——2013年1月27日**省第十二届民代表会第次会议
**省代省长 娄勤俭
位代表：
现代表省民政府会作工作报告请予审议请省政协委员列席员提出意见
五次会议确定务完成情况五年工作回顾
2012年面国外形势严峻复杂济行压力加利局面坚持邓理三代表重思想科学发展观指导牢牢握科学发展富民强省题加快转变济发展方式线确定稳基础进目标工作思路认真贯彻落实中央系列预调微调措施全面完成项目标务全年实现生产总值14451亿元增长129财政总收入28001亿元口径增长186财政支出33269亿元增长135城镇居民均支配收入20734元农民均纯收入5763元分增长136146城镇登记失业率控制39万元GDP耗降35化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放量分削减2115231
（）切实加济运行调节力度全力促进工业持续增长采取减免企业税费财政专项资金扶持收储宗工业品减半征收运输费健全煤电企业利益联结机制等措施保产促销稳市场效缓解企业生产营压力煤炭价格降情况产量增长185电力企业外送电量增长617全省规模工业完成增加值6642亿元增长166促进济增长发挥重作
（二）狠抓投资时积极扩消费努力增强拉动济增长协调性继续加强基础设施建设断激发民间投资活力充分发挥民生工程引领作金融支撑作完成全社会固定资产投资12840亿元增长281民间投资占43积极发挥世园效应进步释放消费潜力全省旅游接量232亿次总收入1713亿元分增长261％293％社会消费品零售总额43308亿元增长16始终关注严控物价总水年6月物价涨幅26月首次回落3全年物价涨28较年回落29百分点
（三）精心组织重招商引资活动困难中培育新济增长点狠抓西洽会农高会港澳招商签约项目踪落实策划实施央企进陕民企进陕等活动全年引进资3400亿元外资2936亿美元分增长20247三星电子闪存项目落户西安刷新外商华单笔投资纪录完善支持非公制济微企业发展配套措施新增微企业25万户非公制济增加值达7300亿元支撑起全省济半壁江山
（四）标准化园区建设引领力发展现代农业通省级现代农业园区建设园区发展1300面积226万亩占全省耕53开展农民专业合作社百强示范社提升行动辐射带动200万农户积极推进高标准基农田建设支持延安治沟造106万亩粮食生产实现九连丰总产1245万吨肉蛋奶蔬菜产量全面增长苹果面积产量质量全国第
（五）强化企业创新体位加科技创新力度财政科技拨款60％支持企业技术创新建立科技贷款风险补偿资金启动重点科技创新团队计划推广延长模式鼓励科研机构科技员实体济结合开展科技金融结合试点成立西北首家专业科技银行省科技资源统筹中心正式运营沣东新城科技示范基建设进展利新增****两国家级高新区全省专利授权量
15万件技术合交易额突破300亿元
（六）继续完善市策举措着力推进区域城乡协调发展出台实施省市建西安**东门建设**计划单列市试点等政策继续狠抓重点示范镇建设区域竞相发展城乡体化步伐断加快西安努力构建五区港两基发展格局西咸新区建设利启动**动融入西安国际化市建设积极推进**加快造中心二示范四基**着力培养中药养生旅游文化等接续产业**工业化城镇化农业现代化步伐明显加快延安力实施统筹城乡发展产业结构调整三年行动方案**济综合实力迈新台阶**成省第GDP跨进千亿元门槛县杨凌现代农技推广营模式示范作进步增强**安康**加快建设生态秀美富裕安全新陕南济增速连续四年高全省重点示范镇建设完成投资106亿元整体形象焕然新全省111万农村居民进城落户城镇化率达5002
（七）加强节减排重点领域治理全面推进生态环境建设淘汰落产3783万吨印染纺织力3570万米中城市建筑单位面积耗均降34城镇污水处理厂实现县城全覆盖新增火电脱硝机组180万千瓦水泥脱硝生产线20条渭河流域水污染防治开工项目187完工95关停污染企业19家干流断面水质化学需氧量氨氮浓度分降1540西安西部率先进行PM25监测发布全省造林绿化489万亩治理水土流失面积6604方公里
（八）扎实办民生实事加快推进基公服务均等化千方百计促进业新**镇业42万学生初次业率超80农村劳动力转移业689万二加保障性住房建设力度完成投资78474亿元新开工4177万套竣工3108万套成县城重点镇建设亮点三积极推进陕南陕北避灾扶贫搬迁工程2011年陕南投资1085亿元搬迁602万户陕北投资322亿元房屋体完工178万户4170户迁入新居2012年陕南陕北分开工8万户17万户完工53万户7218户四加快完善覆盖城乡社会保障体系城乡居民基养老保险参保1693万参保率981环卫工出租车司机灵活业员纳入社保体系企业退休员基养老金提高月均1888元超全国均水城乡居民基医疗保险覆盖面达97住院报销补助例均超7020种病全部纳入新农合补助范围职工住院报销例超81五积极构建新型救助体系城乡低保低保障标准分提高20元180元农村五保集中分散供养低标准分提高1000元700元实施残疾生活补贴孤基生活费发放制度全国率先提高城市三员生活补助高龄老生活保健津贴发放范围扩70岁享受优年龄延65岁免费65岁老体检270万次全国首家出台惠民殡葬救助公益性公墓建设举措25县区进行公益性公墓建设试点六教育投入切实保障全年教育支出693亿元占财政支出208新建改扩建幼园325幼园学前班特殊教育生均费分达200元1000元1500元高出国家基准定额300元标准统城乡义务教育学校生均公费补助中寄宿制学校提高200元生年400元标准普通高中补助公费省属高校生均财政拨款提高科生12万元高职生9000元营养改善计划蛋奶工程家庭济困难寄宿学生生活费补助等政策惠2779万七断提高医疗卫生服务保障力西北妇女童医院西北医科学全科医师培养基等重点项目加快推进乡村医疗机构改革全部完成县级公立医院改革全面铺开基层医疗机构药品销售全部实行零差率药品价格降246省创造成功验誉中国医改**样八认真落实计划生育项政策提高失独家庭扶助标准发放次性补助进行农村育龄妇女免费体检447万次237万农村产妇免费住院分娩九加快完善基公文化体系免费开放50家博物馆积极举办文化乡农村电影放映活动3610行政村社区配送文化活动器材全面完成25万户广播电视户户通行政村农家书屋全覆盖务深入推进遗址保护工作秦陵遗址公园建成开放省档案新馆方志馆竣工投体育惠民工程加快推进省体育健伦敦奥运会取
2金2银历史成绩
（九）深化改革创新机制断增强发展活力积极推进财税金融资源价格农村项改革加国资源整合重组力度加强行政事业单位营性资产理相继组建粮农物流集团延安石油天然气公司**源集团等批型国骨干企业实施国企业标考核省国资委监企业资产总额10820亿元增长28认真贯彻落实国务院新36条支持民间资参重项目建设国企改制第二家型民营投资公司谐公司挂牌成立深入推进文化体制改革支持改制文化单位建立现代企业制度66家非时政类报刊改革基完成
（十）围绕加强创新社会理进步转变政府职全国率先出台加强社区居委会建设举措明确机构编制员遇公开招聘2000名高素质工作员健全政府维护群众利益导机制深入开展三问三解活动解决批群众关心热点问题优化政府机构设置全国率先完成工商质监体制调整理盐业理体制加强法行政力建设省常委会提交方性法规草案7件办理代表建议499件政协提案657件制定修订政府规章14件提高应突发公事件力加安全生产理力度法击类犯罪活动坚决维护济社会秩序国家安全安**建设断深入加强政务公开廉政建设组织公民代表走进省政府活动24期800次开展学生省政府机关见活动办理回复网民留言1200件43省级单位推行部门预算公开严格控制楼堂馆建设公费出国出境继续规范商业预付卡理政府公信力执行力明显提升
年省方面工作取明显进步国防动员力断提高预备役部队营区条件显著改善双拥活动深入推进妇女童事业加快发展台贸文化教育科技合作新突破侨务工作取新成绩宗教理更加规范民族团结断加强
位代表届政府期已满2012年工作划圆满句号五年积极应国际金融危机严峻挑战努力克服**震7·18暴雨泥石流等然灾害严重影响推动改革开放现代化建设取令瞩目成绩**发展已站新起点进入升通道
综合实力实现历史新跨越济年均增长143％生产总值翻番提前两年实现十五目标全国位次前移第16位2012年均GDP达6110美元2007年3倍全国均水771提高95方财政收入支出分五年前34倍32倍年均增长275258
二结构调整成效显著优势产业支柱作进步增强传统产业改造提升步伐断加快新兴产业加速成长油气量突破6000万吨稳居全国第服务业文化产业年均增长134％16延长集团进入世界500强营业务收入百亿企业10家增加19家实现利润占规模工业451
三批事关全局群众期盼重工程开工建设实施前未陕南陕北避灾扶贫搬迁工程20万群众环境恶劣区搬远离灾害交通方便设施完备新型社区根改善生产生活条件保障性安居工程建设连续两年位居全国前列中低收入群体住房困难明显缓解全面实施引汉济渭渭河治理标志十工程掀起水利建设新高潮举措**持续发展基础更加牢固
四发展保障力明显提升累计完成全社会固定资产投资
428万亿元年均增长30％新增铁路营运里程1265公里西安**国际机场跨入国家二千万级型机场行列西安铁二号线利通车高速公路总里程突破4000公里长期瓶颈制约正转化竞争新优势节减排目标期实现气化**期工程全面完成重点区域保护整治力度断加关中园林化陕北高原绿化陕**森林化全面启动三秦绿色版图北推进400公里
五外开放取突破性进展累计引进外资993亿美元年均增长39引进资11万亿元实现进出口贸易5813亿美元分较五年增长1655％150成功举办2011西安世界园艺博览会海外全面展示**开发开放绿色低碳新形象世界500强已80家陕设立130家企业分支机构省批企业走出国门参国际竞争**融入济全球化势头越越强劲
六群众生活水幅提升全国率先实施财政中期预算保障民生八工程两年新增财力财政支出80民生五年投入9255亿元公财政框架初步形成公产品体系日趋健全保障特殊群体利益长效机制基建立城乡居民收入年均增长14169全国排名前移8位2位20年水城乡收入差距4071缩361发展成果更惠全省民
位代表事实充分说明五年全省民着科学发展富民强省目标阔步前进五年**济实力幅增强发展基础断巩固城乡面貌日新月异五年社会事业全面进步公服务明显提升民生活显著改善五年成绩取省委正确领导结果省省政协社会界监督支持结果全省民团结奋斗结果谨代表省民政府全省广干部群众驻陕部队指战员武警官兵公安民警致崇高敬意力支持政府工作位代表位委员社会界士表示衷心感谢
总结五年奋斗历程体会：必须坚持发展第务动摇牢固树立拐弯超车理念加快发展解决前进中问题必须牢牢握转变济发展方式线存量调结构腾空间增量优结构扩空间原发展中促转变转变中谋发展必须断加保障改善民生力度国家求折扣落实位群众需求千方百计设法解决努力公服务水济发展群众需求相适应必须坚定移推进改革开放敢先胆略运筹智慧断突破封闭僵化思想桎梏断破制约发展体制机制障碍限度激发创新创造活力必须时刻保持昂扬奋发精神状态敢超越锐气加压力勇气负重奋进志气促进领域条战线工作争先进位台阶必须努力维护团结协力心齐气政通局面觉坚持领导核心位动接受政协社会界监督促进全省思想心德目标心行动心行
充分肯定成绩时清醒认识发展中衡协调持续问题然突出：产业结构合理创新力强耗水然偏高环境承载力较脆弱市场体足优开放水提高业压力持续加群众收入特农民收入偏低提升公服务水务艰巨创新社会理工作亟加强官僚义形式义奢侈浪费等现象程度存勤政廉政建设反腐败斗争长期务工作中采取力措施加解决
二五年总体思路务
根十八精神省第十二次代会总体部署全面建设济强科教强文化强百姓富生态美西部强省全省中心务前世情国情省情正发生深刻变化建设西部强省面严峻挑战具重机遇世界济已快速发展期进入深度转型调整期国济行压力产相剩矛盾加剧国际确定稳定素国发展衡协调持续问题叠加交织更应该世界国采取刺激政策已逐步发挥效应新轮技术产业革命正孕育重突破国处发展重战略机遇期国家优先推进西部开发省板块均已升国家战略层面济持续走升通道厚积薄发势开始加速释放见微知著发现机遇势创造机遇争夕抢抓机遇扎实工作奋力赶超确保拉分拖腿掉队全国步全面建成康社会
五年省济社会发展总求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导紧扣科学发展富民强省题加快转变济发展方式线全面深化改革开放着力提高济增长质量效益更力度保障改善民生期实现十二五规划目标谋划启动十三五规划进步加快建设西部强省步伐济社会发展目标：生产总值财政收入城乡居民收入实现三翻番城镇化率达60科研费占生产总值重接3森林覆盖率达45单位生产总值耗污染物排放明显降低环境质量明显转
五年全省济社会发展务：
——加快提升济综合实力进步完善交通水利电力信息等基础设施体系加区域协调发展力度断提升开放型济水通调整协作循环加快构建具**特色现代产业体系推动工业化信息化城镇化农业现代化步发展全省济持续走升通道发展衡性协调性持续性显著增强
——加快提升创新力坚持科技创新教育发展培养三位体加快推进统筹科技资源改革着力构建企业体市场导产学研相结合技术创新体系深化教育领域综合改革壮优化队伍促进济增长更科技进步劳动者素质提高**走全国创新型区域前列
——加快提升文化软实力影响力全面实施文化强省八工程加强城乡公文化基础设施建设健全公文化体系壮文化市场体发展新型文化业态推动文艺精品创作文化产业增加值占生产总值重明显提高民精神文化生活更加丰富**文魅力充分彰显
——加快提升三秦百姓幸福指数发展成果更更公惠全省民目标断加强制度建设深入实施民生工程推动更高质量业基实现居民收入增长济发展劳动报酬增长劳动生产率提高相步进步完善享城乡社会基保障体系学教劳病医老养住居持续取新进展
——加快提升城乡发展体化水加强农惠农富农政策实施力度科学规划城镇规模布局建立健全城乡统筹发展长效机制逐步实现城乡生产素等交换公资源均衡配置全省城镇体系更加健全新型农村基形成城乡差距明显缩农业口序转移转化构建工促农城带乡工农互惠城乡体新格局
——加快提升生态文明建设水生态文明建设融入济政治文化社会建设全程全面实施体功区战略幅降低源水土消耗强度进步加强秦岭渭河汉江丹江等重点领域保护治理实施八水润西安工程强化城市气污染监测防治工作着力推进绿色发展循环发展低碳发展三秦山更绿水更清天更蓝
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加快提升政府效公服务力深入推进法行政切实转变政府职促进政企政资政事政社分开加强创新社会理统筹协调社会利益关系维护公正义断增强政府公信力执行力努力建设职科学结构优化廉洁高效民满意服务型政府
述目标务应群众美生活新期盼时代民赋予庄严命定恪职守负重托动摇懈怠折腾团结带领全省民奋斗坚信3700万勤劳智慧**民定会创造出愧历史新业绩康谐美丽新**定会呈现世面前
三2013年工作
2013年贯彻落实十八精神起步年新届政府开局年继续握稳中求进总基调改革思路破解发展难题更力度改善民生断巩固**济社会发展势头年预期目标：生产总值增长125左右财政总收入增长16城镇登记失业率控制45全省居民均支配收入增长15左右中城市增长14农村增长15物价涨幅控制4万元GDP耗降35化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放量分削减2234
（）继续稳增长摆首位置
优化结构基础加固定资产投资力度全年固定资产投资16万亿元增长25重点支持基础设施民生农业电力外送优势产业项目建高速公路低1000公里构建西安交通枢纽续建新建西咸北环线**佳县等项目加快建设西成客专西合复线蒙西华中运煤通道等17条铁路积极推进西安**城际铁路西安铁**安康延安机场建设开工建设东庄水库新增煤炭产5000万吨油气量540万吨电力装机192万千瓦
抓销售稳生产保增长重点提高工业运行质量效益加强产销衔接做电煤价格轨工作确保生产素安全稳定序供应积极开拓源化工产品市场加重点产品政策补贴收储力度扩重卡节汽车等产品外销规模实施千亿百项技改工程落实重技术装备生产企业申报享受税收优惠政策鼓励金融机构扩信贷规模创新金融产品着力解决中企业融资难问题全年规模工业增加值增长16左右
（二）采取力措施促进消费增长
保持物价基稳定时着力培育消费热点增加财政改善扩消费支出重渠道增加居民特中低收入群体收入积极落实流通领域税收优惠政策信贷刺激消费措施严格执行带薪年休假制度扶持文化休闲体育健身消费发展住房汽车消费培育网络信消费完善建材企业保障房重点镇移民搬迁等工程接机制力发展会展济精心办西洽会农高会西部跨国采购会种消费促进活动全年社会消费品零售总额增长16
改善消费环境重点健全扩消费长效机制实施市场建设示范**品牌推广现代流通方式创新等重点工程加速推进国家西部商贸物流中心**苹果眉县猕猴桃两国家级批发市场建设鼓励市培植城市商业中心认真落实国家房产调控措施引导房产市场规范健康发展全面实施放心粮油全覆盖工程加快构建重点商品流通追溯体系搞农超接蔬菜进社区等工作推广**食品安全监体制改革试点验确保城乡居民基生活品质量安全价格稳定
（三）推进产业结构战略性调整
力发展新型化工新源产业促进源化工产业转型升级加快
十园区十工程建设步伐积极开发利煤层气页岩气重点推动神华陶氏项目延长石油延安国家级陆相页岩气示范区建设加快建设陕北风电基太阳光伏电站积极推进分布式光伏产品省应搞汉江水电梯级开发陕南水电建设
化集成化高端化求加快建设先进制造业基航空产业基积极落实中航兵器中电科技等央企合作协议围绕飞机重型汽车新型石油钻井装备永磁风力发电机组智电网设备高档精密数控机床等产品研发生产发展省配套产业提升装备制造业整体水实施百万辆汽车建设工程推进百户典型示范企业转型升级
促进三星效应持续发酵积极培育战略性新兴产业实施核心电子器件高端通芯片基础软件等国家重科技专项重点抓北斗应西北中心三**信运营商数中心华全球交换技术中心爱立信全球服务中心西安分部等重项目发展云计算物联网感知矿山智慧城市壮信息产业带动产业托国家级高新区开发区产业基突破批核心关键技术促进科研成果加速产业化加快发展航空航天新材料生物技术节环保等产业
坚持保优汰劣原抓紧传统产业进行改造加强行业发展趋势研判制定针性方案消化批转移批整合批淘汰批着力提高色纺织建筑钢铁水泥等行业产业集中度优化产业空间布局支持县建设工业集中区促进县域济发展
金融财税等方面加支持力度加快发展现代服务业搞西安国家现代服务业综合改革试点积极建设重点物流园区力发展电子商务等新型业态加快建设西部金融中心壮方金融实力发展层次资市场切实服务实体济力推进文化旅游科技金融融合加快建设国家级**文化产业聚集区西安数字出版基印刷产业包装基支持陕文投广电网络出版集团华商传媒等龙头企业做做强积极开发精品旅游项目争取增开西安境外重点城市航线航班加旅游环境治理市场营销力度推动旅游省旅游强省转变
（四）切实加强三农工作
开拓思路积极探索统筹解决农业农村农民问题粮食播种面积稳定4600万亩总产1200万吨蔬菜总产1530万吨水果总产1450万吨中苹果1050万吨肉蛋奶产量分达120万吨55万吨205万吨
重点园区建设抓手加快发展现代农业150省级现代农业园区实行分类理支持规划建设现代农业园区通立法逐步园区土成永久性耕鼓励龙头企业农民专业合作组织参园区开发促进资金土科技园区集聚提高粮食生产菜篮子工程种营综合效益启动实施职业农民塑造工程加快培养新型职业农民队伍充分发挥杨凌示范区辐射带动作积极推广**模式**模式健全新型农业科技推广体系进步搞农田水利建设继续实施灌区改造工程建设基农田50万亩治沟造10万亩新增节水灌溉面积80万亩
科学规划镇乡村布局着力推进城乡发展体化重点示范镇建设撤乡镇村村空壳村整治移民搬迁鼓励农村居民进城落户结合起步安排建设基础设施强化教育医疗文化等基公服务功加快建设1000新型农村示范社区根改善农村基生产生活条件城镇化农村新型社区建设中坚决避免复制传统农村现象
坚决落实项强农惠农富农政策措举增加农民收入加支农资金整合力度增加农民直接补贴切实保障农民转移性收入继续实施粮食高产创建果业提质增效畜牧收入倍增等农民增收系列工程积极培育农产品加工观光农业等二三产业****等
6县开展促进农民创业试点努力增加农民营性收入鼓励农村土农业园区流转引导农民进入园区业实现份土资源带投资工资两份收入目标断开辟增加农民财产性收入新渠道
（五）进步加快城镇化步伐
继续做美城市做强县城做集镇做社区思路推进新型城镇化建设充分发挥西安引领辐射作加快省市建步伐支持西安**发展战略性新兴产业现代服务业完善城市基础设施积极争取西咸新区设立国家创新城市发展方式试验区壮关中城市群陕北陕南培育新区域性中心城市鼓励神府定靖区**盆商丹谷**市加快发展搞**—蔡家坡**—**彬长旬月河川道等城乡统筹重点示范区建设抓43重点县城支持条件县设区设市逐步扩省计划单列市范围进步抓31重点示范镇建设启动30文化旅游古镇建设支持试点外发展特色鲜明城镇
舒适宜居方便群众目标切实加强城市精细化理深入挖掘文山水特色通盘考虑城市空间产业资源环境住宅市政设施加强基础设施建设完善类公服务理细节狠功夫力解决交通拥堵市容整停车难等问题深入开展卫生城市森林城市园林城市文明城市创建活动优化生态文环境断提升城市品位
鼓励市活政策狠抓市策举措贯彻落实支持延安山建城实施结构调整三年计划力争列入国家统筹城乡综合配套改革试点范围支持**快完善副中心城市功**加快新型工业化步伐**发展壮接续产业**提高产业高端化生态建设水杨凌搞农业科技创新示范推广进步加**安康**支持力度加快交通等基础设施建设发展特色济绿色产业提升城镇承载力拓展循环发展空间
（六）着力推进生态文明建设
狠抓节减排放松加强重点领域重点问题综合治理积极建设低碳示范省强化新设备新技术新工艺应全面推进工业建筑交通公机构节严格控制污染物排放全力渭河污染防治三年行动攻坚战加强机动车氮氧化物排放控制搞燃煤电厂重点非电行业脱硫脱硝推行城镇垃圾分类害化处理进步做农村环境整治工作建设43农村环境连片整治示范县开展工业企业退城入区行动西安市城区首先实施继续加强关中陕北城市气联防联控开展重点城市细颗粒物监测治理
切实加强生态系统保护建设进步优化国土开发空间加水源森林湿矿产开发区域生态恢复保护力度搞南水北调水源保护工作实施秦岭北麓治理工程启动**池水利工程项目加强煤炭采空区塌陷区综合整治全面清理闲置土节约集约实施严格水资源理积极推广中水利继续实施林业重点工程巩固退耕林成果全年造林400万亩绿化高速公路国省道铁路线3300公里新增治理水土流失面积6500方公里
断完善生态文明体制机制建设美丽**提供力保障加强新项目节评估环境影响评价健全节减排指标监测考核体系继续完善生态补偿排污权交易制度加快建立节减排倒逼机制加速淘汰改造高耗高污染企业
（七）持续加保障改善民生力度
坚持新增财力财政支出80改善民生持续推进重民生工程
扩面提标求切实做项利民惠民工作进步完善覆盖城乡居民社会保障体系力争实现社会保险关系跨区障碍转移接续探索建立企业职工五保合统征缴机制全面推进职工异医时结算扩跨省医结算范围增强社保基金筹资力建立兼顾类员保障遇确定正常调整机制继续提高企业退休员养老金建国初期参加工作老职工科技员倾斜城乡居民医保财政补助标准提高年300元二继续加快保障性住房建设续建保障性住房62万套新开工337万套住房分配序退出社会化理方面探索新路子三积极推进陕南陕北移民搬迁连片特困区扶贫攻坚坚持80集中安置率提高楼居民补助标准完成陕南搬迁6万户228万陕北搬迁16万户6万全省实现90万贫困口脱贫四积极创造条件解决特殊群体利益问题建立国家贡献见义勇员褒奖制度实行烈士子女生活补助完善物价补贴联动机制加强社会养老服务体系建设新增类养老机构床位3万张推广居家养老社区老年餐桌服务五切实保护妇女童合法权益继续实行农村育龄妇女免费体检孕产妇免费住院分娩进行贫困区童营养改善项目试点开展06岁残疾童抢救性康复工作实施童白血病先天性心脏病等医疗保障效解决留守童孤残流浪童救助教育等问题
实施更加积极业政策千方百计扩业力发展第三产业微企业积极开发公益性岗位支持家庭服务业创业规范力资源市场建设加强职业技培训搞困难群体业援助新增额贷款65亿元重点做高校毕业生复员退伍军进城落户征农民等员业全年新**镇业35万学毕业生初次业率超80转移农村劳动力650万
推动级类教育协调发展努力办民满意教育合理配置资源力促进教育公继续实施学前年免费教育年实现行政村城镇区幼园全覆盖推进义务教育均衡发展气力解决城区择校问题鼓励高中教育办出特色建立现代职业教育体系继续支持国家985211高校省属教学研究型学建设引导支持民办高校健康发展国家营养改善计划试点县外逐步推行方试点实现营养改善计划蛋奶工程轨运行
进步加强公卫生工作加快建立覆盖城乡居民基医药卫生制度强化基层深化县级探索市级创新体制机制提高服务水力全面完成乡县县省远程会诊项目提高基层医疗服务力全面启动县级综合医院终末期肾病医疗项目解决患者透析难问题市级医院推行药品三统探索建立现代医药物流中心接医药流通新体制4市进行商业保险参城乡居民病保险试点完善病医疗保障制度启动西北医科学建设工作力争年底西北妇女童医院省医院等4重点医院投入坚持计划生育基国策继续稳定低生育水着力提高口素质
断健全基公文化体系增强公文化产品供服务力认真落实政府购买公文化产品政策积极申报第二批国家公文化服务示范项目加强文化阵设备配送农家书屋理工作进步搞三馆站免费开放继续推进线电视村村通直播卫星户户通工程力扶持影视戏剧文学精品创作加快建设省第二图书馆考古博物馆西咸新区广播电视发射塔等重点项目完成市县两级图书馆文化馆剧院改扩建重点镇综合文体中心建设务切实加强文物保护工作重点搞延安革命旧址群汉长安城等遗址保护积极推动帝王陵保护立法工作积极推进丝绸路联合申遗加强秦腔代表非物质文化遗产保护完成全省古籍普查登记工作加快改善基层体育基础设施促进全民健身活动广泛开展
（八）继续深入推进改革开放
认真落实国家项改革部署基础结合省实际干领域进行胆探索深化国企业改革强化标考核工作健全类国资产理体制培育发展企业集团进步完善项措施非公制济发展创造更法制政策市场环境支持民间资联合进入交通水利市政教育医疗等领域改革农村集体产权制度加快推进征制度改革提高农民土增值收益中例加强农村集体资金资产资源理法保障农民土承包营权宅基权集体收益分配权推进供销等行业改革加快建设西安统筹科技资源改革示范基完善省科技资源统筹中心运行机制抓国家科技金融结合试点深入实施知识产权战略加强培养引进工作积极组建科技工业集团推动军民融合产业发展加快推进财政改革构建公财政体系目标集中财力办事求提高县级政府基公服务保障力建立乡镇政权运转费保障机制全面推进财政专项资金理改革深化收入分配制度改革巩固纺织食品森工行业职工收入增长成果提高粮食行业职工收入水继续提高全省企业低工资标准逐步建立收入低行业职工工资正常增长长效机制工资支付保障机制
加快引进走出步伐进步提升开放型济发展水加快推进国外行业领军企业省优质资源嫁接融合针性赴欧美日韩长三角珠三角招商引资狠抓央企进陕民企进陕港澳招商签约项目踪落实更加积极动承接产业转移壮外型骨干企业产业集群做做强果汁重型载货车石油钻采设备等传统优势出口产业积极发展电子信息飞机零部件等新兴出口产业力发展服务外包服务贸易支持条件企业海外开展种济技术合作全年引进外资367亿美元资4000亿元进出口总额突破160亿美元分增长252010
（九）断加强创新社会理
布局合理功互补运行规范求加快构建城乡社区服务网络全面推进社区服务站建设探索建立新型社区理体制继续鼓励高校毕业生面农村基层业完善优秀村干部中招收乡镇公务员制度充分发挥群众参社会理基础作积极扶持社会力量兴办民办非企业单位切实加强社会组织理重视研究城镇化农村社会结构带新变化推行居住证重点继续深化户籍制度改革认真做流动口农村留守口特殊群服务理工作努力流动口居住居民享基公服务
强化公安全体系应急力建设切实保障民群众生命财产安全健全质量安全监体制突出抓食品药品医疗器械农资等重生活生产品质量安全专项整治推进餐饮企业动态量化理制度全覆盖切实抓学校食堂重点集中餐饮场安全安全生产安生活目标严格落实安全生产责制建立健全重危险源分级监控机制全面加强基层基础工作狠抓校车学生宿舍安全理时消类安全隐患坚决遏制重特安全事发生做防灾减灾工作年起年建设3市级16县级救灾物资储备仓库继续推进安**创建活动健全社会治安防控体系强化国家安全保密工作法击类违法犯罪活动
健全政府导维护群众权益机制妥善协调处理种利益关系完善信访工作责制矛盾纠纷排查调处制度时回应民声民意群众反映强烈问题解决基层化解萌芽状态积极推进六五普法增强全民法制观念加强法律援助工作切实维护社会公正义全面落实民族宗教侨务政策加快改善少数民族集中居住区生产生活条件充分发挥宗教界士信教群众积极作进步加强海外侨胞联谊通级政府卓成效工作切实维护保障界群众合法权益全力促进社会谐稳定
（十）努力加强政府身建设
始终坚持法行政积极推进法治政府建设觉接受常委会法律监督工作监督觉接受政协民监督完善政府领导代表政协委员座谈制度坚持领导班子集体学法制度增强级政府运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力坚持公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定作重决策必程序提高决策科学化民化法治化水加强行政立法工作定期清理政府规章规范性文件严格规范执法行言代法权压法徇私枉法坚决防止工程建设土征城市拆迁等方面损害群众利益
继续深化行政体制改革切实转变政府职稳步推进部门制改革扎实开展第六批行政审批事项清理工作继续推进事业单位分类改革创新行政理方式加强电子政务建设严格控制机构编制领导职数减少层次简政放权提高效率推动政府职创造良市场环境提供优质公服务维护社会公正义转变
着力加强作风建设全面推进政务公开深入开展民务实清廉容群众路线教育实践活动坚决贯彻落实中央八项规定减少会议文件简报严格控制庆典坛等活动力弘扬延安精神全面推进惩治预防腐败体系建设强化行政问责审计监督效监察突出整治行政机关庸懒散奢等良风气进步规范政府采购招投标行推进公车改革加强商业预付卡理金库清理公务卡结算工作坚决查处案案着力解决发生群众身边腐败问题认真贯彻政府信息公开条例法保障民群众知情权参权表达权监督权特殊单位外年省级机关民团体直属事业单位全部公开部门预算三公费支出年已公开部门预算步公开部门决算继续坚持民网留言办理公民代表走进省政府学生见制度进步办政务微博断畅通联系群众渠道
位代表驻陕部队武警官兵**改革发展作出重贡献支持部队革命化现代化正规化建设加强国防教育健全国防动员体系搞预备役部队民兵建设切实做军转干部复员退伍军安置工作完善优抚象抚恤补助标准然增长机制双拥建活动提高新水巩固发展军政军民团结局面
位代表全面建成康社会宏伟蓝图鼓舞心三强富美奋斗目标催奋进十八精神指引紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜开拓创新砥砺奋进全面建设西部强省努力奋斗
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**省代省长 娄勤俭
位代表：
现代表省民政府会作工作报告请予审议请省政协委员列席员提出意见
五次会议确定务完成情况五年工作回顾
2012年面国外形势严峻复杂济行压力加利局面坚持邓理三代表重思想科学发展观指导牢牢握科学发展富民强省题加快转变济发展方式线确定稳基础进目标工作思路认真贯彻落实中央系列预调微调措施全面完成项目标务全年实现生产总值14451亿元增长129财政总收入28001亿元口径增长186财政支出33269亿元增长135城镇居民均支配收入20734元农民均纯收入5763元分增长136146城镇登记失业率控制39万元GDP耗降35化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放量分削减2115231
（）切实加济运行调节力度全力促进工业持续增长采取减免企业税费财政专项资金扶持收储宗工业品减半征收运输费健全煤电企业利益联结机制等措施保产促销稳市场效缓解企业生产营压力煤炭价格降情况产量增长185电力企业外送电量增长617全省规模工业完成增加值6642亿元增长166促进济增长发挥重作
（二）狠抓投资时积极扩消费努力增强拉动济增长协调性继续加强基础设施建设断激发民间投资活力充分发挥民生工程引领作金融支撑作完成全社会固定资产投资12840亿元增长281民间投资占43积极发挥世园效应进步释放消费潜力全省旅游接量232亿次总收入1713亿元分增长261％293％社会消费品零售总额43308亿元增长16始终关注严控物价总水年6月物价涨幅26月首次回落3全年物价涨28较年回落29百分点
（三）精心组织重招商引资活动困难中培育新济增长点狠抓西洽会农高会港澳招商签约项目踪落实策划实施央企进陕民企进陕等活动全年引进资3400亿元外资2936亿美元分增长20247三星电子闪存项目落户西安刷新外商华单笔投资纪录完善支持非公制济微企业发展配套措施新增微企业25万户非公制济增加值达7300亿元支撑起全省济半壁江山
（四）标准化园区建设引领力发展现代农业通省级现代农业园区建设园区发展1300面积226万亩占全省耕53开展农民专业合作社百强示范社提升行动辐射带动200万农户积极推进高标准基农田建设支持延安治沟造106万亩粮食生产实现九连丰总产1245万吨肉蛋奶蔬菜产量全面增长苹果面积产量质量全国第
（五）强化企业创新体位加科技创新力度财政科技拨款60％支持企业技术创新建立科技贷款风险补偿资金启动重点科技创新团队计划推广延长模式鼓励科研机构科技员实体济结合开展科技金融结合试点成立西北首家专业科技银行省科技资源统筹中心正式运营沣东新城科技示范基建设进展利新增****两国家级高新区全省专利授权量
15万件技术合交易额突破300亿元
（六）继续完善市策举措着力推进区域城乡协调发展出台实施省市建西安**东门建设**计划单列市试点等政策继续狠抓重点示范镇建设区域竞相发展城乡体化步伐断加快西安努力构建五区港两基发展格局西咸新区建设利启动**动融入西安国际化市建设积极推进**加快造中心二示范四基**着力培养中药养生旅游文化等接续产业**工业化城镇化农业现代化步伐明显加快延安力实施统筹城乡发展产业结构调整三年行动方案**济综合实力迈新台阶**成省第GDP跨进千亿元门槛县杨凌现代农技推广营模式示范作进步增强**安康**加快建设生态秀美富裕安全新陕南济增速连续四年高全省重点示范镇建设完成投资106亿元整体形象焕然新全省111万农村居民进城落户城镇化率达5002
（七）加强节减排重点领域治理全面推进生态环境建设淘汰落产3783万吨印染纺织力3570万米中城市建筑单位面积耗均降34城镇污水处理厂实现县城全覆盖新增火电脱硝机组180万千瓦水泥脱硝生产线20条渭河流域水污染防治开工项目187完工95关停污染企业19家干流断面水质化学需氧量氨氮浓度分降1540西安西部率先进行PM25监测发布全省造林绿化489万亩治理水土流失面积6604方公里
（八）扎实办民生实事加快推进基公服务均等化千方百计促进业新**镇业42万学生初次业率超80农村劳动力转移业689万二加保障性住房建设力度完成投资78474亿元新开工4177万套竣工3108万套成县城重点镇建设亮点三积极推进陕南陕北避灾扶贫搬迁工程2011年陕南投资1085亿元搬迁602万户陕北投资322亿元房屋体完工178万户4170户迁入新居2012年陕南陕北分开工8万户17万户完工53万户7218户四加快完善覆盖城乡社会保障体系城乡居民基养老保险参保1693万参保率981环卫工出租车司机灵活业员纳入社保体系企业退休员基养老金提高月均1888元超全国均水城乡居民基医疗保险覆盖面达97住院报销补助例均超7020种病全部纳入新农合补助范围职工住院报销例超81五积极构建新型救助体系城乡低保低保障标准分提高20元180元农村五保集中分散供养低标准分提高1000元700元实施残疾生活补贴孤基生活费发放制度全国率先提高城市三员生活补助高龄老生活保健津贴发放范围扩70岁享受优年龄延65岁免费65岁老体检270万次全国首家出台惠民殡葬救助公益性公墓建设举措25县区进行公益性公墓建设试点六教育投入切实保障全年教育支出693亿元占财政支出208新建改扩建幼园325幼园学前班特殊教育生均费分达200元1000元1500元高出国家基准定额300元标准统城乡义务教育学校生均公费补助中寄宿制学校提高200元生年400元标准普通高中补助公费省属高校生均财政拨款提高科生12万元高职生9000元营养改善计划蛋奶工程家庭济困难寄宿学生生活费补助等政策惠2779万七断提高医疗卫生服务保障力西北妇女童医院西北医科学全科医师培养基等重点项目加快推进乡村医疗机构改革全部完成县级公立医院改革全面铺开基层医疗机构药品销售全部实行零差率药品价格降246省创造成功验誉中国医改**样八认真落实计划生育项政策提高失独家庭扶助标准发放次性补助进行农村育龄妇女免费体检447万次237万农村产妇免费住院分娩九加快完善基公文化体系免费开放50家博物馆积极举办文化乡农村电影放映活动3610行政村社区配送文化活动器材全面完成25万户广播电视户户通行政村农家书屋全覆盖务深入推进遗址保护工作秦陵遗址公园建成开放省档案新馆方志馆竣工投体育惠民工程加快推进省体育健伦敦奥运会取
2金2银历史成绩
（九）深化改革创新机制断增强发展活力积极推进财税金融资源价格农村项改革加国资源整合重组力度加强行政事业单位营性资产理相继组建粮农物流集团延安石油天然气公司**源集团等批型国骨干企业实施国企业标考核省国资委监企业资产总额10820亿元增长28认真贯彻落实国务院新36条支持民间资参重项目建设国企改制第二家型民营投资公司谐公司挂牌成立深入推进文化体制改革支持改制文化单位建立现代企业制度66家非时政类报刊改革基完成
（十）围绕加强创新社会理进步转变政府职全国率先出台加强社区居委会建设举措明确机构编制员遇公开招聘2000名高素质工作员健全政府维护群众利益导机制深入开展三问三解活动解决批群众关心热点问题优化政府机构设置全国率先完成工商质监体制调整理盐业理体制加强法行政力建设省常委会提交方性法规草案7件办理代表建议499件政协提案657件制定修订政府规章14件提高应突发公事件力加安全生产理力度法击类犯罪活动坚决维护济社会秩序国家安全安**建设断深入加强政务公开廉政建设组织公民代表走进省政府活动24期800次开展学生省政府机关见活动办理回复网民留言1200件43省级单位推行部门预算公开严格控制楼堂馆建设公费出国出境继续规范商业预付卡理政府公信力执行力明显提升
年省方面工作取明显进步国防动员力断提高预备役部队营区条件显著改善双拥活动深入推进妇女童事业加快发展台贸文化教育科技合作新突破侨务工作取新成绩宗教理更加规范民族团结断加强
位代表届政府期已满2012年工作划圆满句号五年积极应国际金融危机严峻挑战努力克服**震7·18暴雨泥石流等然灾害严重影响推动改革开放现代化建设取令瞩目成绩**发展已站新起点进入升通道
综合实力实现历史新跨越济年均增长143％生产总值翻番提前两年实现十五目标全国位次前移第16位2012年均GDP达6110美元2007年3倍全国均水771提高95方财政收入支出分五年前34倍32倍年均增长275258
二结构调整成效显著优势产业支柱作进步增强传统产业改造提升步伐断加快新兴产业加速成长油气量突破6000万吨稳居全国第服务业文化产业年均增长134％16延长集团进入世界500强营业务收入百亿企业10家增加19家实现利润占规模工业451
三批事关全局群众期盼重工程开工建设实施前未陕南陕北避灾扶贫搬迁工程20万群众环境恶劣区搬远离灾害交通方便设施完备新型社区根改善生产生活条件保障性安居工程建设连续两年位居全国前列中低收入群体住房困难明显缓解全面实施引汉济渭渭河治理标志十工程掀起水利建设新高潮举措**持续发展基础更加牢固
四发展保障力明显提升累计完成全社会固定资产投资
428万亿元年均增长30％新增铁路营运里程1265公里西安**国际机场跨入国家二千万级型机场行列西安铁二号线利通车高速公路总里程突破4000公里长期瓶颈制约正转化竞争新优势节减排目标期实现气化**期工程全面完成重点区域保护整治力度断加关中园林化陕北高原绿化陕**森林化全面启动三秦绿色版图北推进400公里
五外开放取突破性进展累计引进外资993亿美元年均增长39引进资11万亿元实现进出口贸易5813亿美元分较五年增长1655％150成功举办2011西安世界园艺博览会海外全面展示**开发开放绿色低碳新形象世界500强已80家陕设立130家企业分支机构省批企业走出国门参国际竞争**融入济全球化势头越越强劲
六群众生活水幅提升全国率先实施财政中期预算保障民生八工程两年新增财力财政支出80民生五年投入9255亿元公财政框架初步形成公产品体系日趋健全保障特殊群体利益长效机制基建立城乡居民收入年均增长14169全国排名前移8位2位20年水城乡收入差距4071缩361发展成果更惠全省民
位代表事实充分说明五年全省民着科学发展富民强省目标阔步前进五年**济实力幅增强发展基础断巩固城乡面貌日新月异五年社会事业全面进步公服务明显提升民生活显著改善五年成绩取省委正确领导结果省省政协社会界监督支持结果全省民团结奋斗结果谨代表省民政府全省广干部群众驻陕部队指战员武警官兵公安民警致崇高敬意力支持政府工作位代表位委员社会界士表示衷心感谢
总结五年奋斗历程体会：必须坚持发展第务动摇牢固树立拐弯超车理念加快发展解决前进中问题必须牢牢握转变济发展方式线存量调结构腾空间增量优结构扩空间原发展中促转变转变中谋发展必须断加保障改善民生力度国家求折扣落实位群众需求千方百计设法解决努力公服务水济发展群众需求相适应必须坚定移推进改革开放敢先胆略运筹智慧断突破封闭僵化思想桎梏断破制约发展体制机制障碍限度激发创新创造活力必须时刻保持昂扬奋发精神状态敢超越锐气加压力勇气负重奋进志气促进领域条战线工作争先进位台阶必须努力维护团结协力心齐气政通局面觉坚持领导核心位动接受政协社会界监督促进全省思想心德目标心行动心行
充分肯定成绩时清醒认识发展中衡协调持续问题然突出：产业结构合理创新力强耗水然偏高环境承载力较脆弱市场体足优开放水提高业压力持续加群众收入特农民收入偏低提升公服务水务艰巨创新社会理工作亟加强官僚义形式义奢侈浪费等现象程度存勤政廉政建设反腐败斗争长期务工作中采取力措施加解决
二五年总体思路务
根十八精神省第十二次代会总体部署全面建设济强科教强文化强百姓富生态美西部强省全省中心务前世情国情省情正发生深刻变化建设西部强省面严峻挑战具重机遇世界济已快速发展期进入深度转型调整期国济行压力产相剩矛盾加剧国际确定稳定素国发展衡协调持续问题叠加交织更应该世界国采取刺激政策已逐步发挥效应新轮技术产业革命正孕育重突破国处发展重战略机遇期国家优先推进西部开发省板块均已升国家战略层面济持续走升通道厚积薄发势开始加速释放见微知著发现机遇势创造机遇争夕抢抓机遇扎实工作奋力赶超确保拉分拖腿掉队全国步全面建成康社会
五年省济社会发展总求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导紧扣科学发展富民强省题加快转变济发展方式线全面深化改革开放着力提高济增长质量效益更力度保障改善民生期实现十二五规划目标谋划启动十三五规划进步加快建设西部强省步伐济社会发展目标：生产总值财政收入城乡居民收入实现三翻番城镇化率达60科研费占生产总值重接3森林覆盖率达45单位生产总值耗污染物排放明显降低环境质量明显转
五年全省济社会发展务：
——加快提升济综合实力进步完善交通水利电力信息等基础设施体系加区域协调发展力度断提升开放型济水通调整协作循环加快构建具**特色现代产业体系推动工业化信息化城镇化农业现代化步发展全省济持续走升通道发展衡性协调性持续性显著增强
——加快提升创新力坚持科技创新教育发展培养三位体加快推进统筹科技资源改革着力构建企业体市场导产学研相结合技术创新体系深化教育领域综合改革壮优化队伍促进济增长更科技进步劳动者素质提高**走全国创新型区域前列
——加快提升文化软实力影响力全面实施文化强省八工程加强城乡公文化基础设施建设健全公文化体系壮文化市场体发展新型文化业态推动文艺精品创作文化产业增加值占生产总值重明显提高民精神文化生活更加丰富**文魅力充分彰显
——加快提升三秦百姓幸福指数发展成果更更公惠全省民目标断加强制度建设深入实施民生工程推动更高质量业基实现居民收入增长济发展劳动报酬增长劳动生产率提高相步进步完善享城乡社会基保障体系学教劳病医老养住居持续取新进展
——加快提升城乡发展体化水加强农惠农富农政策实施力度科学规划城镇规模布局建立健全城乡统筹发展长效机制逐步实现城乡生产素等交换公资源均衡配置全省城镇体系更加健全新型农村基形成城乡差距明显缩农业口序转移转化构建工促农城带乡工农互惠城乡体新格局
——加快提升生态文明建设水生态文明建设融入济政治文化社会建设全程全面实施体功区战略幅降低源水土消耗强度进步加强秦岭渭河汉江丹江等重点领域保护治理实施八水润西安工程强化城市气污染监测防治工作着力推进绿色发展循环发展低碳发展三秦山更绿水更清天更蓝
——
加快提升政府效公服务力深入推进法行政切实转变政府职促进政企政资政事政社分开加强创新社会理统筹协调社会利益关系维护公正义断增强政府公信力执行力努力建设职科学结构优化廉洁高效民满意服务型政府
述目标务应群众美生活新期盼时代民赋予庄严命定恪职守负重托动摇懈怠折腾团结带领全省民奋斗坚信3700万勤劳智慧**民定会创造出愧历史新业绩康谐美丽新**定会呈现世面前
三2013年工作
2013年贯彻落实十八精神起步年新届政府开局年继续握稳中求进总基调改革思路破解发展难题更力度改善民生断巩固**济社会发展势头年预期目标：生产总值增长125左右财政总收入增长16城镇登记失业率控制45全省居民均支配收入增长15左右中城市增长14农村增长15物价涨幅控制4万元GDP耗降35化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放量分削减2234
（）继续稳增长摆首位置
优化结构基础加固定资产投资力度全年固定资产投资16万亿元增长25重点支持基础设施民生农业电力外送优势产业项目建高速公路低1000公里构建西安交通枢纽续建新建西咸北环线**佳县等项目加快建设西成客专西合复线蒙西华中运煤通道等17条铁路积极推进西安**城际铁路西安铁**安康延安机场建设开工建设东庄水库新增煤炭产5000万吨油气量540万吨电力装机192万千瓦
抓销售稳生产保增长重点提高工业运行质量效益加强产销衔接做电煤价格轨工作确保生产素安全稳定序供应积极开拓源化工产品市场加重点产品政策补贴收储力度扩重卡节汽车等产品外销规模实施千亿百项技改工程落实重技术装备生产企业申报享受税收优惠政策鼓励金融机构扩信贷规模创新金融产品着力解决中企业融资难问题全年规模工业增加值增长16左右
（二）采取力措施促进消费增长
保持物价基稳定时着力培育消费热点增加财政改善扩消费支出重渠道增加居民特中低收入群体收入积极落实流通领域税收优惠政策信贷刺激消费措施严格执行带薪年休假制度扶持文化休闲体育健身消费发展住房汽车消费培育网络信消费完善建材企业保障房重点镇移民搬迁等工程接机制力发展会展济精心办西洽会农高会西部跨国采购会种消费促进活动全年社会消费品零售总额增长16
改善消费环境重点健全扩消费长效机制实施市场建设示范**品牌推广现代流通方式创新等重点工程加速推进国家西部商贸物流中心**苹果眉县猕猴桃两国家级批发市场建设鼓励市培植城市商业中心认真落实国家房产调控措施引导房产市场规范健康发展全面实施放心粮油全覆盖工程加快构建重点商品流通追溯体系搞农超接蔬菜进社区等工作推广**食品安全监体制改革试点验确保城乡居民基生活品质量安全价格稳定
（三）推进产业结构战略性调整
力发展新型化工新源产业促进源化工产业转型升级加快
十园区十工程建设步伐积极开发利煤层气页岩气重点推动神华陶氏项目延长石油延安国家级陆相页岩气示范区建设加快建设陕北风电基太阳光伏电站积极推进分布式光伏产品省应搞汉江水电梯级开发陕南水电建设
化集成化高端化求加快建设先进制造业基航空产业基积极落实中航兵器中电科技等央企合作协议围绕飞机重型汽车新型石油钻井装备永磁风力发电机组智电网设备高档精密数控机床等产品研发生产发展省配套产业提升装备制造业整体水实施百万辆汽车建设工程推进百户典型示范企业转型升级
促进三星效应持续发酵积极培育战略性新兴产业实施核心电子器件高端通芯片基础软件等国家重科技专项重点抓北斗应西北中心三**信运营商数中心华全球交换技术中心爱立信全球服务中心西安分部等重项目发展云计算物联网感知矿山智慧城市壮信息产业带动产业托国家级高新区开发区产业基突破批核心关键技术促进科研成果加速产业化加快发展航空航天新材料生物技术节环保等产业
坚持保优汰劣原抓紧传统产业进行改造加强行业发展趋势研判制定针性方案消化批转移批整合批淘汰批着力提高色纺织建筑钢铁水泥等行业产业集中度优化产业空间布局支持县建设工业集中区促进县域济发展
金融财税等方面加支持力度加快发展现代服务业搞西安国家现代服务业综合改革试点积极建设重点物流园区力发展电子商务等新型业态加快建设西部金融中心壮方金融实力发展层次资市场切实服务实体济力推进文化旅游科技金融融合加快建设国家级**文化产业聚集区西安数字出版基印刷产业包装基支持陕文投广电网络出版集团华商传媒等龙头企业做做强积极开发精品旅游项目争取增开西安境外重点城市航线航班加旅游环境治理市场营销力度推动旅游省旅游强省转变
（四）切实加强三农工作
开拓思路积极探索统筹解决农业农村农民问题粮食播种面积稳定4600万亩总产1200万吨蔬菜总产1530万吨水果总产1450万吨中苹果1050万吨肉蛋奶产量分达120万吨55万吨205万吨
重点园区建设抓手加快发展现代农业150省级现代农业园区实行分类理支持规划建设现代农业园区通立法逐步园区土成永久性耕鼓励龙头企业农民专业合作组织参园区开发促进资金土科技园区集聚提高粮食生产菜篮子工程种营综合效益启动实施职业农民塑造工程加快培养新型职业农民队伍充分发挥杨凌示范区辐射带动作积极推广**模式**模式健全新型农业科技推广体系进步搞农田水利建设继续实施灌区改造工程建设基农田50万亩治沟造10万亩新增节水灌溉面积80万亩
科学规划镇乡村布局着力推进城乡发展体化重点示范镇建设撤乡镇村村空壳村整治移民搬迁鼓励农村居民进城落户结合起步安排建设基础设施强化教育医疗文化等基公服务功加快建设1000新型农村示范社区根改善农村基生产生活条件城镇化农村新型社区建设中坚决避免复制传统农村现象
坚决落实项强农惠农富农政策措举增加农民收入加支农资金整合力度增加农民直接补贴切实保障农民转移性收入继续实施粮食高产创建果业提质增效畜牧收入倍增等农民增收系列工程积极培育农产品加工观光农业等二三产业****等
6县开展促进农民创业试点努力增加农民营性收入鼓励农村土农业园区流转引导农民进入园区业实现份土资源带投资工资两份收入目标断开辟增加农民财产性收入新渠道
（五）进步加快城镇化步伐
继续做美城市做强县城做集镇做社区思路推进新型城镇化建设充分发挥西安引领辐射作加快省市建步伐支持西安**发展战略性新兴产业现代服务业完善城市基础设施积极争取西咸新区设立国家创新城市发展方式试验区壮关中城市群陕北陕南培育新区域性中心城市鼓励神府定靖区**盆商丹谷**市加快发展搞**—蔡家坡**—**彬长旬月河川道等城乡统筹重点示范区建设抓43重点县城支持条件县设区设市逐步扩省计划单列市范围进步抓31重点示范镇建设启动30文化旅游古镇建设支持试点外发展特色鲜明城镇
舒适宜居方便群众目标切实加强城市精细化理深入挖掘文山水特色通盘考虑城市空间产业资源环境住宅市政设施加强基础设施建设完善类公服务理细节狠功夫力解决交通拥堵市容整停车难等问题深入开展卫生城市森林城市园林城市文明城市创建活动优化生态文环境断提升城市品位
鼓励市活政策狠抓市策举措贯彻落实支持延安山建城实施结构调整三年计划力争列入国家统筹城乡综合配套改革试点范围支持**快完善副中心城市功**加快新型工业化步伐**发展壮接续产业**提高产业高端化生态建设水杨凌搞农业科技创新示范推广进步加**安康**支持力度加快交通等基础设施建设发展特色济绿色产业提升城镇承载力拓展循环发展空间
（六）着力推进生态文明建设
狠抓节减排放松加强重点领域重点问题综合治理积极建设低碳示范省强化新设备新技术新工艺应全面推进工业建筑交通公机构节严格控制污染物排放全力渭河污染防治三年行动攻坚战加强机动车氮氧化物排放控制搞燃煤电厂重点非电行业脱硫脱硝推行城镇垃圾分类害化处理进步做农村环境整治工作建设43农村环境连片整治示范县开展工业企业退城入区行动西安市城区首先实施继续加强关中陕北城市气联防联控开展重点城市细颗粒物监测治理
切实加强生态系统保护建设进步优化国土开发空间加水源森林湿矿产开发区域生态恢复保护力度搞南水北调水源保护工作实施秦岭北麓治理工程启动**池水利工程项目加强煤炭采空区塌陷区综合整治全面清理闲置土节约集约实施严格水资源理积极推广中水利继续实施林业重点工程巩固退耕林成果全年造林400万亩绿化高速公路国省道铁路线3300公里新增治理水土流失面积6500方公里
断完善生态文明体制机制建设美丽**提供力保障加强新项目节评估环境影响评价健全节减排指标监测考核体系继续完善生态补偿排污权交易制度加快建立节减排倒逼机制加速淘汰改造高耗高污染企业
（七）持续加保障改善民生力度
坚持新增财力财政支出80改善民生持续推进重民生工程
扩面提标求切实做项利民惠民工作进步完善覆盖城乡居民社会保障体系力争实现社会保险关系跨区障碍转移接续探索建立企业职工五保合统征缴机制全面推进职工异医时结算扩跨省医结算范围增强社保基金筹资力建立兼顾类员保障遇确定正常调整机制继续提高企业退休员养老金建国初期参加工作老职工科技员倾斜城乡居民医保财政补助标准提高年300元二继续加快保障性住房建设续建保障性住房62万套新开工337万套住房分配序退出社会化理方面探索新路子三积极推进陕南陕北移民搬迁连片特困区扶贫攻坚坚持80集中安置率提高楼居民补助标准完成陕南搬迁6万户228万陕北搬迁16万户6万全省实现90万贫困口脱贫四积极创造条件解决特殊群体利益问题建立国家贡献见义勇员褒奖制度实行烈士子女生活补助完善物价补贴联动机制加强社会养老服务体系建设新增类养老机构床位3万张推广居家养老社区老年餐桌服务五切实保护妇女童合法权益继续实行农村育龄妇女免费体检孕产妇免费住院分娩进行贫困区童营养改善项目试点开展06岁残疾童抢救性康复工作实施童白血病先天性心脏病等医疗保障效解决留守童孤残流浪童救助教育等问题
实施更加积极业政策千方百计扩业力发展第三产业微企业积极开发公益性岗位支持家庭服务业创业规范力资源市场建设加强职业技培训搞困难群体业援助新增额贷款65亿元重点做高校毕业生复员退伍军进城落户征农民等员业全年新**镇业35万学毕业生初次业率超80转移农村劳动力650万
推动级类教育协调发展努力办民满意教育合理配置资源力促进教育公继续实施学前年免费教育年实现行政村城镇区幼园全覆盖推进义务教育均衡发展气力解决城区择校问题鼓励高中教育办出特色建立现代职业教育体系继续支持国家985211高校省属教学研究型学建设引导支持民办高校健康发展国家营养改善计划试点县外逐步推行方试点实现营养改善计划蛋奶工程轨运行
进步加强公卫生工作加快建立覆盖城乡居民基医药卫生制度强化基层深化县级探索市级创新体制机制提高服务水力全面完成乡县县省远程会诊项目提高基层医疗服务力全面启动县级综合医院终末期肾病医疗项目解决患者透析难问题市级医院推行药品三统探索建立现代医药物流中心接医药流通新体制4市进行商业保险参城乡居民病保险试点完善病医疗保障制度启动西北医科学建设工作力争年底西北妇女童医院省医院等4重点医院投入坚持计划生育基国策继续稳定低生育水着力提高口素质
断健全基公文化体系增强公文化产品供服务力认真落实政府购买公文化产品政策积极申报第二批国家公文化服务示范项目加强文化阵设备配送农家书屋理工作进步搞三馆站免费开放继续推进线电视村村通直播卫星户户通工程力扶持影视戏剧文学精品创作加快建设省第二图书馆考古博物馆西咸新区广播电视发射塔等重点项目完成市县两级图书馆文化馆剧院改扩建重点镇综合文体中心建设务切实加强文物保护工作重点搞延安革命旧址群汉长安城等遗址保护积极推动帝王陵保护立法工作积极推进丝绸路联合申遗加强秦腔代表非物质文化遗产保护完成全省古籍普查登记工作加快改善基层体育基础设施促进全民健身活动广泛开展
（八）继续深入推进改革开放
认真落实国家项改革部署基础结合省实际干领域进行胆探索深化国企业改革强化标考核工作健全类国资产理体制培育发展企业集团进步完善项措施非公制济发展创造更法制政策市场环境支持民间资联合进入交通水利市政教育医疗等领域改革农村集体产权制度加快推进征制度改革提高农民土增值收益中例加强农村集体资金资产资源理法保障农民土承包营权宅基权集体收益分配权推进供销等行业改革加快建设西安统筹科技资源改革示范基完善省科技资源统筹中心运行机制抓国家科技金融结合试点深入实施知识产权战略加强培养引进工作积极组建科技工业集团推动军民融合产业发展加快推进财政改革构建公财政体系目标集中财力办事求提高县级政府基公服务保障力建立乡镇政权运转费保障机制全面推进财政专项资金理改革深化收入分配制度改革巩固纺织食品森工行业职工收入增长成果提高粮食行业职工收入水继续提高全省企业低工资标准逐步建立收入低行业职工工资正常增长长效机制工资支付保障机制
加快引进走出步伐进步提升开放型济发展水加快推进国外行业领军企业省优质资源嫁接融合针性赴欧美日韩长三角珠三角招商引资狠抓央企进陕民企进陕港澳招商签约项目踪落实更加积极动承接产业转移壮外型骨干企业产业集群做做强果汁重型载货车石油钻采设备等传统优势出口产业积极发展电子信息飞机零部件等新兴出口产业力发展服务外包服务贸易支持条件企业海外开展种济技术合作全年引进外资367亿美元资4000亿元进出口总额突破160亿美元分增长252010
（九）断加强创新社会理
布局合理功互补运行规范求加快构建城乡社区服务网络全面推进社区服务站建设探索建立新型社区理体制继续鼓励高校毕业生面农村基层业完善优秀村干部中招收乡镇公务员制度充分发挥群众参社会理基础作积极扶持社会力量兴办民办非企业单位切实加强社会组织理重视研究城镇化农村社会结构带新变化推行居住证重点继续深化户籍制度改革认真做流动口农村留守口特殊群服务理工作努力流动口居住居民享基公服务
强化公安全体系应急力建设切实保障民群众生命财产安全健全质量安全监体制突出抓食品药品医疗器械农资等重生活生产品质量安全专项整治推进餐饮企业动态量化理制度全覆盖切实抓学校食堂重点集中餐饮场安全安全生产安生活目标严格落实安全生产责制建立健全重危险源分级监控机制全面加强基层基础工作狠抓校车学生宿舍安全理时消类安全隐患坚决遏制重特安全事发生做防灾减灾工作年起年建设3市级16县级救灾物资储备仓库继续推进安**创建活动健全社会治安防控体系强化国家安全保密工作法击类违法犯罪活动
健全政府导维护群众权益机制妥善协调处理种利益关系完善信访工作责制矛盾纠纷排查调处制度时回应民声民意群众反映强烈问题解决基层化解萌芽状态积极推进六五普法增强全民法制观念加强法律援助工作切实维护社会公正义全面落实民族宗教侨务政策加快改善少数民族集中居住区生产生活条件充分发挥宗教界士信教群众积极作进步加强海外侨胞联谊通级政府卓成效工作切实维护保障界群众合法权益全力促进社会谐稳定
（十）努力加强政府身建设
始终坚持法行政积极推进法治政府建设觉接受常委会法律监督工作监督觉接受政协民监督完善政府领导代表政协委员座谈制度坚持领导班子集体学法制度增强级政府运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力坚持公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定作重决策必程序提高决策科学化民化法治化水加强行政立法工作定期清理政府规章规范性文件严格规范执法行言代法权压法徇私枉法坚决防止工程建设土征城市拆迁等方面损害群众利益
继续深化行政体制改革切实转变政府职稳步推进部门制改革扎实开展第六批行政审批事项清理工作继续推进事业单位分类改革创新行政理方式加强电子政务建设严格控制机构编制领导职数减少层次简政放权提高效率推动政府职创造良市场环境提供优质公服务维护社会公正义转变
着力加强作风建设全面推进政务公开深入开展民务实清廉容群众路线教育实践活动坚决贯彻落实中央八项规定减少会议文件简报严格控制庆典坛等活动力弘扬延安精神全面推进惩治预防腐败体系建设强化行政问责审计监督效监察突出整治行政机关庸懒散奢等良风气进步规范政府采购招投标行推进公车改革加强商业预付卡理金库清理公务卡结算工作坚决查处案案着力解决发生群众身边腐败问题认真贯彻政府信息公开条例法保障民群众知情权参权表达权监督权特殊单位外年省级机关民团体直属事业单位全部公开部门预算三公费支出年已公开部门预算步公开部门决算继续坚持民网留言办理公民代表走进省政府学生见制度进步办政务微博断畅通联系群众渠道
位代表驻陕部队武警官兵**改革发展作出重贡献支持部队革命化现代化正规化建设加强国防教育健全国防动员体系搞预备役部队民兵建设切实做军转干部复员退伍军安置工作完善优抚象抚恤补助标准然增长机制双拥建活动提高新水巩固发展军政军民团结局面
位代表全面建成康社会宏伟蓝图鼓舞心三强富美奋斗目标催奋进十八精神指引紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜开拓创新砥砺奋进全面建设西部强省努力奋斗
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