征制度存问题改革建议
土征指国家社会公利益需法律规定批准权限程序批准农民集体补偿农民集体土转变国家土征发生国家农民集体间权转移保证国家公设施公益事业建设需土项重措施资义国家社会义国家发展社会公事业设置土征法律制度国宪法第10条规定国家公利益需法律规定土实行征国实行土征宪法 土征特征 1国家建设征土体必须国家 国家国家建设征土法律关系中充征体国家享国家建设需法征集体土权利直接需土非国家具体国家机关企事业单位社会团体作土需单位根实际需法律规定程序土理机关提出申请申请批准获土权外明确国家征土体实际行征土权级土理机关民政府外代表国家具体行权 2国家建设征土国家行政行具强制性 国家建设征土非民事行国家授权法律规定程序实施行政行国家建设征土法律关系体－－国家土征集体组织（农村集体济组织者村民委员会）位等土征法律关系产生非基双方愿致基国家单方面意思表示需征土意国家征土指令行政命令土征集体济组织必须服种法律关系中遵循等价偿原 3国家建设征土国家公利益需 国家建设征土原国家建设需宪法第5条指公利益需里讲国家建设需公利益需均广义理解体两层次加理解：直接国家建设需公利益需发展兴办国防建设
公事业市政建设交通运输水利事业国家机关建设等等皆公利益直接目事业二广义国家建设需者广义公利益需说利社会义现代化建设利民生活水提高利综合国力加强诸设立国家机关批准集体企业三资企业兴办国家机关批准民办学社会公益事业等等均广义国家建设公利益需情况作国家建设征土原 4国家建设征土必须土补偿必备条件 国家建设征土没收土偿强制进行偿强制进行土征集体济组织应法取济补偿国家建设征土土征购等价特种买卖补偿条件征征土适补偿国家建设征土必少条件谓适补偿严格土理法规定予补偿征补偿征土单位农民生活水降低原应指出土国家征土补偿费费国家直接支付单位支付国家直接土单位支付费义务直接产生国家征土行政行国家批准单位申请征土权行 5国家建设征土标集体土 国家建设征土标建国历发展变化程着农业合作社全国范围实现农村土变成农村合作济组织集体1986年土理法规定征土标集体土应指出国家建设需集体土满足需国家土满足集体土满足国家建设法定办法征国土满足国家建设需法定办法出划拨等方式非征方式国土国家需通方式取权国家直接行处分权利 二征制度存问题 国现行土征制度50年代高度集中计划济体制时期形成时保证国家建设起积极作着社会义市场济发展制度缺陷日益凸现目前存问题亟解决： 1相关法律中公利益需缺乏明确界定
国宪法规定：国家公利益需法律规定土实行征土理法规定：国家公利益需法集体土实行征规定强调征前提必须社会公利益需说某某济组织者利益需征集体土现行法律法规没明确界定建设项目公利益需界定项目公利益需根土理法实施条例征审批程序规定间接推断出：土利总体规划规定城市范围实施城市规划需占土源交通水利矿山军事设施等建设项目确需土利总体规划确定城市建设范围外土应属公利益需土事实实施城市规划分批次征土具体建设项目具意性谁申请市县民政府规定出划拨谁里面公利益需尺度难握 2土征补偿问题 土征政府强制性取集体土权种方式种权转移偿
方式发生程中土权利转移种市场行种行政行国家建设需农民集体理阻碍政府时农民集体权表现种完全权收益权受削弱国土理法中明确规定土征补偿标准种补偿标准原基础提高存定足难正确体现块区位差异济发展水等等进难维持农民现生活水导致农民征满政府低价获土权高价出土权行难农民接受 3土征权行问题 世界国土征权力行公利益济较发达国家政府更采通者合作商议形式获土实行土先买征辅收买发生困难时实行土征国宪法明确规定公利益需征土土理法规定单位土必须国土属该集体济组织单位需土必须请求政府动征权
满足需国实行土偿制度级方政府增加财政收入征权行乐疲方通建立开发区科技园等投资单位提供优惠政策土费作优惠条件现行土理法规定征审批权xx省级民政府行级方政府拥定权力加监督机制完善便征申报程中出现弄虚作假行 4土收益分配理问题 土征程中土收益土权权收益部分收益应该失土权权产权体间进行分配集体济组织农民间进行合理分配然实际中县乡镇政府参补偿收益分配导致集体济组织农民获取补偿收益减少关部门统计数表明方政府占补偿收益部分农民作集体土直接者营者补偿中处劣势掌握集体济组织手中征补偿费少数村干部侵吞国土理法实施条例第二十六条规定土补偿费农村集体济组织附着物青苗补偿费附着物青苗者农民土权成虚置 5土征救济制度问题 土理法实施条例规定：征补偿标准争议县级方民政府协调协调成批准征土民政府裁决具体土征争议仲裁制度尚未建立利征相利益受损时寻求救济外国行政诉讼法规定法律规定行政机关做出裁决提起行政诉讼征相已批准征补偿标准争议县级政府协调协调成时批准征政府裁决样征补偿标准争议批准者做终裁决符合防偏私原（做案件法官）利充分发挥救济征权控制作行政权救济控制系统中行政体行政相起成等争议双方接受第三方行政决定评判行政权受权力制约 三征制度改革探索建议 针目前征制度中存问题特适应宪法第十条征制度修改市场济深发展需步征制度应着重方面进行改革 1严格限定公益性范围土征权公利益需行
现阶段国政府需济发展中具瓶颈效应行业重点扶持公利益包括绝公利益包括相公利益（扶持重点行业）国宪法土理法均明确规定国家公利益需征农村集体土国外验国实际公利益应严格限定类：（1）军事（2）国家政府机关公益性事业研究单位（3）源交通煤矿道路机场等（4）公设施水电气等道站场（5）国家重点工程三峡工程储备粮库等（6）公益福利事业学校医院敬老院等（7）水利环境保护水库防护林等（8）公认法院裁定公利益建议编制征土目录限定土征适范围合理界定公利益前提确保土征权公利益需行非公益性征农应盘活城市土存量市场开放农村集体非农建设市场解决 2严格握征补偿原 补偿原然市场济条件探讨市场济土征影响作市场济重原公公正合理客观济规律办事遵循基原：1考虑土投入2考虑土农民基生活源赖生存生产资料社会保障剥夺农民土实际剥夺农民生活生产生存权利价值规律求贯彻等价交换原做公公正合理性质国家重点工程城市基础设施公利益房产开发项目等征时应视仁说谁征损害征者合法权益牺牲征单位（承包）利益代价否会造成数（国家）公利益剥夺少数（集体）利益现象果存两补偿费标准容易造成方政府征单位矛盾激化村民村委会间矛盾激化 3农市场价格作确定土征费基 切实保护农民利益建立国完善土市场征补偿必须土市场价格
实行公补偿公补偿原征补偿金包括两部分：土市场价格相关补助金土市场价格指某宗特定土处现状土利条件公开市场中权形态具限年期正常市场价格国目前农村集体土具重功农业生产服务生产资料功农民进行生存保障社会保障功发展功农权市场价格体现三重功相关补助金指征导致搬迁费新工作前期费农中尚未折旧完毕投资农村建设（宅基）包括建筑物补偿费 4合理分配土征补偿收益明确界定产权实现征补偿费合理分配关键 国法律明确规定农村土属集体农民享集体土承包营权权利通土登记发放相应土权利证书法律效确认保护权利证书中应明确规定集体土权利体权利义务通土利现状调查籍调查查清权利体土边界面积位置四等基情况权利行够应特定物防止权利虚化侵害真正享土权权国特殊国情集体土农民言单生产资料保障资料土征集体土权权永久性转移农民永远失土营权失生活源保障土补偿中应考虑特殊性补偿收益更偏失农民指导合理部分收益业改善提高生活水农村集体济组织份额应集体济组织生产建设兴修农田水利建设购置农机具帮助农民引进先进农业科学技术更新品种提高农业单产时进行乡镇企业建设失农民提供更业机会总土补偿收益必须进行合理分配真正体现农民利益样真正体现产权工作济利益 5规范征体行程序 市场济体制行政体必须法行政土征制度改革法规范征体公权行合理设定土征权土征体政府公利益行土征权征权必须强制性实施时条件范围幅度程序等应相应法律保障措施二
征程序加界定征程中赋予征相程序性权利通程序抗辩保证土征权公正行建立知情权制度抗辩权制度防偏私制度说明理制度等三土征权加救济控制保证土征决定公正合法性完善现仲裁制度具操作性时进步建立土征行政复议制度土征行政诉讼制度
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土征指国家社会公利益需法律规定批准权限程序批准农民集体补偿农民集体土转变国家土征发生国家农民集体间权转移保证国家公设施公益事业建设需土项重措施资义国家社会义国家发展社会公事业设置土征法律制度国宪法第10条规定国家公利益需法律规定土实行征国实行土征宪法 土征特征 1国家建设征土体必须国家 国家国家建设征土法律关系中充征体国家享国家建设需法征集体土权利直接需土非国家具体国家机关企事业单位社会团体作土需单位根实际需法律规定程序土理机关提出申请申请批准获土权外明确国家征土体实际行征土权级土理机关民政府外代表国家具体行权 2国家建设征土国家行政行具强制性 国家建设征土非民事行国家授权法律规定程序实施行政行国家建设征土法律关系体－－国家土征集体组织（农村集体济组织者村民委员会）位等土征法律关系产生非基双方愿致基国家单方面意思表示需征土意国家征土指令行政命令土征集体济组织必须服种法律关系中遵循等价偿原 3国家建设征土国家公利益需 国家建设征土原国家建设需宪法第5条指公利益需里讲国家建设需公利益需均广义理解体两层次加理解：直接国家建设需公利益需发展兴办国防建设
公事业市政建设交通运输水利事业国家机关建设等等皆公利益直接目事业二广义国家建设需者广义公利益需说利社会义现代化建设利民生活水提高利综合国力加强诸设立国家机关批准集体企业三资企业兴办国家机关批准民办学社会公益事业等等均广义国家建设公利益需情况作国家建设征土原 4国家建设征土必须土补偿必备条件 国家建设征土没收土偿强制进行偿强制进行土征集体济组织应法取济补偿国家建设征土土征购等价特种买卖补偿条件征征土适补偿国家建设征土必少条件谓适补偿严格土理法规定予补偿征补偿征土单位农民生活水降低原应指出土国家征土补偿费费国家直接支付单位支付国家直接土单位支付费义务直接产生国家征土行政行国家批准单位申请征土权行 5国家建设征土标集体土 国家建设征土标建国历发展变化程着农业合作社全国范围实现农村土变成农村合作济组织集体1986年土理法规定征土标集体土应指出国家建设需集体土满足需国家土满足集体土满足国家建设法定办法征国土满足国家建设需法定办法出划拨等方式非征方式国土国家需通方式取权国家直接行处分权利 二征制度存问题 国现行土征制度50年代高度集中计划济体制时期形成时保证国家建设起积极作着社会义市场济发展制度缺陷日益凸现目前存问题亟解决： 1相关法律中公利益需缺乏明确界定
国宪法规定：国家公利益需法律规定土实行征土理法规定：国家公利益需法集体土实行征规定强调征前提必须社会公利益需说某某济组织者利益需征集体土现行法律法规没明确界定建设项目公利益需界定项目公利益需根土理法实施条例征审批程序规定间接推断出：土利总体规划规定城市范围实施城市规划需占土源交通水利矿山军事设施等建设项目确需土利总体规划确定城市建设范围外土应属公利益需土事实实施城市规划分批次征土具体建设项目具意性谁申请市县民政府规定出划拨谁里面公利益需尺度难握 2土征补偿问题 土征政府强制性取集体土权种方式种权转移偿
方式发生程中土权利转移种市场行种行政行国家建设需农民集体理阻碍政府时农民集体权表现种完全权收益权受削弱国土理法中明确规定土征补偿标准种补偿标准原基础提高存定足难正确体现块区位差异济发展水等等进难维持农民现生活水导致农民征满政府低价获土权高价出土权行难农民接受 3土征权行问题 世界国土征权力行公利益济较发达国家政府更采通者合作商议形式获土实行土先买征辅收买发生困难时实行土征国宪法明确规定公利益需征土土理法规定单位土必须国土属该集体济组织单位需土必须请求政府动征权
满足需国实行土偿制度级方政府增加财政收入征权行乐疲方通建立开发区科技园等投资单位提供优惠政策土费作优惠条件现行土理法规定征审批权xx省级民政府行级方政府拥定权力加监督机制完善便征申报程中出现弄虚作假行 4土收益分配理问题 土征程中土收益土权权收益部分收益应该失土权权产权体间进行分配集体济组织农民间进行合理分配然实际中县乡镇政府参补偿收益分配导致集体济组织农民获取补偿收益减少关部门统计数表明方政府占补偿收益部分农民作集体土直接者营者补偿中处劣势掌握集体济组织手中征补偿费少数村干部侵吞国土理法实施条例第二十六条规定土补偿费农村集体济组织附着物青苗补偿费附着物青苗者农民土权成虚置 5土征救济制度问题 土理法实施条例规定：征补偿标准争议县级方民政府协调协调成批准征土民政府裁决具体土征争议仲裁制度尚未建立利征相利益受损时寻求救济外国行政诉讼法规定法律规定行政机关做出裁决提起行政诉讼征相已批准征补偿标准争议县级政府协调协调成时批准征政府裁决样征补偿标准争议批准者做终裁决符合防偏私原（做案件法官）利充分发挥救济征权控制作行政权救济控制系统中行政体行政相起成等争议双方接受第三方行政决定评判行政权受权力制约 三征制度改革探索建议 针目前征制度中存问题特适应宪法第十条征制度修改市场济深发展需步征制度应着重方面进行改革 1严格限定公益性范围土征权公利益需行
现阶段国政府需济发展中具瓶颈效应行业重点扶持公利益包括绝公利益包括相公利益（扶持重点行业）国宪法土理法均明确规定国家公利益需征农村集体土国外验国实际公利益应严格限定类：（1）军事（2）国家政府机关公益性事业研究单位（3）源交通煤矿道路机场等（4）公设施水电气等道站场（5）国家重点工程三峡工程储备粮库等（6）公益福利事业学校医院敬老院等（7）水利环境保护水库防护林等（8）公认法院裁定公利益建议编制征土目录限定土征适范围合理界定公利益前提确保土征权公利益需行非公益性征农应盘活城市土存量市场开放农村集体非农建设市场解决 2严格握征补偿原 补偿原然市场济条件探讨市场济土征影响作市场济重原公公正合理客观济规律办事遵循基原：1考虑土投入2考虑土农民基生活源赖生存生产资料社会保障剥夺农民土实际剥夺农民生活生产生存权利价值规律求贯彻等价交换原做公公正合理性质国家重点工程城市基础设施公利益房产开发项目等征时应视仁说谁征损害征者合法权益牺牲征单位（承包）利益代价否会造成数（国家）公利益剥夺少数（集体）利益现象果存两补偿费标准容易造成方政府征单位矛盾激化村民村委会间矛盾激化 3农市场价格作确定土征费基 切实保护农民利益建立国完善土市场征补偿必须土市场价格
实行公补偿公补偿原征补偿金包括两部分：土市场价格相关补助金土市场价格指某宗特定土处现状土利条件公开市场中权形态具限年期正常市场价格国目前农村集体土具重功农业生产服务生产资料功农民进行生存保障社会保障功发展功农权市场价格体现三重功相关补助金指征导致搬迁费新工作前期费农中尚未折旧完毕投资农村建设（宅基）包括建筑物补偿费 4合理分配土征补偿收益明确界定产权实现征补偿费合理分配关键 国法律明确规定农村土属集体农民享集体土承包营权权利通土登记发放相应土权利证书法律效确认保护权利证书中应明确规定集体土权利体权利义务通土利现状调查籍调查查清权利体土边界面积位置四等基情况权利行够应特定物防止权利虚化侵害真正享土权权国特殊国情集体土农民言单生产资料保障资料土征集体土权权永久性转移农民永远失土营权失生活源保障土补偿中应考虑特殊性补偿收益更偏失农民指导合理部分收益业改善提高生活水农村集体济组织份额应集体济组织生产建设兴修农田水利建设购置农机具帮助农民引进先进农业科学技术更新品种提高农业单产时进行乡镇企业建设失农民提供更业机会总土补偿收益必须进行合理分配真正体现农民利益样真正体现产权工作济利益 5规范征体行程序 市场济体制行政体必须法行政土征制度改革法规范征体公权行合理设定土征权土征体政府公利益行土征权征权必须强制性实施时条件范围幅度程序等应相应法律保障措施二
征程序加界定征程中赋予征相程序性权利通程序抗辩保证土征权公正行建立知情权制度抗辩权制度防偏私制度说明理制度等三土征权加救济控制保证土征决定公正合法性完善现仲裁制度具操作性时进步建立土征行政复议制度土征行政诉讼制度
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