专题课：坚持全面深化改革加快形成利新质生产力发展体制机制
XXX全会指出健全制宜发展新质生产力体制机制深入学贯彻二十精神全面深化济体制科技体制发展体制金融体制开放体制等改革重点理政府市场科技济实体金融国国际等重关系构建支持全面创新体制机制形成新质生产力发展相适应体制机制
深化科技体制改革加快实现高水科技立强
科技创新发展新质生产力核心素催生新产业重源泉深化科技体制改革推动科技创新特原创性颠覆性科技创新快速涌现加快实现高水科技立强
（）构建利抢占世界科技前原创技术激发机制坚持四面完善长期稳定支持政策加强基础研究领域交叉前领域重点领域前瞻性引领性布局提升原始创新力促进原创性颠覆性技术加快涌现稳步增加基础研究财政投入通税收优惠等种方式激励企业加投入鼓励社会力量设立科学基金科学捐赠等元投入提升国家然科学基金联合基金资助效建立完善竞争性支持稳定支持相结合基础研究投入机制基础研究优势显著高校科研院进
行长期稳定资助鼓励科研员开展特定务导基础研究项目加非竞争性长期项目供培育批真正仰星空预见未避免预设选题固化思路急功利支持科研员选题行组织费鼓励科研员聚焦重点领域关键问题开展方技术路线探索跨学科跨领域跨团队交叉研究合作建立学术贡献实际价值导评价体系科研员造潜心研究高效工作环境
（二）完善利关键核心技术突破新型举国体制集中力量办事政治优势发挥市场机制效配置资源基础性作结合起国家层面建立部门协作机制合作台强化战略科技力量建设支持建设企业创新联合体推广揭榜挂帅等新政策支持方式鼓励引导金融资金市场化方式参支持重专项研发形成部门方全社会参格局探索市场济条件充分尊重市场规律限度尊重激发类创新体活力潜建立创新型企业体产学研联合技术突破早期市场应相协新型举国体制加快推进关键核心技术创新突破
（三）完善利促进产学研深度融合科技成果转化机制深化科技成果权处置权收益权改革强化科技成果转化形成股权岗位分红等方面激励机制允许科技员科技
成果转化收益分配更权鼓励企业建立专业化层次技术转移培养体系培育壮善创新懂市场会营复合型技术理队伍建设全国统知识产权市场完善促进科技成果转化金融支持健全产学研成果接产业化机制促进科技成果转化加速新质生产力形成应
（四）完善利创新型企业脱颖出创新生态育成机制企业创新体坚持创新链产业链资金链链体部署完善全链条支持企业科技创新制度体系进步提高企业研发投入抵扣力度支持企业牵头开展关键核心技术攻关加中微企业技术创新专业化发展支持力度强化企业科技创新决策中体位进步明确国家科技创新政策制定重科技项目立项需相关行业企业参制度提高项目设立评审中科技领军企业专家例支持政产学研金介联合构建创新链产业链资金链链政策链相互支撑创新生态系统促进科技成果畅转化金融资效支撑创新场景深度应形成批支撑高水科技立强创新型企业梯队造新质生产力发展生力军
二深化产业发展体制改革推动新产业新动蓬勃涌现
产业新质生产力发展重载体科技创新成果时应具体产业产业链够形成新质生产力适应新
赛道新动创新活跃跨界融合素重组高速增长等新特征营造更加适应新产业新动成长产业发展体制
（）构建方参产业政策治理机制破产业政策制定黑箱更引入市场体行业协会研究机构专业士参产业政策制定广泛听取社会界意见建议构建位元治产业政策制定机制建立健全产业政策监督评估动态调整机制引入第三方机构产业政策实施效果进行独立评估根评估结果政策条款进行动态调整时废止适应产业发展需甚阻碍新济新业态发展绊脚石政策相互架扯皮政策时僵尸政策提高产业政策实施精准性加强产业政策济政策协调完善相应机制设计组织保障更发挥部门政策合力
（二）构建适应新产业新动成长政策体系优化新赛道新动领域市场准入环境适放宽低空济工智动驾驶生物制造深海深空等新领域市场准入清理规范制约新技术产业化发展行政许资质资格等事项避免老办法新产业强化新动领域市场准入规安全监等方面政策研究谋划审慎出台准入限制政策完善数字技术实体济深度融合标准规范加强通工智数字身份数
素等关键技术标准研制建立包括数安全数字市场数字技术应治理等数字济监体系
（三）持续优化产业政策实施方式工具体系制定完善支持新质生产力发展法律法规政策措施新质生产力发展提供法律保障政策支持稳定预期深化行政审批制度改革降低企业制度性交易成提高市场效率加强知识产权保护全面实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度保障创新成果合法权益激励企业投入更资源进行研发创新创新监调控方式加快构建信息信监核心监制度破质量环保安全工商金融税务等监部门间信息孤岛构建统联动监机制探索全链条沙盒监触发式监互联网+监等新型治理模式推动事中事监方式创新充分激发企业创新活力强化环保质量技术等标准产业政策手段中应鼓励企业做标准领跑者追求高标准中创造更优质供促进产业升级加新兴产业发展需数中心算力中心智网联汽车测试场种质资源库基库等基础设施场景建设支持力度新兴产业培育提供早期市场快速成长机会
三深化发展体制改革培养造新质生产力发展急需
生产力中活跃素具决定性力量发展新质生产力求畅通教育科技良性循环完善培养引进合理流动工作机制
（）完善培养机制坚持教育科技体设计深化教育综合改革适度超前引领产业发展求优化高校学科设置开展新理科新工科新医科等基础学科新兴学科交叉学科建设增加工智数生物科技新源新材料量子信息等新质生产力相关课程设置推动现课程整合形成跨学科课程体系开展项目式探究式教学方法改革增强学兴趣动性探索学校＋重科技基础设施＋型科研院＋龙头企业等模式创新推进学科深度交叉融合产学研紧密合作构建跨学科强基础重实战培养模式断提升面前技术突破未产业发展新质生产力发展拔尖培养力
（二）完善引进机制实施更加积极引进政策吸引国外优秀华创新创业促进流动优化配置加强国际化科研环境建设放宽高技术移民落户限制赋予部分区根身发展需制定高层次标准权限建立利集聚全球科技体制机制完善外籍华停居留政策深化外籍员生活服务便利化改革提升全球范围吸引
留住力形成具全球竞争力吸引力开放生态
（三）完善合理流动机制完善科技领军选拔评价激励机制建立健全创新价值力贡献导科技评价体系提高原始创新成果科技评价标准中位延长基础研究前应研究成果评价周期制定非常规性化考核评价体系充分激发创新创造活力提高效率托国家国际重科技务积极具战略科学家潜质高层次复合型创造承担重科技务参重科技创新实践机会台支持引领重原始创新参教育科技战略顶层设计推动学科交叉融合创新发展等方面发挥帅作发挥企业家推动技术创新资源整合成果转化国际化发展中积极作激发企业家勇创新发展探索者组织者引领者生动力推动更创新型企业家持续涌现完善序流动机制通高校科研院企业交流通道
四深化金融体制改革强化新质生产力发展金融支持
金融实体济血脉促进新质生产力发展关键素深化金融体制改革优化金融结构创新金融产品服务构建科技产业金融深度融合新质生产力实现机制
（）增加耐心资供耐心资指风险较高承受力资回报着较长期限展资金新质生产力发展求相匹配科技创新成果重催化剂力推进投资端改革推动健全利中长期资金入市政策环境予支持创业投资商业银行保险公司等金融机构监考核资占等方面差异化制度安排优化社保基金捐赠基金家族财富基金等长期资金投创投市场风险补偿税收优惠政策设计破股权投资募投退等环节梗阻引导投资机构强化逆周期布局壮适应模型脑机接口生物医药等颠覆性技术突破发展需耐心资支持
（二）深化金融机构改革完善金融机构定位治理健全服务新质生产力培育激励约束机制加重战略重点领域薄弱环节优质金融服务完善金融监体制加强监协调强化功监行监构建产业资金融资防火墙防范金融风险跨行业传导鼓励民间资进入金融领域发展民营银行消费金融公司等新型金融机构扩金融业外开放提高外资华开展股权投资风险投资便利性支持符合条件外资机构参金融业务试点
（三）畅科技产业金融循环健全政府引导基金支持创新创业机制设计完善政府引导基金理履职责机制鼓励
理机构投具定失败风险创新项目力发展层次资市场鼓励发展创业投资股权投资天投资基金创新金融产品服务发展供应链金融绿色金融科技金融等新兴金融业态创新贷带投投联贷投资期权等投贷联动模式推广科技履约贷知识产权质押贷合源贷股权质押贷应收账款贷等灵活样创新型信贷产品拓展银行直接参股权投资支持科技创新空间建立科技保险政策体系满足新质生产力发展程中生命周期科技企业样化全链条融资需求
五深化开放体制改革营造新质生产力发展良国际环境
开放生产力发展必然求高水开放新质生产力培育时代特征扩高水外开放造制度型开放新高实施更加开放包容互惠享国际科技合作战略发展新质生产力营造良国际环境
（）扩新质生产力领域外开放进步放宽市场准入吸引更外资投资国新质生产力领域断优化引资产业结构释放外资中国中国中国链世界潜作优化外商投资环境保护外商投资合法权益加强外商投资服务保障提高投资便利化水造市场化法治化国际化流营商环境稳步扩制度型开放积极参国际贸易规制定改革推动建立更加公正合理国际贸易体系深化外贸体制改
革加强国贸合作扩出口进口促进贸易衡发展鼓励企业积极参国际竞争支持企业通跨国购绿投资等方式全球范围配置资源提升国际竞争力优化区域开放布局完善推进高质量建带路机制
（二）设立批开放创新特区制宜原根创新资源较优势设立基础研究特区核心技术攻坚特区科技成果转化特区科技开放合作特区等批创新特区积极探索重务重台相结合新模式新科研项目组织方式促进项目基设备等全素体化配置营造国际化科研环境创新特区开放国际互联网访问积极探索年薪制股权分红制知识产权转分红制等薪酬模式适度降低税税率吸引更全球领军科学家顶尖华工作
（三）扩科技国际合作加强发达国家发展中国家科技创新领域合作研发新技术新产品推动新质生产力全球布局布局建设批海外实验室国际创新中心全球技术转移网络节点国际技术转移创新合作中心搭建重技术国际化研发交流台引导国际知名企业机构设立国领先企业建科技创新中心成果转化中心构建畅全球前技术成果研发转化新机制构筑国际基础研究合作台牵头实施国际科学计划科学工程设立面全球科学研
究基金加国家科技计划外开放力度拓展深化中外联合科研前瞻谋划深度参全球科技治理参加发起设立国际科技组织支持国高校科研院科技组织国际接提升全球科技治理变革引领力
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专题课：坚持全面深化改革加快形成利新质生产力发展体制机制
XXX全会指出健全制宜发展新质生产力体制机制深入学贯彻二十精神全面深化济体制科技体制发展体制金融体制开放体制等改革重点理政府市场科技济实体金融国国际等重关系构建支持全面创新体制机制形成新质生产力发展相适应体制机制
深化科技体制改革加快实现高水科技立强
科技创新发展新质生产力核心素催生新产业重源泉深化科技体制改革推动科技创新特原创性颠覆性科技创新快速涌现加快实现高水科技立强
（）构建利抢占世界科技前原创技术激发机制坚持四面完善长期稳定支持政策加强基础研究领域交叉前领域重点领域前瞻性引领性布局提升原始创新力促进原创性颠覆性技术加快涌现稳步增加基础研究财政投入通税收优惠等种方式激励企业加投入鼓励社会力量设立科学基金科学捐赠等元投入提升国家然科学基金联合基金资助效建立完善竞争性支持稳定支持相结合基础研究投入机制基础研究优势显著高校科研院进
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（二）完善利关键核心技术突破新型举国体制集中力量办事政治优势发挥市场机制效配置资源基础性作结合起国家层面建立部门协作机制合作台强化战略科技力量建设支持建设企业创新联合体推广揭榜挂帅等新政策支持方式鼓励引导金融资金市场化方式参支持重专项研发形成部门方全社会参格局探索市场济条件充分尊重市场规律限度尊重激发类创新体活力潜建立创新型企业体产学研联合技术突破早期市场应相协新型举国体制加快推进关键核心技术创新突破
（三）完善利促进产学研深度融合科技成果转化机制深化科技成果权处置权收益权改革强化科技成果转化形成股权岗位分红等方面激励机制允许科技员科技
成果转化收益分配更权鼓励企业建立专业化层次技术转移培养体系培育壮善创新懂市场会营复合型技术理队伍建设全国统知识产权市场完善促进科技成果转化金融支持健全产学研成果接产业化机制促进科技成果转化加速新质生产力形成应
（四）完善利创新型企业脱颖出创新生态育成机制企业创新体坚持创新链产业链资金链链体部署完善全链条支持企业科技创新制度体系进步提高企业研发投入抵扣力度支持企业牵头开展关键核心技术攻关加中微企业技术创新专业化发展支持力度强化企业科技创新决策中体位进步明确国家科技创新政策制定重科技项目立项需相关行业企业参制度提高项目设立评审中科技领军企业专家例支持政产学研金介联合构建创新链产业链资金链链政策链相互支撑创新生态系统促进科技成果畅转化金融资效支撑创新场景深度应形成批支撑高水科技立强创新型企业梯队造新质生产力发展生力军
二深化产业发展体制改革推动新产业新动蓬勃涌现
产业新质生产力发展重载体科技创新成果时应具体产业产业链够形成新质生产力适应新
赛道新动创新活跃跨界融合素重组高速增长等新特征营造更加适应新产业新动成长产业发展体制
（）构建方参产业政策治理机制破产业政策制定黑箱更引入市场体行业协会研究机构专业士参产业政策制定广泛听取社会界意见建议构建位元治产业政策制定机制建立健全产业政策监督评估动态调整机制引入第三方机构产业政策实施效果进行独立评估根评估结果政策条款进行动态调整时废止适应产业发展需甚阻碍新济新业态发展绊脚石政策相互架扯皮政策时僵尸政策提高产业政策实施精准性加强产业政策济政策协调完善相应机制设计组织保障更发挥部门政策合力
（二）构建适应新产业新动成长政策体系优化新赛道新动领域市场准入环境适放宽低空济工智动驾驶生物制造深海深空等新领域市场准入清理规范制约新技术产业化发展行政许资质资格等事项避免老办法新产业强化新动领域市场准入规安全监等方面政策研究谋划审慎出台准入限制政策完善数字技术实体济深度融合标准规范加强通工智数字身份数
素等关键技术标准研制建立包括数安全数字市场数字技术应治理等数字济监体系
（三）持续优化产业政策实施方式工具体系制定完善支持新质生产力发展法律法规政策措施新质生产力发展提供法律保障政策支持稳定预期深化行政审批制度改革降低企业制度性交易成提高市场效率加强知识产权保护全面实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度保障创新成果合法权益激励企业投入更资源进行研发创新创新监调控方式加快构建信息信监核心监制度破质量环保安全工商金融税务等监部门间信息孤岛构建统联动监机制探索全链条沙盒监触发式监互联网+监等新型治理模式推动事中事监方式创新充分激发企业创新活力强化环保质量技术等标准产业政策手段中应鼓励企业做标准领跑者追求高标准中创造更优质供促进产业升级加新兴产业发展需数中心算力中心智网联汽车测试场种质资源库基库等基础设施场景建设支持力度新兴产业培育提供早期市场快速成长机会
三深化发展体制改革培养造新质生产力发展急需
生产力中活跃素具决定性力量发展新质生产力求畅通教育科技良性循环完善培养引进合理流动工作机制
（）完善培养机制坚持教育科技体设计深化教育综合改革适度超前引领产业发展求优化高校学科设置开展新理科新工科新医科等基础学科新兴学科交叉学科建设增加工智数生物科技新源新材料量子信息等新质生产力相关课程设置推动现课程整合形成跨学科课程体系开展项目式探究式教学方法改革增强学兴趣动性探索学校＋重科技基础设施＋型科研院＋龙头企业等模式创新推进学科深度交叉融合产学研紧密合作构建跨学科强基础重实战培养模式断提升面前技术突破未产业发展新质生产力发展拔尖培养力
（二）完善引进机制实施更加积极引进政策吸引国外优秀华创新创业促进流动优化配置加强国际化科研环境建设放宽高技术移民落户限制赋予部分区根身发展需制定高层次标准权限建立利集聚全球科技体制机制完善外籍华停居留政策深化外籍员生活服务便利化改革提升全球范围吸引
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四深化金融体制改革强化新质生产力发展金融支持
金融实体济血脉促进新质生产力发展关键素深化金融体制改革优化金融结构创新金融产品服务构建科技产业金融深度融合新质生产力实现机制
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（二）深化金融机构改革完善金融机构定位治理健全服务新质生产力培育激励约束机制加重战略重点领域薄弱环节优质金融服务完善金融监体制加强监协调强化功监行监构建产业资金融资防火墙防范金融风险跨行业传导鼓励民间资进入金融领域发展民营银行消费金融公司等新型金融机构扩金融业外开放提高外资华开展股权投资风险投资便利性支持符合条件外资机构参金融业务试点
（三）畅科技产业金融循环健全政府引导基金支持创新创业机制设计完善政府引导基金理履职责机制鼓励
理机构投具定失败风险创新项目力发展层次资市场鼓励发展创业投资股权投资天投资基金创新金融产品服务发展供应链金融绿色金融科技金融等新兴金融业态创新贷带投投联贷投资期权等投贷联动模式推广科技履约贷知识产权质押贷合源贷股权质押贷应收账款贷等灵活样创新型信贷产品拓展银行直接参股权投资支持科技创新空间建立科技保险政策体系满足新质生产力发展程中生命周期科技企业样化全链条融资需求
五深化开放体制改革营造新质生产力发展良国际环境
开放生产力发展必然求高水开放新质生产力培育时代特征扩高水外开放造制度型开放新高实施更加开放包容互惠享国际科技合作战略发展新质生产力营造良国际环境
（）扩新质生产力领域外开放进步放宽市场准入吸引更外资投资国新质生产力领域断优化引资产业结构释放外资中国中国中国链世界潜作优化外商投资环境保护外商投资合法权益加强外商投资服务保障提高投资便利化水造市场化法治化国际化流营商环境稳步扩制度型开放积极参国际贸易规制定改革推动建立更加公正合理国际贸易体系深化外贸体制改
革加强国贸合作扩出口进口促进贸易衡发展鼓励企业积极参国际竞争支持企业通跨国购绿投资等方式全球范围配置资源提升国际竞争力优化区域开放布局完善推进高质量建带路机制
（二）设立批开放创新特区制宜原根创新资源较优势设立基础研究特区核心技术攻坚特区科技成果转化特区科技开放合作特区等批创新特区积极探索重务重台相结合新模式新科研项目组织方式促进项目基设备等全素体化配置营造国际化科研环境创新特区开放国际互联网访问积极探索年薪制股权分红制知识产权转分红制等薪酬模式适度降低税税率吸引更全球领军科学家顶尖华工作
（三）扩科技国际合作加强发达国家发展中国家科技创新领域合作研发新技术新产品推动新质生产力全球布局布局建设批海外实验室国际创新中心全球技术转移网络节点国际技术转移创新合作中心搭建重技术国际化研发交流台引导国际知名企业机构设立国领先企业建科技创新中心成果转化中心构建畅全球前技术成果研发转化新机制构筑国际基础研究合作台牵头实施国际科学计划科学工程设立面全球科学研
究基金加国家科技计划外开放力度拓展深化中外联合科研前瞻谋划深度参全球科技治理参加发起设立国际科技组织支持国高校科研院科技组织国际接提升全球科技治理变革引领力
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