推动中国特色普惠金融高质量发展
中央金融工作会议指出做科技金融绿色金融普惠金融养老金融数字金融五篇文章中国产宗旨国社会义国家性质决定金融必须面亿万民群众更发挥金融强化民生保障增进社会福祉方面作强调金融普惠性广民群众享金融发展成果实现富裕贡献金融力量中国特色金融发展路西方金融发展道路显著区金融工作政治性民性直接充分体现十八国普惠金融发展成效显著普惠中国特色普惠金融体系初步形成新时期国普惠金融发展面新形势新求金融系统全面准确领会总书记重讲话精神中央金融工作会议精神做普惠金融文章
深刻认识发展普惠金融重意义
（）普惠金融实现富裕必路富裕中国特色社会义质求二十报告中强调扎实推动富裕发展普惠金融志核心中央立足国前济社会发展现状弱势群体做金融服务全民享金融发展成果重国家战略促进全体民富裕加快推进中国式现代化进程具重意义普惠金融专注微企业体工商户广民群众提供等
金融服务充分满足民群众公公正金融服务需求效提高民群众获感幸福感
（二）普惠金融金融工作民性根体现中国特色社会义性质决定金融机构必须承担相应社会责必须满足老百姓金融需求普惠金融民系统诠释坚守金融工作民性质求全心全意民竭全力服务民作金融工作价值标准行动指南覆盖全体民普全体民享受低成高质量金融服务惠全体民享普惠金融金融工作民性体现作普惠金融践行者甘肃银行坚持民中心服务理念聚焦责业断扩金融支持覆盖面
（三）普惠金融建设金融强国重途径中央金融工作会议指出金融国民济血脉国家核心竞争力重组成部分加快建设金融强国济兴金融兴济强金融强金融实体济生荣民营济国实体济发展生力军吸纳业活跃市场推进创新重力量普惠金融激活民营济强心剂普惠金融发展检验金融发展质量高高重标准更衡量国家金融实力强强关键素建设金融强国建设中国特色现代金融体系济社会发展提供高质量金融服务普惠金融通优化
金融资源配置断乡村振兴科技创新微企业绿色发展等领域注入源头活水济社会高质量发展增添新活力
二准确握国普惠金融发展鲜明特色
国普惠金融发展中国特色金融发展生动体现领导国普惠金融发展行稳致远提供根保障确保普惠金融民初心政府推动力动员方力量展现社会义国家制度优势
（）政府推动统筹方力量发展普惠金融仅写入中央决议政府工作报告国家层面制定发展规划明确普惠金融发展指导思想基原发展目标实施路径形成顶层设计政府力推动普惠金融发展成政策制定者市场体高度关注重议题部门方体积极参形成发展合力
（二）部门联动形成系统性政策支持体系国务院出台首普惠金融发展规划相关部门陆续出台普惠金融支持政策激励约束机制金融总量供体制机制创新结构优化等方面推动金融机构沉服务重心加普惠资源投入民银行综合运法定准备金率贷款贴现公开市场操作等货币政策工具保持流动性合理充裕低成资金精准流普惠金融领域原银保监会提出设立专营机构实行专营机制普
惠型微企业贷款两增两控基础金融服务出村综合金融服务出镇等目标通适度提高普惠型微企业贷款风险容忍度引导银行加资金部转移定价优惠完善职免责机制等方式加普惠领域资源倾斜增强银行发展普惠金融生动力财政部门设立普惠金融发展专项资金断优化资金综合运贷款贴息奖代补费补贴税收优惠等方式金融机构开展普惠金融信贷业务提供资金支持降低金融机构普惠金融业务运营成外持续做政府性融资担保体系完善普惠微信贷风险分担机制
（三）元体参构建业态普惠金融组织体系目前国已基形成涵盖信贷保险债券市场股票市场风险投资等全方位层次普惠金融服务体系中银行业金融机构普惠金融力军型商业银行普遍设立普惠金融事业部实行专业化营理应科技赋头雁效应明显政策性银行特定领域发挥作通转贷款业务发挥低成资金优势股份制商业银行根身优势定位实施差异化营策略加普惠微支持力度城商行农商行农信社村镇银行等方法金融机构深耕市场满足三农微企业分散化额化融资需求外融资担保公司保险机构消费金融公司
等非银金融机构银行业特色互补成普惠金融发展益补充
（四）联动顶层设计基层探索相结合2016年国务院批准民银行先河南兰考浙江宁波丽水福建龙岩宁德江西赣州吉安陕西铜川四川成等六省九牵头设立普惠金融改革试验区试验区提升金融服务普惠性目标立足积极探索普惠金融服务乡村振兴巩固脱贫攻坚成果推动区域济协调发展效路径通基层探索试点先行全局性改革积累验夯实基础
三动作推动普惠金融高质量发展
二十报告提出实现中国式现代化全体民富裕凸显推动普惠金融高质量发展重性全面建成社会义现代化强国新求国普惠金融发展存服务质效高服务均衡性提升业务持续性足等短板弱项新时期做普惠金融文章充分发挥领导社会义政治优势坚持市场化方式提升普惠金融持续性适应性竞争力
（）市场化方式推进普惠金融持续发展监政策促进增量扩面转提质增效前期国普惠金融发展总体政策驱动监求动行强调业务增速增量
定程度易导致金融机构分注重规模扩张市场份额抢占忽视产品差异化创新性持续发展新时期普惠金融监政策目标考核应更加注重提质增效通建立普惠金融政策动态评估机制时响应市场变化优化监政策评价体系确保普惠投入合理性效性促进济发展实效二更发挥市场作营造普惠金融持续发展良生态发挥市场导作引导机构差异化竞争提升普惠金融业务持续性健全操作落普惠金融长效机制激发金融机构生动力真正营造市场化程度更高参体更元定价更合理普惠金融生态体系实现普惠金融业务服务便利价格合理风险控业务持续三构建竞争序协发展普惠金融供格局引导类型金融机构市场需求导结合身特点优势开发差异化普惠金融产品服务中型银行持续发挥低资金成规模竞争金融科技优势通放审批权信贷约束程度较重信贷供需衡薄弱环节重点领域倾斜避免运动式服务沉扭曲农村金融服务定价机制农村中金融机构应坚持差异化特色化专业化发展道路结合身定位制宜开发具竞争力性化特色化普惠产品服务中金融机构应形成服务象分层服务产品具特色供格局
（二）强化金融机构普惠金融力建设金融机构作普惠金融供方服务力水程度决定普惠金融发展质量提升金融机构普惠金融服务精准度效性十余年发展普惠金融服务象扩展服务象金融需求需求结构等发生深刻改变金融机构结合身资源禀赋合理定位服务象精准识客户需求变化创新客户需求相匹配特色化普惠金融产品服务切实提升服务质效二运科技赋提升成控制风险防控水探索更加持续发展模式数字技术效通普惠金融服务公里问题金融机构特中金融机构积极利科技赋解决信息称规模济等短板问题提升获客运营风控力时加强数治理网络安全理三建立完善普惠金融风险评估理机制做实五专机制探索立足身客户中心普惠金融长效机制四丰富层次元化广覆盖普惠金融机构体系优化普惠金融机构体系市场体系产品体系更发挥商业性开发性政策性金融作增强保险资市场服务保障功拓宽直接融资渠道推动构建涵盖信贷保险理财综合普惠金融体系拓宽普惠金融服务领域银行保险证券基金消费金融互联网金融等类型金融机构角度齐发力针客户需求建立整体协分工明晰服务
网络断丰富普惠金融服务涵外延提高普惠金融广度深度便利度
（三）持续优化普惠金融生态加强普惠金融基础设施建设加快推进信信息整合享破信息孤岛优化农村数字普惠金融基础设施生态体系建设建立涵盖私营企业体工商户农民专业合作社家庭农场农户等普惠金融体信息台规范台运行加快中微企业综合服务台建设融资接信息享线融资等功拓展二重视消费者保护坚守风险底线构建维度适合弱势群体金融服务体系鼓励金融机构开发针弱势群体金融产品完善金融产品合格性适性理加强消费者力教育击损害消费者合法权益行发展监科技提升普惠金融数字化监力建立完善数字化智化金融风险监测预警系统严厉击防范数字创新名义进行金融诈骗非法集资等法行加强农村区金融教育提升农村居民金融素养消费者信意识注重数字鸿沟问题解决强化隐私保护促进数享确保数安全重
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推动中国特色普惠金融高质量发展
中央金融工作会议指出做科技金融绿色金融普惠金融养老金融数字金融五篇文章中国产宗旨国社会义国家性质决定金融必须面亿万民群众更发挥金融强化民生保障增进社会福祉方面作强调金融普惠性广民群众享金融发展成果实现富裕贡献金融力量中国特色金融发展路西方金融发展道路显著区金融工作政治性民性直接充分体现十八国普惠金融发展成效显著普惠中国特色普惠金融体系初步形成新时期国普惠金融发展面新形势新求金融系统全面准确领会总书记重讲话精神中央金融工作会议精神做普惠金融文章
深刻认识发展普惠金融重意义
（）普惠金融实现富裕必路富裕中国特色社会义质求二十报告中强调扎实推动富裕发展普惠金融志核心中央立足国前济社会发展现状弱势群体做金融服务全民享金融发展成果重国家战略促进全体民富裕加快推进中国式现代化进程具重意义普惠金融专注微企业体工商户广民群众提供等
金融服务充分满足民群众公公正金融服务需求效提高民群众获感幸福感
（二）普惠金融金融工作民性根体现中国特色社会义性质决定金融机构必须承担相应社会责必须满足老百姓金融需求普惠金融民系统诠释坚守金融工作民性质求全心全意民竭全力服务民作金融工作价值标准行动指南覆盖全体民普全体民享受低成高质量金融服务惠全体民享普惠金融金融工作民性体现作普惠金融践行者甘肃银行坚持民中心服务理念聚焦责业断扩金融支持覆盖面
（三）普惠金融建设金融强国重途径中央金融工作会议指出金融国民济血脉国家核心竞争力重组成部分加快建设金融强国济兴金融兴济强金融强金融实体济生荣民营济国实体济发展生力军吸纳业活跃市场推进创新重力量普惠金融激活民营济强心剂普惠金融发展检验金融发展质量高高重标准更衡量国家金融实力强强关键素建设金融强国建设中国特色现代金融体系济社会发展提供高质量金融服务普惠金融通优化
金融资源配置断乡村振兴科技创新微企业绿色发展等领域注入源头活水济社会高质量发展增添新活力
二准确握国普惠金融发展鲜明特色
国普惠金融发展中国特色金融发展生动体现领导国普惠金融发展行稳致远提供根保障确保普惠金融民初心政府推动力动员方力量展现社会义国家制度优势
（）政府推动统筹方力量发展普惠金融仅写入中央决议政府工作报告国家层面制定发展规划明确普惠金融发展指导思想基原发展目标实施路径形成顶层设计政府力推动普惠金融发展成政策制定者市场体高度关注重议题部门方体积极参形成发展合力
（二）部门联动形成系统性政策支持体系国务院出台首普惠金融发展规划相关部门陆续出台普惠金融支持政策激励约束机制金融总量供体制机制创新结构优化等方面推动金融机构沉服务重心加普惠资源投入民银行综合运法定准备金率贷款贴现公开市场操作等货币政策工具保持流动性合理充裕低成资金精准流普惠金融领域原银保监会提出设立专营机构实行专营机制普
惠型微企业贷款两增两控基础金融服务出村综合金融服务出镇等目标通适度提高普惠型微企业贷款风险容忍度引导银行加资金部转移定价优惠完善职免责机制等方式加普惠领域资源倾斜增强银行发展普惠金融生动力财政部门设立普惠金融发展专项资金断优化资金综合运贷款贴息奖代补费补贴税收优惠等方式金融机构开展普惠金融信贷业务提供资金支持降低金融机构普惠金融业务运营成外持续做政府性融资担保体系完善普惠微信贷风险分担机制
（三）元体参构建业态普惠金融组织体系目前国已基形成涵盖信贷保险债券市场股票市场风险投资等全方位层次普惠金融服务体系中银行业金融机构普惠金融力军型商业银行普遍设立普惠金融事业部实行专业化营理应科技赋头雁效应明显政策性银行特定领域发挥作通转贷款业务发挥低成资金优势股份制商业银行根身优势定位实施差异化营策略加普惠微支持力度城商行农商行农信社村镇银行等方法金融机构深耕市场满足三农微企业分散化额化融资需求外融资担保公司保险机构消费金融公司
等非银金融机构银行业特色互补成普惠金融发展益补充
（四）联动顶层设计基层探索相结合2016年国务院批准民银行先河南兰考浙江宁波丽水福建龙岩宁德江西赣州吉安陕西铜川四川成等六省九牵头设立普惠金融改革试验区试验区提升金融服务普惠性目标立足积极探索普惠金融服务乡村振兴巩固脱贫攻坚成果推动区域济协调发展效路径通基层探索试点先行全局性改革积累验夯实基础
三动作推动普惠金融高质量发展
二十报告提出实现中国式现代化全体民富裕凸显推动普惠金融高质量发展重性全面建成社会义现代化强国新求国普惠金融发展存服务质效高服务均衡性提升业务持续性足等短板弱项新时期做普惠金融文章充分发挥领导社会义政治优势坚持市场化方式提升普惠金融持续性适应性竞争力
（）市场化方式推进普惠金融持续发展监政策促进增量扩面转提质增效前期国普惠金融发展总体政策驱动监求动行强调业务增速增量
定程度易导致金融机构分注重规模扩张市场份额抢占忽视产品差异化创新性持续发展新时期普惠金融监政策目标考核应更加注重提质增效通建立普惠金融政策动态评估机制时响应市场变化优化监政策评价体系确保普惠投入合理性效性促进济发展实效二更发挥市场作营造普惠金融持续发展良生态发挥市场导作引导机构差异化竞争提升普惠金融业务持续性健全操作落普惠金融长效机制激发金融机构生动力真正营造市场化程度更高参体更元定价更合理普惠金融生态体系实现普惠金融业务服务便利价格合理风险控业务持续三构建竞争序协发展普惠金融供格局引导类型金融机构市场需求导结合身特点优势开发差异化普惠金融产品服务中型银行持续发挥低资金成规模竞争金融科技优势通放审批权信贷约束程度较重信贷供需衡薄弱环节重点领域倾斜避免运动式服务沉扭曲农村金融服务定价机制农村中金融机构应坚持差异化特色化专业化发展道路结合身定位制宜开发具竞争力性化特色化普惠产品服务中金融机构应形成服务象分层服务产品具特色供格局
（二）强化金融机构普惠金融力建设金融机构作普惠金融供方服务力水程度决定普惠金融发展质量提升金融机构普惠金融服务精准度效性十余年发展普惠金融服务象扩展服务象金融需求需求结构等发生深刻改变金融机构结合身资源禀赋合理定位服务象精准识客户需求变化创新客户需求相匹配特色化普惠金融产品服务切实提升服务质效二运科技赋提升成控制风险防控水探索更加持续发展模式数字技术效通普惠金融服务公里问题金融机构特中金融机构积极利科技赋解决信息称规模济等短板问题提升获客运营风控力时加强数治理网络安全理三建立完善普惠金融风险评估理机制做实五专机制探索立足身客户中心普惠金融长效机制四丰富层次元化广覆盖普惠金融机构体系优化普惠金融机构体系市场体系产品体系更发挥商业性开发性政策性金融作增强保险资市场服务保障功拓宽直接融资渠道推动构建涵盖信贷保险理财综合普惠金融体系拓宽普惠金融服务领域银行保险证券基金消费金融互联网金融等类型金融机构角度齐发力针客户需求建立整体协分工明晰服务
网络断丰富普惠金融服务涵外延提高普惠金融广度深度便利度
（三）持续优化普惠金融生态加强普惠金融基础设施建设加快推进信信息整合享破信息孤岛优化农村数字普惠金融基础设施生态体系建设建立涵盖私营企业体工商户农民专业合作社家庭农场农户等普惠金融体信息台规范台运行加快中微企业综合服务台建设融资接信息享线融资等功拓展二重视消费者保护坚守风险底线构建维度适合弱势群体金融服务体系鼓励金融机构开发针弱势群体金融产品完善金融产品合格性适性理加强消费者力教育击损害消费者合法权益行发展监科技提升普惠金融数字化监力建立完善数字化智化金融风险监测预警系统严厉击防范数字创新名义进行金融诈骗非法集资等法行加强农村区金融教育提升农村居民金融素养消费者信意识注重数字鸿沟问题解决强化隐私保护促进数享确保数安全重
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