第章 绪
单项选择题
1公政策（ ）社会公事务理程中制定行准
A．政府 B．企业
C． D．社会组织
2美国学者戴维·伊斯顿认（ ）
A．公政策政治家具立法权者制定行政员执行法律法规
B．公政策种具目标价值策略型计划
C．公政策全社会价值做权威性分配
D．政府决定做者做事情公政策
3公政策核心素（ ）
A．利益 B．权力
C．公 D．权威
4公政策全社会利益做（ ）分配
A．强制性 B．权威性
C．限制性 D．利益性
5公政策质（ ）集中反映
A．公权力 B．社会需求
C．集体利益 D．社会利益
6公政策基特征包括（ ）
A整体性 B系统性
C层次性 D超前性
二项选择题
1公政策政府全社会公利益进行（ ）中制定行准
A．选择 B．综合
C．分配 D．落实
2社会利益容包括（ ）
A．社会分享性公利益 B．组织分享性利益
C．私独享性利益 D．集体分享性利益
3利益动态性包括（ ）
A．利益选择 B．利益整合
C．利益分配 D．利益落实
4政策导（ ）导
A．文化 B．观念
C．条件 D．行
5公政策导功作形式包括（ ）
A．客观引导 B．直接引导
C．间接引导 D．观引导
三名词解释
1公政策
2公政策功
3公政策公性
4利益选择
四 简答题
1什说利益公政策核心素？
2 公政策基特征
3公政策功
4群容易公政策中获利益？
5公政策美国诞生现实条件
五述题
1试述公政策质
2试述公政策学科发展历程
第二章 公政策体
单项选择题
1．（ ）公政策体核心力量
A．立法机关 B．行政机关
C．司法机关 D．执政
2．国政策程特点（ ）
A．政二元结构 B．两制
C．议会负责制 D．总统负责制
3．（ ）贯彻执行国家法律政策理国家政外交等行政事务机关
A．立法机关 B．行政机关
C．司法机关 D．执政
4公政策体划分官方决策者非官方决策者学者（ ）
A．托马斯·戴伊 B．古德诺
C．詹姆斯·E﹒安德森 D．罗伯特·达尔
5直接间接参公政策程环节公政策制定执行评估监控等活动影响试图施加影响团体组织指（ ）
A．公政策体 B．公政策客体
C．非官方决策体 D．执政
6 西方立法权行政权司法权列第四种权力指（ ）
A．公民 B．非政府组织
C．利益集团 D．众传媒
二项选择题
1．国官方决策体包括（ ）
A．立法机关 B．行政机关
C．司法机关 D．执政
2．公政策体体系包括（ ）
A．企业 B．非官方决策者
C．官方决策者 D．核心体
3．非官方决策体包括（ ）
A．利益集团 B．政治派
C．众传媒 D．思想库公民
4 利益集团特征（ ）
A．利益张 B．影响非导公政策制定
C．影响导公政策制定 D．处组织中
5 美国学者詹姆斯·E﹒安德森公政策体划分（ ）
A．官方决策者 B．非官方决策者
C．企业 D．核心体
三名词解释
1．公政策体
2．立法机关
3．利益集团
4 公民
5 思想库
四简答题
1．国公政策程中官方决策体构成
2．行政机关制定政策立法机关特征
3众传媒政策议程中作
4专家政治指导派产生条件
5政策体力提升困境
第三章 公政策客体
单项选择题
1社会实际状态社会期间差距形成（ ）
A．社会问题 B．公问题
C．集体问题 D．问题
2根受问题影响数少关系社会问题分分配性问题调节性问题分配问题美国公政策学家（ ）
A．史密斯 B．西奥·罗威
C．威廉·邓恩 D．德罗尔
3社会问题新特点包括（ ）
A．全球性 B．突发性
C．样性 D．复杂动态性
4受公政策规范制调节制约社会成员称（ ）
A．公政策客体 B．目标群体
C．思想库 D．政策目标
5公政策直接客体（ ）
A．社会问题 B．目标群体
C．问题 D．集体问题
6公政策间接客体（ ）
A．社会问题 B．目标群体
C．问题 D．集体问题
二项选择题
1 美国公政策学家西奥·罗威根受问题影响数少关系社会问题分（ ）
A．分配性问题 B．调节性问题
C．分配问题 D．整体性问题
2威廉·邓恩问题分（ ）
A．结构优良性问题 B．结构适中问题
C．结构衡问题 D．结构良问题
3现代社会问题新特点包括（ ）
A．全球性 B．突发性
C．结构良性 D．复杂动态性
4政策目标群体边界界定定合（ ）求
A．政策体 B．政策环境
C．政策资源 D．政策问题
5影响政策目标群体态度取素（ ）
A．客观素 B．观素
C．环境素 D．军事素
三名词解释
1 公政策客体
2 社会问题
3 目标群体
四简答题
1 现代社会问题新特点？
2目标群体边界确定研究需注意问题？
3政策目标群体政策影响作？
4影响政策目标群体态度取素？
5理解公政策客体互动？
第四章 公政策环境
单项选择题
1 系统角度（ ）做政策体政策客体政策环境三者断进行物质信息量交换信息咨询决断执行监控等子系统构成机整体
A．公政策 B．公政策体
C．公政策客体 D．公政策体力
2（ ）视处特定公政策系统边界外够该系统存运行发展产生直接间接影响系统外部种素总
A．公政策体 B．公政策环境
C．公政策客体 D．公政策体力
3公政策环境特征包括（ ）
A．系统性 B．互动性
C．全球性 D．复杂性样性
4国家社会状况然状况指（ ）
A．国际政策环境 B．国政策环境
C．济社会环境 D．政治法律环境
5类生存发展赖种然条件综合指（ ）
A．然理环境 B．济社会环境
C．政治法律环境 D．文化环境
6文化环境包括（ ）
A．传统俗文化 B．政治文化
C．教育文化水 D．心理文化
二项选择题
1公政策环境包括（ ）
A．国政策环境 B．国际政策环境
C．客观环境 D．观环境
2国政策环境包括（ ）
A．然理环境 B．济社会环境
C．政治法律环境 D．文化环境
3国际政策环境包括（ ）
A．全球化 B．信息化
C．知识化 D．动荡化
4政策环境公政策辩证统关系指（ ）
A．相互联系 B．相互存
C．相互影响 D．相互作
5公政策环境特征包括（ ）
A．系统性 B．互动性
C．联动性定性 D．复杂性样性
E．稳定性突发性
三名词解释
1政策环境
2国政策环境
3文化环境
4知识化
5政治制度
四简答题
1现阶段国济社会环境特征
2政治法律环境容
3国际政策环境趋势特点
4理解全球化
五述题
试述政策环境公政策互动关系
第章 绪 答案
单项选择题
1 A 2C 3A 4B 5D 6B
二 项选择题
1ABCD 2ABC 3ABCD 4BD 5BC
三名词解释
1公政策：政府特定时期目标通社会中种利益进行选择整合追求效增进公分配社会利益程中制定行准
2公政策功：指公政策理社会公事务程中发挥作
3公政策公性：数公性时少数公性方面应该限度满足数方面应保护少数强势群体特少数组成强势群体加限制时应该具正利益求弱势群体加保护
4利益选择：政府利益分配意放矢作公权力占者政府利益分配谁首先源政治统治目政府选择政府价值取致社会群体作分配象满足利益需
四 简答题
1 什说利益公政策核心素？
产阶级革命导师马克思恩格斯语录说明利益研究公政策重性：
①奋斗切利益关
②三阶级斗争利益突现代历史动力少两先进国家（指英法）现代历史动力
③思想’旦离开利益’定会出丑
④定社会济关系首先表现利益
⑤政治权力实现济利益手段
⑥够创造历史’必须够生活生活首先需衣食住东西
⑦种利益仅仅作种普遍东西’存观念中首先作彼分工间相互存关系存现实中
⑧利益’历史时候作私’造成
2 公政策基特征
（1） 阶级性公政策公权力机构解决某社会问题制定行规范政府政治行产物政府统治阶级行国家权力核心工具政府政策符合统治阶级维护巩固现行政治统治需体现统治阶级意志反映统治阶级根利益愿
（2） 整体性公政策解决问题复杂整体性仅表现政策容形式表现政策程中理想政策程基包括政策制定执行评价调整等环节环节间相互联系政策质量发生作政策体系整体功政策程诸环节整体作取决身联系外政策环境密切相关环境变化必然会引起政策程诸环节变化时导致政策政策体系变化保证政策机制运行需注意政策容政策程环境间整体作
（3） 超前性政策明确政策目标解决政策问题达目结果状态先进政策目标决定政策应超前政策超前性仅保证政策稳定必条件合理分配社会利益力保证
（4） 层次性政策作政府行产出项根层次政策体会具规格权力体划分政策包括中央政策方政策容政策体系中项政策层次关系划分总政策基政策具体政策等政策间相互联系类型政策间非起坐关系次分
（5） 样性公政策样性显然源政策公特征现代政府社会生活中处举足轻重位直接政府职日益拓展决定
（6） 合法性政府行种特殊法行体现政府行政策身具定法律性质规范作社会般讲道德规范社会舆维持更通国家强制力量监督执行政策集中反映统治阶级思想
（7） 公性公政策政府处理解决公问题公目标公制定政策公性公政策质属性公政策形成发挥作逻辑基础
3 公政策功
公政策功指公政策理社会公事务程中发挥作理解公政策基功包括导功调控功分配功三种
（1） 导功：解决某政策问题政府特定目标通政策行事物发展加引导政策具导性
（2） 调控功：公政策调控功指政府运政策社会公事务中出现种利益矛盾进行调节控制程中起作
（3） 分配功：公政策应具利益分配功种功需回答三方面问题：满足社会需求资源（利益）谁分配？分配？什佳分配？
4 群容易公政策中获利益？
通常情况列三种利益群体体容易公政策中获利益：
（1）政府观偏致基致者政府政策制定体然利益分配体政府显然愿意社会利益分配拥护者反者现实中常种情况口头表面拥护实际反政府偏样会政府手中获等利益甚更利益
（2）代表社会生产力发展方者公政策利益取求必须明确谁政策受益者届政府说力发展社会生产力总第位判断项政策坏正确错误首先否利生产力发展言喻行体现生产力发展趋势者必然会政策中获益
（3） 普遍获益社会数绝数者项政策实际效果取决该政策否符合绝数利益政策实施程中利益满足基满足种利益群体体会觉觉拥护执行政策促政策实际效果预期效果致般说特定时期政策受益越发生政策偏离性越
5 公政策美国诞生现实条件
公政策学科首先美国形成获巨发展日学者药师寺泰藏指出公政策学诞生美国美国确具适合公政策学生长土壤谓适合公政策学生长土壤指时美国社会具三种特素：普遍流行行义方法日益加剧社会问题接受政策代方案文化正三种社会文化素构成公政策学美国诞生现实条件
（1）第素普遍流行行义方法20世纪20年代期开始行义研究浪潮美国流行开两股力量推动行义美国发展股力量批祟尚实证分析犹太学者美国政治学研究注入行义活力股力量财团通出资支持美国政治行进行研究
（2）第二素日益加剧社会问题20世纪60年代开始80年代美国社会问题日趋增政治学家科学家学者方面政府错误政策提出猛烈抨击方面提出公政策制定系统进行研究改进
（3）第三素接受政策代方案文化日学者考察美国总统竞选中选民投票倾时发现美国具派投票倾问题投票倾转变文化
五述题
1试述公政策质
公政策质方面述
（）利益公政策核心素产阶级革命导师马克思恩格斯语录说明利益研究公政策重性：
①奋斗切利益关
②三阶级斗争利益突现代历史动力少两先进国家（指英法）现代历史动力
③思想’旦离开利益’定会出丑
④定社会济关系首先表现利益
⑤政治权力实现济利益手段
⑥够创造历史’必须够生活生活首先需衣食住东西
⑦种利益仅仅作种普遍东西’存观念中首先作彼分工间相互存关系存现实中
⑧利益’历史时候作私’造成
（二）社会利益权威性分配
认假定公政策理解整社会价值做权威性分配话避免价值词宽泛理解时突出公政策质价值改利益说公政策质社会利益集中反映政策形成程实际种利益群体利益求输入政策制定系统中政策体身利益需求复杂利益关系进行调整程公政策制定执行社会种利益突集中反映
政府常常利公政策保护满足部分利益需求时抑制削弱甚击部分利益需求通政策作调整利益关系原利益格局基础形成新利益结构正意义讲公政策质应该政府社会利益实行权威性分配张戴维·伊斯顿公政策定义中价值分配改利益分配
（三）利益分配基础动态性
公政策确实分配利益功种利益分配基础社会利益增进果仿济学语言做类分配社会利益分蛋糕种分蛋糕基础做蛋糕公政策实质增进社会利益会关心分配前状况会关心分配结果干分配外问题
分配利益动态程增进社会利益前提分配基础选择利益整合利益分配关键利益落实社会利益中利益选择利益整合利益分配利益落实完整程公政策程取种利益取完全致
（1）利益选择政府利益分配意放矢作公权力占者政府利益分配谁首先源政治统治目阶级社会里种社会种政府制定公政策必须符合统治阶级利益求政府选择政府价值取致社会群体作分配象满足利益需马克思义观点剥削阶级占统治位国家里政策根讲然少数剥削者利益制定剥削阶级价值取致产阶级掌握政权国家中公政策制定执行维护产阶级广劳动民根利益
（2）利益整合美国著名学者约翰•罗尔斯（John Rawls）认谓社会获取利益组成协事业体社会成员通建立社会相互协作增加利益时具互相致利害关系社会总体获利益社会成员进行分配构成间利害关系相互立态势政府社会成员分配利益时考虑社会整体利益政府利益外充分考虑社会成员间利益相关性
政策身反映利益关系通社会问题表现出社会已获利益想利益间总存着差距利益差距形成利益利益组织利益矛盾总客观存解决错综复杂利益关系产生矛盾政策制定者会制定出政策引导持利益相关组织采取行
社会利益紧密相关公政策提供种普遍遵循者少相关员应该遵循行准规范追求利益时出现矛盾突中行政府必须综合衡种利益关系简称利益整合利益整合建立利益选择基础前者者逻辑结果实现结果两种结果机统
利益整合体现政治行普通准体现原性灵活性结合现实社会中利益体利益元化政策反映社会数利益需求兼顾保护少数合法利益政策作调动积极素排消极素种利益矛盾量控制较范围中保证社会稳定发展
（3）利益分配少认政策种资源谁政策谁拥定资源实际公政策身资源政策实施部分利益满足意味着政策起社会关成员分配利益功政策象说公政策分配利益直接间接般说政策里处程度等获减免税政策企业直接利益获者企业产供销相关组织政策间接获益者
利益分配结果部分获利益部分失利益物价政策常生产者消费者间谋取合理衡时会削弱生产者利益时抑制消费者利益公政策特点总保护绝数利益尤绝数长远利益抑制少数利益
（4）利益落实政策分配利益满足部分利益群体合理求十分重更重利益群体否政策规定目标获应利益仅相关利益群体关心事更应该政府关心事政府政策体位需动政策容贯彻实践中产生应政策效果质讲分配利益位
减轻农民负担中央国务院次制定相关政策三令五申指出：严禁农民乱摊派乱收费乱集资发生白条等现象然实际执行程中许方农民负担然十分沉重农民实际利益受严重侵犯产生剥夺感显然中央政策真正减轻农民负担保护农民利益政策效落实意味着农民没中央政策中获利益
（四）增进社会利益
戴维·伊斯顿分配思路理解公政策显然够济学讲样仅讲分蛋糕行做蛋糕公政策仅分配利益更增进全社会利益改革开放初文化革命带影响中国济已走崩溃边缘恢复济促进济快速增长政府出台部分先富起政策农村实行联产承包责制政策目表现利益分配更增进全社会利益增进全社会利益效率关分配全社会利益更体现公
（五） 公政策质
认公政策质理解应突出容：①实实增进社会利益②全社会利益进行分配③基种利益关系选择利益分配④通整合种利益矛盾利益分配⑤实践中兑现利益分配⑥增进社会利益中突出效率分配社会利益中突出公
2试述公政策学科发展历程
公行政学家列夫林（Rivlin）指出政策科学运动代西方社会科学发展美国社会发生场声革命公政策科学西方历创建形成批判反思拓展新研究方等阶段
（）创建阶段
政策科学词哈罗德•拉斯韦尔丹尼尔•勒纳1951年出版政策科学：范畴方法发展书中首先提出该书政策科学基范畴方法等容做出规定奠定政策科学基础政策研究建立科学逐步形成门独立学科
公政策学创建两次政策争次学术讨会关两次政策争次罗斯福新政政策争次奥海默事件引发原子政策争次学术会议指关国际关系革命性发展性学术讨会
20世纪50年代60年代美国公政策学发展基特征通拉斯韦尔概括公政策学六规定性中体现出形成六规定性特征公政策学第范式第发展形态日学者药师寺泰藏称作第分水岭拉斯韦尔代公政策学理解中许科学合理方面民义理实证义合理性赞赏公政策学跨学科性充分时空观念必性发展观念重性政府官员应参公政策深信研究等公政策学健康成长疑帮助时期行义事实美国社会科学中已占统治位门学科普遍接受行义政治学中行义完全取代规范理性研究传统种背景拉斯韦尔等创立公政策学完全浸染行义色彩分重然科学方法种方法等理性唯感兴趣行进行量化处理数说话进行政策分析时考虑伦理价值公政策游离价值判断外时期公政策研究济学相联结时期种范式公政策学重视然科学枯燥数字门冰冷生硬学科
（二）形成时期
西方公政策学进入正式形成阶段标志色列耶路撒冷希伯莱学教授叶海卡·德洛尔（Yehezhe Dror）1968年1971年旅居美国期间写出称公政策科学三部曲重新审查公政策制定程（1968）政策科学探索（1971）政策科学构想（1971）
20世纪70年代计算机运已定社会层面推广政府更复杂济运行中干预作进步增强时着工业化社会公社会问题增方面求政府制定出更科学合理政策引导社会发展方面求政府合理科学政策效付诸实施显然原公政策范式已适应种需
德罗尔批判行义公政策学妨碍指出行义具弱点：具备严格区分行微观理宏观理片面接受谓均衡概念回避复杂生动社会问题社会戒规等伦理道德问题容易陷完美义泥潭德罗尔指出行科学应该分两类类纯理行科学类应行科学公政策学强调应行科学忽视纯理行科学
求相适应美国20世纪60年代期70年代前期出现公政策研究中超前倾70年代中期出现趋倾政策咨询固然政策制定提供必信息公政策决仅仅信息获取筛选理设计结果政治行政方面公政策涉政行政机构利益集团间复杂利益关系项公决策种利益突妥协结果研究科学合理公政策制定必须考虑政策制定系统改进完善方面项公政策仅仅制定出够需说服组织贯彻公政策重环制定出政策进行推行实施样公政策研究转整政策生命周期进行探讨
德洛尔面崩溃公政策学勇敢进行重建工作认应批判行义整政策科学基础进行建设张制定政策系统加研究提出构建总体政策制定政策干设想力推动政策科学发展公政策学第二范式第二分水岭
（三）批判时期
拉斯韦尔德洛尔等提倡政策科学研究范式身局限性70年代发展中碰难题表现方面：政策科学作种统社会科学造成科学体中建立识困难包括划定范围边界建立学科理体系形成特研究方法等方面困难二政策科学确立目标宏伟难短时间突破抽象谈改善全类公决策系统端正类社会发展方回避国家区价值观念意识形态政治制度差异三拉斯韦尔德洛尔确立政策科学范式分注重政策制定研究政策程环节关注较少问题直困扰着政策科学持续发展20世纪80年代中期然未解决1986年德洛尔新著逆境中政策制定中探讨政策科学二三十年发展提出政策科学需十四方面加突破
第加强政策价值观公政策伦理关系问题研究政策科学说般选择理研究选择价值作基础价值伦理问题政策科学政策分析中占突出重位学者威廉·邓恩 （William Dunn）称公政策学应伦理学
第二加强政策效率较公政策方面研究政策效率方面西方学者仅仅局限政策效率考究效率两更深入角度研究政策效率问题角度公政策产生运行生态方面考究效率尤政策执行情况进行研究角度公政策较中研究效率种政策较仅国家部项政策言国家间政策进行较分析角度公政策产生运行生态方面考究政策效率深入探讨项政策制定执行政治环境济社会环境文化环境
第三开展政策信息元化方面研究强调政策学家政治家合作西方学者认识政策研究提供分析技术解决类社会面问题方面力限政策研究促成政策形成取代政策决定政策科学家应认政策方案设计者务诸立法机关联邦机关州政府方政府政宣传团体法院等政策制定执行关联政策利害里获取政策信息政策科学家务协助决策者找出解决问题佳方法许政策利害中取识制定出够衡观点意见满意政策时政策学家认识分强调科学家政治家拥套分离价值标准规范政策科学采取中立远离政治立场合理相反政策学家应政治领域中发展政策科学规范政策分析家应追逐权力政治家合作融入政策制定程中政策制定者成知识伙伴
（四）拓展新研究方时期
20世纪90年代西方公政策研究表现出两种趋势种趋势原研究题进行深化种趋势拓展新研究方关原题深化研究集中两问题：问题公政策伦理价值问题公政策公理关系
关拓展新研究方集中两方面：开辟新研究领域增强公政策应性二加强理性意识形态传统政策决策研究转政策调查研究开辟新研究领域方面公政策学家研究兴趣转系列新社会问题电脑犯罪信息政策试婴温室效应等新社会公问题类挑战公政策研究挑战少研究者感单纯客观研究方法完全解决问题必须采取实证义体观研究方法
公政策学家重视济技术理性体政策抉择研究总强调利益损失强调政策制定者偏排列方案优先序种研究方法实际生活中已暴露出弊端许政策学者转政策调查研究认存佳社会全体众接纳政策谓政策具法律正性政策必须通政策调查政策辩获合理性确定出否接受某项政策前提条件
时间（）西方公政策科学发展走条创建—形成—批判—拓展道路空间（横）西方公政策科学发展走条学科化—组织化—产业化道路
公政策学科化表现20世纪70代起美国学纷纷建立政策科学政策分析等专业政策科学相关课程相继开放培养层次公政策学
公政策组织化学科化发展必然趋势组织保证政策科学组织化表现国官方半官方民间政策研究组织（PSO）应运生组织化范围包含种形式区性国家性洲际性国际性组织化研究方专门政策研究机构首脑参谋智囊政府决策思想库专门政策审核程序机构政策评估监测中心等
公政策产业化公政策学科化组织化必然结果表现少发达国家已建立起支政策分析政策评估职业队伍支队伍政府外行业发挥着分析评估咨询决策作支队伍种组织名义承接包括政府种委托政策分析项目政策研究组织身份受聘政府公司国际组织企业集团政府身控制监督职需设立官方政策研究政策分析政策评估机构
第二章 公政策体 答案
单项选择题
1D 2A 3B 4C 5A 6D
二项选择题
1ABCD 2BC 3ABCD 4AB 5AB
三名词解释
1．公政策体 ：指直接间接参公政策程环节公政策制定执行评估监控等活动影响试图施加影响团体组织
2．立法机关：立法机关公政策体重构成素职责制定法律政策政治体制政策环境国立法机关拥权力相
3．利益集团：代表成员利益履行团体利益聚合功国家政治民程度济文化水利益分配状况等会影响利益集团发展状况活动方式作利益集团财力资源社会位组成方式团体规模凝聚程度领导技巧成员素质竞争性组织否存等素会影响国家公政策行
4 公民：公民指具某国国籍该国宪章享权利义务表明国家隶属关系包括统治者包括统治者
5 思想库：思想库脑库专业员组成跨学科跨领域综合性政策研究组织政策体非常重构成素
四简答题
1．国公政策程中官方决策体构成
官方政策体指处政治体制拥行法定决策权力够导政策制定程组织员般囊括立法机关行政机关司法机关三系统分掌握着立法行政司法三种权力司职彼独立相互制约国家宪法赋予权力制定类公政策国官方决策体包括立法机关行政机关司法机关执政
2．行政机关制定政策立法机关特征
行政机关制定政策立法机关具备两特征：具体性行政机关制定政策绝部分级委制定政策具体化二补充性国家权力机关制定政策尚未涉领域行政机关制定出补充性政策规定行政决策国公政策程中样扮演着非常重角色
3众传媒政策议程中作
众传媒政策议程中扮演着代角色
第政策议程设定阶段众传媒作守门议程建构者传媒机械反映政策问题政策信息问题进行整理加工筛选传递社会众说反映现实说建构现实
第二政策议程创建政策正式出台中间阶段种相关力量进行表达游说关键时期众传媒环节中扮演角色称求通道议题游说者众传媒够时效官方决策者反映社会公众政策诉求政策网络中搭建起政策体间进行政治沟通桥梁帮助官方决策者开政策窗
第三正式政策出台众传媒扮演政策宣传者监督者角色传媒社会舆导标官方决策者助传媒力量发挥公政策导功通宣传政策思想理念引导规制行实现效社会控制促进政策系统良性运行
4专家政治指导派产生条件
专家政治指导派基事实逻辑产生：
（1）着社会政治济断深入发展社会中决策领域复杂性相互赖性断加强旧知识范式已失效力越越赖新知识范式
（2）代社会问题越越需专业政策分析员通提出运新专门知识解决
（3）政策选择技术复杂性高水专业政策分析家直接介入政府决策程提供广阔空间
（4）位较高专业政策分析员直接参决策程增强重决策施加影响力
（5）政治家专业政策分析家赖性断增长身削弱政治家原决策权力政府决策权事实已开始政治家政策分析家转移分散
5政策体力提升困境
国公政策体力提升困境表现方面：
第决策体制建构较差转型期具体实践现代公理者公决策体制建构力提高科学合理决策体制通分工合作集思广益利提高政府决策科学化民化
第二利益协调机制欠缺元利益存政策体调控利益关系力提出质疑利益协调机制欠缺政策体利益关系调控力足体现元利益直接作许重复杂公问题会公政策质量形成威胁
第三政治沟通渠道受阻政治沟通包括相部门间政府官员部沟通包括政府公民间外部沟通政治沟通渠道畅仅造成政府部决策效率降行动受阻降低政策系统输入端民意提取质量
第四资源配置够均衡政策体理性济利益诱惑面前政策体采取行动背离广民公利益造成限资源公分配公政策体力提升挑战
第三章 公政策客体 答案
单项选择题
1A 2B 3C 4B 5A 6B
二项选择题
1ABC 2ABD 3ABCD 4BCD 5ABC
三名词解释
1 公政策客体：指公政策发生作象包括公政策处理社会问题发生作社会成员（目标群体）两方面方面公政策直接客体社会问题公政策制定围绕着社会问题展开首先界定社会问题制定良公政策方面公政策通调整规范社会成员行达成政策目标社会成员目标群体构成公政策间接客体
2 社会问题：指定数量社会成员感知期目标价值镜框现实获价值利益境况存显著差距通种方式缩差距求公众争取社会情支持谋求引起政府关注予解决种情形
3 目标群体：受公政策规范制调节制约社会成员公政策目通规范目标群体行目标群体间关系调整社会利益分配社会价值目标群体作政策象关系着政策终实现完成研究政策程中政策目标显十分重
四简答题
1 现代社会问题新特点？
21世纪科学技术特交通通信技术迅速发展全球化程度日益提高社会结构迅速变迁导致公理领域发生系列变革社会问题呈现出新特点
（1）全球性
着全球化断推进世界逐渐连成整体系列社会问题时隐时现原属某区国家社会问题开始突破局域限制成全球关注全球性问题
2突发性
着济社会快速发展类面然灾害事灾害公卫生事件社会群体性事件等社会问题越越问题毫征兆社会矛盾积攒定程度突然爆发
3结构良性
根赫伯特·西蒙分类社会问题分结构优良问题结构良问题现代社会问题具结构良性特点时期背景环境保护具体容质完全
4复杂动态性
代社会问题单维度维度间交互缠绕相互影响形成学者指出代社会问题具复杂动态性特征社会问题种维度素相互渗透相互缠绕纠结成维度问题相互联系相互作维度问题断变化发展断改变社会问题发生发展方式方
2目标群体边界确定研究需注意问题？
目标群体边界确定研究应注意点：
（1）目标群体政策生存
（2）目标群体边界政策异
（3）目标群体边界确定适
3政策目标群体政策影响作？
（1）政策目标群体政策制定影响
政策目标群体作政策影响者政策程着直接关联时实际社会操作中政策目标群体定程度政策体身份重合政策目标群体维护身利益会通种渠道参影响公政策制定换言政策目标政策目标群体利益进行调整政策目标群体范围包含阶层利益集团利益需求利益需求间相互交流彼影响突撞击形成相应利益关系利益群体会试图影响政策具体方案利身利益需求实现政策制定程充满利益群体间角逐政策制定程实均衡利益关系程
（2）政策目标群体政策执行影响
政策目标群体政策理解认知程度支持程度直接影响决定政策执行利否政策效性政策执行程中作政策受众政策目标群体会政策执行产生反作具体表现：方面目标群体促进监督利政策方案执行方面目标群体妨碍利政策方案执行政策执行政策目标群体发生利益矛盾利益突时政策目标群体般会采取抗形式政策执行行表示反抗者通越级访形式政策执行体级机构表达公政策执行满
4影响政策目标群体态度取素？
影响政策目标群体态度取素三客观素观素环境素
（1）客观素
影响政策目标群体态度取客观素指政策体政策容方面政策目标群体态度取影响
（2）观素
影响政策目标群体态度取观素体现政策目标群体利益需求政策目标群体政策理解认知程度政策目标群体政策参程度三方面
（3）环境素
影响政策目标群体态度取环境素政策环境素文化环境素两方面
5理解公政策客体互动？
政策制定执行程中政策体客体间停进行互动体带着定意目认识改造客体客体断体施加影响政策系统基功种相互趋双运动中实现
首先里政策客体针公政策目标群体言公政策系统运行程高度复杂性公政策体客体间疑存着较强烈互动
然公政策系统公政策程复杂性公政策体公政策客体划分相意义作公政策客体目标群体公政策体间相互作定条件相互转换方面许处中间层次团体组织言充政策体政策客体双重角色说公政策体某情况作客体存公政策客体作体存方面公政策体公政策问题界定解决问题目标直接规定目标群体范围性质目标群体消极动具动性公政策体起着反作
第四章 公政策环境 答案
单项选择题
1A 2B 3C 4B 5A 6D
二项选择题
1AB 2ABCD 3ABC 4ABCD 5ABCDE
三名词解释
1政策环境：视处特定公政策系统边界外够该系统存运行发展产生直接间接影响系统外部种素总
2国政策环境：国政策环境指国家社会状况然状况包括国家基政治制度历史行政区划国土资源口社会国民济口状况军事国防科教文体等总成基国情
3文化环境：文化环境指政策系统生存发展运行产生直接间接影响国家区社会风俗惯历史传统教育水宗教信仰等4知识化：指知识作种生产素资源吸收创新转化利提高素质改变生产生活方式促进生产力发展历史程知识化济发展基础济成知识化重载体
5政治制度：指国家权力构成运行组织制度居统治位阶级采取种形式组织政权政权运作规体系具权威性阶级性派性特征
四简答题
1现阶段国济社会环境特征
国济社会环境特征四：
（1） 生产力发展快综合国力显著增强市场济体制继续完善
（2） 济结构矛盾突出济增长方式逐渐粗放转集约
（3） 均衡济社会二元结构然较突出
（4） 新型社会阶层断出现社会阶层集团利益分化加剧
2政治法律环境容
具体包括三层面：
第规范性法律政策体系宪法基法律行政法规行政规章国家政策等素规定保障公政策系统中权力资源分配保证公政策系统运行协调性规范性科学性时影响新政策原方
第二涉实际政治权力分配国家政权制度整体制度国家结构形式议会制度政制度选举制度舆控制制度决策制度等会程度影响决策体构成民众参决策机会深度会影响政府决策容偏
第三国政治形势特定时期政治物国家政府特定时期特定奋斗目标
3国际政策环境趋势特点
国际政策环境趋势特点三全球化信息化知识化
（1）全球化全球化通常指国国间界限国制度差异界限趋模糊甚消失市场化信息化基础国家意志转移历史发展进程
（2）信息化信息化全球化相互交织推动着全球产业分工深化济结构调整重塑着全球济竞争格局信息化重表现年电子政务发展
（3）知识化指知识作种生产素资源吸收创新转化利提高素质改变生产生活方式促进生产力发展历史程知识化济发展基础济成知识化重载体
4理解全球化
首先全球化济全球化程
次全球化信息化知识化相伴相成程
次全球化国际体参全球事务程
全球化文化相互击融合程
五述题
1试述政策环境公政策互动关系
公政策政策环境间种辩证统关系两者相互联系相互存相互影响相互作政策环境政策赖产生发展先决条件决定制约着政策特性功居导位换句话说公政策环境必须适应政策环境什样政策环境必然什样公政策反公政策政策环境具定程度反作适应政策环境前提动利改造政策环境
（）政策环境公政策影响
政策制定程中政策体首先实事求认识环境握环境解种优势弊端预测政策实施行性政策运行程中遇种问题尊重适应政策环境说政策环境政策基础性影响全方位时甚说决定性
般说政策环境现实需政策制定前提政策环境性质决定政策性质政策环境发展变化必然导致公政策发展变化
（1）然理环境公政策影响然理环境公政策着紧密联系影响着公政策容方公政策提供必物质条件选择空间定层面说然理环境公政策前提条件（2）济社会环境公政策影响济社会环境公决策影响立体式贯穿公决策始终济社会环境公政策制定基础时影响制约着公政策制定实施济社会环境类生存生活基环境条件时公决策提供必物质条件公政策体总国区济状况利益矛盾资源分配等素制定推行适公政策政府想制定出合理政策方案取预期效果首根条国实际情况尤社会济发展现实出发说济社会环境国区公决策重
（3）政治法律环境公政策影响政治法律环境中公政策直接影响强政治制度政治制度规定公政策体政治位决策运行程序规定着社会种利益求进入政策议程途径方式政治制度公决策权力作分配规定着实际决策机构采着决策程序
政治法律环境时影响公政策合法化程度公政策合法化程度取决两素公决策身合法性二公政策处政治法律环境法制化状况两条件满足公政策合法化程度切实效保障
（4）文化环境公政策影响文化环境贯穿公政策全程程度影响着公政策问题提出决定着公政策执行认感执行效力构成政策评价重标准文化环境特政治文化环境公政策制定提供强智力支持公政策执行提供必精神动力政策评估重
（5）国际政策环境公政策影响般说国际政策环境公政策影响体现三方面：国际政策环境变化开辟全新公政策领域国际政策环境导致公政策体国际化国际政策环境公政策价值选择产生重影响充满机遇潜伏危机国际环境中国政府制定实施公政策时方面需强化国际合作政策途径通双边边合作发展方面善利国际规实力参竞争竞争中实现合作双赢
（二）公政策政策环境反作
政策环境决定制约公政策时受公政策产生动反作公政策系统分割机整体实质讲该系统适应环境利环境改造环境全程通断调整实现环境功耦合时通身特性影响环境优化提升制定公政策正确认识合理发挥种动作充分利政策环境中利素抑制利素适度改造环境达成定目标改革开放级政府通系列公政策转变职界定产权通济社会利益权威性分配分配建立现代企业制度释放企业生产力重塑济社会环境市场济发展提供条件
然公政策政策环境反作双刃剑果运达改善政策环境目政策环境断优化公政策目标区发展产生积极影响反会政策环境断恶化成政策环境健康发展羁绊产生消极影响分意强调公政策政策环境反作必须遵循客观规律应历史潮流科学方法进行决策必须系统角度考虑环境素间关系限度控制突混乱促进序谐发展
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第章 绪
单项选择题
1公政策（ ）社会公事务理程中制定行准
A．政府 B．企业
C． D．社会组织
2美国学者戴维·伊斯顿认（ ）
A．公政策政治家具立法权者制定行政员执行法律法规
B．公政策种具目标价值策略型计划
C．公政策全社会价值做权威性分配
D．政府决定做者做事情公政策
3公政策核心素（ ）
A．利益 B．权力
C．公 D．权威
4公政策全社会利益做（ ）分配
A．强制性 B．权威性
C．限制性 D．利益性
5公政策质（ ）集中反映
A．公权力 B．社会需求
C．集体利益 D．社会利益
6公政策基特征包括（ ）
A整体性 B系统性
C层次性 D超前性
二项选择题
1公政策政府全社会公利益进行（ ）中制定行准
A．选择 B．综合
C．分配 D．落实
2社会利益容包括（ ）
A．社会分享性公利益 B．组织分享性利益
C．私独享性利益 D．集体分享性利益
3利益动态性包括（ ）
A．利益选择 B．利益整合
C．利益分配 D．利益落实
4政策导（ ）导
A．文化 B．观念
C．条件 D．行
5公政策导功作形式包括（ ）
A．客观引导 B．直接引导
C．间接引导 D．观引导
三名词解释
1公政策
2公政策功
3公政策公性
4利益选择
四 简答题
1什说利益公政策核心素？
2 公政策基特征
3公政策功
4群容易公政策中获利益？
5公政策美国诞生现实条件
五述题
1试述公政策质
2试述公政策学科发展历程
第二章 公政策体
单项选择题
1．（ ）公政策体核心力量
A．立法机关 B．行政机关
C．司法机关 D．执政
2．国政策程特点（ ）
A．政二元结构 B．两制
C．议会负责制 D．总统负责制
3．（ ）贯彻执行国家法律政策理国家政外交等行政事务机关
A．立法机关 B．行政机关
C．司法机关 D．执政
4公政策体划分官方决策者非官方决策者学者（ ）
A．托马斯·戴伊 B．古德诺
C．詹姆斯·E﹒安德森 D．罗伯特·达尔
5直接间接参公政策程环节公政策制定执行评估监控等活动影响试图施加影响团体组织指（ ）
A．公政策体 B．公政策客体
C．非官方决策体 D．执政
6 西方立法权行政权司法权列第四种权力指（ ）
A．公民 B．非政府组织
C．利益集团 D．众传媒
二项选择题
1．国官方决策体包括（ ）
A．立法机关 B．行政机关
C．司法机关 D．执政
2．公政策体体系包括（ ）
A．企业 B．非官方决策者
C．官方决策者 D．核心体
3．非官方决策体包括（ ）
A．利益集团 B．政治派
C．众传媒 D．思想库公民
4 利益集团特征（ ）
A．利益张 B．影响非导公政策制定
C．影响导公政策制定 D．处组织中
5 美国学者詹姆斯·E﹒安德森公政策体划分（ ）
A．官方决策者 B．非官方决策者
C．企业 D．核心体
三名词解释
1．公政策体
2．立法机关
3．利益集团
4 公民
5 思想库
四简答题
1．国公政策程中官方决策体构成
2．行政机关制定政策立法机关特征
3众传媒政策议程中作
4专家政治指导派产生条件
5政策体力提升困境
第三章 公政策客体
单项选择题
1社会实际状态社会期间差距形成（ ）
A．社会问题 B．公问题
C．集体问题 D．问题
2根受问题影响数少关系社会问题分分配性问题调节性问题分配问题美国公政策学家（ ）
A．史密斯 B．西奥·罗威
C．威廉·邓恩 D．德罗尔
3社会问题新特点包括（ ）
A．全球性 B．突发性
C．样性 D．复杂动态性
4受公政策规范制调节制约社会成员称（ ）
A．公政策客体 B．目标群体
C．思想库 D．政策目标
5公政策直接客体（ ）
A．社会问题 B．目标群体
C．问题 D．集体问题
6公政策间接客体（ ）
A．社会问题 B．目标群体
C．问题 D．集体问题
二项选择题
1 美国公政策学家西奥·罗威根受问题影响数少关系社会问题分（ ）
A．分配性问题 B．调节性问题
C．分配问题 D．整体性问题
2威廉·邓恩问题分（ ）
A．结构优良性问题 B．结构适中问题
C．结构衡问题 D．结构良问题
3现代社会问题新特点包括（ ）
A．全球性 B．突发性
C．结构良性 D．复杂动态性
4政策目标群体边界界定定合（ ）求
A．政策体 B．政策环境
C．政策资源 D．政策问题
5影响政策目标群体态度取素（ ）
A．客观素 B．观素
C．环境素 D．军事素
三名词解释
1 公政策客体
2 社会问题
3 目标群体
四简答题
1 现代社会问题新特点？
2目标群体边界确定研究需注意问题？
3政策目标群体政策影响作？
4影响政策目标群体态度取素？
5理解公政策客体互动？
第四章 公政策环境
单项选择题
1 系统角度（ ）做政策体政策客体政策环境三者断进行物质信息量交换信息咨询决断执行监控等子系统构成机整体
A．公政策 B．公政策体
C．公政策客体 D．公政策体力
2（ ）视处特定公政策系统边界外够该系统存运行发展产生直接间接影响系统外部种素总
A．公政策体 B．公政策环境
C．公政策客体 D．公政策体力
3公政策环境特征包括（ ）
A．系统性 B．互动性
C．全球性 D．复杂性样性
4国家社会状况然状况指（ ）
A．国际政策环境 B．国政策环境
C．济社会环境 D．政治法律环境
5类生存发展赖种然条件综合指（ ）
A．然理环境 B．济社会环境
C．政治法律环境 D．文化环境
6文化环境包括（ ）
A．传统俗文化 B．政治文化
C．教育文化水 D．心理文化
二项选择题
1公政策环境包括（ ）
A．国政策环境 B．国际政策环境
C．客观环境 D．观环境
2国政策环境包括（ ）
A．然理环境 B．济社会环境
C．政治法律环境 D．文化环境
3国际政策环境包括（ ）
A．全球化 B．信息化
C．知识化 D．动荡化
4政策环境公政策辩证统关系指（ ）
A．相互联系 B．相互存
C．相互影响 D．相互作
5公政策环境特征包括（ ）
A．系统性 B．互动性
C．联动性定性 D．复杂性样性
E．稳定性突发性
三名词解释
1政策环境
2国政策环境
3文化环境
4知识化
5政治制度
四简答题
1现阶段国济社会环境特征
2政治法律环境容
3国际政策环境趋势特点
4理解全球化
五述题
试述政策环境公政策互动关系
第章 绪 答案
单项选择题
1 A 2C 3A 4B 5D 6B
二 项选择题
1ABCD 2ABC 3ABCD 4BD 5BC
三名词解释
1公政策：政府特定时期目标通社会中种利益进行选择整合追求效增进公分配社会利益程中制定行准
2公政策功：指公政策理社会公事务程中发挥作
3公政策公性：数公性时少数公性方面应该限度满足数方面应保护少数强势群体特少数组成强势群体加限制时应该具正利益求弱势群体加保护
4利益选择：政府利益分配意放矢作公权力占者政府利益分配谁首先源政治统治目政府选择政府价值取致社会群体作分配象满足利益需
四 简答题
1 什说利益公政策核心素？
产阶级革命导师马克思恩格斯语录说明利益研究公政策重性：
①奋斗切利益关
②三阶级斗争利益突现代历史动力少两先进国家（指英法）现代历史动力
③思想’旦离开利益’定会出丑
④定社会济关系首先表现利益
⑤政治权力实现济利益手段
⑥够创造历史’必须够生活生活首先需衣食住东西
⑦种利益仅仅作种普遍东西’存观念中首先作彼分工间相互存关系存现实中
⑧利益’历史时候作私’造成
2 公政策基特征
（1） 阶级性公政策公权力机构解决某社会问题制定行规范政府政治行产物政府统治阶级行国家权力核心工具政府政策符合统治阶级维护巩固现行政治统治需体现统治阶级意志反映统治阶级根利益愿
（2） 整体性公政策解决问题复杂整体性仅表现政策容形式表现政策程中理想政策程基包括政策制定执行评价调整等环节环节间相互联系政策质量发生作政策体系整体功政策程诸环节整体作取决身联系外政策环境密切相关环境变化必然会引起政策程诸环节变化时导致政策政策体系变化保证政策机制运行需注意政策容政策程环境间整体作
（3） 超前性政策明确政策目标解决政策问题达目结果状态先进政策目标决定政策应超前政策超前性仅保证政策稳定必条件合理分配社会利益力保证
（4） 层次性政策作政府行产出项根层次政策体会具规格权力体划分政策包括中央政策方政策容政策体系中项政策层次关系划分总政策基政策具体政策等政策间相互联系类型政策间非起坐关系次分
（5） 样性公政策样性显然源政策公特征现代政府社会生活中处举足轻重位直接政府职日益拓展决定
（6） 合法性政府行种特殊法行体现政府行政策身具定法律性质规范作社会般讲道德规范社会舆维持更通国家强制力量监督执行政策集中反映统治阶级思想
（7） 公性公政策政府处理解决公问题公目标公制定政策公性公政策质属性公政策形成发挥作逻辑基础
3 公政策功
公政策功指公政策理社会公事务程中发挥作理解公政策基功包括导功调控功分配功三种
（1） 导功：解决某政策问题政府特定目标通政策行事物发展加引导政策具导性
（2） 调控功：公政策调控功指政府运政策社会公事务中出现种利益矛盾进行调节控制程中起作
（3） 分配功：公政策应具利益分配功种功需回答三方面问题：满足社会需求资源（利益）谁分配？分配？什佳分配？
4 群容易公政策中获利益？
通常情况列三种利益群体体容易公政策中获利益：
（1）政府观偏致基致者政府政策制定体然利益分配体政府显然愿意社会利益分配拥护者反者现实中常种情况口头表面拥护实际反政府偏样会政府手中获等利益甚更利益
（2）代表社会生产力发展方者公政策利益取求必须明确谁政策受益者届政府说力发展社会生产力总第位判断项政策坏正确错误首先否利生产力发展言喻行体现生产力发展趋势者必然会政策中获益
（3） 普遍获益社会数绝数者项政策实际效果取决该政策否符合绝数利益政策实施程中利益满足基满足种利益群体体会觉觉拥护执行政策促政策实际效果预期效果致般说特定时期政策受益越发生政策偏离性越
5 公政策美国诞生现实条件
公政策学科首先美国形成获巨发展日学者药师寺泰藏指出公政策学诞生美国美国确具适合公政策学生长土壤谓适合公政策学生长土壤指时美国社会具三种特素：普遍流行行义方法日益加剧社会问题接受政策代方案文化正三种社会文化素构成公政策学美国诞生现实条件
（1）第素普遍流行行义方法20世纪20年代期开始行义研究浪潮美国流行开两股力量推动行义美国发展股力量批祟尚实证分析犹太学者美国政治学研究注入行义活力股力量财团通出资支持美国政治行进行研究
（2）第二素日益加剧社会问题20世纪60年代开始80年代美国社会问题日趋增政治学家科学家学者方面政府错误政策提出猛烈抨击方面提出公政策制定系统进行研究改进
（3）第三素接受政策代方案文化日学者考察美国总统竞选中选民投票倾时发现美国具派投票倾问题投票倾转变文化
五述题
1试述公政策质
公政策质方面述
（）利益公政策核心素产阶级革命导师马克思恩格斯语录说明利益研究公政策重性：
①奋斗切利益关
②三阶级斗争利益突现代历史动力少两先进国家（指英法）现代历史动力
③思想’旦离开利益’定会出丑
④定社会济关系首先表现利益
⑤政治权力实现济利益手段
⑥够创造历史’必须够生活生活首先需衣食住东西
⑦种利益仅仅作种普遍东西’存观念中首先作彼分工间相互存关系存现实中
⑧利益’历史时候作私’造成
（二）社会利益权威性分配
认假定公政策理解整社会价值做权威性分配话避免价值词宽泛理解时突出公政策质价值改利益说公政策质社会利益集中反映政策形成程实际种利益群体利益求输入政策制定系统中政策体身利益需求复杂利益关系进行调整程公政策制定执行社会种利益突集中反映
政府常常利公政策保护满足部分利益需求时抑制削弱甚击部分利益需求通政策作调整利益关系原利益格局基础形成新利益结构正意义讲公政策质应该政府社会利益实行权威性分配张戴维·伊斯顿公政策定义中价值分配改利益分配
（三）利益分配基础动态性
公政策确实分配利益功种利益分配基础社会利益增进果仿济学语言做类分配社会利益分蛋糕种分蛋糕基础做蛋糕公政策实质增进社会利益会关心分配前状况会关心分配结果干分配外问题
分配利益动态程增进社会利益前提分配基础选择利益整合利益分配关键利益落实社会利益中利益选择利益整合利益分配利益落实完整程公政策程取种利益取完全致
（1）利益选择政府利益分配意放矢作公权力占者政府利益分配谁首先源政治统治目阶级社会里种社会种政府制定公政策必须符合统治阶级利益求政府选择政府价值取致社会群体作分配象满足利益需马克思义观点剥削阶级占统治位国家里政策根讲然少数剥削者利益制定剥削阶级价值取致产阶级掌握政权国家中公政策制定执行维护产阶级广劳动民根利益
（2）利益整合美国著名学者约翰•罗尔斯（John Rawls）认谓社会获取利益组成协事业体社会成员通建立社会相互协作增加利益时具互相致利害关系社会总体获利益社会成员进行分配构成间利害关系相互立态势政府社会成员分配利益时考虑社会整体利益政府利益外充分考虑社会成员间利益相关性
政策身反映利益关系通社会问题表现出社会已获利益想利益间总存着差距利益差距形成利益利益组织利益矛盾总客观存解决错综复杂利益关系产生矛盾政策制定者会制定出政策引导持利益相关组织采取行
社会利益紧密相关公政策提供种普遍遵循者少相关员应该遵循行准规范追求利益时出现矛盾突中行政府必须综合衡种利益关系简称利益整合利益整合建立利益选择基础前者者逻辑结果实现结果两种结果机统
利益整合体现政治行普通准体现原性灵活性结合现实社会中利益体利益元化政策反映社会数利益需求兼顾保护少数合法利益政策作调动积极素排消极素种利益矛盾量控制较范围中保证社会稳定发展
（3）利益分配少认政策种资源谁政策谁拥定资源实际公政策身资源政策实施部分利益满足意味着政策起社会关成员分配利益功政策象说公政策分配利益直接间接般说政策里处程度等获减免税政策企业直接利益获者企业产供销相关组织政策间接获益者
利益分配结果部分获利益部分失利益物价政策常生产者消费者间谋取合理衡时会削弱生产者利益时抑制消费者利益公政策特点总保护绝数利益尤绝数长远利益抑制少数利益
（4）利益落实政策分配利益满足部分利益群体合理求十分重更重利益群体否政策规定目标获应利益仅相关利益群体关心事更应该政府关心事政府政策体位需动政策容贯彻实践中产生应政策效果质讲分配利益位
减轻农民负担中央国务院次制定相关政策三令五申指出：严禁农民乱摊派乱收费乱集资发生白条等现象然实际执行程中许方农民负担然十分沉重农民实际利益受严重侵犯产生剥夺感显然中央政策真正减轻农民负担保护农民利益政策效落实意味着农民没中央政策中获利益
（四）增进社会利益
戴维·伊斯顿分配思路理解公政策显然够济学讲样仅讲分蛋糕行做蛋糕公政策仅分配利益更增进全社会利益改革开放初文化革命带影响中国济已走崩溃边缘恢复济促进济快速增长政府出台部分先富起政策农村实行联产承包责制政策目表现利益分配更增进全社会利益增进全社会利益效率关分配全社会利益更体现公
（五） 公政策质
认公政策质理解应突出容：①实实增进社会利益②全社会利益进行分配③基种利益关系选择利益分配④通整合种利益矛盾利益分配⑤实践中兑现利益分配⑥增进社会利益中突出效率分配社会利益中突出公
2试述公政策学科发展历程
公行政学家列夫林（Rivlin）指出政策科学运动代西方社会科学发展美国社会发生场声革命公政策科学西方历创建形成批判反思拓展新研究方等阶段
（）创建阶段
政策科学词哈罗德•拉斯韦尔丹尼尔•勒纳1951年出版政策科学：范畴方法发展书中首先提出该书政策科学基范畴方法等容做出规定奠定政策科学基础政策研究建立科学逐步形成门独立学科
公政策学创建两次政策争次学术讨会关两次政策争次罗斯福新政政策争次奥海默事件引发原子政策争次学术会议指关国际关系革命性发展性学术讨会
20世纪50年代60年代美国公政策学发展基特征通拉斯韦尔概括公政策学六规定性中体现出形成六规定性特征公政策学第范式第发展形态日学者药师寺泰藏称作第分水岭拉斯韦尔代公政策学理解中许科学合理方面民义理实证义合理性赞赏公政策学跨学科性充分时空观念必性发展观念重性政府官员应参公政策深信研究等公政策学健康成长疑帮助时期行义事实美国社会科学中已占统治位门学科普遍接受行义政治学中行义完全取代规范理性研究传统种背景拉斯韦尔等创立公政策学完全浸染行义色彩分重然科学方法种方法等理性唯感兴趣行进行量化处理数说话进行政策分析时考虑伦理价值公政策游离价值判断外时期公政策研究济学相联结时期种范式公政策学重视然科学枯燥数字门冰冷生硬学科
（二）形成时期
西方公政策学进入正式形成阶段标志色列耶路撒冷希伯莱学教授叶海卡·德洛尔（Yehezhe Dror）1968年1971年旅居美国期间写出称公政策科学三部曲重新审查公政策制定程（1968）政策科学探索（1971）政策科学构想（1971）
20世纪70年代计算机运已定社会层面推广政府更复杂济运行中干预作进步增强时着工业化社会公社会问题增方面求政府制定出更科学合理政策引导社会发展方面求政府合理科学政策效付诸实施显然原公政策范式已适应种需
德罗尔批判行义公政策学妨碍指出行义具弱点：具备严格区分行微观理宏观理片面接受谓均衡概念回避复杂生动社会问题社会戒规等伦理道德问题容易陷完美义泥潭德罗尔指出行科学应该分两类类纯理行科学类应行科学公政策学强调应行科学忽视纯理行科学
求相适应美国20世纪60年代期70年代前期出现公政策研究中超前倾70年代中期出现趋倾政策咨询固然政策制定提供必信息公政策决仅仅信息获取筛选理设计结果政治行政方面公政策涉政行政机构利益集团间复杂利益关系项公决策种利益突妥协结果研究科学合理公政策制定必须考虑政策制定系统改进完善方面项公政策仅仅制定出够需说服组织贯彻公政策重环制定出政策进行推行实施样公政策研究转整政策生命周期进行探讨
德洛尔面崩溃公政策学勇敢进行重建工作认应批判行义整政策科学基础进行建设张制定政策系统加研究提出构建总体政策制定政策干设想力推动政策科学发展公政策学第二范式第二分水岭
（三）批判时期
拉斯韦尔德洛尔等提倡政策科学研究范式身局限性70年代发展中碰难题表现方面：政策科学作种统社会科学造成科学体中建立识困难包括划定范围边界建立学科理体系形成特研究方法等方面困难二政策科学确立目标宏伟难短时间突破抽象谈改善全类公决策系统端正类社会发展方回避国家区价值观念意识形态政治制度差异三拉斯韦尔德洛尔确立政策科学范式分注重政策制定研究政策程环节关注较少问题直困扰着政策科学持续发展20世纪80年代中期然未解决1986年德洛尔新著逆境中政策制定中探讨政策科学二三十年发展提出政策科学需十四方面加突破
第加强政策价值观公政策伦理关系问题研究政策科学说般选择理研究选择价值作基础价值伦理问题政策科学政策分析中占突出重位学者威廉·邓恩 （William Dunn）称公政策学应伦理学
第二加强政策效率较公政策方面研究政策效率方面西方学者仅仅局限政策效率考究效率两更深入角度研究政策效率问题角度公政策产生运行生态方面考究效率尤政策执行情况进行研究角度公政策较中研究效率种政策较仅国家部项政策言国家间政策进行较分析角度公政策产生运行生态方面考究政策效率深入探讨项政策制定执行政治环境济社会环境文化环境
第三开展政策信息元化方面研究强调政策学家政治家合作西方学者认识政策研究提供分析技术解决类社会面问题方面力限政策研究促成政策形成取代政策决定政策科学家应认政策方案设计者务诸立法机关联邦机关州政府方政府政宣传团体法院等政策制定执行关联政策利害里获取政策信息政策科学家务协助决策者找出解决问题佳方法许政策利害中取识制定出够衡观点意见满意政策时政策学家认识分强调科学家政治家拥套分离价值标准规范政策科学采取中立远离政治立场合理相反政策学家应政治领域中发展政策科学规范政策分析家应追逐权力政治家合作融入政策制定程中政策制定者成知识伙伴
（四）拓展新研究方时期
20世纪90年代西方公政策研究表现出两种趋势种趋势原研究题进行深化种趋势拓展新研究方关原题深化研究集中两问题：问题公政策伦理价值问题公政策公理关系
关拓展新研究方集中两方面：开辟新研究领域增强公政策应性二加强理性意识形态传统政策决策研究转政策调查研究开辟新研究领域方面公政策学家研究兴趣转系列新社会问题电脑犯罪信息政策试婴温室效应等新社会公问题类挑战公政策研究挑战少研究者感单纯客观研究方法完全解决问题必须采取实证义体观研究方法
公政策学家重视济技术理性体政策抉择研究总强调利益损失强调政策制定者偏排列方案优先序种研究方法实际生活中已暴露出弊端许政策学者转政策调查研究认存佳社会全体众接纳政策谓政策具法律正性政策必须通政策调查政策辩获合理性确定出否接受某项政策前提条件
时间（）西方公政策科学发展走条创建—形成—批判—拓展道路空间（横）西方公政策科学发展走条学科化—组织化—产业化道路
公政策学科化表现20世纪70代起美国学纷纷建立政策科学政策分析等专业政策科学相关课程相继开放培养层次公政策学
公政策组织化学科化发展必然趋势组织保证政策科学组织化表现国官方半官方民间政策研究组织（PSO）应运生组织化范围包含种形式区性国家性洲际性国际性组织化研究方专门政策研究机构首脑参谋智囊政府决策思想库专门政策审核程序机构政策评估监测中心等
公政策产业化公政策学科化组织化必然结果表现少发达国家已建立起支政策分析政策评估职业队伍支队伍政府外行业发挥着分析评估咨询决策作支队伍种组织名义承接包括政府种委托政策分析项目政策研究组织身份受聘政府公司国际组织企业集团政府身控制监督职需设立官方政策研究政策分析政策评估机构
第二章 公政策体 答案
单项选择题
1D 2A 3B 4C 5A 6D
二项选择题
1ABCD 2BC 3ABCD 4AB 5AB
三名词解释
1．公政策体 ：指直接间接参公政策程环节公政策制定执行评估监控等活动影响试图施加影响团体组织
2．立法机关：立法机关公政策体重构成素职责制定法律政策政治体制政策环境国立法机关拥权力相
3．利益集团：代表成员利益履行团体利益聚合功国家政治民程度济文化水利益分配状况等会影响利益集团发展状况活动方式作利益集团财力资源社会位组成方式团体规模凝聚程度领导技巧成员素质竞争性组织否存等素会影响国家公政策行
4 公民：公民指具某国国籍该国宪章享权利义务表明国家隶属关系包括统治者包括统治者
5 思想库：思想库脑库专业员组成跨学科跨领域综合性政策研究组织政策体非常重构成素
四简答题
1．国公政策程中官方决策体构成
官方政策体指处政治体制拥行法定决策权力够导政策制定程组织员般囊括立法机关行政机关司法机关三系统分掌握着立法行政司法三种权力司职彼独立相互制约国家宪法赋予权力制定类公政策国官方决策体包括立法机关行政机关司法机关执政
2．行政机关制定政策立法机关特征
行政机关制定政策立法机关具备两特征：具体性行政机关制定政策绝部分级委制定政策具体化二补充性国家权力机关制定政策尚未涉领域行政机关制定出补充性政策规定行政决策国公政策程中样扮演着非常重角色
3众传媒政策议程中作
众传媒政策议程中扮演着代角色
第政策议程设定阶段众传媒作守门议程建构者传媒机械反映政策问题政策信息问题进行整理加工筛选传递社会众说反映现实说建构现实
第二政策议程创建政策正式出台中间阶段种相关力量进行表达游说关键时期众传媒环节中扮演角色称求通道议题游说者众传媒够时效官方决策者反映社会公众政策诉求政策网络中搭建起政策体间进行政治沟通桥梁帮助官方决策者开政策窗
第三正式政策出台众传媒扮演政策宣传者监督者角色传媒社会舆导标官方决策者助传媒力量发挥公政策导功通宣传政策思想理念引导规制行实现效社会控制促进政策系统良性运行
4专家政治指导派产生条件
专家政治指导派基事实逻辑产生：
（1）着社会政治济断深入发展社会中决策领域复杂性相互赖性断加强旧知识范式已失效力越越赖新知识范式
（2）代社会问题越越需专业政策分析员通提出运新专门知识解决
（3）政策选择技术复杂性高水专业政策分析家直接介入政府决策程提供广阔空间
（4）位较高专业政策分析员直接参决策程增强重决策施加影响力
（5）政治家专业政策分析家赖性断增长身削弱政治家原决策权力政府决策权事实已开始政治家政策分析家转移分散
5政策体力提升困境
国公政策体力提升困境表现方面：
第决策体制建构较差转型期具体实践现代公理者公决策体制建构力提高科学合理决策体制通分工合作集思广益利提高政府决策科学化民化
第二利益协调机制欠缺元利益存政策体调控利益关系力提出质疑利益协调机制欠缺政策体利益关系调控力足体现元利益直接作许重复杂公问题会公政策质量形成威胁
第三政治沟通渠道受阻政治沟通包括相部门间政府官员部沟通包括政府公民间外部沟通政治沟通渠道畅仅造成政府部决策效率降行动受阻降低政策系统输入端民意提取质量
第四资源配置够均衡政策体理性济利益诱惑面前政策体采取行动背离广民公利益造成限资源公分配公政策体力提升挑战
第三章 公政策客体 答案
单项选择题
1A 2B 3C 4B 5A 6B
二项选择题
1ABC 2ABD 3ABCD 4BCD 5ABC
三名词解释
1 公政策客体：指公政策发生作象包括公政策处理社会问题发生作社会成员（目标群体）两方面方面公政策直接客体社会问题公政策制定围绕着社会问题展开首先界定社会问题制定良公政策方面公政策通调整规范社会成员行达成政策目标社会成员目标群体构成公政策间接客体
2 社会问题：指定数量社会成员感知期目标价值镜框现实获价值利益境况存显著差距通种方式缩差距求公众争取社会情支持谋求引起政府关注予解决种情形
3 目标群体：受公政策规范制调节制约社会成员公政策目通规范目标群体行目标群体间关系调整社会利益分配社会价值目标群体作政策象关系着政策终实现完成研究政策程中政策目标显十分重
四简答题
1 现代社会问题新特点？
21世纪科学技术特交通通信技术迅速发展全球化程度日益提高社会结构迅速变迁导致公理领域发生系列变革社会问题呈现出新特点
（1）全球性
着全球化断推进世界逐渐连成整体系列社会问题时隐时现原属某区国家社会问题开始突破局域限制成全球关注全球性问题
2突发性
着济社会快速发展类面然灾害事灾害公卫生事件社会群体性事件等社会问题越越问题毫征兆社会矛盾积攒定程度突然爆发
3结构良性
根赫伯特·西蒙分类社会问题分结构优良问题结构良问题现代社会问题具结构良性特点时期背景环境保护具体容质完全
4复杂动态性
代社会问题单维度维度间交互缠绕相互影响形成学者指出代社会问题具复杂动态性特征社会问题种维度素相互渗透相互缠绕纠结成维度问题相互联系相互作维度问题断变化发展断改变社会问题发生发展方式方
2目标群体边界确定研究需注意问题？
目标群体边界确定研究应注意点：
（1）目标群体政策生存
（2）目标群体边界政策异
（3）目标群体边界确定适
3政策目标群体政策影响作？
（1）政策目标群体政策制定影响
政策目标群体作政策影响者政策程着直接关联时实际社会操作中政策目标群体定程度政策体身份重合政策目标群体维护身利益会通种渠道参影响公政策制定换言政策目标政策目标群体利益进行调整政策目标群体范围包含阶层利益集团利益需求利益需求间相互交流彼影响突撞击形成相应利益关系利益群体会试图影响政策具体方案利身利益需求实现政策制定程充满利益群体间角逐政策制定程实均衡利益关系程
（2）政策目标群体政策执行影响
政策目标群体政策理解认知程度支持程度直接影响决定政策执行利否政策效性政策执行程中作政策受众政策目标群体会政策执行产生反作具体表现：方面目标群体促进监督利政策方案执行方面目标群体妨碍利政策方案执行政策执行政策目标群体发生利益矛盾利益突时政策目标群体般会采取抗形式政策执行行表示反抗者通越级访形式政策执行体级机构表达公政策执行满
4影响政策目标群体态度取素？
影响政策目标群体态度取素三客观素观素环境素
（1）客观素
影响政策目标群体态度取客观素指政策体政策容方面政策目标群体态度取影响
（2）观素
影响政策目标群体态度取观素体现政策目标群体利益需求政策目标群体政策理解认知程度政策目标群体政策参程度三方面
（3）环境素
影响政策目标群体态度取环境素政策环境素文化环境素两方面
5理解公政策客体互动？
政策制定执行程中政策体客体间停进行互动体带着定意目认识改造客体客体断体施加影响政策系统基功种相互趋双运动中实现
首先里政策客体针公政策目标群体言公政策系统运行程高度复杂性公政策体客体间疑存着较强烈互动
然公政策系统公政策程复杂性公政策体公政策客体划分相意义作公政策客体目标群体公政策体间相互作定条件相互转换方面许处中间层次团体组织言充政策体政策客体双重角色说公政策体某情况作客体存公政策客体作体存方面公政策体公政策问题界定解决问题目标直接规定目标群体范围性质目标群体消极动具动性公政策体起着反作
第四章 公政策环境 答案
单项选择题
1A 2B 3C 4B 5A 6D
二项选择题
1AB 2ABCD 3ABC 4ABCD 5ABCDE
三名词解释
1政策环境：视处特定公政策系统边界外够该系统存运行发展产生直接间接影响系统外部种素总
2国政策环境：国政策环境指国家社会状况然状况包括国家基政治制度历史行政区划国土资源口社会国民济口状况军事国防科教文体等总成基国情
3文化环境：文化环境指政策系统生存发展运行产生直接间接影响国家区社会风俗惯历史传统教育水宗教信仰等4知识化：指知识作种生产素资源吸收创新转化利提高素质改变生产生活方式促进生产力发展历史程知识化济发展基础济成知识化重载体
5政治制度：指国家权力构成运行组织制度居统治位阶级采取种形式组织政权政权运作规体系具权威性阶级性派性特征
四简答题
1现阶段国济社会环境特征
国济社会环境特征四：
（1） 生产力发展快综合国力显著增强市场济体制继续完善
（2） 济结构矛盾突出济增长方式逐渐粗放转集约
（3） 均衡济社会二元结构然较突出
（4） 新型社会阶层断出现社会阶层集团利益分化加剧
2政治法律环境容
具体包括三层面：
第规范性法律政策体系宪法基法律行政法规行政规章国家政策等素规定保障公政策系统中权力资源分配保证公政策系统运行协调性规范性科学性时影响新政策原方
第二涉实际政治权力分配国家政权制度整体制度国家结构形式议会制度政制度选举制度舆控制制度决策制度等会程度影响决策体构成民众参决策机会深度会影响政府决策容偏
第三国政治形势特定时期政治物国家政府特定时期特定奋斗目标
3国际政策环境趋势特点
国际政策环境趋势特点三全球化信息化知识化
（1）全球化全球化通常指国国间界限国制度差异界限趋模糊甚消失市场化信息化基础国家意志转移历史发展进程
（2）信息化信息化全球化相互交织推动着全球产业分工深化济结构调整重塑着全球济竞争格局信息化重表现年电子政务发展
（3）知识化指知识作种生产素资源吸收创新转化利提高素质改变生产生活方式促进生产力发展历史程知识化济发展基础济成知识化重载体
4理解全球化
首先全球化济全球化程
次全球化信息化知识化相伴相成程
次全球化国际体参全球事务程
全球化文化相互击融合程
五述题
1试述政策环境公政策互动关系
公政策政策环境间种辩证统关系两者相互联系相互存相互影响相互作政策环境政策赖产生发展先决条件决定制约着政策特性功居导位换句话说公政策环境必须适应政策环境什样政策环境必然什样公政策反公政策政策环境具定程度反作适应政策环境前提动利改造政策环境
（）政策环境公政策影响
政策制定程中政策体首先实事求认识环境握环境解种优势弊端预测政策实施行性政策运行程中遇种问题尊重适应政策环境说政策环境政策基础性影响全方位时甚说决定性
般说政策环境现实需政策制定前提政策环境性质决定政策性质政策环境发展变化必然导致公政策发展变化
（1）然理环境公政策影响然理环境公政策着紧密联系影响着公政策容方公政策提供必物质条件选择空间定层面说然理环境公政策前提条件（2）济社会环境公政策影响济社会环境公决策影响立体式贯穿公决策始终济社会环境公政策制定基础时影响制约着公政策制定实施济社会环境类生存生活基环境条件时公决策提供必物质条件公政策体总国区济状况利益矛盾资源分配等素制定推行适公政策政府想制定出合理政策方案取预期效果首根条国实际情况尤社会济发展现实出发说济社会环境国区公决策重
（3）政治法律环境公政策影响政治法律环境中公政策直接影响强政治制度政治制度规定公政策体政治位决策运行程序规定着社会种利益求进入政策议程途径方式政治制度公决策权力作分配规定着实际决策机构采着决策程序
政治法律环境时影响公政策合法化程度公政策合法化程度取决两素公决策身合法性二公政策处政治法律环境法制化状况两条件满足公政策合法化程度切实效保障
（4）文化环境公政策影响文化环境贯穿公政策全程程度影响着公政策问题提出决定着公政策执行认感执行效力构成政策评价重标准文化环境特政治文化环境公政策制定提供强智力支持公政策执行提供必精神动力政策评估重
（5）国际政策环境公政策影响般说国际政策环境公政策影响体现三方面：国际政策环境变化开辟全新公政策领域国际政策环境导致公政策体国际化国际政策环境公政策价值选择产生重影响充满机遇潜伏危机国际环境中国政府制定实施公政策时方面需强化国际合作政策途径通双边边合作发展方面善利国际规实力参竞争竞争中实现合作双赢
（二）公政策政策环境反作
政策环境决定制约公政策时受公政策产生动反作公政策系统分割机整体实质讲该系统适应环境利环境改造环境全程通断调整实现环境功耦合时通身特性影响环境优化提升制定公政策正确认识合理发挥种动作充分利政策环境中利素抑制利素适度改造环境达成定目标改革开放级政府通系列公政策转变职界定产权通济社会利益权威性分配分配建立现代企业制度释放企业生产力重塑济社会环境市场济发展提供条件
然公政策政策环境反作双刃剑果运达改善政策环境目政策环境断优化公政策目标区发展产生积极影响反会政策环境断恶化成政策环境健康发展羁绊产生消极影响分意强调公政策政策环境反作必须遵循客观规律应历史潮流科学方法进行决策必须系统角度考虑环境素间关系限度控制突混乱促进序谐发展
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