发区必力资源理方面制定相应策摆脱传统机制羁绊开发区发展做出更贡献
策建议前述开发区外部环境调查分析开发区力资源现状调查做出
第节 开发区力资源现状调查回顾
开发区目前力资源现状
1．济区位优势足制约开发区引进发展中高级流动率较高
2．开发区周边市场环境配套力较薄弱土储备足城市发展状况制约开发区发展
3．课题组实调研情况苏州工业园芜湖济技术开发区相合肥市政府开发区建设投入支持力度够步子迈较
4．开发区处长江三角洲开发区较苏州济开发区争夺方面引进方面具更优势省三国家级开发区范围芜湖开发区相说具较优越理位置芜湖开发区高新技术开发区力资源理开发均独特效方苏州芜湖开发区成功验转化合肥济开发区效措施变威胁优势开发区未务
5．合肥区劳动力结构严重失调
6．社会文化中消极素：合肥区富安思想缓慢工作生活节奏适应济快速发展竞争性需活力
7．通开发区区企业调查发现区员整体知识技水偏低
8．区企业效理员技术员数量偏低例协调
9．区企业整体技术研发力足
10．区生产工知识技水偏低
11．存企业工制度规范隐患未引起良果
12． 前期区域规划中没考虑普通产业工住宿问题着民房拆迁工作逐步完成企业生产工住宿矛盾会凸现
然分析中出开发区目前存问题身优势特色方前期报告中进行详细述
二开发区失劳动力现状
1．失劳动力整体素质偏低文化水初中技水较单
2．区企业理分布性质造成社区村业状况衡总体统计登记业率40
3．失劳动力耕出房屋拆迁等定济补偿农民手中存定余钱 失劳动力忧患意识较薄弱整体惰性较严重
4．失劳动力中级劳动力工作求较高缺乏准确身价值定位普遍存眼高手低状况二级劳动力业率较高事保洁保绿工作技术含量较低
5．失劳动力长期农生思想观念没完全转换市场济观念短时间适应城市化建设需政府赖性业缺乏性
6．开发区年中通培训岗部分级劳动力利业企业意增加劳动强度时间工规范现象较严重少劳动力迫岗时挫伤劳动力工作积极性
7．社区村培训参加率高存培训没针性者缺乏完善套培训激励机制失劳动力更渴参加培训业挂钩培训
第二节 开发区力资源理策建议
建立学型开发区
未五年全力造学型开发区重点着力力资源培育开发通创建委会部门企业社区层次学型组织载体构筑学型开发区台完善学机制建立讲学考学学制度时加强舆引导形成具浓厚学气氛新型开发区
二建立良力资源环境
1．环境吸引缺素开发区果吸引中西部首先需营造利类学生活工作环境加强社区建设企业居住化
2．推进区工公寓建设保证低收入工群体租买济承受力济适房
3 建立中高级联谊会促进相互交流
4．实行优惠政策稳定引进
开发区区位优势相足基础环境设施相落等客观原致区企业引进优秀相困难合肥高校毕业生留开发区屈指数必须实行特优惠政策吸引优秀：
（1）实行遇倾斜政策居住年限区中高层次专家发放数额区域津贴
（2）实施激励政策配合企业培养造批学术精英科技骨干通竞争机制予长期科研费支持
（3）开发区紧缺急需者高层次引入苏州开发区站式服务快提供优质服务
5．规范企业工行
建设良劳动法律环境规范企业工行企业规范工现象降低低限度
（1）通引导性培训区员工劳动力解劳动相关法律培养维权意识
（2）进步推行业准入职业资格证书制度增强业者素质工作力
（3）完善事代理制度通中介机构解决劳资双方劳务合关系减少纠纷
（4）监督区企业工状况劳动法规定督促企业建立规范工制度规范工企业建立相应惩罚措施
（5）区企业国际化现象建议开发区企业工制度建立方面参见国际标准SA8000标准认证
三加强力资源市场化建设信息化建设提高力资源服务水
开发区目前已推行电子政务通调研认电子政务工作成效明显开发区社会阶层信息享交互性强没发挥应作成效电子政务应指开发区部门理服务职中运现代信息技术实现组织结构工作流程重组优化超越时间空间部门分隔制约建成精简高效透明公政府运作模式
1建设整合开发区现电子政务网络实现开发区政务网信息完全享加强开发区政务外网建设加强政务部门面社会专业性服务业务需网运行业务针力资源理言加强业务：
（1）建立专门力资源网站
通苏州开发区调研发现苏州力资源网站建立相完善事力相关容网找完成招聘培训公告事劳动理等系列活动样减少事局工作缓解事局少事局面提高办事效率时电子政务体现具体操作参考：httpwwwsiphrdcom
（2）构建特色力资源网站
仅仅建立网站够开发区特色原样拷贝根合肥开发区现状建立重点注意方面信息建设：
①通网络建立信息发布机制时公布区企业招聘相关员求职信息
②建立网市场
建立网市场知识济社会中推进企业力资源开发关键环节根目前企业求开发区委会实力建议分层次建立三台
第专业技术引进台开发区目前力资源存问题中突出技术型员工严重缺乏开发区生产型企业占重着行业竞争压力增企业需断推陈出新提高产品质量水产品创新质量保证离开专业技术研发员劳动专业技术员远会成开发区劳动力构成体
针种状况开发区应重点增强中高级技术引进开发根区产业发展需建立电子塑料汽车化工等专业技术引进台通全国专院校联系企业输送专业口毕业生源采取委托培训定单培训等方式建立庞专业资源库
第二中高级理引进台构建类似中华英网台北京南京海苏州等猎头公司建立长期合作关系通企业组织结构相关业务某具体职位深入解企业候选寻找佳结合点
第三操作层面引进台生产型企业着规模扩操作需求会越越类员资源合肥市业培训中心职业专科学校联系
2．扶持培养开发区劳务中心壮规范减少事局事务性工作力资源服务中发挥重作
3．推进失劳动力业市场化减少失劳动力政府赖性
4．提高单位求职者沟通效果
坚持站式服务做实处效承办问题时推行站式服务电子化通公众信息服务台建立开发区力资源理机构单位求职者间直接沟通提高企业办事政府办公效率帮助实现政府服务透明优质高效快捷理念四效力资投入机制
力资已成企业核心竞争力重资必加力资投入力度：
1．建议重项目实施前优先划出定例资金力资投入专款专
2．开发区设立基金符合基金理办法申请者予程度生活交通住房补贴提高开发区高层吸引力
3．开发区建立创新创业孵化器培养企业创新力帮助企业吸引创新创业事业吸引
4．潜力资源供源高校技术学校鼓励关企业相关学校设立奖学金者相关学校企业设立口专业直接提供毕业生学校企业建立长期发展友关系
五加强开发区委会身力资源理
通开发区委会身队伍建设提高开发区理员素质满意度通培训学完成
1． 创新开发区选机制引入竞争
2． 创建适合薪酬制度考核评价体系
3． 重点培养目重点送出进修学
4． 实践锻炼通务委派轮岗者进入区优秀企业锻炼提升理者理力工作水
5． 政策导通出台政策引导理者学利社会学资源进行提升
6． 建立委会培训理制度加培训投入培训成引入力成中
六加强开发区区企业失劳动力培养培训
1．构建培训学台
包括两方面方面营造学氛围浓厚软环境力提倡建立学型开发区方面构建培训学硬件引进培训公司独资合资合作开发区整合培训资源建立培训中心开发区培训资源限度发挥
2．针性开发区员进行培训
（1）中高层理者培训
开发区处位角色特殊强制性企业中高层进行培训提高区企业整体理水开发区服务者身份出现定期组织优秀理专家开发区进行讲座研讨会者成培训机构企业桥梁企业创建良培训学环境
（2）业员培训
区现业员开发区采取措施通培训继续学提高工作技知识文化水：
① 建立开发区学中心员工学提供环境样区企业节约建立学中心费成开发区吸引投资项目素
② 区员工进行培训区企业企业没力请专业资深培训机构员工做培训开发区委会利区信息中心位尝试联络专业培训机构针区企业需开设相关培训课程提高区企业员工专业技水
3．重视加强失农民培养培训
开发区发展需未发展中会征土加现失农民庞力资源队伍果正确引导培训开发区会拥批优秀劳动力会吸引投资重素
根调研针开发区失农民接受培训积极性高等问题建议政策方面加引导出台引导农民积极参加业性培训激励机制发放失农民补贴时补贴发放培训挂钩等等
（1）加强组织领导
培训规划实施需方面理解特高层领导支持方面委会高层支持助委会身培训开发区培训台建立方面区企业高层支持助全区开展培训提升劳动力整体素质
（2）整合培训资源提高培训效率
组织培训资源包括组织培训需利切物力力财力资源组织培训资源容说包含形资源形资源两类形资源包括场师资队伍教学设施机器设备培训资料等物力力财力资源形资源包括培训模式教学风格师资水规章制度培训特色培训声誉文化环境等
部形资源通建立规范培训制度例设备登记制度等达效理形资源外部培训资源理需建立效信息系统
（3）制订切实效培训激励制度
参加培训失劳动力实行培训补贴奖励愿参加职业技鉴定者鉴定合格颁发国家统职业资格证书开发区鉴定费进行补助
符合条件教育培训机构开发区应出台系列政策措施鼓励开发区开展培训业务
（4）加培训费投入
开发区设立专项培训基金面委会员失劳动力高层理员培训培训费财年初事劳动局负责预算委会申报培训费预算般委会年度均标准培训计划中具体项目预算费进行委会力资源费起统筹培训费包括实施培训需切费（场租仪器设备购买租低值易耗品交通午餐教材讲义讲课劳务费差旅食宿等）培训费必须年初制定培训计划超计划支出特殊情况需预算外处理须提交专门申请报委会审批必时半年调整次预算报批
（5）推行技鉴定实行业准入制度
组织失农民中未继续升学初高中毕业生参加必培训掌握定职业技取相应培训证书职业资格证书单位招收职工属国家规定实行业准入控制职业（工种）应取相应职业资格证书员中录单位特殊需招技术性较强尚未参加培训特殊职业（工种）员报劳动保障部门批准先招收培训取相应职业资格岗
（6）加强培训服务工作
建立培训教育档案登记制度紧紧围绕力资源发展规划明确岗位培训目标培训容考核求完善培训质量监督评价体系参加培训员实行严格培训教育登记制度建立培训教育登记档案参加培训时间容成绩教师评语等记入培训档案形成套完整培训考核晋升相结合机制
失劳动力信息文档化详细调查失劳动力状况包括数量年龄文化素质技结构工作历业需求培训意愿等文档化村干部脑海里信息明晰助级部门全面掌握制定策 加强开发区失劳动力业方面员配置做踪服务业指导工作特村干部级员应专门力负责村劳动力业工作失劳动力培训前先村干部进行关业宣传法律常识沟通技巧国家政策等方面培训规范企业工影响投资环境情况开发区应制定政策强制企业规范工劳动合劳动强度劳动时间做出明确说明
七重视灰领引进培训
灰领（Gray Collar）群体指劳动力结构中居决策理层操作理层间中间层新称谓着济发展中群体广泛包含技术型技知识型技复合型技求娴熟技术需常动手蓝领薪水高蓝领拥更知识技否认着知识济灰领阶层会时代骨干力
灰领引入认成拥高级技引入事实某种意义讲确实高级思想重视起着国职业市场完善相信会越越职业资格认证必然会出现相关种灰领资格认证培训开发区亲作灰领培训开发区区学校种支持通市场运作目前合肥没方面培训学校开发区员工学校进行专门灰领培训然流入开发区企业认较体循环
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合肥济技术开发区
力资源规划
咨 询 书
中国科技学商学院
二零零四年十月
目 录
引言……………………………………………………………………………………………………… （3）
咨询书构成…………………………………………………………………………………………… （4）
第章 开发区力资源外部环境调查分析………………………………………… （4）
第节 影响外部环境素……………………………………………………… （4）
济环境调查分析…………………………………………………… （4）
二科学技术环境调查分析……………………………………………… （9）
三政治法律环境调查分析……………………………………………… （10）
四竞争者环境调查分析………………………………………………… （13）
五劳动力环境调查分析………………………………………………… （20）
六然环境调查分析…………………………………………………… （24）
七社会文化环境调查分析………………………………………………（25）
第二节 运SWOT分析方法外部环境进行次分析……………………（26）
第二章 开发区力资源现状调查分析……………………………………………… （28）
第节 开发区区企业力资源现状分析……………………………………（28）
开发区区企业力资源现状分析………………………………… （28）
二开发区企业力资源存问题…………………………（38）
第二节 开发区委会力资源现状分析………………………………………（39）
委会员工性结构状况………………………………………………（39）
二委会员工年龄结构状况………………………………………………（39）
三委会员工知识水状况………………………………………………（39）
四委会员工专业技状况………………………………………………（40）
五芜湖合肥苏州开发区委会员工GDP值分析…………（40）
第三节 失劳动力现状分析………………………………………………………（41）
第三章 力资源供结构预测………………………………………………（42）
第节 力资源供预测 ……………………………………………………… （42）
中专院校技职毕业生预测………………………………………（42）
二合肥总量预测…………………………………………………………（43）
第二节 力资源结构预测…………………………………………………………（44）
力结构预测思路………………………………………………………（44）
二 预测结……………………………………………………………… （44）
三 预测局限性…………………………………………………………… （45）
第三节 力资源需求预测……………………………………………………… （46）
力资源预测方法思路…………………………………………… （46）
二 力资源需求预测………………………………………………………（46）
第四章 开发区力资源培训规划实施……………………………………………（51）
第节 力资源培训设计背景………………………………………………（51）
第二节 培训指导思想基原……………………………………………（52）
第三节 培训象目标务…………………………………………………（53）
第四节 培训组织结构权责…………………………………………………（54）
第五节 培训制度措施……………………………………………………………（56）
第五章 力资源理策建议…………………………………………………（60）
第节 开发区力资源现状调查回顾…………………………………………（60）
开发区目前力资源现状……………………………………………（60）
二 开发区失劳动力现状………………………………………………（61）
第二节 开发区力资源理策建议……………………………………（62）
引 言
未十年着中国市场济进程进步深化合肥发展空间拓展合肥济技术开发区预计2012年达GDP超400亿率先实现现代化城市化成全市全省济增长亮点成中部区制造业出口加工基实现样战略目标需种资源支持配合中力资源缺重部分实现样目标必须拥支高素质队伍构建种良招聘选培养机制创建开发区提供良发挥作舞台台
开发区目前力资源环境？周边区开发区吸引优秀构成挑战？外部环境提供力？部现数量质量开发潜力等？成长需部环境？等等问题直接影响开发区目标实现
课题正基述问题思考数月针性调查研究做出系列力资源规划希开发区未发展目标实现力资源理方面提供支撑
咨询书调研撰写程中开发区委会事劳动局区企业力支持表示感谢
规划果没效实施规划没意义开发区力资源规划利实施仅需开发区关职部门努力需开发区委会领导支持部门配合理解次表示感谢
第章 开发区力资源外部环境调查分析
力资源规划制定组织处环境基础通开发区外部环境系列调查先PEST宏观环境分析法开发区处政治济社会科学技术环境等方面分析然SWOT分析法开发区外部环境诸素进行分析找出开发区机会威胁里讨分析外部环境指存开发区周围影响开发区发展种客观素力量集合
第节 影响外部环境素
济环境调查分析
（）定义指标
1．定义
济环境指构成组织生存发展社会济状况国家济政策
2．构成素定义
开发区言济环境社会济结构济发展水济体制宏观济政策等四素构成
组织济环境分析素进行分析运种指标准确分析宏观济环境开发区影响制订出正确力资源规划
3．具体分化指标
根面分析述四构成素分解具体指标正确反映济环境开发区影响
（二）国生产总值
定义：国生产总值（GDP）国家区范围常住单位定时期生产终产品提供劳务价值总GDP通常认衡量宏观济运行情况重指标
宏观层次国 2003 年国民济较快增长全年国生产总值 116694 亿元价格计算年增长 91 加快 11 百分点中观层次安徽省 2003 年全年国生产总值 39732 亿元价格计算年增长 92 增幅较年提高 03 百分点 1998 年增长快年微观层次合肥市 2003 年全年国生产总值 4764 亿元年增长 12 ％
分析：国生产总值指标国安徽省合肥市保持较济增长速度年度第季度济运行指标根相关数专家预测国然保持较济发展速度换言开发区具吸引外资外部环境优势外资流入项目引进必然会带新工作机会产生新工种会力资源需求新求
（三）居民消费价格总指数（消费者价格指数）
定义：消费者价格指数（物价指数）衡量价格水重指标
中国 2003 年价格总水涨全国居民消费价格总水年涨 12 安徽省 2003 年物价总水幅涨全年居民消费价格总水年涨 17 合肥市 2003 年居民消费价格指数 1012 呈幅回升势
分析：数出国安徽省合肥市物价水涨涨速度快保证市场机制济秩序正常运行济学角度考虑成变价格水利组织营适度增长物价水反刺激济市场发展
（四）产业环境分析
进行产业分析时考察国家区产业结构
表11 国1998－2002年第二三次产业占GDP重
年
份
产业占GDP重
第产业
第二产业
第三产业
1998
186
493
321
1999
176
498
330
2000
164
502
334
2001
158
501
341
2002
154
511
335
注：数源中国统计年鉴（2003）中国统计出版社2003年9月
分析：表出国目前第二产业占GDP重50左右第三产业占GDP重总体已开始升目前13左右判断中国目前产业结构形态处工业化进程中第二阶段初期
阶段第二产业占GDP重该明显降年国第二产业占GDP重略升制造业世界性转移相关
2001年2002年底安徽省第产业占GDP重26％降2395％第二产业占GDP重438％降4021％第三产业占GDP重303％升3584％组数出安徽省工业济结构调整已取明显成效产业结构进步优化二产贡献处导位
2003年合肥农村产业结构调整成效明显尤突出合肥市工业中规模效益日渐明显2003年前三季度全市规模工业企业实现增加值11758亿元增长20％第二产业导位增强全市济增长贡献率593年提高35百分点拉动全市济增长79百分点
分析：国安徽省合肥产业环境分析发现伴着国安徽省工业化合肥城市化发展进程第二三产业结构发生相应变化：第二产业重会发生逐渐降低第三产业重会断提高着社会济科学技术发展产业结构基趋势：产业劳动密集型产业资金密集型技术密集型产业演变针种趋势开发区吸引外商时应更注重二三产业优化配置外开发区说力资源规划应注重产业行业间配置力资源身技术性知识性引进培训
（五）社会消费品零售总额
定义：社会消费品零售额指种济类型批发零售贸易业餐饮业制造业行业城乡居民社会集团消费品零售额指标研究民生活社会消费品购买力货币流通等问题重指标
国2003全年社会消费品零售总额达45842亿元年增长91扣物价素实际增长92全年限额批发零售贸易业销售额中汽车类零售额年增长685通信器材类增长709家电器音器材类增长183家具类增长282
出国2003年消费品市场稳定增长社会消费品购买力增强中国民汽车通信类等中高档消费品需求增加
安徽省2003社会消费品零售总额实现13312亿元年增长98商品类全省限额批发零售贸易企业吃穿类商品零售额全面增长中通讯类增长1893汽车类增长130
数中安徽省消费品市场销售较快增长2003年全省消费品市场运行情况良消费结构升级加快消费热点较突出
合肥市城乡消费结构明显升级合肥全年社会商品零售总额207亿元增长12住宅汽车通信电脑等高档消费品持续旺销中私轿车增长59移动电话电脑销售分增长33倍35倍全年房产销售面积增长42批发零售业中限额体户实现消费品零售额已占61左右
分析：中国安徽省合肥市分析总结出着生活水提高开始追求高质量生活高档消费品进入家庭需求增加开发区言否更引进消费热点者相关行业必然会带区产业调整力资源资源理说求调整相关力规划
（六）固定资产投资
国2003年固定资产投资幅度增长全年全社会固定资产投资55118亿元年增长267中工业投资增长明显快产业西部区投资7171亿元增长264
安徽省2003年固定资产投资增速加快全年全社会固定资产投资14776亿元年增长304中工业投资增长明显快产业合肥市2003年投资呈高速增长势全年完成固定资产投资240亿元增长423完成计划1257三年期高增幅
分析：数出宏观中观微观第二第三产业投资力度逐步加强开发区样工业组织言正发展契机蓬勃发展组织疑吸引
（七）财政金融保险情况指标
国2003年金融机构存贷款增加较年末全部金融机构外币项存款余额220364亿元年末增长202全部金融机构外币项贷款余额169771亿元增长214贷款结构继续改善金融机构良贷款减少保险事业发展较快全年外资保险公司保费收入3880亿元年增长271
安徽省2003年财政收入快速增长全年实现财政收入4123亿元年增长19金融机构存贷款增加较年末全省金融机构民币存款余额41902亿元年末增长218金融机构民币贷款余额33746亿元年末增长147全省保险系统保费收入1039亿元年增长51
合肥市2003年通积极组织财政收入合理安排支出保持良财政收支形势全年财政收入完成7308亿元金融运行稳定
2003年年末金融机构项存款余额1070亿元贷款余额1040亿元分年初增长2123
分析开发区处宏观中观微观环境财政金融保险状况改善甚程度转出开发区外部金融环境改善良金融环境吸引投资者重素认良金融环境开发区发展前提
（八）外济
国外贸易快速增长全年进出口总额达8512亿美元年增长371外商直接投资保持较规模全年批准设立外商直接投资企业41081年增长202合金额1151亿美元增长390外济技术合作保持良发展势头
安徽省2003年省进出口快速增长全年进出口总额594亿美元年增长421外商投资企业全年进出口额153亿美元年增长358利外资增长较快全年实际利外资达1095亿美元年增长478年全省新批外商投资企业431家年增加93家外承包工程劳务合作稳步发展
合肥市截2003年全市新批外商投资企业72户合利外资21亿美元实际位外资26亿美元分增长4114429引进省外资金50亿元增长686
分析：年中国成世界投资热点安徽省抓住开发西部机会力发展外济取俗成绩合肥市利独特省会城市优势吸引外资预计未年外济然济发展亮点
（九）居民支配收入
居民支配收入指家庭收入中受款者全权处理部分
国2003年全年全国城镇居民均支配收入8472元扣物价涨素实际增长90农村居民均纯收入2622元实际增长43
安徽省2003年城乡居民收入继续增加全年城镇居民均支配收入6778元年增长124考虑价格素实际增长1042003年全年农村居民均纯收入2127元年增长04
合肥市2003年城镇居民均支配收入7788元增长90农民均纯收入2385元增长7
分析：数表明居民支配收入逐年提高样知道组织力资源需求种派生需求居民支配收入水提高时商品需求会增加企业销售量会增加增加生产扩力资源需求反减少
（十）济政策
指标面政策环境分析中详细述
综述：力资源理济发展密切相关推动济增长重素需通济发展进行力资投资实现济宏观微观影响力资源理外部环境素反映济环境九指标分析开发区处外部济正进入新轮升时期济运行状况良刺激开发区开发区企业扩张时开发区区产业结构提出新求求开发区力资源需求结构做出新调整
二科学技术环境调查分析
科学技术影响社会发展重力量科学技术进步已成现代济增长基推动力样组织发展必须密切关注科学技术发展动态新技术新工艺出现会组织带新机会危机时科学技术力资源理影响全方位例计算机网络产生带网络招聘新技术采创造新工作岗位等影响力资源理中招聘培训规划等环节
1．国2003年科技事业取新突破
2003年全国科学研究试验发展（R&D）费支出15201亿元年增长181占国生产总值13
2．安徽省科学技术发展环境
安徽省科学技术整体力量居全国前列科技队伍稳定发展全省现中国科学院院士11名工程院院士2名科技员94万2003年末全省类专业技术员1077万年末增长3科技费投入增加2003年全省科技机构高等院校中型工业企业等单位科技活动费支出656亿元年增长244中研究发展（R&D）费292亿元增长22科学研究技术开发取新成果2003年取省部级重科技成果436项
3．合肥市科学技术环境
合肥安徽省省会全国重科研教育基合肥市先评全国技术创新试点城市全国科教兴市先进市 四科教基科技进步连续三年位居安徽省第名拥中国科技学安徽学合肥工业学等高等学府13中国科学院合肥分院等类科研机构200余中科院合肥分院代表批省部属院群英荟萃 济济科技优势明显科技潜力较类专业技术员20 万专业技术员占市民例位居全国类城市首科技成果年千余项问世专利公开量2100件占全省38 工业济增长贡献率均名列全省第
20年全市科技意识普遍提高科教兴市战略深入开展科技兴企长足发展美菱集团荣事达集团代表高新技术产业兴盛成市济结构升级重标志科技兴农方兴未艾科技先导种子工程白色工程科技示范园建设等全面开展科技成农业发展重支撑
值提合肥济技术开发区合肥学城建立座学城占面积约13方公里分教学生活公服务行政办公等区域规划口约１２万合肥学城建成形成合肥工业学龙头安徽学等科院校高校相关联科研机构产业群体体学二级学院专科院校辅综合性高等教育学城建立促进产业结构原劳动密集型科技密集知识密集型产业度相信未日子中合肥学城会开发区整安徽省提供优秀专业
综述：科学技术第生产力科学技术快速发展必然会带生产效率提高致力资源理必须关注已发生发生科学技术变革组织营产生影响中国安徽省合肥市三层面科学技术环境分析出开发区拥良科学技术环境做盾尤区科技含量较高企业良科学技术环境疑巨优势时良科学技术环境教育研究机构数量丰富层次培养区企业低高层次引进培养创造良环境开发区应 充分运优势增强身竞争力吸引力
三政治法律环境调查分析
政治法律环境指国家区政治制度体制国家方针法律法规等方面素影响力资源活动政治环境素包含：政治体制济理体制流动法律法规等等
1．十六中中央完善社会义市场济体制干问题决定 进步明确社会义市场济发展方明确指出树立全面协调持续新发展观统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放求推动整社会走生产发展生活富裕生态良文明发展道路促进济社会全面发展决定引导开发区济正确发展基石
2．1986年中华民国外商企业法外商投资企业劳动理规定1995年合肥市外商投资企业理暂行规定：规定根国家法律行政法规制定目保障外商投资企业职工合法权益确立维护发展企业职工间稳定谐劳动关系
该文件分企业职工招聘劳动合工资分配社会保险福利等问题进行具体规定涉容劳动法相似该规定出台外商投资企业国合肥市发展营造良政策环境时外商投资企业中工作员工保护合法权益提供相应政策保障
3．2001年1月2002年10月先出台中安徽省委 安徽省民政府关加强工作干问题决定中安徽省委办公厅 安徽省民政府办公厅关培养引进高层次意见关外国籍高层次投资者提供入境居留便利规定通知关加强引进国外智力工作意见措施出台表明省委省政府工作重视时表明省营造良环境决心决定开发区提供中层政策台利开发区快形成培养引进流动理新机制建设支适应国际国竞争需队伍
容包括：
A 指导思想基原全面实施高层次培养造工程
B 确立工作战略位加快发展富民强省提供强智力支持
C 建立竞争激励机制充分发挥类积极性创造性
D 完善鼓励政策营造良环境放手引进急需智力
E 围绕全省济社会发展需力培养造高层次创新特外籍引进提出具体解决办法提高办事效率效果
F 加强流宏观指导调整优化结构
G 高度重视强化责切实加强工作领导
H 引智费方面意见中关求级财政加支持力度开发区引进费解决方面免定顾虑
42003年1月安徽省劳动社会保障厅2003—2005年加强职业培训提高业力计划 1994年合肥市职业鉴定理办法两法规通职业培训职业鉴定提高省劳动力素质作详细规定合肥市开展技术鉴定工作提出具体实施意见实施鉴定资格体申请技鉴定象作明确界定时培训体培训象容培训中费解决等题提出具体解决意见必规范市技鉴定工作提高劳动力技素质
A 理办法开发区开展区劳动技鉴定工作提高劳动力素质指明方时规范区劳动力技鉴定工作全面提升劳动力素质
B 开发区身特殊优势建立面区独立技鉴定工作方便劳动者申请考试吸引劳动力进入开发区效方便开发区企业招聘工作关培训问题开发区说挑战部分农民转化工作急需解决难度
C 通知指出开展培训重点培训方式建立相应职业技术学校开发区培训首先解决问题建立培训机构
D 通知开发区培训工作指明方提出相挑战关键开发区利特点培训工作提供方法指导费支持时建立相应台
52002年5月国务院办公厅颁发2002━2005年全国队伍建设规划纲纲全分队伍建设成绩面形势队伍建设指导方针目标政队伍建设企业营理队伍建设专业技术队伍建设西部区队伍开发引进海外留学吸引加强教育培训建立健全激励机制引导合理流动加强领导保证队伍建设规划利实施等11部分 加强队伍建设做国加入世界贸易组织项应工作实现十五计划确定宏伟目标建设中国特色社会义事业断推前进具十分重意义开发区言意义：
A 力资源提高战略角度次强调国发展重性
B 利开发区纲求做出未年力资源战略规划
C 纲提出建立健全激励机制建立政机关工作员工资济发展物价水相联系动态增长机制逐步提高政机关工作员工资水建立完善符合政机关工作性质特点奖金制度建立体现事业单位特点工资分类理制度建立现代企业制度相适应企业营理员薪酬制度实行企业高层理员年薪制实行股权期权制 方面开发区委会公务员参公务员特殊群体激励提出新建议时园企业激励提出建议
D 纲提出调整结构引导合理流动2002—2005年国流动基导：引导第三产业流动提高第三产业重引导城市中城市流动逐步解决城市积压浪费中城市缺乏矛盾引导西部区流
动实现东中西部区合理分布 开发区域没吸引优势方疑提高吸引力度利决策
E 关海外留学吸引纲第七部分指出：鼓励留学员回国工作方式国服务积极倡导留学员长期短期回国工作鼓励通项目合作兼职考察讲学学术休假担业务顾问等种形式国服务进步加强改进留学员创业园区建设工作留学员回国工作国服务提供发展空间政策开发区海外提供更政策法律支持
62003年12月中中央国务院印发中中央国务院关进步加强工作决定决定全局战略高度深刻阐述实施强国战略重性紧迫性明确提出国工作根务指导方针总体求实施强国战略进行全面部署开发区进行工作行动纲领
7 2004年3月加快培育发展国市场意见次出台意见提出时期国市场发展目标：遵循市场发展规律健全素市场相贯通市场运行机制加强调控监建立社会义市场济体制相适应较完善市场理体制法制建设求营造公透明竞争序规范运作恪守诚信市场环境健全市场需求导政府公服务相配套专业化信息化产业化国际化市场服务体系
8合肥济开发区政策支持：体现吸引外资投资政策
综述：通法律法规学发现开发区处宏观政治环境中观政治环境微观政治环境开发区发展着积极作开发区充分利优惠政策力引进需政策法规前提进行力资源规划达材时积极学相关劳动力法律法规正确合法劳动力做劳动仲裁者角色进步明确开发区事部门职树立服务者咨询者形象
四竞争者环境调查分析
里指竞争者特指开发区力资源获取具直接限制制约作体根开发区处环境发展状况选择合肥高新技术开发区芜湖济技术开发区苏州工业园作竞争者调查象现调查结果概括：
（）合肥高新技术开发区：
1． 园现状
高新区总520家企业集中电子信息生物医药机电体化新材料四行业
高新区业员26万常住口5万中科生5000博士生621留学员53拥高级职称员工2000中级职称员5000分布情况结构分布：
图11 合肥高新区结构分布图
2．合肥高新技术开发区方面采取措施
（1）根状况建设园区
软件产业基：区企业200家面积达10万方米占全省软件行业70％业员4500硕士600
生物医药基：区企业63家业员6000产值56亿元
留学员创业园：企业52家注册资金3亿元业员3000硕士141博士53国员45
（2）引进政策支持
（3）委会始终树立服务企业意识仅2003年园企业争取1300万元项目资金时争取级政府项目费仅863计划8火炬计划100
（4）委会园区企业搭建引进高层次台加科技成果转化力度加快成果产业化培育高新区委会孵化器建设先投入3亿元争取省市科技厅（局）支持推动政府事业企业元投资孵化器局面形成构筑综合类专业类专门类三门类较齐全区园发展格局孵化面积达17万方米吸引孵化企业数300家类专业1万中博士100硕士500设立博士工作站7形成持续发展利局面
3．委会身事理办法
（1）委会结构：博士4硕士25学学历80
（2）树立科学观开发区委会问题注意四方面：实践中培养干部实践中锻炼干部关键时刻考验干部实践中评价干部
（3）引进方面注重进必考考核中重视学历历专业时注重干部力建设培养干部学实践创新力尤注重干部实践中锻炼例干部企业中挂职
（4）干部事制度改革：推行双选择谓兵选选兵
（二）芜湖济技术开发区
1．园区现状
芜湖济技术开发区1993年4月国务院批准设立成安徽省第国家级开发区目前止开发面积已达18方公里区拥世界500强企业批国市公司知名企业2003年开发区创造国生产总值（GDP）高达754亿元开发区设出口加工区汽车工业园国家级高新技术创业服务中心中出口加工区规划面积3方公里期11方公里已封关运行高新技术创业服务中心已建成35万方米孵化楼园区企业体分汽车零部件新型建材电子信息三产业群
图12中出该区年发展迅速图13图14显示该区力资源学历结构职称结构
图12 芜湖济技术开发区业总数（单位：万）
图13 芜湖济技术开发区学历结构
图14 芜湖济技术开发区职称结构
2．芜湖济技术开发区措施招商政策
（1）树立第资源观念
开发区委会落实观念体现两方面：第开发区委会质量理体系中写进开发区委会培养成流服务团队第二问题纳入目标责制理
（2）服务意识量简化行政审批事项
芜湖市事局公安局达文件予开发区行办理入户手续权利程度引进减少许必麻烦时反映出芜湖市政府开发区发展支持力度引进开发区高级开发区委会配偶子女办理户口迁移手续根具体情况量解决配偶工作问题
（3）开发区吸引政策
吸引尤高科技开发区委会结合区情况基础出台优惠政策：重点学毕业科生进入开发区开发区提供套70方米住房硕士研究生提供套70方米住房外3万元次性安家费博士生次性安家费20万元外月工资外享1000元津贴开发区正准备投资开发凤鸣湖风景区成芜湖济技术开发区道亮丽风景线吸引维持角度开发区发展注入新生机活力
（4）外企业外资企业相关优惠政策
A外企业优惠政策：
B外资企业优惠政策：
3．开发区委会身建设
委会身说十分重视引进2003年委会招收两名博士生委会副招收十名招商项目理
（三）苏州工业园区：
1．园现状
苏州工业园区中国新加坡两国政府间合作项目苏州工业园区1994年正式启动建设紧邻海位苏州古城东郊美丽金鸡湖畔行政辖区面积260方公里中中新合作区规划面积70方公里规划居住口50万计划吸引类投资1000亿美元园区发展目标：建成现代化国际化园林化高科技工业园区
十年左右发展中新合作区形成良硬件软件环境吸引着世界公司前投资年发展2003年园区现企业数量达6489家注册资金3314141万元形成制造业批发零售业龙头产业存现状
2．园力资源状况
中新合作区现博士59硕士600余科生12000专生11690专学历占总数34％全区工作员均年龄26岁
苏州工业园现业口12万左右生活口22万园区业员结构分析表：
表12 园业员构成状况表
指标
2002年
2003年
总计
45876
70695
性分：
男性：
女性：
23589
22287
35383
35312
济类型分：
外资企业：
资企业：
38511
7365
61676
9019
产业分：
第二产业：
第三产业：
40306
5570
59918
11877
知识结构分：
专程度：
专程度：
14494
18402
23877
46818
岗位分：
理员：
工程技术员：
：
7910
9054
28912
9661
12355
48679
3．园力资源理措施
（1）加强引进工作吸引
A．吸引海外国员进入工业园2002年出台吸引海外国员进入开发区工作实施意见法律制度工业园吸引提供操作技术加快工业园吸引海外留学员步伐
B．设立基金实施高级项目吸引安置提供财政支持符合基金理办法申请者予程度财政补贴博士员次性补助2－4万元潜力资源供源高校工业园委会鼓励关企业设立奖学金出配套资金支持数目占总奖金10％
C．引进提供生活便利措施工业园区建青年公寓白领公寓相关符合条件者分予50％70优惠园区中心带建立综合性商业服务中心政府出资建立必需生活服务措施安定生活
（2）加强力资源服务园区企业提供宏观指导
苏州工业园委会组织事部门设立力资源理公司实行市场化运作园区企业提供系列相关服务具体表现：
A．建立力资源需求预测机制企业提供时期力资源需求预测
长期预测：事部门委托专业咨询机构根园区部外部项环境分析未3－5年园区需类进行预测信息提供园区企业
中期预测：根资料发布工业园需类紧缺目录专业目录供园区企业参考
短期预测：季度进行次事部门发布该季度园区紧缺类型专业目录供区企业参考
B．建立系列相固定招聘制度工业园注入新鲜血液组织事部门针层次通财政支持方法分批分类招聘类
海外招聘：年3－4批分赴日美国欧洲三区招聘高级营理技术
校园招聘：年3－4批分赴东北华北华东西南高校密集区招聘应届毕业生做储备
灰领招聘越越重灰领工业园园区仿南洋理工学办学模式建立专业技术学院通灵活专业设置培养动手动脑专业技术时加强专业技术学校合作培养技术员
操作员招聘技求相较低操作工组织事部门通常通劳务公司直接招收外工满足庞工需求
C．事部门属力资源公司实施站式服务进入园区工作员户口转移档案保家属工作安排等方面提供便利措施
（3）加强科技规划工作通设置系列台发展提供机遇
A．建立研究生城规划面积10方公里力引进诸北清华南科等著名高校研究生院入区办学备提供效源泉
B建立科技园加科技成果转化孵化器建设加快科技成果实际生产力转化
C．建立博士流动站分金龙中科等三领域流动分站委会流动站提供资金相应支持流动站现博士10余名
D．营造良软环境针具体情况建立博士留学生联谊会提供相互交流沟通机会达安’效果
4．工业园委会身事理措施
着工业园区面积断扩进区企业越越理越越复杂委会工作逐年增部门数目增加结构日趋复杂委会身力资源理特点：
（1）面全国招聘委会工作员更宽渠道招聘员理实行聘制职务设置编制
（2）新工作员安排前新加坡培训学接受新加坡工业园建设验具体项目实施般首先前新加坡学取
（3）工作员实行轮岗理工业园全体工作员均两年轮岗次岗员工参公务员考核体系进行年次年度考核考核合格者实行末位淘汰制
五劳动力环境调查分析
定义：劳动力环境指开发区区全国范围劳动力供状况反映开发区外部储备情况通种储备开发区企业够获需员工里说劳动力环境包括劳动力数量﹑质量结构等
()全国劳动力环境分析
反映段时期国劳动力供数量结构2002年末全国城乡业员73740万2001年末增加715万中第产业36870万占500第二产业15780万占214第三产业21090万占286城镇业员24780万年末增加840万
劳动力市场建设继续推进劳动力市场信息网络初步建成2003年末全国类职业介绍机构26158全年介绍成功1354万次年增加125万次增长102中劳动保障部门办职业介绍机构18010全年介绍成功978万次
2003年第四季度全国92城市劳动力需求量2467241劳动力供量2805748求倍率088分年期增长299万336万增幅均致15％求职员中性分男性求职员1520038占542％女性求职员1285710占458％学历分初中初中占33％925293高中占46％1291889专占159％445789学占48％134316硕士硕士占03％8461
根2003年第四季度全国92城市劳动力市场供求信息预测2004劳动力状况：
（1）劳动力市场职业供求总量增长供求相稳定求倍率全年保持08
（2）第三产业然劳动力需求领域第二产业需求重呈现升趋势特制造业需求重升趋势明显第三产业需求降说明加入世贸吸引外资制造业业增长起积极推动作
（3）进入劳动力市场求职失业员呈现升趋势中业转失业员增长较明显数表明岗渡性机制已逐步弱化市场机制劳动力市场中正发挥着基础性作劳动力流动度加劳动力市场更失业员提供良业服务
（4）高级技（职称等级）然供应求
（二）安徽省劳动力环境分析
1．总体说省口众劳动力资源丰富截2002年安徽省业员合计35005万中第产业员占556％总计19480万第二产业占181％总计6323万第三产业占263％总计9202万
2．2002年省类专业技术员总数达1054233中国单位849018城镇集体单位85111单位120104
3．通较安徽省2001年2002年企事业单位类专业技术员员学历水情况省业员学历水提高具体较数请参见附件
4．通安徽省企事业单位两年类专业员情况分析开发区未力资源源储备问题致解截2002年类专业技术总数达833046中高级职称50638中级职称267640总体说2001年改善
具体较数请参见附件
分析：20012002年企事业单位专业技术员情况清楚2002年专业技术员职称学历水角度2001年改善尤2002年专业技术员中拥学科研究生学历2001年明显增加
（三）合肥市劳动力环境分析
1．合肥市2002年口数量4481万合肥市2002业员总数2516万中第产业1125万占总数447第二产业646万占总数257第三产业746万占总数296
2．合肥市类专业技术员136767中国济单位114491城镇集体济单位5643济单位16633
3．2003年安徽省合肥市类（包括专业划分学历水）流入流出情况
部分容统计程中考虑统计途径复杂性样性仅省中心登记劳动力流入流出情况样失般性进行整体分析
省中心登记劳动力流出总数1230流出劳动力流海江苏广州三流出专科流出专业集中工科类流入劳动力总数474流入学历专专业集中理工类类
通省中心资料分析知省流失问题较严重反映出安徽省合肥市吸引力足尤高层次纷纷流南方海发达城市做更吸引留住成前需迫切解决问题
4．安徽省合肥市2003年度高校专科院校毕业生业状况：（开发区引进源）专业结构数进行分析开发区需集中某专业部分进行分析
省2003年科院校毕业生总数达28587中业数25304均业率达8852专科院校毕业生总数达34431中业数21890均业率达6358
表13 安徽省专院校2003年类专业毕业生业情况
专业划分
业数
毕业数
业率()
理科类
2256
2426
9299
工科类
8381
8978
9335
理类
2109
2567
8216
济类
1795
2018
8626
法律类
529
693
7633
师范教育类
5410
6186
8746
医学类
2254
2523
8934
农学类
1240
1455
8522
外语类
984
1070
9196
分析：2003年统计数出省合肥市毕业生业势头良资源充足专业设置出基满足开发区区企业求存供应求局势更加充分利培养专业优秀留关键问题
5．通高校两年招生校状况出未三年左右源状况
表14 安徽省3年研究生毕业生数量
年份
研究生数
学数
招生数
毕业生数
2000
5357
2341
1041
2001
7104
3016
1068
2002
9840
4207
1737
表15 安徽省2年专院校专业校学生数
项目
2001年
2002年
合计
科
专科
合计
科
专科
合计
252226
138068
114158
330112
173045
157067
哲学
267
267
347
347
济学
9937
5693
4244
14093
7317
6776
法学
14546
6922
7624
18670
8618
10052
教育学
20070
4179
15891
24957
5471
19486
文学
34558
15156
19402
46415
20850
25565
历史学
2794
2153
641
3110
2510
600
理学
33196
21643
11553
41257
28588
12669
工学
74581
44608
29973
98143
53440
44703
农学
6817
4836
1981
7786
5232
2554
医学
24096
18402
5694
30672
21879
8793
理学
31364
14209
17155
44662
18793
25869
结：表格出省高层次培养工作成绩喜增长势头迅猛外通20012002年省高校校学生分专业统计数知省拥着量存量专业布局合理够满足专业需求
综述：国劳动力环境国力资源面困难：
1．低层次力资源供数量已远相饱高层次力资源合理开发力资源质量提高
2．目前粗放型济增长方式集约高效济增长方式转变难点力资源质量提升改善力资源质量济增长方式转变关键
3．规模职前职业教育投入足转岗劳动者培训缺乏支持措施
面种情况中国通职业教育技术培训等力资源投资增加生产力总量般性力资源转化特殊性力资源适应场济发展需时加基础教育投资决定劳动者基文化素质提高
否认中国劳动力环境缺陷会开发区局部力资源理造成定影响然应该省尤合肥市资源丰富科学技术环境良开发区外部拥着量储备开发区发展着极推动作问题存安徽省济发展相发达区较落加没直接雄厚政策支持优秀流失情况非常严重开发区必须清楚点政府配合采取措施努力改变种现状
六然环境调查分析
（）理位置
安徽省紧海中心长江三角洲济区周边省份口稠密市场广阔安徽省江苏山东 河南湖北江西浙江六省接壤
西部开发战略中具独特承东启西区位优势合肥安徽省省会位安徽省中部全省政治济文化科教中心面积7266方公里综合实力居全国前50位合肥济技术开发区位安徽省中部区属北亚热带季风湿润气候区气候温四季分明年均气温155℃年均降雨量9854毫米蒸发量10145毫米相湿度78年日时数22616时全年霜期227天风东南风风速月季变化
（二）交通运输条件
1．公路方面：合肥济技术开发区通十余条干道公路全国公路网连通通横贯区合肥南京海高速公路驱车二时南京市五时海市合肥区高速公路网稠密乌鲁木齐－海高速公路合肥－芜湖高速公路合肥－徐州高速公路海－成高速公路均距开发区远海乌鲁木齐312国道海成沪蓉高速公路交汇南北省级干道206线穿市
2．铁路方面：合肥济技术开发区连通贯穿全国四铁路干线包括北京－广州北京－海北京－九龙张家港－兰州铁路干线客货运输达全国延伸欧洲
3．航空方面：距开发区仅35公里合肥骆岗机场1997年7月1日重新扩建竣工竣工骆岗机场飞行区等级4D设计规模年吞吐量150万次现已开通包括香港30条国区航线泰国国际定期包机均周航班数达120余
4．港口开发区离全国五淡水湖巢湖仅6公里开发区南部正规划建设江淮运河
七社会文化环境调查分析
社会文化环境指文化诸素文化素直接引发种社会现象构筑成实际情况社会文化千百年逐渐形成总体言影响着观念思维影响着行说社会文化环境力资源理具重影响
合肥社会文化环境
合肥具中国文化特点城市历史名城兼中国文化特点外独特文化：
（1）受闻名世徽州文化影响深重：徽州文化历史徽州（前称新安郡）民长期社会实践中创造物质财富精神财富总徽州文化中原文化包容整合徽州文化涵丰富层面领域形成独特流派风格
（2）受徽商影响深重：徽商称新安商徽州商徽帮旧徽州府籍（歙县休宁县婺源县祁门县黟县绩溪县）商商集团总称作中国商界中支劲旅中国商界称雄三百年显明特点贾儒贾儒结合
（3）合肥土文化：合肥生活追求稳样生活形态相应城市形态土洋紧慢温火合肥建立较低济文化水座没棱角城市适宜群中规中矩生活方余秋雨说：合肥文明建筑体相庸基础宽容存
知道独特社会文化环境必然会求种独特力资源理相适应进行力资源规划时应该考虑文化素例中国中庸道讲究温火进行力资源激励时注意度握等等
合肥独具文化特色城市徽州文化影响着里思想观念时吸引着兴趣徽州文化涵儒家文化核涵盖文史哲艺医科诸领域体系极完整徽州文化特点发展新兴反映力资源理需利社会文化优势新徽州文化吸引凝聚出历史名城招牌徽商辉煌鼓舞志士吸引开发区创造事业时利合肥适宜生活环境告诉生活更更舒适力资源培训更注重员工集体团结意识培养等
总力资源理适应社会文化环境时定会推动社会开发区发展反社会发展会促进力资源理进步研究社会文化环境力资源理意义
第二节 外部环境素SWOT分析
SWOT分析法：组织优势(strength)劣势(weakness)机会(opportunity)威胁(threat)分析结合起组织外部环境进行分析决策者清楚解组织处环境目前限外部环境分析里考虑企业外部环境机会威胁
机会(opportunity)
1．开发区处外部济环境发展稳定正处升阶段开发区发展带光明前景
2．国家力发展中西部区战略必定会开发区带新机会挑战
3．稳定政治法律环境仅开发区提供发展政治保证时提供政治法律支持开发区更发展
4．合肥全国四科教基高校众拥量存量开发区招聘提供广阔便捷选择空间合肥全国重科研基科技优势明显助迅速高新技术转化生产力推动开发区发展
5．托合肥科教优势开发区规划设计学城合肥济技术开发区相合肥高新技术开发区芜湖济技术开发区优势学城建立方面显示合肥科技实力助吸引外资方面园区企业提供技术支持
6．根两会精神国高技队伍建设迫眉睫力全面推进国家高技培训工程满足济断发展需制造业化工业合肥济技术开发区言助园区企业高新技术获
7．数显示加入世贸吸引外资制造业迅猛发展工业开发区言契机必然会带业增长需求
8．开发区委会属部门具良服务意识丰富理验创新力够真正区企业办事
9．未十年着合肥市政务文化新区建设合肥市工业外资文化教育逐渐开发区转移开发区带新机会
10．合肥区产业结构调整第三产业发展合肥固定投资稳定增长金融环境良运行必带动整开发区服务设施建设提高开发区硬环境
11．世界制造中心中国转移必带动合肥济开发区制造中心产业发展时合肥周边区开发区良发展势头进步理方式开发区间相互学利开发区发展
威胁(threat)
1．流出劳动力数出合肥整安徽省流失现象较严重开发区选择储备威胁外开发区处域济状况改善发达致高级吸引留住相城市处劣势开发区应清楚认识点政府帮助努力解决引进流失问题
2．开发区周边市场环境配套措施较薄弱土储备足城市发展状况制约开发区发展
3．课题组实调研情况苏州工业园芜湖济技术开发区相合肥市政府开发区建设投入支持力度够部分职位
4．开发区处长江三角洲开发区苏州济开发区争夺方面引进方面具更优势：
5．省三国家级开发区范围芜湖开发区相说具较优越理位置芜湖开发区高新技术开发区力资源理开发均定特色优点特点转化需东西时变威胁优势开发区未务
6．开发区劳动力结构严重失调需足富余员难开发区利造成供需紧张
7．社会文化中消极素：合肥区富安思想缓慢工作生活节奏利济竞争力活力
第二章 开发区力资源现状调查分析
通开发区现力资源状况调查分析面力资源需求预测坚实基础开发区力资源调查方法采问卷抽样调查方法区80家企业发放调查问卷收回45份符合求40份回收率56％效回收率50％通数进行仔细分析出结果：
第节 开发区区企业力资源现状分析
开发区企业力资源现状分析
1．力资源定义划分
广义说智力正常力资源里说力资源指够推动整济社会发展具智力劳动体力劳动力总包括数量质量两指标
力资源现状说首先应该员进行科学分类工作容素质求理进行科学分类助问题解决开发区企业包括种行业根工作性质开发区业员划分中高层理员技术研发员生产员销售员般行政员
中中高层理员指位企业组织结构金字塔中中高层部分员包括企业董事长总理副总理职部门负责
技术研发员分科研员技术员科研员指开发区中事新产品新材料新结构新工艺新设备实验研究科技员技术员指事产品生产设备设计工艺指导检验维护员两类数量结构企业济效益发展潜力间较密切关系分析重点
生产员指生产制造业中包括基生产车间辅助生产车间（附属辅助生产单位中）直接事商品生产劳动员
销售员指专门事企业产品推广销售员
般行政员指企业市场财务审计力资源等职部门中普通工作员
指企业事杂务清洁工作员企业时雇佣员
2．力资源整体状况分析评价
（1）开发区基情况
2003年济技术开发区业员总数27万工业生产总值 201亿
表21 3年开发区全员劳动生产率
日 期
工业生产总值
业数
全员劳动生产率
2001
102亿
18万
56万元年
2002
152亿
22万
69万元年
2003
201亿
27万
74万元年
数表明三年开发区表现出发展势头仅工业生产总值业员稳步增加均劳动生产率断提高生产率02年01年提高232003年2002年提高7知道劳动生产率反映生产力水济效益重指标1产业技术水营理水职工技术熟练程度劳动积极性综合表现说明开发区生产力水济效益断提高
（2）力资源流动分析
员流动力资源理越越关注问题员流动包括流出部流动流出状况反映企业凝聚力部流动激活沉淀适合安排适岗位里讨员工流出问题员
工流动率指标动态反映职工队伍现状采面计算公式：
员工流动率 年离职数／(（年初雇数＋年末雇数） 2) ×100
根粗略统计开发区三年员流动率
表22 3年开发区员流动率
年份
2001
2002
2003
流出数
473
545
794
百分
46
5
54
员工流动积极面消极面方面流水腐户枢蠹合理流动率会企业断补充新鲜血液保持创新力流动促进知识交流时限度发挥潜直接促成知识创新方面高员工流动率会企业带种种利素仅会降低企业核心竞争力例：科技流动数——科技流动带走企业技术秘密理流动数——理流动带走企业理诀窍企业理水受影响造成企业盈利力损失营销流动数——企业年努力建立营销渠道顾客资料库员流动会带走企业客户关系会干扰生产进度秩序增加企业成严重时影响留员工士气情绪
理通常认员工流动率高低合理范围应该5－10偏离范围越远说明公司维持员工力越弱标准开发区目前5左右员工流动率处较水
（3）整体知识技水分析
开发区员工知识技水均文化程度指标分析
均文化程度Acp＝Ei×niN
中Ei第i种学历受教育年限 ni具i种学历员数 N员总数
根国学制分学E1＝6初中E2＝9高中E3＝12中专E4＝13专E5＝15科E6＝16硕士E7＝19博士E8＝22根园区目前业员情况低中专学历员Ei值定11高中二年级水园区现员学历水：
表23 开发区业员学历情况
学历
博士
硕士
科
专
中专
数
2
67
1302
2716
6263
4407
例
00001
00046
00883
01840
04244
02986
E权重
22
19
16
15
13
11
权值
00022
00874
14182
276
55172
32850
Acp 1307
图21 开发区业员学历结构图
评价：开发区言然年已重视招聘高素质重视培养开发专文化程度员占重高整体开发区均文化程度中专专间（Acp＝1307）者说处学年级水整体知识技水高
（4）力资源（配置）分析
表24 开发区业员学历岗位配置情况
力资源
配置状况
中高层理员
技术研发员
生产员
销售员
般行政员
博士
2
硕士
43
21
2
1
科
387
247
196
145
216
111
专
409
169
698
609
646
185
310
230
6995
363
1192
1580
合计
1151
667
7891
1118
2054
1876
述数中发现园区高学历员基集中中高层理员研发员中事两类岗位员中低专水占30例远高高学历员（企业性质关民营企业合肥华泰中高层理员中中专学历者占87）种状况利企业发展绝买方市场天企业需断推出够满足顾客求变化合格产品需领导层高瞻远瞩技术研发员力出众两方面员需力引进外行业生产性质生产员销售员素质求面根行业两方面员做具体分析
3．力资源结构分析
（1）六类员结构分析
便分析开发区员分中高层理员技术研发员生产员销售员般行政员六类
表25 开发区类员分布情况
工作性质
中高层理员
技术研发员
生产员
销售员
般行政员
合计
数
1151
667
7891
1118
2054
1876
14757
例
0078
0045
0535
0076
0139
0127
表25中出理员行政员占总数217开发区企业行业特性例点偏高太符合开发区企业行业特点区传统生产加工型企业然企业部理十分重忽视生产加工型企业说技术研发员生产工根基区企业存某种程度冗员状况理善状况增加企业成外技术研发占45低社会均水研究显示国2002年专业技术员社会阶层结构中占例约51济发达区中城市中专业技术员阶层占例10－20说明目前区企业研发力偏低应相应增加专业技术加强企业发展劲类开发应走外延扩展涵发展相结合道路重视数量增加更注重质量提高
（2）力资源质量结构分析
合理群体结构中高级定数量中初级层次群体中位作相互代定条件低级高级转化行业种例求样面开发区企业划分成汽车家电制造业化工业食品业第三产业等四行业分分析力资源质量结构研究表明受教育年限力资源质量存显著正相关关系根员学历水分析区力资源质量结构
汽车家电制造业力资源质量结构
图22 汽车家电制造业业员学历结构图
图22中出目前开发区汽车家电制造行业中力资源整体质量高具体说高学历太少博士硕士占例零科学历员8例远低行业均水(行业调查研究显示家电汽车制造行业力资源学历结构例科占12专占14中专占74％) 种员学历结构长远会削弱开发区制造业业竞争力
图23 化工业业员学历结构图
次调查中化工业员学历结构图硕士19博士1占行业业员1科学历员占总数8专占15％中专53％24％说明开发区化工业力资源质量水基处行业均水（统计调查表明国目前化工行业业员学历结构专约23中专学历约占77％）
图24 食品加工业业员学历结构图
图24示食品加工业硕士占总数1（36）科13专25％中专18％43％表明开发区食品加工业员质量方面具定优势拥较高水力资源质量高出该行业均水（行业力资源学历调查显示食品加工业中科学历员占7专占20％中专占73）
图25 第三产业业员学历结构图
图25示第三产业硕士占总数1（4）科12％专22中专22％47％第三产业业员素质状况目前没较全面详资料供参考点肯定着企业规模处行业第三产业业员素质千差万极衡劳动密集型产业中员工受教育程度明显较低
第三产业尤技术含量较高行业员工中学研究生学历例相（资料显示国金融业中专学历占86学占整队伍364硕士博士加起52餐饮业中高学历员相少）考虑开发区第三产业集中房产开发餐饮业中两行业员工学历需求高认目前开发区第三产业员学历结构较
图26 开发区业员学历结构图
果科学历员高级话图26示开发区整体高中初级例128根参考资料国外发达国家高中初级例般1：3：5根专家研究国专业群体中高中初级例1：3：9较适宜样整体
开发区力资源结构较合理甚说处较水足低中专学历员占总体员工33例偏高然开发区生产型企业居普通生产线工需太高知识技水工掌握定专业知识技术者说接受定培训疑会提高企业生产效率降低废品率损耗
（3）年龄结构分析
群体中年龄位作合理组合年龄群体十分重问题合肥济技术开发区年龄群体结构否够适应形势需图27分析
图27 开发区业员年龄结构图
25岁（均年龄）新兴事物较强接受力富高度创新精神劲25－35年龄组正处精力充沛思维敏捷创造高潮时期35－45年龄组精力充沛思维广度深度理解力判断力验达顶峰图27出三年龄组员占9125－35学力工作力等综合力强年龄组占44％说明开发区年龄结构非常具高发展潜力
图28 中高层理员技术员年龄结构图
知道竞争越越激烈知识济社会中中高层理员技术员两类数量结构企业济效益发展潜力间较密切关系行业竞争两类员仅高知识技水丰富验充沛精力体力满足超长时间工作加班需图开发区两类员集中25－3535－45两年龄段前述25－35年龄组正处精力充沛思维敏捷创造高潮时期35－45年龄组精力充沛思维广度深度理解力判断力验达顶峰说开发区两类员年龄结构利区企业进步发展
（4）收入情况分析
收入包括工资奖金福利遇现阶段吸引重素收入情况评价力资源成反映力资源激励程度重指标收入属般企业核心商业机密收取资料数十分困难收回45份问卷中九份填写岗位均值然样量具代表性做简单分析期开发区员收入作粗略说明
开发区目前中高层理员均工资：3058元月技术研发员均月工资：1070元月企业间收入差距较理岗位均高位值低位值42倍技术研发岗位均高位值低位值2倍
理员工资合肥市企业相基说持技术研发员工资低高新区（1270元月）较差距南京更没性（2002年统计资料显示期南京岗职工均工资合肥16倍）目前开发区技术研发员严重缺乏原
二开发区区企业力资源存问题
（）整体知识技水偏低
前述开发区目前均文化程度指数1307相中专水开发区身全省济中位符首先合肥安徽省会安徽济政治文化中心理应代表安徽高均文化水次合肥全国著名四科教城市着文化基础开发区处样基础拥天独厚优势力必提高前均文化程度指数
（二）理员技术员成例
调查结果表明开发区理员占员工总数217技术研发员占员工总数45％例严重失调居全国开发区前列连开发区理员占员工总数15专业技术员占12％相合肥济技术开发区技术员占例已高出倍理员低7百分点2004年初力资源现状调查报告中认理员技术员成例技术员占例相低理员占例相高认合肥开发区目前企业员结构够合理理员太存冗员现象技术研发员严重缺乏需力补充
（三）技术研发力足
具体说开发区业员学历高占例太低开发区目前技术研发员学历分布显示科学历者仅占40技术研发岗位求相符技术岗位身求业者必须深厚专业知识扎实理基础没专业系统学难满足求专学历者理基础欠缺事技术工作障碍难克服
外目前开发区技术研发员仅占45远低社会均水开发区位省会城市国家级开发区位符前面说济较发达中城市中技术研发员占例早已达10－20％知识济社会天行业竞争越越激烈企业必须断创新生存发展企业间竞争说底竞争掌握核心技术专业竞争
开发区进步发展取更济效益必须质量两方面改善目前区技术研发员结构
（四）生产工知识技水低
研究显示目前国具较高知识技水灰领员工严重缺乏招合适技工众生产企业难题问题开发区样表现
前述学历体知识技水存高度正相关性里根生产员工学历判断知识技水数显示生产员工中专（包括专）中专中专（包括中专）学历员工例约09：4：3说明没受系统训练生产工占重占工总数38较高知识技水工仅占总数11％企业效先进生产设备提高劳动生产率障碍
第二节 开发区委会力资源现状分析
合肥济开发区委会职员工727中委会领导8名职部门群机构（含妇联2）74法定机构64职法定机构工勤员28区属中介组织国企业379 时机构10社区工作者146执法队18村干部101
里重点分析委会直接领导职部门群机构法定机构146（包括部门工勤员）
济开发区委会员工性结构状况
数显示开发区委会男女职员数例分712288％男性职员约女性职员25倍女性职员占例稍稍偏低总体说较例
二济开发区委会员工年龄结构状况
职部门群机构职员年轻占数40周岁职员占84中30周岁职员占4631——40周岁占38％前面分析般情况30周岁验欠缺精力充沛高干劲劲3040应该说佳工作年龄验精力处较高水说明团队年龄结构
三济开发区委会员工知识水状况
职部门群机构职员文化水表26示均文化程度155略低科水说明里职员基文化素质良
表26 委会册员工学历结构
学历
硕士
科
专
中专
数
4
80
51
11
例
003
054
035
008
E权重
19
16
15
13
权值
057
864
525
104
Acp
155
四济开发区委会员工专业技状况
合肥济开发区委会职部门群机构职员专业技水高45职员初级职称中级职称职员占29％拥高级职称职员仅占422职员没职称职员年龄关前面年龄结构分析中30周岁职员占53初级职称职员例较接知道科毕业动获专业初级职称中级职称需参加相应职称考试30周岁职员数参加工作没年段时间处选择合适职业阶段目标没明确考取中级职称动力高着年龄增长职业稳定参加中级职称考试会越越果委会够针样职员需提供合适学机会学条件相信委会职部门职员专业技会进步提高满足开发区发展需
五苏州芜湖合肥三开发区委会员GDP值分析
表27 三开发区职员GDP职数数值
项目
开发区
GDP（2003年）
职数
GDP职数
排序
苏州工业园区
3651亿元
216
16903亿元
1
芜湖济技术开发区
75亿
128
05859亿元
2
合肥济技术开发区
766亿元
146
05247亿元
3
表27出苏州工业园GDP职数数值较高芜湖济技术开发区合肥济开发区3倍芜湖合肥济技术开发区GDP职数数值较接分析原政策支持理机制存差异
政策支持方面苏州工业园区中国新加坡政府间重合作项目园区开发建设始终中新两国领导亲切关怀力支持国家关部门先项目审批外事理海关物流等许方面授予
苏州工业园区相应理权限优惠政策江苏省苏州市更园区作全省全市外开放重中重全力赴推进开发建设园区加快发展创造良条件芜湖合肥济技术开发区具备般开发区优惠政策方济发展产物身理权限限苏州工业园时两国政府政策力支持
理机制方面苏州工业园区十分注重鉴新加坡验初步建立国际济发展相适应理体制运行机制架构设计职划分较科学效降低制度成园区成立已派出1200次赴新加坡学培训规划建设理济发展公行政理方面鉴新加坡成功验先编制实施68项新理办法实施细初步建立符合市场济体制求国际济发展相适应新理体制芜湖合肥济技术开发区身队伍建设投入偏低缺乏相应培训措施工作员思想理念基素质进步提高方面理流程尚完善鉴新加坡苏州工业园成功验改善工作流程提高工作效率
第三节 失劳动力现状分析
节分析开发区事局村委开发区农村发展局等负责访谈基础进行处理分析
（） 劳动力整体素质偏低文化水初中文化技水较单
（二） 区企业理分布性质造成社区村业状况衡总体统计登记业率30
（三） 失劳动力耕出房屋拆迁等定济补偿农民手中存定余钱 失劳动力忧患意识较薄弱整体惰性较严重
（四） 失劳动力中级劳动力工作求较高缺乏准确身价值定位普遍存眼高手低状况二级劳动力业率较高事保洁保绿化工作技术含量较低
（五） 失劳动力长期农生思想观念没完全转换市场济观念短时间适应城市化建设需政府赖性业缺乏性
（六） 开发区年中通培训岗部分级劳动力利业企业意增加劳动强度时间工规范现象较严重少劳动力迫岗时挫伤劳动力工作积极性
（七） 部分社区村落培训参加率高存培训没针性者缺乏完善套培训激励机制失劳动力更渴参加培训业挂钩培训
第三章 力资源供结构预测
章外部环境调查开发区现结构基础综合考虑种素旨开发区未五年外部力资源供未结构进行初步预测希开发区力资源规划起定作
第节 力资源供预测
组织外部力资源供渠道中专院校应届毕业生复转军技职校毕业生失业员组织员流动员根开发区特殊情况年状况里考虑中专院校应届毕业生技职校毕业生合肥总量预测
中专院校毕业生技职校毕业生预测
通安徽省2001年2004年招生情况粗略预测出：
2001年省教育厅资料知开发区处安徽省2005年提供约4207名研究生57859名科生90657名高职毕业生
2002年省教育厅资料知开发区处安徽省2006年开发区提供约61017名科毕业生102957名高职毕业生
2003年省教育厅资料知开发区处安徽省2007年开发区提供约70452科生高职专科毕业生126207名
2004年省教育厅资料知开发区处安徽省2008年开发区提供科毕业生91080名数源年计划招生数约数作预测参考值
2009年总数国教育部规划计划关法做出准确预测然肯定着国力普高等教育政策实施高等教育职业教育会逐年增加开发区供丰富
数预测开发区高层方面技术工方面外部供充足完全满足开发区发展需关键问题开发区吸引流入区企业搭建台成企业间联系桥梁
二合肥总量预测
里称泛指具中专学历初级职称具技长统称
根2004合肥市事局2004信息统计结果2003年合肥概况
预测基础：通合肥年发展出合肥工业化程度发展急速制造工业发展较快必定第二产业增长取年增长均值2％进行预测
表31 2003年合肥三产业员情况
业员（万）
数（万）
行业合计
2504
5122
第产业
1115
28
第二产业
674
1672
第三产业
715
317
面数基础结合合肥发展合肥未总量进行简单分析
表32 未5年分布情况（单位：万）
年度
数
第产业
第二产业
第三产业
2004
5532
276
1880
3376
2005
5974
26
2151
3563
2006
6452
258
249
3704
2007
6968
244
2787
3937
2008
7526
226
3161
4139
预测结果显示：未发展中合肥总量逐年增加估计会8％速度增加时结构分布逐步优化相信未发展程中合肥综合力会越越强成开发区发展强盾
第二节 开发区力资源结构预测
预测更合理报告开发区现结构基础适应开发区未发展战略目标综合考虑种素确定结构
结构预测思路：
力资源预测研究中占重位结构分析通常指性职称学历等进行分析抽象说整体分成干类进行分析研究类间特性间相互关系相互变化预测原结构中状态转移法进行预测原历史资料充分资料数收集存困难预测中侧重专业结构学历结构进行预测
1．预测基述合肥济技术开发区力资源现状调查分析合肥济技术开发区未十年远景发展规划纲点两文件分析结果：
（1）结构专业重点放中高层理员技术研发员生产员销售员般行政员预测分析
（2）学历外着重吸收补充科学历配合相关政策计划培养高中员工取中专学历
2．综合分析处理出专业学历预测结果
二预测结：
1．开发区五年需求学历结构预测
开发区力资源现状调查报告首先开发区年力资源结构进行分析分析结果：
表33 2003年开发区员学历结构分析表
年度
结构
中高层理者
研发技术员
生产员
销售员
般行政员
合计
2003年
总计
78
45
535
76
139
127
100
研究生学历
03
01
0
0
0
0
03
科
26
17
13
1
15
08
89
专科
28
11
47
41
44
107
278
21
16
475
25
8
12
629
结合开发区十年远景规划认直2009年开发区员工力学历结构预测百分表35：
表34 2009年开发区力资源学历结构预测
年度
结构
中高层理者
研发技术员
生产员
销售员
般行政员
合计
2009年
总计
6
15
60
6
8
5
100
研究生学历
1
3
0
0
0
0
4
科
3
6
4
2
2
1
18
专科
15
4
10
3
3
35
25
05
2
46
1
3
05
53
2．开发区五年需求量较专业预测
开发区未年中会力发展光机电体化电子信息生物技术等会加快重点吸引行业项目造成专业需求：
1 电子
2 生物医药
3 机电体化
4 化工
5 机械
三项目研究预测局限性：
1 开发区特组织般企业开发区员统划分中高层理员技术研发员等六类员种划分完全反映开发区员结构特点会预测带定影响
2 相关数资料十分完备会影响预测合理性操作性
第三节 力资源需求预测
力资源预测国家区部门企业实现定济社会发展目标根关统计数分析研究找出诸素间相互关系相互联系前力资源现状定时间济社会发展力资源需求作运科学方法未力资源发展趋势做出估量推测
力资源预测方法思路
文力资源需求总量预测基思路：定量定性相结合定量定性辅定量分析采数理统计方法基历史数预测力资源需求总量然根开发区企业员流动状况预测结果做出调整
首先根开发区企业行业特点发展趋势理分析咨询专家意见确定影响力资源总量素次选定较切合实际精确数学模型规划期年度力资源需求总量进行预测
二力资源需求预测
1．影响力资源需求总量素
文献表明相关素达50中素相互独立素相互关联素预测变量影响素预测变量影响较种素进行分析影响素排序分清次便抓住影响素剔次素说进行变量分析筛选
影响力资源需求相关素分析结合开发区企业关历史材料理分析认工业生产总值生产技术水投资规模影响力资源需求总量素工业生产总值：般情况生产总值增加两种情况引起业员增加二技术水提高者两者作结果
生产技术水：谓企业生产技术水济学定义指产出量投入量函数显然企业生产技术水理企业生产函数紧密相关企业生产组织理研究单位少企业掌握单位生产函数般企业劳动―资金产出率反映企业生产技术水种方法较简便行劳动―资金产出率Gt等劳动生产率（YtLt）资金产出率（YtKt）积：
Gt＝YtLt×YtKt
式中： Ytt年产出Ltt年劳动投入Ktt年资金投入
投资规模：企业生产投入通常分资金投入劳动投入两类相应资金投入需相应劳动投入配套企业投资规模扩需增加定数量业员
2．测算开发区历年生产技术水
根年工业生产总值业员数投资规模计算历年劳动－资金产出率表示：
工业总产值Yt（亿元）v3
力资源总数Lt
v2
固定资产投资
（亿元）Kt
v4
劳动生产率
（万元）v5
资金产出率
v6
劳动－资金产出率
Gt
v7
1997
155
6000
45
258
034
877
1998
208
7000
49
297
042
1247
1999
284
8000
54
355
053
1881
2000
43
10000
78
430
055
2365
2001
102
14000
92
729
111
8092
2002
1524
18500
121
824
126
10382
2003
201
22000
1631
914
123
11242
表35 1997－2003年劳动－资金产出率
注：里力资源总数仅包括企业签订合正式员工现状调查报告中业员数
3．影响力资源需求素进行五年预期
（1）生产技术水
前面说企业生产技术水理企业生产函数紧密相关企业生产组织理研究单位少企业掌握单位生产函数种较简便行办法企业劳动―资金产出率反映企业生产技术水根前面计算结果 开发区1997－2003劳动－资金产出率表37示：
表36 19972003年生产技术水
年份
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
劳动－资金产出率
877
1247
1881
2365
8092
10382
11242
增长速度
421％
508％
26％
240％
28％
8％
济学原理显示劳动－资金产出率社会生产技术没发生重变革前提理条截尾抛物线投资生产初期生产技术水会快速提高然速度减缓停滞动降企业理水行业特征业务范围未技术变革预知法开发区该指标高值做出合理预期
通97－03年劳动－资金产出率分析发现年间该指标波动特然部分规模投资前期会产生效益关年发展认开发区已进入稳定发展阶段五年里区企业处达产期劳动－资金产出率会保持8％升速度
（2）工业生产总值投资规模预期
目前开发区处外部济环境发展稳定稳定政治法律环境仅开发区提供发展政治保证时提供法律支持开发区更发展目前合区托合肥科教优势规划设计建设学城区企业提供技术支持开发区委会属局具良服务意识丰富理验创新力够真正区企业办事
时开发区面着发展机会：国家力发展中西部区战略必定会开发区带新机会挑战数显示加入世贸吸引外资制造业迅猛发展工业开发区言契机必然会带业增长需求未十年着合肥市政务文化新区建设合肥市工业外资文化教育逐渐开发区转移开发区带新机会基分析认开发区未五年够较高工业生产总值投资规模发展速度
工业生产总值
统计资料显示五年开发区工业生产总值年均534％速度递增统计基数低情况计算结果十年发展开发区济已达相规模统计基数变2003年201亿1997年13倍知道增量绝值变情况基数增增加速度会然降低资料显示2003工业生产总值增长速度32％02年49％降低17百分点
综合分析认未5年然开发区着相发展优势机遇济增加绝值会幅度提高着济总量基数增发展速度会象5年高根0302较认未5年开发区均增长速度28％概率较高果发展情况特会达40％果考虑开发区劣势竞争者压力开发区发展速度幅度降低肯定会高国家均发展速度估计较低年均增长速度20％
投资规模
统计资料显示三年开发区新增投资绝值断增表38示：
表37 19972003新增投资表
年份
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
投资规模
45
49
54
78
92
121
1631
增加值
4
5
14
14
29
421
数表明开发区两年吸引投资成绩区投资规模幅度升2002年新增投资29亿2003年新增投资42亿究根原前两年政府鼓励投资政策起推动作时开发区目前已具备相吸引投资力开发区工作员引资工作富成效
2004年资料显示预计2004完成引资工作约42亿
估计未五年投资规模会逐步增幅度会太初步估计均年增加投资约30亿50亿面计算中取均值40亿
4．力资源需求总量预测
（1）工业生产总值力资源需求总量进行预测
计划劳动－资金产出率计算公式Gt＝YtLt×YtKt计算出未五年力资源总数然结合现状验预期估计出较力资源总数
表38 未5年力资源需求总数预测
劳动－资金产出率Gt
1214
1311
1416
1529
1651
固定资产投资Kt (亿元)
205
245
285
325
365
工业生产总值Yt (亿元)
高（均增长速度40％）
2814
394
5516
7722
10811
中（均增长速度28％）
2573
3293
4215
5395
690
低（均增长速度20％）
2412
2894
3473
4168
500
力资源总数Lt（）
高
31818
48331
75395
12000
19395
中
26002
33761
44024
58572
79006
低
23377
26057
29888
34959
41485
（2）力资源总量预测结果
计算结果表明40增长率需量力投入量力投入会反降低劳动－资金产出率外贸局负责沟通发现估计生产技术发展水投资增加速度前提工业生产总值保持40％年均增长率困难放弃生产总值40速度增加时估计力资源需求数量
计算结果证明估计投资规模条件适增加员投入工业生产总值达年均20％增长水认开放区通进步加力投入方式工业生产总值达更高增长水假定年均增长28（年度现统计数表明目前止04年03已增长30）分析出未五年企业力资源总量
1
2002年开发区二三产业例约1：90：9根济发展规律求开发区产业目标2008年二三产业例调整1：81：18考虑二三产业劳动密集程度第三产业尤服务业高劳动密集性行业样投资规模第三产业例增劳动力需求会增加次调整开发区未五年企业力资源总量2
外里采原始数包括签劳动合买保险合员工实际没签劳动合员工预测结果中必部分员加进统计显示三年里签约率分2001年0782002年0842003年081着劳务环境改善工制度规范签约率会程度提高取中间值09前面预测结果原未五年开发区企业力资源总量3
表39 未5年力资源需求总量预测（3）
年份
2004
2005
2006
2007
2008
力资源总量1（）
26000
34000
44000
59000
79000
力资源总量2（）
27000
35000
46000
61000
80500
力资源总量3（）
30000
38800
47400
67700
89000
（3）力资源需求总量预测
企业现基聘合制员工员工仅流入流出预测资源需求总量时候必须考虑员工流动开发区力资源现状调查中发现开发区员工流动处较理想水均流动率5％区企业间员工流动少流失员工绝数离开开发区
流动率未五年开发区力资源需求量进行估计估计结果：
表310 未5年力资源需求总量终预测结果
年份
2003
2004
2005
2006
2007
2008
力资源总数（）
27000
30000
38000
47400
67700
89000
力资源需求总量
4350
9500
11300
22600
24600
结果表明满足未五年投资增加济发展弥补员工流失需实现工业生产总值年均递增28％目标开发区年新招聘量员工中约五分左右新增员补充进传统生活服务行业
第四章 开发区力资源培训规划实施
第节 力资源培训设计背景
根合肥济技术开发区十年发展远景2012年GDP2002年基础翻三番达400亿元三次产业例2002年1：90：9调整 08：77：222城市化达定水工业化实现先进水率先全市建成康社会率先实现基现代化均GDP达15000美元民生活达较富裕水需建设支高素质队伍放开发区建设重位置创造利专业充分发挥聪明智优良环境吸引凝聚批高科技复合型应型采取灵活样方式引进培养结合通教育资源扩充技培训制度化开展技术交流培训推动市场建设促进合理流动建立起熟练产业工高层次专业技术高素质政府公务员高水营理专家体队伍
然目前开发区力资源现状容乐观：整体知识技水偏低开发区目前均文化程度指数1307相中专水技术研发力足具体说员学历高占例太低 开发区目前技术研发员学历分布显示科学历者仅占40技术研发岗位求相符技术岗位身求业者必须深厚专业知识扎实理基础没专业系统学难满足求专学历者理基础欠缺事技术工作障碍难克服外目前开发区技术研发员仅占45远低社会均水前面说济较发达中城市中技术研发员占例早已达10－20％知识济社会天行业竞争越越激烈企业必须断创新生存发展企业间竞争说底竞争掌握核心技术专业竞争
目前开发区员工培训事劳动局牵头相关业务部门参加具体工作开发区劳务中心承担委托专门培训机构承担情况暂成型制度操作方法员工岗前培训继续教育尚政策措施体系没设置独立专门培训理者培训前明确需求分析培训培训效果评估更说绩效评估培训效果相挂钩
培训规划旨规范开发区培训制度形成良培训氛围造科学培训流程搭建高效培训台促进失劳动力业加快开发区城市化进程造批专业技产业工满足企业委会培训需实现开发区十年远景坚实基础
第二节 培训指导思想基原
指导思想
紧紧围绕十年远景规划制订目标全面提升开发区劳动力整体素质进步提高委会服务水务技培训重点综合运财政扶持政策竞争激励手段调动方面积极性逐步形成市场推动政府统筹重点托社会培训机构单位开展培训工作格局
二基原
（）政府扶持齐抓
针区失劳动力企业职工培训政府积极引导扶持加强理加投入关部门协调合作立足身职责发挥优势完成部门培训工作时做政策指导督促检查项服务工作
（二）资源整合创新机制
整合组织培训需利切物力力财力资源充分调动社会培训资源单位积极性渠道层次形式开展培训制订完善培训政策措施优化配置培训资源建立劳动力市场导委会培训中心支撑社会培训组织托新培训机制
（三）需施教注重实效
认真研究开发区力资源现状做劳动力市场需求预测行业工种需技区分培训象采培训容形式市场需求导提高业力劳动者素质目标坚持短期培训长期培训相结合培训技鉴定相结合培训业相结合增强培训针性实效性
（四）统筹规划分步实施
紧紧围绕开发区发展目标立足现力资源现状制订详细培训计划针性进行培训设立职业技鉴定机构逐步实施劳动力市场业准入制度进步提高开发区劳动力整体素质
第三节 培训目标象务
培训目标
（）建立健全培训理体系
两三年时间里建立包括培训理机构培训中心培训机构培训理员培训师资整理链指挥协调控制评估程序等系列硬件软件设施时建立培训信息系统培训象信息培训需求信息培训供信息政策法规理规定等信息纳入中动态化确保信息全准新
（二）营造良社会氛围政策环境
加宣传引导力度营造重视培训良社会环境制订效培训激励政策鼓励劳动力动参加培训鼓励单位动组织员工培训鼓励类社会培训机构开发区开展培训加培训投入建立培训基金完善业准入制度加强监督检查力度逐步形成先培训业全员培训劳动力业制度
（三）全面提升开发区力资源整体素质
委会员年少参加两次培训包括岗脱岗等种形式培训层次员采形式培训失劳动力三年50级劳动力30二级劳动力进行包括引导性培训技培训创业培训等种形式培训五年80级劳动力50二级劳动力进行培训根需中部分进行二次培训力支持企业员工培训力争五年技术研发员例占8－10
二培训象
节讨培训象包括：
1 失劳动力
2 委会成员包括委会领导职部门群机构法定机构员职法定机构工勤员区属中介组织国企业员时机构执法队员社区工作者村干部
3 企业员工
三培训务
（）委会员培训
委会作特殊组织肩负着理服务双重责理水服务水高低直接影响开发区长期发展委会培训强制性更应该具示范带头作定期培训定期培训相结合注重岗位技培训加强服务态度沟通技巧培训造学型委会进建立学型开发区
（二）失劳动力引导性培训
全面实施引导性培训转变观念开展基权益保护法律知识城市生活常识寻找业岗位等方面知识培训目提高失劳动力遵守法律法规法维护身权益意识树立新业观念引导性培训通集中办班咨询服务印发资料广播手段形式途径灵活开展程中注重广度树立批典范形成点带面形势
（三）开展创业培训项目
面第三产业前配合社区服务业发展社区业岗位开发重点推行创业培训定点培训机构实施培训机构业服务中心联合实施部门积极失劳动力成功创业提供政策指导协调关方面做续扶持工作落实额贷款减免税费等优惠政策
（四）区职工职业技培训
职业技培训提高劳动力整体素质重途径增强劳动力业竞争力重手段根国家职业标准行业工种岗位业员基技技术操作规程求安排培训容设置培训课程职业技培训定点定培训前培训重点家政服务餐饮酒店保健建筑制造等行业职业技技培训定放矢培养急需直接企业需求进行培训
（五）高层理员培训
高层理员特重视身发展培训视职业生涯中缺部分开发区应充分利区培训成熟企业包括周边高校社会资源高层理员提供定期定期培训座谈建立沟通台交流成功验学更先进理知识样助提升开发区委会形象吸引留住优秀
第四节 培训组织结构权责
培训组织结构设计首先考虑问题组织部培训文化发展状况培训文化培训组织结构产生决定性影响外根组织需职进行组织结构设计组织结构设计根原开发区目前培训文化处淡薄阶段培训理者扮演培训实施者角色时培训部门列入力资源部门范畴事劳动局设培训职负责开发区培训事宜样设计原考虑部门培训认程度够高部门独立实施培训力够成熟培训文化建立推进相关培训活动通统便理集中资源
培训文化发展成熟阶段时培训实施工作培训理者工作部门重职责培训部门力资源部门独立出掌控着技术支持信息理外部顾问资源增设课程开发员负责影响组织整体培训行组织部决策者部门部门间起重沟通作
事理部门
负责开发区培训工作职部门具体负责开发区全员培训体系建设级类培训工作业务部门事劳动局设专职培训理员负责开发区外部培训资源理职责开发区力资源发展战略制定培训发展规划相应政策选择审核培训机构资质审定委会培训预算指导督促考评具体培训工作实施监督协助培训工作
二培训
隶属事劳动局职责建立培训组织体系组织落实开发区培训发展规划指导监督部门教育培训工作满足企业培训工作中需求服务中实现领导理
具体权责：
1 制定完善开发区项培训制度流程规范
2 建立开发区外广泛培训资源
3 选择监督培训机构审核培训机构资质
4 区企业提供培训信息培训资源满足企业培训需求
5 协助部门做培训需求调查
6 审议部门培训计划拟定呈报年度培训计划预算
7 协调指导考核部门培训实施考核培训成效
8 审查办理外派培训
9 审核项培训费支出公部门培训费理
10 培训意见建议收集整理调整培训容形式提高效果
三培训负责
处培训负责包括开发区部门负责失劳动力培训专职员企业负责培训工作负责拥培训需求调查培训容选择培训效果评估等权利负责辖培训员培训费理时培训进行沟通开发区统实施培训须接受培训领导
第五节 培训制度措施
失劳动力培训
处失劳动力指开发区辖区失农民规划实施日起男性年满18周岁未满56周岁女性年满18周岁未满51周岁员开发区册承包未承担义务员新增口适规划
1．培训负责权责
农村发展局设专负责失劳动力培训等相关事宜接受培训领导
（1）全权负责失劳动力培训
（2）宣传培训政策扩影响调动农民积极性
（3）负责调查失劳动力状况包括数量年龄文化素质技结构业需求培训意愿等
（4）掌握开发区济发展产业结构调整方分析劳动力市场劳动者技素质需求状况确定培训项目
（5）根市场需求结合业工作务确定培训计划
（6）确定业培训基定点培训学校
（7）监督培训效果负责失劳动力培训评估
（8）监督培训费
（9）接受培训领导
2．培训容制度
（1）全面实施素质教育培训
开展基权益保护法律知识城市生活常识寻找业岗位等方面知识培训目提高失劳动力遵守法律法规法维护身权益意识树立新业观念良居民形象引导性培训通集中办班咨询服务印发资料利广播电视互联网等手段形式途径灵活开展
（2）深入推进职业技培训
职业技培训提高失劳动力岗位工作力重途径增强失劳动力业竞争力重手段根国家职业标准行业工种岗位业员基技技术操作规程求安排培训容设置培训课程职业技培训定点定培训前培训重点家政服务餐饮酒店保健建筑制造等行业职业技职业技培训级政府引导支持类教育培训机构行业单位开展鼓励支持社会力量尤具特色民办培训机构开展职业技培训
（3）放矢开展创业培训
创业培训企业营者开业营培训指导提高企业成功率扩业具积极作开发创业培训项目面第三产业前配合社区服务业发展社区业岗位开发重点推行创业培训定点培训机构实施培训机构业服务中心联合实施部门积极失劳动力成功创业提供政策指导协调关方面做续扶持工作落实额贷款减免税费等优惠政策
（4）建立培训档案制度培训补助发放业社会保障相挂钩
通优先推荐参加培训员业培训证明领取培训补助等措施提高安置员参加培训积极性统部署分步实施终完成五年培训目标
3．培训资金
（1）失劳动力培训费实行开发区单位失劳动力分担投入机制开发区财政财政支出中安排专项费扶持失劳动力培训工作补贴失劳动力培训费专款专提高效益
（2）失劳动力予两次培训补助培训补助标准：培训费少500元实结算500元500元标准补助超出部分受训者承担
二委会员工培训
委会作开发区理组织着开发区城市化进程加快济快速发展面着越越社会事务济事务时开发区众外资企业汇聚文化背景企业理念工作方式求委会部门理服务国际标准接轨员工身断学交流断提高理效适应时代求时委会员工越越注重身学提高越越注重组织否提供培训机会助职业生涯发展
根前文关委会现状分析提出培训规划
1．培训负责权责
职责配合事劳动局开展全员教育培训工作结合部门业务需开展专业培训具体权责：
（1）配合组织整体培训战略
（2）明确部门培训需求目标
（3）明确部门培训计划日程
（4）明确部门培训采形式
（5）明确部门培训方法
（6）做培训具体执行者理
（7）参组织培训项目实施
（8）控制部门培训效果培训成效建议反馈沟通
（9）配合组织整体培训信息系统沟通
（10）参种培训制度拟订修改
（11）合理运部门培训资源培训费培训提出培训求监督培训程协调培训中出现问题
2培训容
（1） 全员培训：结合国家继续教育制度进行理包括入职教育常规教育入职教育开发区职员进行开发区精神（企业文化）岗位职责进行教育通种教育职员解开发区工作常规教育提高职员专业知识技思想力时俱进年必须完成50－80学时
（2） 中高层理员培训：鉴成熟型企业中高层培训方法例通专门理学院理课程中高层理员进行MBAMPA等理类培训
（3） 职学培训：鼓励支持员工进行职教育提高学历层次素质
（4） 定期举办专题报告会定时开办研究沙龙提升职员理员理理念开拓视野
（5） 员特殊工作求需参加特定专业培训
3培训制度实施
（1）组织制订培训计划申报培训需求相结合建立培训选择机制
年12月份部门申报年度培训学容流程：申报培训计划基础事局结合组织发展岗位工作需制定单位整体培训计划样培训计划结合定选择权利提高学培训兴趣结合组织需求意愿发展职业发展负责时利培训机构改变粗放培训方式做需施教施训实现性化培训
（2） 创造良培训环境
建立专培训基设施（区企业享资源）三五年建立专业培训中心里举办专题讲座研讨会
（3） 建立培训费保障制度
例具体操作中委会事局部门根培训项目容采取资金投入方式岗位工作相关度高职业发展相关学历力培训采取单位资助筹费方式
（4） 建立培训登记积分制度激励约束相结合建立培训动力机制设计培训理系统
根培训时间层次高低培训效果制定统分值记入分值理系统积分结果员工工作绩效福利薪酬晋升职业发展等挂钩达激励员工参加培训目
（5） 建立外出受训员培训服务制度
规范培训申请程防止培训成果外流受训员培训前应开发区签订服务协议规定服务年限
4培训费
开发区目前没统培训理制度培训费法统计保障培训效实施应培训费作基力成支出年度资金预算中单独列出结合开发区目前情况国型企业培训标准初步设计：均年应低2000元培训费年增长率应低GDP增长率外出培训职学历教育适采单位分担机制
三企业员工培训
企业培训现状开发区区中型企业已建立基培训体系培训体企业中高层理员
针情况开发区方面着手：
1 建立开发区企业交流培训机制享培训资源
2 协调区教育培训资源选择两家学校针企业需求开展职培训建立起般员工技术工培训台
3 开发区区构建学型社区提倡鼓励学
4 开发区统求培训企业权选择认培训机构培训容意愿加入开发区培训体系中企业规模开发区应予力支持
5 开发区义务企业提供培训信息培训资源培训需求调查培训容设置培训评估方面予专业化帮助
第五章 开发区力资源理策建议
根前期调查研究发现着开发区处环境断变化知识济适应种变化发展需开发区必力资源理方面制定相应策摆脱传统机制羁绊开发区发展做出更贡献
策建议前述开发区外部环境调查分析开发区力资源现状调查做出
第节 开发区力资源现状调查回顾
开发区目前力资源现状
1．济区位优势足制约开发区引进发展中高级流动率较高
2．开发区周边市场环境配套力较薄弱土储备足城市发展状况制约开发区发展
3．课题组实调研情况苏州工业园芜湖济技术开发区相合肥市政府开发区建设投入支持力度够步子迈较
4．开发区处长江三角洲开发区较苏州济开发区争夺方面引进方面具更优势省三国家级开发区范围芜湖开发区相说具较优越理位置芜湖开发区高新技术开发区力资源理开发均独特效方苏州芜湖开发区成功验转化合肥济开发区效措施变威胁优势开发区未务
5．合肥区劳动力结构严重失调
6．社会文化中消极素：合肥区富安思想缓慢工作生活节奏适应济快速发展竞争性需活力
7．通开发区区企业调查发现区员整体知识技水偏低
8．区企业效理员技术员数量偏低例协调
9．区企业整体技术研发力足
10．区生产工知识技水偏低
11．存企业工制度规范隐患未引起良果
12． 前期区域规划中没考虑普通产业工住宿问题着民房拆迁工作逐步完成企业生产工住宿矛盾会凸现
然分析中出开发区目前存问题身优势特色方前期报告中进行详细述
二开发区失劳动力现状
1．失劳动力整体素质偏低文化水初中技水较单
2．区企业理分布性质造成社区村业状况衡总体统计登记业率40
3．失劳动力耕出房屋拆迁等定济补偿农民手中存定余钱 失劳动力忧患意识较薄弱整体惰性较严重
4．失劳动力中级劳动力工作求较高缺乏准确身价值定位普遍存眼高手低状况二级劳动力业率较高事保洁保绿工作技术含量较低
5．失劳动力长期农生思想观念没完全转换市场济观念短时间适应城市化建设需政府赖性业缺乏性
6．开发区年中通培训岗部分级劳动力利业企业意增加劳动强度时间工规范现象较严重少劳动力迫岗时挫伤劳动力工作积极性
7．社区村培训参加率高存培训没针性者缺乏完善套培训激励机制失劳动力更渴参加培训业挂钩培训
第二节 开发区力资源理策建议
建立学型开发区
未五年全力造学型开发区重点着力力资源培育开发通创建委会部门企业社区层次学型组织载体构筑学型开发区台完善学机制建立讲学考学学制度时加强舆引导形成具浓厚学气氛新型开发区
二建立良力资源环境
1．环境吸引缺素开发区果吸引中西部首先需营造利类学生活工作环境加强社区建设企业居住化
2．推进区工公寓建设保证低收入工群体租买济承受力济适房
3 建立中高级联谊会促进相互交流
4．实行优惠政策稳定引进
开发区区位优势相足基础环境设施相落等客观原致区企业引进优秀相困难合肥高校毕业生留开发区屈指数必须实行特优惠政策吸引优秀：
（1）实行遇倾斜政策居住年限区中高层次专家发放数额区域津贴
（2）实施激励政策配合企业培养造批学术精英科技骨干通竞争机制予长期科研费支持
（3）开发区紧缺急需者高层次引入苏州开发区站式服务快提供优质服务
5．规范企业工行
建设良劳动法律环境规范企业工行企业规范工现象降低低限度
（1）通引导性培训区员工劳动力解劳动相关法律培养维权意识
（2）进步推行业准入职业资格证书制度增强业者素质工作力
（3）完善事代理制度通中介机构解决劳资双方劳务合关系减少纠纷
（4）监督区企业工状况劳动法规定督促企业建立规范工制度规范工企业建立相应惩罚措施
（5）区企业国际化现象建议开发区企业工制度建立方面参见国际标准SA8000标准认证
三加强力资源市场化建设信息化建设提高力资源服务水
开发区目前已推行电子政务通调研认电子政务工作成效明显开发区社会阶层信息享交互性强没发挥应作成效电子政务应指开发区部门理服务职中运现代信息技术实现组织结构工作流程重组优化超越时间空间部门分隔制约建成精简高效透明公政府运作模式
1建设整合开发区现电子政务网络实现开发区政务网信息完全享加强开发区政务外网建设加强政务部门面社会专业性服务业务需网运行业务针力资源理言加强业务：
（1）建立专门力资源网站
通苏州开发区调研发现苏州力资源网站建立相完善事力相关容网找完成招聘培训公告事劳动理等系列活动样减少事局工作缓解事局少事局面提高办事效率时电子政务体现具体操作参考：httpwwwsiphrdcom
（2）构建特色力资源网站
仅仅建立网站够开发区特色原样拷贝根合肥开发区现状建立重点注意方面信息建设：
①通网络建立信息发布机制时公布区企业招聘相关员求职信息
②建立网市场
建立网市场知识济社会中推进企业力资源开发关键环节根目前企业求开发区委会实力建议分层次建立三台
第专业技术引进台开发区目前力资源存问题中突出技术型员工严重缺乏开发区生产型企业占重着行业竞争压力增企业需断推陈出新提高产品质量水产品创新质量保证离开专业技术研发员劳动专业技术员远会成开发区劳动力构成体
针种状况开发区应重点增强中高级技术引进开发根区产业发展需建立电子塑料汽车化工等专业技术引进台通全国专院校联系企业输送专业口毕业生源采取委托培训定单培训等方式建立庞专业资源库
第二中高级理引进台构建类似中华英网台北京南京海苏州等猎头公司建立长期合作关系通企业组织结构相关业务某具体职位深入解企业候选寻找佳结合点
第三操作层面引进台生产型企业着规模扩操作需求会越越类员资源合肥市业培训中心职业专科学校联系
2．扶持培养开发区劳务中心壮规范减少事局事务性工作力资源服务中发挥重作
3．推进失劳动力业市场化减少失劳动力政府赖性
4．提高单位求职者沟通效果
坚持站式服务做实处效承办问题时推行站式服务电子化通公众信息服务台建立开发区力资源理机构单位求职者间直接沟通提高企业办事政府办公效率帮助实现政府服务透明优质高效快捷理念四效力资投入机制
力资已成企业核心竞争力重资必加力资投入力度：
1．建议重项目实施前优先划出定例资金力资投入专款专
2．开发区设立基金符合基金理办法申请者予程度生活交通住房补贴提高开发区高层吸引力
3．开发区建立创新创业孵化器培养企业创新力帮助企业吸引创新创业事业吸引
4．潜力资源供源高校技术学校鼓励关企业相关学校设立奖学金者相关学校企业设立口专业直接提供毕业生学校企业建立长期发展友关系
五加强开发区委会身力资源理
通开发区委会身队伍建设提高开发区理员素质满意度通培训学完成
1． 创新开发区选机制引入竞争
2． 创建适合薪酬制度考核评价体系
3． 重点培养目重点送出进修学
4． 实践锻炼通务委派轮岗者进入区优秀企业锻炼提升理者理力工作水
5． 政策导通出台政策引导理者学利社会学资源进行提升
6． 建立委会培训理制度加培训投入培训成引入力成中
六加强开发区区企业失劳动力培养培训
1．构建培训学台
包括两方面方面营造学氛围浓厚软环境力提倡建立学型开发区方面构建培训学硬件引进培训公司独资合资合作开发区整合培训资源建立培训中心开发区培训资源限度发挥
2．针性开发区员进行培训
（1）中高层理者培训
开发区处位角色特殊强制性企业中高层进行培训提高区企业整体理水开发区服务者身份出现定期组织优秀理专家开发区进行讲座研讨会者成培训机构企业桥梁企业创建良培训学环境
（2）业员培训
区现业员开发区采取措施通培训继续学提高工作技知识文化水：
① 建立开发区学中心员工学提供环境样区企业节约建立学中心费成开发区吸引投资项目素
② 区员工进行培训区企业企业没力请专业资深培训机构员工做培训开发区委会利区信息中心位尝试联络专业培训机构针区企业需开设相关培训课程提高区企业员工专业技水
3．重视加强失农民培养培训
开发区发展需未发展中会征土加现失农民庞力资源队伍果正确引导培训开发区会拥批优秀劳动力会吸引投资重素
根调研针开发区失农民接受培训积极性高等问题建议政策方面加引导出台引导农民积极参加业性培训激励机制发放失农民补贴时补贴发放培训挂钩等等
（1）加强组织领导
培训规划实施需方面理解特高层领导支持方面委会高层支持助委会身培训开发区培训台建立方面区企业高层支持助全区开展培训提升劳动力整体素质
（2）整合培训资源提高培训效率
组织培训资源包括组织培训需利切物力力财力资源组织培训资源容说包含形资源形资源两类形资源包括场师资队伍教学设施机器设备培训资料等物力力财力资源形资源包括培训模式教学风格师资水规章制度培训特色培训声誉文化环境等
部形资源通建立规范培训制度例设备登记制度等达效理形资源外部培训资源理需建立效信息系统
（3）制订切实效培训激励制度
参加培训失劳动力实行培训补贴奖励愿参加职业技鉴定者鉴定合格颁发国家统职业资格证书开发区鉴定费进行补助
符合条件教育培训机构开发区应出台系列政策措施鼓励开发区开展培训业务
（4）加培训费投入
开发区设立专项培训基金面委会员失劳动力高层理员培训培训费财年初事劳动局负责预算委会申报培训费预算般委会年度均标准培训计划中具体项目预算费进行委会力资源费起统筹培训费包括实施培训需切费（场租仪器设备购买租低值易耗品交通午餐教材讲义讲课劳务费差旅食宿等）培训费必须年初制定培训计划超计划支出特殊情况需预算外处理须提交专门申请报委会审批必时半年调整次预算报批
（5）推行技鉴定实行业准入制度
组织失农民中未继续升学初高中毕业生参加必培训掌握定职业技取相应培训证书职业资格证书单位招收职工属国家规定实行业准入控制职业（工种）应取相应职业资格证书员中录单位特殊需招技术性较强尚未参加培训特殊职业（工种）员报劳动保障部门批准先招收培训取相应职业资格岗
（6）加强培训服务工作
建立培训教育档案登记制度紧紧围绕力资源发展规划明确岗位培训目标培训容考核求完善培训质量监督评价体系参加培训员实行严格培训教育登记制度建立培训教育登记档案参加培训时间容成绩教师评语等记入培训档案形成套完整培训考核晋升相结合机制
失劳动力信息文档化详细调查失劳动力状况包括数量年龄文化素质技结构工作历业需求培训意愿等文档化村干部脑海里信息明晰助级部门全面掌握制定策 加强开发区失劳动力业方面员配置做踪服务业指导工作特村干部级员应专门力负责村劳动力业工作失劳动力培训前先村干部进行关业宣传法律常识沟通技巧国家政策等方面培训规范企业工影响投资环境情况开发区应制定政策强制企业规范工劳动合劳动强度劳动时间做出明确说明
七重视灰领引进培训
灰领（Gray Collar）群体指劳动力结构中居决策理层操作理层间中间层新称谓着济发展中群体广泛包含技术型技知识型技复合型技求娴熟技术需常动手蓝领薪水高蓝领拥更知识技否认着知识济灰领阶层会时代骨干力
灰领引入认成拥高级技引入事实某种意义讲确实高级思想重视起着国职业市场完善相信会越越职业资格认证必然会出现相关种灰领资格认证培训开发区亲作灰领培训开发区区学校种支持通市场运作目前合肥没方面培训学校开发区员工学校进行专门灰领培训然流入开发区企业认较体循环
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