行政垄断维解读
摘
行政垄断济规模集中度高情况行政权力形成表现行政直接垄断行行政间接垄断行两类侵害消费者权益加剧社会公扰乱市场秩序滋生腐败阻碍济发展等危害官商分历史传统计划济惯性现行体制弊端成现阶段反垄断重点应放破行政垄断实行政企分开引入竞争机制出台行政垄断规制法律破行政垄断途径中国应济全球化必然选择
关键词：行政垄断反垄断维化
Abstract
Administrative monopoly is formed by administrative power when the degree of concentration of economic scale is not high There are two types of administrative direct monopoly and administrative indirect monopoly It is harmful to consumers＇ rights and interests to aggravate social injustice to disturb the market order to breed corruption and to impede the economic development The main causes are the historical tradition of official business the inertia of the planned economy and the disadvantages of the current system At the present stage the emphasis of anti monopoly should be laid on eliminating administrative monopoly Separating government from enterprises introducing competition mechanism and Issuing Administrative Monopoly Regulation are the main ways to eliminate administrative monopoly This is also the inevitable choice for China to cope with economic globalization
Keywords administer ative monopoly antimonopoly multidimensional
目录
绪 5
（）选题背景 5
（二）选题目意义 6
（三）研究容 6
（四）研究方法 7
二行政垄断概述 9
（）行政垄断含义 9
（二）行政垄断表现 10
（三）行政垄断特征 13
三行政垄断危害 15
1行政垄断严重侵害公众合法权益 15
2行政垄断加剧社会公 15
3行政垄断扰乱市场竞争秩序 16
4行政垄断损害政府形象 16
5行政垄断阻碍济发展 16
四行政垄断成 18
（）官商分历史传统影响 18
（二）济体制惯性作 18
（三）现行体制合理结果 19
五反行政垄断措施 20
（）转变政府职实行政企分开 20
（二）引入竞争机制 20
（三）提供法制保障 21
（四）设立反垄断机构 21
（五）建立司法审查制度 21
六结展 23
致 谢 26
参考文献 27
绪
（）选题背景
该研究说行政垄断计划济遗产实质计划济时期常见政府优惠政策国企业具体行支持保护提供具体土稀缺资源免费提供财政补贴国企业国企业获贷款帮助材料领先国企业兼收购提供优惠政策帮助企业发展通行政手段促进保护行业国企业垄断改革开放述目标已扩展民营企业外资企业等非国企业支持保护形式更加样化种行计划济时期公造成公市场竞争市场济条件扰乱市场秩序损害市场参者问题合法权利利益导致官商勾结贪污腐败收入等社会福利消费者权益等系列果社会等社会满情绪加剧然国企业理体制改革特股权缓慢速度济发展速度观念改变分强调社会危害性行充分理解行调节没提日程行排限制竞争果公中国反正竞争法反垄断法行政垄断法律规定性质致范围反垄断法法律包括行政垄断规制较表违法害规定行政垄断反垄断法具隐蔽性等特点研究称隐性行政垄断隐性行政垄断法律规制必性隐性行政垄断规制实现济完全转型需必述现象存问题进行研究提出相应控制策
（二）选题目意义
前公济援助企业具体行政行行政权现状分析支持保护没披露合法性实质违法性包括市场济社会公利益损害范围基础隐性行政垄断法律规定措施隐性行政垄断法律规制纠正违法行政行质提供思路新规定国家垄断法律规制市场济发展挑战合理性必性国家行政形式行政垄断度控制理严重阻碍市场济健康发展济全球化改进强调WTO突规适应性弱改革规范目前国没落时代失应正性必性正式法律国家垄断纳入法律规制范围研究提出行政法规反行政垄断法律规制措施国家垄断角度反行政垄断法律规制缺乏合法性评价范围国家垄断行通国家垄断反垄断立法反审查制度建立加强检查监督合法性国家垄断新思路法规制正国家垄断行具鉴意义项研究中建议隐式公行政垄断行政体特定市场营业务完善反行政垄断法基反行政垄断权力反行政垄断法律规制范围独立建设专业效执行机制提出具体立法建议便修改提高提供指导完善反垄断法行政垄断合理隐性损坏法律救济制度改革提供参考必垄断市场准入价格控制体系完善
（三）研究容
容文首先引入垄断概念引出具体特征分类引出垄断危害解决垄断具体方式方法促进国政界更方发展
（四）研究方法
1文献研究法
研究中通国相关研究成果隐性行政垄断相关外文文献检索分析阅读措施国国外类似行政垄断潜规利前行政垄断反行政观念吸收新研究结果完美反行政垄断立法法律规制研究提供益参考通梳理现行法律文件规范行政垄断研究法律规制行政垄断领域中隐藏中国现状存问题全面推进法治背景法律制度规范完善始终反隐性行政垄断根治道政策法律文件研究中必须坚持制度方法法律规定法律文法律文单法律制度相结合结合法律实施社会需效果充分实现法律规范良性循环
2实证分析法
实证分析方法侧重前社会学科现实中已案例验推理出具体结社会科学研究中种常方法研究收集隐性行政垄断国企业高官员奢侈腐败具体表现通分析分析隐性行政垄断危害性
3较研究方法
行政垄断规制隐性国际国外国家区监行政垄断隐藏相关立法司法实践发达市场济较成熟尤俄罗斯东欧国家国情况具定相似性较域外隐性行政垄断法律规制立法实施机制国建立完善反隐性行政垄断立法执法机制具定鉴参考价值例面立法反隐性行政垄断执法机构美国欧洲联盟世界贸易组织俄罗斯东欧国家日进行分析较家庭监督概念法律机制规定进行总结总结益验供参考鉴
4跨学科研究方法
隐性行政垄断法律规制研究涉济法行政法济学公行政学等学科例分析隐性行政垄断危害时涉济理：设计隐性行政垄断规制机制时应运行政法中政府规制理济法中反垄断理
二行政垄断概述
（）行政垄断含义
西方许法律术语行政垄断基中国概念垄断汉语译成英语西方学者进步讨法学领域提出行政垄断中国反垄断立法发表中外法学1989期第三阶段没明确解释行政垄断中国许学者解释行政垄断法律概念研究视角总说两种代表性观点：
狭义行政垄断：
观点行政垄断理导行政垄断定义范围种常见表现形式具阶段性特征行政垄断促进理体现涵外延反垄断法反垄断法行政垄断基定义属流观点该理行政垄断界定行政垄断指方政府政府济部门政府职部门政府职组织滥行政权力排斥限制阻碍市场竞争行行政垄断指受行政权力制约具备法律行政法规规定限制行政权力竞争市场竞争行政垄断指政府行政机关者授权单位滥行政权力行政行行企业垄断排限制竞争
广义行政垄断理
行政垄断定义外延广义行政垄断理更宽泛局限排斥限制竞争关注市场否公竞争秩序否破坏例郑鹏程教授行政垄断界定：行政机关利行政权力破坏市场竞争扰乱社会义市场济秩序狭义行政垄断广义行政垄断定义两者区：般行政垄断行政权构成件理：行政权力滥统公认解释理意义争议实践中难握非法行政垄断体现市场济中没行政权力行构成行政垄断滥危害社会应该滥行政权力忽视行政垄断导致市场济行危害二没直接排限制竞争作行政垄断构成件破坏社会义市场济构成件公竞争秩序原：破坏社会义市场济中公竞争秩序排斥限制竞争导致导致市场垄断具直接排斥限制竞争作社会危害性狭义行政垄断相广义行政垄断涵外延基涵盖研究隐性行政垄断
（二）行政垄断表现
行政垄断行政权形成基础垄断限制排防止市场竞争国家行政权力滥行政垄断实际行政权力某行业干预保护包括保护投资（准入控制）贸易保护（区域贸易墙泉）政治保护（官方政府等）行政垄断重特征滥公权力行政权力质干预社会济生活破坏市场公竞争合理根垄断行垄断参程度行政垄断形式分行政直接垄断行政间接垄断破坏行两种类型：
行政直接垄断言行政直接垄断指政府（行政机关）直接垄断政府垄断直接体现实济生活中行政直接垄断表现区域垄断联合企业行政干预行政立法（决策）垄断等方面第区域垄断指方政府视市场规滥行政权力方利益直接建立市场壁垒实施方保护具体表现：区域封锁方政府采取行政手段限制禁止外国商品进入市场设置市场壁垒方产品做批发销售许证没收罚款甚八张卡顽固方恶意歧视性质量检查费增加外国企业进入该区利条件提高外国货物进入该区域门槛提高现场产品运营成削弱竞争者竞争力二方保护方政府公开反国家法律政策利益辖范围进行市场细分掀起卡流动阻力材料资金重资源技术员特殊保护区实施方产品包括外国产品文建红投资令采购销售业务板块产品形成限制规定操作消费者购买产品服务企业特殊优惠政策财政税收信贷利率认证授权等行政措施予优惠改善等方产品竞争力市场失灵公竞争原
第二行政干预企业联盟指政府某济部门行政权力滥企业合资企业间行政干预标准指导部门区企业名称指示成企业集团辖权审批权物资分配权联合阻碍企业财政税收信贷物质手段迫企业合种媒行违背市场规律企业兼走歧途实现规模济延缓市场进程行政立法（垄断）指政府关部门行政立法（决策）中维护身利益妨碍公竞争行作社会公权力领导者政府决定社会济生活问题实现济职理然事情济立法（决策）中应遵循市场规高效廉洁精干政府仅市场利益价值取社会公利益合法收入税收收入目前方政府济决策中常造成合理度维护身利益利益破坏公市场竞争行业垄断区域垄断价格垄断垄断垄断进入市场材料排性弹簧价格许证拍卖等生活中种垄断政府政策法令关行政立法（决策）垄断中国源讳言阶段济部门垄断行业目前政府垄断政策系统垄断中找出法律
(二)行政间接垄断行
行政间接垄断指企业垄断营者垄断行政府间接支持垄断背保护伞行政间接垄断直接体政府政府关系非常知中原行政机构出生万缕联系政府政府垄断政府（官员）利益集行政理生产企业发展政府运作服务具准行政性质特点政府背享政府赋予许特权商业社会消费者产品服务必需没商店消费者没选择权服务收费情况接受行政间接垄断表现行业垄断行业垄断指公企业中介组织垄断营者法滥竞争优势限制竞争行行公企业指交通供水供电燃气电信邮政运营商运营商事基础设施公服务铁路民航电信垄断现实中电霸Hibachi现象种垄断律师协会会计师事务劳动技培训鉴定中心产权交易中心企业协会等社会服务机构中介组织相应政府部门垄断结果导致社会声誉机构出现寻租现象出现垄断营者指烟草盐石油保险等行业特定商品服务营者缺乏制度性监种简单现象口前较普遍
（三）行政垄断特征
济垄断市场垄断行政垄断中国低浓度济条件行政权力条件形成垄断般意义说济垄断长期市场竞争优胜劣汰中实现正逐步提高济规模集中度中国市场准入市场条件成熟缺乏然垄断竞争般基础国现阶段垄断国家行政权力形成行政垄断特行政垄断特征：1行政垄断政府滥公权力行政府身外行政垄断体国企业直接政府营事分配理等方面受政府制约时政府垄断中扮演着运动员裁判员双重角色垄断纳税利益政府利益2行政垄断通优胜劣汰机制市场竞争中形成通消竞争绕市场造成超济强制力市场运作机制素没直接联系领域中城市行政强制3行政垄断市场渗透企业济辐射力基础垄断行政区划行政隶属关系基础政府企业间垄断区企业部门封闭循环市场分割占领产生非常严重影响
三行政垄断危害
国行政垄断形成特殊历史背景弊端危害容忽视概括起行政垄断危害
1行政垄断严重侵害公众合法权益
垄断行典型特征控制生产供数量创造利身卖方市场状态维持高竞争市场产品垄断价格攫取垄断利润说垄断窃取损害整社会利益强制性成转移公价格垄断损害公权益直接原行政垄断直接侵害消费者济权益外行政垄断损害公众格权市场济条件消费者营者提供商品服务具知情权选择权等交易权行政垄断前消费者购买行限丧失选择商品服务权利剥夺消费者身迫时选择
2行政垄断加剧社会公
统计深圳垄断行业职工工资已超全市职工均工资3倍流行口溜：增加银行卡两家电（烟）石油石化量清洁垄断高收入高福利行业垄断企业高额利润通行政权力划分占通限度剥夺消费者利益获行业部门集团利益说垄断企业利润越劳动者福利越高消费者损害越社会公越相应扩展外行政垄断种特许营圈式排性实施市场禁入领域垄断位通种特殊阻止竞争手（包括潜竞争手）妨碍公原素流动破市场竞争
3行政垄断扰乱市场竞争秩序
社会义市场济质种竞争济保持序效竞争必须建立等竞争秩序行业垄断市场禁入方保护垄断行排限制竞争损害公竞争秩序消极影响市场济市场机制作资源配置市场资源效配置基手段作建立统开放竞争序市场体系必行政垄断通行政手段市场配置资源排市场机制作分散市场厚壁泉市场部分货物运输阻挡合理配置资源发挥方企业较优势形成高度专业化偏见统开放序竞争严格全国市场系统划分事实定程度市场竞争否定市场取消市场济竞争违背游戏规
4行政垄断损害政府形象
行政垄断腐败孪生兄弟正利益行业正风造成产业贸易说赤裸裸掠夺型腐败垄断行业公事业民日常生活密切相关政府形象失落
5行政垄断阻碍济发展
行政垄断充分效配置资源垄断企业获政治济资源行政手段予补偿旦资源投入垄断永久占通市场等价交换调整资源垄断单位沉淀造成资源配置衡资源浪费浪费第二行政垄断制约消费制约产业发展垄断行业高质量态度消费者采取动退出消费消费方式避免垄断入侵行政垄断导致企业理效率低利中国国际竞争力提升垄断市场缺乏外部竞争压力垄断企业滋生种惯性普遍缺乏创新机制竞争精神终降低企业效率竞争力
四行政垄断成
国行政垄断发展程极复杂背社会历史文化济传统现行体制等方素
（）官商分历史传统影响
国官方事业千年直没划分封建社会历史传统春秋初期设立专门行政机关负责周盐盐记载已建立铁官盐垄断西汉二十八期实施四十八套盐铁官李思农生产市场垄断位汉代袭传统重商品秦秦汉时期关颖直明清时期逐渐形成企业历史传统特明代中期着资义萌芽商品济形成定规模许涉商品流通国家铁等重商品袭官方行业垄断控制机制更严重政府机构直接参商业活动采取强力买卖种正式商业历史传统政治产生深远影响代中国济文化成行政垄断成
（二）济体制惯性作
新中国历史着悠久历史高度集中计划济体制国家垄断社会资源企业生产供应销售基国家垄断企业已成政府属部门改革开放已破国家垄断模式十年计划济体制文化遗产理系统立适应市场济发展公权力政府限制市场竞争然存高度集中标志然根深蒂固惯性效应国家垄断垄断惯性加垄断巨混乱相关部门区行业分享行政垄断种利益动机机会增加具中国特色行政垄断
（三）现行体制合理结果
目前中国然渡时期计划济市场济理体系适应市场济需求尚未建立成熟市场条件旧制度新制度突行政垄断提供制度根源区域济衡发展济矛盾加剧方利益方政府责承担着实施区域保护措施碎片化理体制尚未破方政府难摆脱方利益核心局限性30名领导区封锁协调导致行政垄断规范市场行法律制度完善特反垄断法律制度健全（中国系统反垄断法）行政性垄断法律外国家官员工资水较低部分部门通行政垄断谋取福利提供部激励
五反行政垄断措施
入世遵竞争国民遇原国市场全外开放垄断行业生存发展严峻挑战破行政垄断仅深化改革规范国市场促进济增长需更中国入世快国际接轨迎接济全球化浪潮客观求
（）转变政府职实行政企分开
建立规范市场运行机制常言道捞狗背行政垄断政府权力果退出市场竞争反垄断空洞词级政府必须真正退出市场济微观领域市场企业放权全政府转变限政府根国际市场规求建立政府理济新模式级政府决心限制垄断特权财产权垄断企业政府切断脐带间权利员企业精英民双重身份济单身政治位济位真正成企业发展行业律市场规范垄断企业行迫遵守WTO规济寻租政治寻租转化技术创新优质服务良信誉实现利润化
（二）引入竞争机制
破行政垄断必须引入垄断行业竞争机制首先完善政府监市场禁入垄断市场发布取消中国反垄断关键步游戏重新定义垄断行业监容范围根生产垄断行业重新细分竞争环节应该开放市场竞争机制非竞争性领域应该制定新游戏规作价格听证制度招标投标制度市场竞争机制价格形成定影响二行政审批制度重调整完善完善出入境理项重举措行政审批实现行政垄断根途径清理幅度减少审批充分利市场机制审批反垄断项重务政府职转变项重务
（三）提供法制保障
竞争市场济发展中重性民制度巩固垄断竞争破坏决定竞争进行法律保护必性中国市场济建设需反垄断法特行政垄断特法律支持呼吁国家引进适反行政垄断普遍适反垄断法法律法规实现行政垄断法律规制
（四）设立反垄断机构
现反垄断机构中国国家工商行政理局方工商行政理局普通执法机构方政府中央政府理复杂纠葛复杂关系反垄断特反行政垄断项非常艰巨务正国反垄断执法机构外国验规定学高尚道德建立作济学家法学家业务技相应例确保准司法机制发挥高度权威独立中国反垄断局权独立行垄断案件调查取证决定禁止然时提供监督权提起民事诉讼包括行政垄断济垄断
（五）建立司法审查制度
世界贸易组织关规中包括司法审查求应世界中国直致力WTO义务司法审查谓司法审查指WTO求成员执行关外贸合作法律行政法规司法决定行政裁决时事提供复议申请诉讼机会反垄断法国未发展中应国际接轨建立司法审查制度行政性垄断行实施政府属部门受害者企业消费者权法做出行政复议行政复议决定民法院提起诉讼
六结展
研究结：
行政垄断行政体行政行排限制竞争法律禁止隐性行政垄断公消限制竞争质基精神价值取决定社会危害性违法违反市场济法行政法追求行阻碍市场济健康发展必规范行纳入反垄断法适范围隐性行政垄断没禁止者现法律规制违法直接损害特定市场体权利损害行间果关系明显危害性难充分理解感知求建立隐性行政垄断评价体系建立隐性行政垄断诚实标准标准方法性隐藏行政垄断合法性握标准必性合理性三方面否符合公公利益效率市场济度衡量标准行根精神利弊基价值消限制竞争行行政行成分析较合理果成收益公利益标准合法视隐性行政垄断
商业市场行政体隐藏题更复杂行政垄断总结隐性行政垄断三种形式：行政体特定市场运营商提供免费低价稀缺资源予财政补贴税收优惠政策融资领域行公济援助二市场准入实施公价格行政行数量指国家垄断合法性丧失第三类行政体业务具体市场赢市场交易机会市场份额导致滥行政权具体购行政支持分析市场济行造成危害公竞争市场机制阻碍市场济健康运行企业竞争压力动力足理效率低效率消费者权益利益损害滥权力寻租利益集团诞生导致具体行政官员统计企业拥企业腐败奢侈C造成社会公满WTO非歧视透明度公竞争原反补贴协议国际贸易摩擦制裁造成
隐藏形式总结分析行政垄断实质违法性危害提出行政垄断法律规制策：第通评价标准明确隐性行政垄断确定方政府标准方法级司法机关反行政垄断执法机构特殊反行政垄断法律责分工法律监制度建立完善反行政垄断行政监督水政府行政垄断行政抽象行政垄断隐藏级审查制度行政复议制度隐性行政垄断通行政诉讼审判监督庭国家赔偿制度反行政垄断执法机构反行政垄断执法调查隐藏行政垄断校正述反行政垄断规章制度相互配合相互监督形成完善隐性行政垄断法律制度次通修改立法目原扩行政垄断范畴行政垄断隐性行政垄断建立独立反行政垄断执法机构具体负责反行政垄断执法加强反行政垄断执法机构行政垄断责提高执法程序权威性效性加强反行政垄断执法发挥反行政垄断力军作第三源头减少遏制隐藏行政性垄断法律反垄断法精神致研究提出宏观调控法市场济法行政法价格法税法建议行政组织法国资产理权立法企业法行政程序法律行政许法通述调控措施终实现行政机关行政官员严格监督隐蔽完善法律体系
研究展：
基现行政垄断利益集团形成进步研究危害行政垄断隐性素定义特征总结分析更准确性全面适丰富现行政垄断理基础进步提高立法法律执法行政垄断规制机制假设研究反行政垄断生产系统更加成熟理性科学性实性提供参考反行政垄断立法实践中国国民济命脉国家安全重基础设施重然资源等市场领域电信电力石油铁路供水等进入市场行政控制形成国企业垄断模式述产业中国家根行业特点制定相应行政法规行政法规然着中国市场济建立行政控制系统存弊端日益显现成隐性行政垄断制度根源必修改完善中国垄断行业行政监法律制度遏制减少隐性行政垄断源头厘清反行政垄断执法法律障碍应加强领域研究消隐性行政垄断制度障碍制度源头消减少隐性行政垄断
参考文献
[1]冉 反垄断行政执法司法审查制度研究[D]外济贸易学2017
[2]尹丽苑 行政垄断司法审查研究[D]山东学2017
[3]余玉洁 法治国背景行政垄断法律规制[D]浙江理工学2017
[4]蒋亚男 国出租车行业反垄断法律研究[D]辽宁学2016
[5]张柏杨 垄断福利损失：理实证反垄断政策[D]西南财学2016
[6]陈林罗莉娅康妮行政垄断素价格扭曲——基中国工业全行业数生性视角实证检验[J]中国工业济2016(01)5266
[7]刘胜顾华行政垄断生产性服务业集聚城市工业污染——260级城市验证[J]财研究201541(11)95107
[8]李晓鸿 隐性行政垄断法律规制研究[D]武汉学2015
[9]杨继生阳建辉行政垄断政治庇佑国企业超额成[J]济研究201550(04)5061+106
[10]靳群林金忠丁诗诗行政垄断制差异致资源错配影响[J]中国工业济2015(04)3143
[11]邱兆祥刘浩安世友行政垄断影响国银行业市场结构机理分析[J]金融研究2015(02)175191
[12]张卫国燕燕花安方政府投资行区性行政垄断济增长——基转型期中国省级面板数分析[J]济研究201546(08)2637
[13]张伟良春行业行政垄断形成治理机制研究[J]中国工业济2016(01)6978
[14]良春张伟中国行业性行政垄断强度效率损失研究[J]济研究201545(03)1627+39
[15]杨骞刘华军中国烟草产业行政垄断绩效实证研究[J]中国工业济2016(04)5161
[16]良春余东华中国区性行政垄断程度测度研究[J]济研究201644(02)119131
[17]王俊豪王建明中国垄断性产业行政垄断制政策[J]中国工业济2017(12)3037
[18]良春杨骞行政垄断制度选择般分析框架——国电信业行政垄断制度动态变迁例[J]中国工业济2017(12)3845
[19]许光耀行政垄断反垄断法规制[J]中国法学2016(06)125134
[20]黄欣周昀行政垄断反垄断立法研究[J]中国法学2016(03)97105
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行政垄断维解读
摘
行政垄断济规模集中度高情况行政权力形成表现行政直接垄断行行政间接垄断行两类侵害消费者权益加剧社会公扰乱市场秩序滋生腐败阻碍济发展等危害官商分历史传统计划济惯性现行体制弊端成现阶段反垄断重点应放破行政垄断实行政企分开引入竞争机制出台行政垄断规制法律破行政垄断途径中国应济全球化必然选择
关键词：行政垄断反垄断维化
Abstract
Administrative monopoly is formed by administrative power when the degree of concentration of economic scale is not high There are two types of administrative direct monopoly and administrative indirect monopoly It is harmful to consumers＇ rights and interests to aggravate social injustice to disturb the market order to breed corruption and to impede the economic development The main causes are the historical tradition of official business the inertia of the planned economy and the disadvantages of the current system At the present stage the emphasis of anti monopoly should be laid on eliminating administrative monopoly Separating government from enterprises introducing competition mechanism and Issuing Administrative Monopoly Regulation are the main ways to eliminate administrative monopoly This is also the inevitable choice for China to cope with economic globalization
Keywords administer ative monopoly antimonopoly multidimensional
目录
绪 5
（）选题背景 5
（二）选题目意义 6
（三）研究容 6
（四）研究方法 7
二行政垄断概述 9
（）行政垄断含义 9
（二）行政垄断表现 10
（三）行政垄断特征 13
三行政垄断危害 15
1行政垄断严重侵害公众合法权益 15
2行政垄断加剧社会公 15
3行政垄断扰乱市场竞争秩序 16
4行政垄断损害政府形象 16
5行政垄断阻碍济发展 16
四行政垄断成 18
（）官商分历史传统影响 18
（二）济体制惯性作 18
（三）现行体制合理结果 19
五反行政垄断措施 20
（）转变政府职实行政企分开 20
（二）引入竞争机制 20
（三）提供法制保障 21
（四）设立反垄断机构 21
（五）建立司法审查制度 21
六结展 23
致 谢 26
参考文献 27
绪
（）选题背景
该研究说行政垄断计划济遗产实质计划济时期常见政府优惠政策国企业具体行支持保护提供具体土稀缺资源免费提供财政补贴国企业国企业获贷款帮助材料领先国企业兼收购提供优惠政策帮助企业发展通行政手段促进保护行业国企业垄断改革开放述目标已扩展民营企业外资企业等非国企业支持保护形式更加样化种行计划济时期公造成公市场竞争市场济条件扰乱市场秩序损害市场参者问题合法权利利益导致官商勾结贪污腐败收入等社会福利消费者权益等系列果社会等社会满情绪加剧然国企业理体制改革特股权缓慢速度济发展速度观念改变分强调社会危害性行充分理解行调节没提日程行排限制竞争果公中国反正竞争法反垄断法行政垄断法律规定性质致范围反垄断法法律包括行政垄断规制较表违法害规定行政垄断反垄断法具隐蔽性等特点研究称隐性行政垄断隐性行政垄断法律规制必性隐性行政垄断规制实现济完全转型需必述现象存问题进行研究提出相应控制策
（二）选题目意义
前公济援助企业具体行政行行政权现状分析支持保护没披露合法性实质违法性包括市场济社会公利益损害范围基础隐性行政垄断法律规定措施隐性行政垄断法律规制纠正违法行政行质提供思路新规定国家垄断法律规制市场济发展挑战合理性必性国家行政形式行政垄断度控制理严重阻碍市场济健康发展济全球化改进强调WTO突规适应性弱改革规范目前国没落时代失应正性必性正式法律国家垄断纳入法律规制范围研究提出行政法规反行政垄断法律规制措施国家垄断角度反行政垄断法律规制缺乏合法性评价范围国家垄断行通国家垄断反垄断立法反审查制度建立加强检查监督合法性国家垄断新思路法规制正国家垄断行具鉴意义项研究中建议隐式公行政垄断行政体特定市场营业务完善反行政垄断法基反行政垄断权力反行政垄断法律规制范围独立建设专业效执行机制提出具体立法建议便修改提高提供指导完善反垄断法行政垄断合理隐性损坏法律救济制度改革提供参考必垄断市场准入价格控制体系完善
（三）研究容
容文首先引入垄断概念引出具体特征分类引出垄断危害解决垄断具体方式方法促进国政界更方发展
（四）研究方法
1文献研究法
研究中通国相关研究成果隐性行政垄断相关外文文献检索分析阅读措施国国外类似行政垄断潜规利前行政垄断反行政观念吸收新研究结果完美反行政垄断立法法律规制研究提供益参考通梳理现行法律文件规范行政垄断研究法律规制行政垄断领域中隐藏中国现状存问题全面推进法治背景法律制度规范完善始终反隐性行政垄断根治道政策法律文件研究中必须坚持制度方法法律规定法律文法律文单法律制度相结合结合法律实施社会需效果充分实现法律规范良性循环
2实证分析法
实证分析方法侧重前社会学科现实中已案例验推理出具体结社会科学研究中种常方法研究收集隐性行政垄断国企业高官员奢侈腐败具体表现通分析分析隐性行政垄断危害性
3较研究方法
行政垄断规制隐性国际国外国家区监行政垄断隐藏相关立法司法实践发达市场济较成熟尤俄罗斯东欧国家国情况具定相似性较域外隐性行政垄断法律规制立法实施机制国建立完善反隐性行政垄断立法执法机制具定鉴参考价值例面立法反隐性行政垄断执法机构美国欧洲联盟世界贸易组织俄罗斯东欧国家日进行分析较家庭监督概念法律机制规定进行总结总结益验供参考鉴
4跨学科研究方法
隐性行政垄断法律规制研究涉济法行政法济学公行政学等学科例分析隐性行政垄断危害时涉济理：设计隐性行政垄断规制机制时应运行政法中政府规制理济法中反垄断理
二行政垄断概述
（）行政垄断含义
西方许法律术语行政垄断基中国概念垄断汉语译成英语西方学者进步讨法学领域提出行政垄断中国反垄断立法发表中外法学1989期第三阶段没明确解释行政垄断中国许学者解释行政垄断法律概念研究视角总说两种代表性观点：
狭义行政垄断：
观点行政垄断理导行政垄断定义范围种常见表现形式具阶段性特征行政垄断促进理体现涵外延反垄断法反垄断法行政垄断基定义属流观点该理行政垄断界定行政垄断指方政府政府济部门政府职部门政府职组织滥行政权力排斥限制阻碍市场竞争行行政垄断指受行政权力制约具备法律行政法规规定限制行政权力竞争市场竞争行政垄断指政府行政机关者授权单位滥行政权力行政行行企业垄断排限制竞争
广义行政垄断理
行政垄断定义外延广义行政垄断理更宽泛局限排斥限制竞争关注市场否公竞争秩序否破坏例郑鹏程教授行政垄断界定：行政机关利行政权力破坏市场竞争扰乱社会义市场济秩序狭义行政垄断广义行政垄断定义两者区：般行政垄断行政权构成件理：行政权力滥统公认解释理意义争议实践中难握非法行政垄断体现市场济中没行政权力行构成行政垄断滥危害社会应该滥行政权力忽视行政垄断导致市场济行危害二没直接排限制竞争作行政垄断构成件破坏社会义市场济构成件公竞争秩序原：破坏社会义市场济中公竞争秩序排斥限制竞争导致导致市场垄断具直接排斥限制竞争作社会危害性狭义行政垄断相广义行政垄断涵外延基涵盖研究隐性行政垄断
（二）行政垄断表现
行政垄断行政权形成基础垄断限制排防止市场竞争国家行政权力滥行政垄断实际行政权力某行业干预保护包括保护投资（准入控制）贸易保护（区域贸易墙泉）政治保护（官方政府等）行政垄断重特征滥公权力行政权力质干预社会济生活破坏市场公竞争合理根垄断行垄断参程度行政垄断形式分行政直接垄断行政间接垄断破坏行两种类型：
行政直接垄断言行政直接垄断指政府（行政机关）直接垄断政府垄断直接体现实济生活中行政直接垄断表现区域垄断联合企业行政干预行政立法（决策）垄断等方面第区域垄断指方政府视市场规滥行政权力方利益直接建立市场壁垒实施方保护具体表现：区域封锁方政府采取行政手段限制禁止外国商品进入市场设置市场壁垒方产品做批发销售许证没收罚款甚八张卡顽固方恶意歧视性质量检查费增加外国企业进入该区利条件提高外国货物进入该区域门槛提高现场产品运营成削弱竞争者竞争力二方保护方政府公开反国家法律政策利益辖范围进行市场细分掀起卡流动阻力材料资金重资源技术员特殊保护区实施方产品包括外国产品文建红投资令采购销售业务板块产品形成限制规定操作消费者购买产品服务企业特殊优惠政策财政税收信贷利率认证授权等行政措施予优惠改善等方产品竞争力市场失灵公竞争原
第二行政干预企业联盟指政府某济部门行政权力滥企业合资企业间行政干预标准指导部门区企业名称指示成企业集团辖权审批权物资分配权联合阻碍企业财政税收信贷物质手段迫企业合种媒行违背市场规律企业兼走歧途实现规模济延缓市场进程行政立法（垄断）指政府关部门行政立法（决策）中维护身利益妨碍公竞争行作社会公权力领导者政府决定社会济生活问题实现济职理然事情济立法（决策）中应遵循市场规高效廉洁精干政府仅市场利益价值取社会公利益合法收入税收收入目前方政府济决策中常造成合理度维护身利益利益破坏公市场竞争行业垄断区域垄断价格垄断垄断垄断进入市场材料排性弹簧价格许证拍卖等生活中种垄断政府政策法令关行政立法（决策）垄断中国源讳言阶段济部门垄断行业目前政府垄断政策系统垄断中找出法律
(二)行政间接垄断行
行政间接垄断指企业垄断营者垄断行政府间接支持垄断背保护伞行政间接垄断直接体政府政府关系非常知中原行政机构出生万缕联系政府政府垄断政府（官员）利益集行政理生产企业发展政府运作服务具准行政性质特点政府背享政府赋予许特权商业社会消费者产品服务必需没商店消费者没选择权服务收费情况接受行政间接垄断表现行业垄断行业垄断指公企业中介组织垄断营者法滥竞争优势限制竞争行行公企业指交通供水供电燃气电信邮政运营商运营商事基础设施公服务铁路民航电信垄断现实中电霸Hibachi现象种垄断律师协会会计师事务劳动技培训鉴定中心产权交易中心企业协会等社会服务机构中介组织相应政府部门垄断结果导致社会声誉机构出现寻租现象出现垄断营者指烟草盐石油保险等行业特定商品服务营者缺乏制度性监种简单现象口前较普遍
（三）行政垄断特征
济垄断市场垄断行政垄断中国低浓度济条件行政权力条件形成垄断般意义说济垄断长期市场竞争优胜劣汰中实现正逐步提高济规模集中度中国市场准入市场条件成熟缺乏然垄断竞争般基础国现阶段垄断国家行政权力形成行政垄断特行政垄断特征：1行政垄断政府滥公权力行政府身外行政垄断体国企业直接政府营事分配理等方面受政府制约时政府垄断中扮演着运动员裁判员双重角色垄断纳税利益政府利益2行政垄断通优胜劣汰机制市场竞争中形成通消竞争绕市场造成超济强制力市场运作机制素没直接联系领域中城市行政强制3行政垄断市场渗透企业济辐射力基础垄断行政区划行政隶属关系基础政府企业间垄断区企业部门封闭循环市场分割占领产生非常严重影响
三行政垄断危害
国行政垄断形成特殊历史背景弊端危害容忽视概括起行政垄断危害
1行政垄断严重侵害公众合法权益
垄断行典型特征控制生产供数量创造利身卖方市场状态维持高竞争市场产品垄断价格攫取垄断利润说垄断窃取损害整社会利益强制性成转移公价格垄断损害公权益直接原行政垄断直接侵害消费者济权益外行政垄断损害公众格权市场济条件消费者营者提供商品服务具知情权选择权等交易权行政垄断前消费者购买行限丧失选择商品服务权利剥夺消费者身迫时选择
2行政垄断加剧社会公
统计深圳垄断行业职工工资已超全市职工均工资3倍流行口溜：增加银行卡两家电（烟）石油石化量清洁垄断高收入高福利行业垄断企业高额利润通行政权力划分占通限度剥夺消费者利益获行业部门集团利益说垄断企业利润越劳动者福利越高消费者损害越社会公越相应扩展外行政垄断种特许营圈式排性实施市场禁入领域垄断位通种特殊阻止竞争手（包括潜竞争手）妨碍公原素流动破市场竞争
3行政垄断扰乱市场竞争秩序
社会义市场济质种竞争济保持序效竞争必须建立等竞争秩序行业垄断市场禁入方保护垄断行排限制竞争损害公竞争秩序消极影响市场济市场机制作资源配置市场资源效配置基手段作建立统开放竞争序市场体系必行政垄断通行政手段市场配置资源排市场机制作分散市场厚壁泉市场部分货物运输阻挡合理配置资源发挥方企业较优势形成高度专业化偏见统开放序竞争严格全国市场系统划分事实定程度市场竞争否定市场取消市场济竞争违背游戏规
4行政垄断损害政府形象
行政垄断腐败孪生兄弟正利益行业正风造成产业贸易说赤裸裸掠夺型腐败垄断行业公事业民日常生活密切相关政府形象失落
5行政垄断阻碍济发展
行政垄断充分效配置资源垄断企业获政治济资源行政手段予补偿旦资源投入垄断永久占通市场等价交换调整资源垄断单位沉淀造成资源配置衡资源浪费浪费第二行政垄断制约消费制约产业发展垄断行业高质量态度消费者采取动退出消费消费方式避免垄断入侵行政垄断导致企业理效率低利中国国际竞争力提升垄断市场缺乏外部竞争压力垄断企业滋生种惯性普遍缺乏创新机制竞争精神终降低企业效率竞争力
四行政垄断成
国行政垄断发展程极复杂背社会历史文化济传统现行体制等方素
（）官商分历史传统影响
国官方事业千年直没划分封建社会历史传统春秋初期设立专门行政机关负责周盐盐记载已建立铁官盐垄断西汉二十八期实施四十八套盐铁官李思农生产市场垄断位汉代袭传统重商品秦秦汉时期关颖直明清时期逐渐形成企业历史传统特明代中期着资义萌芽商品济形成定规模许涉商品流通国家铁等重商品袭官方行业垄断控制机制更严重政府机构直接参商业活动采取强力买卖种正式商业历史传统政治产生深远影响代中国济文化成行政垄断成
（二）济体制惯性作
新中国历史着悠久历史高度集中计划济体制国家垄断社会资源企业生产供应销售基国家垄断企业已成政府属部门改革开放已破国家垄断模式十年计划济体制文化遗产理系统立适应市场济发展公权力政府限制市场竞争然存高度集中标志然根深蒂固惯性效应国家垄断垄断惯性加垄断巨混乱相关部门区行业分享行政垄断种利益动机机会增加具中国特色行政垄断
（三）现行体制合理结果
目前中国然渡时期计划济市场济理体系适应市场济需求尚未建立成熟市场条件旧制度新制度突行政垄断提供制度根源区域济衡发展济矛盾加剧方利益方政府责承担着实施区域保护措施碎片化理体制尚未破方政府难摆脱方利益核心局限性30名领导区封锁协调导致行政垄断规范市场行法律制度完善特反垄断法律制度健全（中国系统反垄断法）行政性垄断法律外国家官员工资水较低部分部门通行政垄断谋取福利提供部激励
五反行政垄断措施
入世遵竞争国民遇原国市场全外开放垄断行业生存发展严峻挑战破行政垄断仅深化改革规范国市场促进济增长需更中国入世快国际接轨迎接济全球化浪潮客观求
（）转变政府职实行政企分开
建立规范市场运行机制常言道捞狗背行政垄断政府权力果退出市场竞争反垄断空洞词级政府必须真正退出市场济微观领域市场企业放权全政府转变限政府根国际市场规求建立政府理济新模式级政府决心限制垄断特权财产权垄断企业政府切断脐带间权利员企业精英民双重身份济单身政治位济位真正成企业发展行业律市场规范垄断企业行迫遵守WTO规济寻租政治寻租转化技术创新优质服务良信誉实现利润化
（二）引入竞争机制
破行政垄断必须引入垄断行业竞争机制首先完善政府监市场禁入垄断市场发布取消中国反垄断关键步游戏重新定义垄断行业监容范围根生产垄断行业重新细分竞争环节应该开放市场竞争机制非竞争性领域应该制定新游戏规作价格听证制度招标投标制度市场竞争机制价格形成定影响二行政审批制度重调整完善完善出入境理项重举措行政审批实现行政垄断根途径清理幅度减少审批充分利市场机制审批反垄断项重务政府职转变项重务
（三）提供法制保障
竞争市场济发展中重性民制度巩固垄断竞争破坏决定竞争进行法律保护必性中国市场济建设需反垄断法特行政垄断特法律支持呼吁国家引进适反行政垄断普遍适反垄断法法律法规实现行政垄断法律规制
（四）设立反垄断机构
现反垄断机构中国国家工商行政理局方工商行政理局普通执法机构方政府中央政府理复杂纠葛复杂关系反垄断特反行政垄断项非常艰巨务正国反垄断执法机构外国验规定学高尚道德建立作济学家法学家业务技相应例确保准司法机制发挥高度权威独立中国反垄断局权独立行垄断案件调查取证决定禁止然时提供监督权提起民事诉讼包括行政垄断济垄断
（五）建立司法审查制度
世界贸易组织关规中包括司法审查求应世界中国直致力WTO义务司法审查谓司法审查指WTO求成员执行关外贸合作法律行政法规司法决定行政裁决时事提供复议申请诉讼机会反垄断法国未发展中应国际接轨建立司法审查制度行政性垄断行实施政府属部门受害者企业消费者权法做出行政复议行政复议决定民法院提起诉讼
六结展
研究结：
行政垄断行政体行政行排限制竞争法律禁止隐性行政垄断公消限制竞争质基精神价值取决定社会危害性违法违反市场济法行政法追求行阻碍市场济健康发展必规范行纳入反垄断法适范围隐性行政垄断没禁止者现法律规制违法直接损害特定市场体权利损害行间果关系明显危害性难充分理解感知求建立隐性行政垄断评价体系建立隐性行政垄断诚实标准标准方法性隐藏行政垄断合法性握标准必性合理性三方面否符合公公利益效率市场济度衡量标准行根精神利弊基价值消限制竞争行行政行成分析较合理果成收益公利益标准合法视隐性行政垄断
商业市场行政体隐藏题更复杂行政垄断总结隐性行政垄断三种形式：行政体特定市场运营商提供免费低价稀缺资源予财政补贴税收优惠政策融资领域行公济援助二市场准入实施公价格行政行数量指国家垄断合法性丧失第三类行政体业务具体市场赢市场交易机会市场份额导致滥行政权具体购行政支持分析市场济行造成危害公竞争市场机制阻碍市场济健康运行企业竞争压力动力足理效率低效率消费者权益利益损害滥权力寻租利益集团诞生导致具体行政官员统计企业拥企业腐败奢侈C造成社会公满WTO非歧视透明度公竞争原反补贴协议国际贸易摩擦制裁造成
隐藏形式总结分析行政垄断实质违法性危害提出行政垄断法律规制策：第通评价标准明确隐性行政垄断确定方政府标准方法级司法机关反行政垄断执法机构特殊反行政垄断法律责分工法律监制度建立完善反行政垄断行政监督水政府行政垄断行政抽象行政垄断隐藏级审查制度行政复议制度隐性行政垄断通行政诉讼审判监督庭国家赔偿制度反行政垄断执法机构反行政垄断执法调查隐藏行政垄断校正述反行政垄断规章制度相互配合相互监督形成完善隐性行政垄断法律制度次通修改立法目原扩行政垄断范畴行政垄断隐性行政垄断建立独立反行政垄断执法机构具体负责反行政垄断执法加强反行政垄断执法机构行政垄断责提高执法程序权威性效性加强反行政垄断执法发挥反行政垄断力军作第三源头减少遏制隐藏行政性垄断法律反垄断法精神致研究提出宏观调控法市场济法行政法价格法税法建议行政组织法国资产理权立法企业法行政程序法律行政许法通述调控措施终实现行政机关行政官员严格监督隐蔽完善法律体系
研究展：
基现行政垄断利益集团形成进步研究危害行政垄断隐性素定义特征总结分析更准确性全面适丰富现行政垄断理基础进步提高立法法律执法行政垄断规制机制假设研究反行政垄断生产系统更加成熟理性科学性实性提供参考反行政垄断立法实践中国国民济命脉国家安全重基础设施重然资源等市场领域电信电力石油铁路供水等进入市场行政控制形成国企业垄断模式述产业中国家根行业特点制定相应行政法规行政法规然着中国市场济建立行政控制系统存弊端日益显现成隐性行政垄断制度根源必修改完善中国垄断行业行政监法律制度遏制减少隐性行政垄断源头厘清反行政垄断执法法律障碍应加强领域研究消隐性行政垄断制度障碍制度源头消减少隐性行政垄断
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