政府工作报告
位代表：
现代表市民政府会报告政府工作请位代表连**市国民济社会发展第十三五年规划纲（草案）审议请市政协委员列席志提出意见
十二五时期2015年工作回顾
十二五时期**遭受震干旱洪涝山体滑坡等严重然灾害遇济行压力持续加等诸挑战面灾难困苦风险考验始终市委坚强领导坚决贯彻落实中央国务院省委省政府决策部署全市族民道攻坚克难砥砺奋进积极适应新常态着力推动新跨越开创项事业发展新局面
五年坚持稳增长作首务动应作综合施策发力持续推动济稳较快发展2015年实现生产总值70918亿元2010年增加32958亿元年均增长114增速全国高36百分点均生产总值迈万元台阶达13110元方公财政预算收入实现翻番达553亿元年均增长166支出增长18倍达4053亿元规模固定资产投资累计完成244617亿元年均增长215社会消费品零售总额年均增长15达21207亿元城镇常住居民均支配收入年均增长125达21773元农村常住居民均支配收入年均增长161达7212元2010年21倍
五年坚持破瓶颈作战略举措方筹措资金加力项目实施效改善基础设施落面貌累计完成交通投资3812亿元新增高速公路122公里二级公路520公里建成通乡油路22935公里硬化建制村公路53527公里基实现县县通二级路乡乡通油路力推进兴水强昭完成水利建设投资1397亿元建成中型水库3座（）型水库4座五水利工程20万件解决2107万饮水安全问题加快源基建设家坝溪洛渡水电站**威信火电厂建成投产新增类电力装机1337万千瓦完成农村户表改造457万户户表改造率提高876新型城镇化进程断加快新**镇建成区面积94方公里城镇化率达357
五年坚持调结构作攻方注重素保障强化培育扶持力促进类产业发展壮三次产业结构调整198343563661民营济占GDP重达436园区增加值占规模工业增加值重达601高原特色农业加快发展苹果天麻花椒等优势产业迅速壮粮食生产实现十连增农林牧渔业总产值年均增长69达22208亿元工业济实力断增强先建成投产批重点工业项目累计完成工业投资931亿元十五时期增长67规模工业增加值年均增长154达18144亿元旅游商贸金融等现代服务业提速发展第三产业实现增加值2596亿元年均增长89
五年坚持惠民生作发展根提升公服务加强兜底保障断增进群众获感加快发展社会公事业新建校舍280万方米实施医疗卫生建设项目712建成类文化体育场2216广播电视综合覆盖率达934口然增长率控制7‰致力推进民生保障网建设城镇新增业132万五社会保险参保数增加3863万777万名城乡困难群众纳入低保建成城镇保障性住房122万套实施农村危房改造抗震安居工程269万户高起点造生态宜居**新县城全面完成家坝溪洛渡水电站10万余移民搬迁安置创造走出**全省推广**验科学力抗灾救灾夺取抗击**9·07震****10·04山体滑坡**65级震等然灾害重胜利切实加强安全生产社会治安禁毒防艾食品药品安全信访等社会治理工作力维护社会谐稳定局
五年坚持促改革作动力源泉盯紧重点领域狠抓精准落持续释放加快发展红利济体制改革轴相继推出批财税金融投融资等方面改革举措规范透明财政预算制度逐步建立组建**金融控股集团商事登记制度改革成效明显新登记注册企业11万户农村改革稳步实施土承包营权确权登记颁证试点序铺开集体林权制度配套改革断深化型水利工程理体制改革取积极进展深化行政体制改革取消放市级审批项目57项政府机构改革力度加社会事业改革继续深化事业单位分类改革稳步推进坚持开放促改革谋发展拓展区域务实合作提升招商引资水累计位市外资金1667亿元十五时期53倍
五年坚持转作风作重抓手动接受监督严格法行政逐步提升政府身建设水坚决执行市常委会决议决定觉接受市法律监督工作监督市政协民监督办理代表建议批评意见378件政协提案899件办复率均100广泛听取吸纳民派工商联派士意见建议积极支持工会青团妇联等民团体发挥职作建立落实政府法律顾问制度规范性文件备案审查实现全覆盖六五普法通验收力整治四风严实突出问题深入推进政府系统廉政建设严肃查处违法违纪案件纪检监察机关处分违纪干部1776移送司法机关65
位代表刚刚2015年深入学贯彻总书记考察云南视察**震灾区时重讲话指示精神凝心聚力鼓干劲集中精力办事群策群力谋长远项工作取易显著成绩
（）济运行稳中认真落实国家省宏观调控政策先出台32条稳增长政策措施健全落实挂钩包保责机制加强协调服务踪督导推进实现济稳增长2015年全市生产总值增长8方公财政预算收入增长83支出增长225规模固定资产投资增长114社会消费品零售总额增长116城镇农村常住居民均支配收入分增长8711城镇登记失业率控制43居民消费价格总水涨幅控制25单位生产总值耗完成省达务年初确定指标基实现
（二）综合交通提速发展麻昭昭会高速公路期建成通车****重庆**实现全程高速化镇毕高速加快建设山包级公路中心城市南部客运枢纽站启动建设******江底等国省干线公路改造全面铺开中交院省交通规划设计院等单位签订合作协议启动方高速公路技术指标体系研究省公投公司山东高速集团云南建工集团等企业达成昭泸宜毕昭乐巧蒙等高速公路合作建设意成贵铁路建设力推进航空市场培育取突破开通**北京****3条返航线**机场旅客吞吐量达20万次水运输加快发展开通**海集装箱班轮航线**港货运吞吐量达460万吨
（三）现代农业稳步发展着力改善农业发展条件新增耕效灌溉面积15万亩完成中低产田改造311万亩狠抓10科技增粮措施推广粮食总产量增2257万吨完成烤烟收购827万担实现收购总值111亿元农业产业化步伐加快苹果马铃薯魔芋种植面积分达34万亩300万亩24万亩天麻种植产值达27亿元核桃花椒等济林基扩826万亩畜牧业总产值达108亿元农业组织化程度断提高农民专业合作社增加2780涉农企业发展245户实现农产品加工产值35亿元增长14
（四）工业济企稳回升积极应市场环境趋紧身发展粗放等重压力切实采取降低工业电价奖励扩产促销税收优惠减免协调信贷支持等办法措施千方百计缓解企业生产营困难实现工业增加值20972亿元增长48狠抓煤炭产业转型升级获准复产复建煤矿增加52致力扩工业投资侨通公司搬迁等项目加快推进乌蒙健尔中药饮片**年产30万立方米液化天然气等项目建成投产工业园区规模工业实现增加值110亿元增长9
（五）第三产业较快增长注重拓展新空间新业态第三产业发展活力持续增强增加值增长94成功举办山包国际翼装飞行挑战赛第八届中国露营旅游坛暨国际露营会等活动旅游产业发展势头强劲游客接量旅游总收入分增长139235积极争取市外银行业金融机构**设立分行力发展普惠金融全年新增融资180亿元增长21积极推进互联网+阿里巴巴百度等互联网企业建立合作关系互联网+特色农业互联网+旅游等产业形态起步发展
（六）脱贫攻坚高位推动健全落实工作机制制定出台9考核办法深入推进挂包帮转走访组建825支驻村工作队动员56万名干部职工进村入户开展帮扶实现213万脱贫认真开展扶贫攻坚建档立卡回头基建成扶贫信息网络系统严格六村户精准扶贫实施63行政村55然村整村推进狠抓80贫困民族示范村寨建设扶持19民族乡加快发展加市县两级财政补助力度完成625万户农村危房改造抗震安居工程建设启动25易扶贫搬迁示范点建设加强中央省帮扶单位沟通衔接更汇聚脱贫攻坚强力量
（七）灾重建力序始终牢记总书记视察**震灾区时殷切嘱托坚持**65级震**8·17震灾恢复重建作头等事灾区安全美丽幸福新家园建设取阶段性胜利突出群众安居首务组织11万名干部职工村户挂钩包保强化施工组织素保障监督检查民房重建基结束集中安置点建设全面扫尾包谷垴火德红集镇建设完工龙头山集镇加紧建设67744户重建户迁入新居统筹加快基础设施公服务社会理等项目实施中央包干资金恢复重建项目前期工作基完成妥善安排受灾群众生产生活灾区心安定社会稳定
（八）社会事业统筹发展着力改善办学条件级类教育涵发展持续提升全民医保体系基建立基公卫生服务均等化水稳步提高成功举办云南省第八届老年体育健身会等赛事活动文化惠民百千万工程深入开展文艺创作取丰硕成果加强科技创新运申请专利226件鼓励众创业万众创新发放贷免扶补额担保贷款52亿元机关事业单位纳入养老保险统筹全面启动发放城乡低保金148亿元高龄老保健补贴46869万元实施医疗救助104万次双拥优抚民族宗教妇女童残疾红十字会统计调查社会科学外事侨务气象档案方志等项事业取新进步
位代表五年中央国务院省委省政府心系**情牵**总书记李克强总理温家宝汪洋栗战书回良玉等国家领导先亲**视察李纪恒书记陈豪省长等省领导次深入**调研指导国家发改委民政部财政部交通运输部水利部等中央部委领导次**指导工作极鼓舞**民克服困难战胜灾难奋勇前行信心勇气回顾五年工作心中充满温暖感恩感念中央国务院省委省政府亲切关怀深切厚爱感激社会界鼎力支持力帮助感谢全市族民顽强拼搏私奉献代表市民政府辛勤奋战条战线广干部群众代表政协委员民派工商联派士中央省属驻昭单位驻昭解放军武警消防官兵关心支持**发展界士致崇高敬意衷心感谢
位代表发展道路帆风取成绩感欣慰豪清醒认识走历程中存差距足十二五规划目标相生产总值固定资产投资方公财政预算收入等指标没利完成综合分析原：宏观济形势复杂严峻国济发展进入新常态**遇困难交织叠加遭受击成倍放企业生产营困难加剧投资消费增长动力足时更**呈现历史悠久发展滞区位优越交通便资源富集产业弱文化厚重教育落山川秀美生态敏感脆弱五存市情特点济社会发展存六短板表现：贫困面贫困程度深脱贫攻坚务十分艰巨综合交通农田水利等基础设施薄弱瓶颈制约极突出产业规模层次低结构合理缺乏竞争优势城镇化水低配套设施滞产城融合强教育发展滞均受教育年限低生态敏感脆弱然灾害易发频发
位代表五年团结拼搏奠定发展坚实基础五年生动实践积累丰富宝贵验站新历史起点更加深刻认识办**事情必须应民期找准着力点突破口努力闯出条跨越式发展新路子力弘扬革命老区精神抗震救灾精神实现赶超跨越凝聚强正量加强顶层设计整体谋划更勇气智慧更力措施办法推进改革创新抓住国家省系列重战略**交汇叠加历史机遇实现边缘枢纽末梢前重转变努力错发展机遇找补回广干部群众广泛凝聚方智慧力量形成心谋发展强合力发扬崇尚实干勇担优良作风坚信干出精彩没等出辉煌绵绵力久久功全力推动济社会持续健康发展
二十三五时期务
十三五时期**实现脱贫决战期加快发展容错失黄金期益总书记云南新定位**深切关怀益带路长江济带等战略深入实施特中央吹响脱贫攻坚锋号**迎更加广阔发展空间更加优惠政策支持着基础设施断改善改革开放深入推进**区位优势资源优势加速转化迸发出更加强生动力新历史阶段**会面种困难挑战面发展机遇面时代考验面艰巨务退路必须背水战决战决胜
基述形势根市委三届十次全会精神认真编制**市国民济社会发展第十三五年规划纲（草案）（简称纲）确立发展思路明确发展定位拟定发展目标提出重点务
纲指出十三五时期市济社会发展指导思想思路：高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实总书记系列重讲话考察云南重讲话精神全面落实十八十八届三中四中五中全会省委九届十二次全会市委三届十次全会精神全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享五发展理念省委省政府市委坚强领导紧紧全市族民立足四优势正视六短板抢抓三机遇坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局动服务融入国家省发展战略全面实施脱贫攻坚交通先行产业培育新型城镇化教育兴昭生态文明六战略统筹推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设奋力闯出条济社会跨越发展新路子推动全市期全面建成康社会谱写中国梦**篇章奠定坚实基础
纲强调十三五时期市济社会发展定位：**建设成**川**区域综合交通枢纽云南融入长江济带成渝济区重门户中国面南亚东南亚开放重济走廊中国西部新型载产业高原特色生物产业基长江游重生态安全屏障中国西南新兴旅游目
纲提出十三五时期市济社会发展预期目标：2020年全市生产总值年均增长9方公财政预算收入年均增长5固定资产投资年均增长13社会消费品零售总额年均增长10城镇农村常住居民均支配收入年均分增长810口然增长率控制82‰城镇化率达45单位生产总值耗完成省达目标森林覆盖率达40
十三五发展中突出重点攻克难点全面实施六战略
（）实施脱贫攻坚战略着力全面建成康
坚定移脱贫攻坚作十三五时期头等事围绕两愁三保障目标全力赢脱贫攻坚战确保2017年威信县2018年************6县区2019年**关**3县实现脱贫摘帽确保贫困口期脱贫瞄准建档立卡贫困口坚持村户施策发展生产脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批基础积极开展劳务输出脱贫批资产收益脱贫批恢复重建脱贫批等专项行动做精准扶贫精准脱贫统筹实施六村户加快农村危房改造抗震安居工程建设力推进教育扶贫效解决贫困群众住房通水通电通路劳动技等问题聚焦革命老区边远高寒山区少数民族散杂居区整县整乡整村单元促进区域整体脱贫严格落实扶贫目标务资金权责四县制度创新社会帮扶机制积极争取方支持形成脱贫攻坚强合力绝贫困区兄弟民族贫困口全面康路掉队落伍
（二）实施交通先行战略着力破瓶颈制约
坚定移综合交通建设五年会战全面推进公路铁路水运航空网建设加快构建系统链接循环缝接现代综合交通运输体系围绕环两横四三联络总体架构争取****等9条高速公路十三五前三年全面开工2020年实现县县通高速构建全市两时交通圈实施国省道县乡公路提级改造力争普通国道中二级公路达60普通省道中三级公路达40实现建制村通硬化路加快构建两横四枢纽铁路网启动渝昆高铁昭攀丽铁路六威昭城际铁路建设确保成贵铁路建成通车提升线四港九码头三转运水运网完成**港扩改造造黄**运通道逐步完善七辐射九联动航空网开工建设**通机场力争启动8通机场**水飞机综合项目建设完成**机场迁建实现全国区域城市通航
（三）实施产业培育战略着力促进融合发展
坚定移走开放型创新型高端化信息化绿色化产业发展新路子制定实施中国制造2025**行动计划推动产业延伸横联动融合赢实现中低端中高端迈进供需两侧发力创造新供释放新需求推动产业扩容增量提质增效实现二三产业增加值年均增长559510改造升级传统工业推进硅矿煤炭煤层气页岩气等资源深度开发利重点发展色冶金新型建材产业积极培育电子服装加工等新产业力发展食品药品保健品生物材料三品材料生物产业做强绿色林果高效林业山林药材特色杂粮特色作山牧业淡水渔业建成批特色优势带动力强农业基农业庄园培育促进乡村电商物流推进高原特色农业现代化提升房产商贸餐饮住宿等生活性服务业壮金融物流信息等生产性服务业推动旅游二三产业协发展形成旅游发展格局创新园区发展模式促进产城融合园城互动********4工业园区造成百亿园区制定实施互联网+行动计划积极培育电子商务工业互联网互联网金融等新兴业态实现互联网产业深度融合发展
（四）实施新型城镇化战略着力统筹城乡发展
坚定移推进核心新型城镇化干净方便序安全活力求统筹空间规模产业三结构规划建设理三环节改革科技文化三动力生产生活生态三布局政府社会市民三体构建城两区两市七县城市发展格局新型城镇化成扩投资激活消费重引擎推动发展建成康力支撑加快**撤县设区步伐推进轨道交通综合廊建设完善绿生态系统市政功配套中心城区建设成**东北城市明珠紧扣资源禀赋历史文化扎实抓县城建设推动****撤县设市开展美丽宜居乡村建设造批特色产业集镇旅游集镇商贸集镇统筹空间规划利加强智慧城市海绵城市建设力发展公交通提升城镇综合承载力推进城乡建设理立法扎实开展卫生城园林城安全城文明城四城创活动断提升城市品质
（五）实施教育兴昭战略着力筑牢发展基石
坚定移教育摆优先发展战略位树立天济昨天教育天教育明天济理念实施教育提质惠民工程力发展学前教育基普高中阶段教育实现义务教育基均衡力争均受教育年限达10年统筹配置学前教育资源学前三年教育入园率达65建立义务教育体化发展机制优化学校布局缩城乡校际差距切实保障教育公扩普通高中办学规模高中阶段教育毛入学率达865市职教中心龙头整合职业教育资源建设区域性综合职业学校申办**卫生职业学院新建****两综合职业技术学院推进产教研合作校企合作校校合作加快形成现代职业教育体系积极帮助**学院解决困难问题支持**学院通教育部科教学水合格评估统筹发展特殊教育民族教育鼓励支持民办教育认真落实教育资助政策实现家庭济困难学生资助全覆盖完善教师队伍培养激励机制强化师德师风建设营造尊师重教浓厚氛围深化教育涵发展培养更优秀
（六）实施生态文明战略着力建设美丽**
坚定移良生态环境作普惠民生福祉走生态优先绿色发展路实施修复抓保护争全省生态文明建设力军推进森林**建设全面停止天然林商业性采伐开展森林持续发展营实施山水林田湖生态保护修复加强**江**河等重点流域保护严格渔洞水库等饮水源保护推进石漠化水土流失综合治理稳定坝区生产条件区耕面积基础25度坡耕退耕林草发展济林果推行源水资源消耗建设总量强度双控促进资源节约循环高效利落实工业污染源全面达标排放实现城镇生活污水垃圾处理设施全面覆盖稳定运行扎实推进殡葬改革加强殡葬理服务强化环保力建设建立生态环保责体系解决损害群众健康突出环境问题培育生态文化形成节约资源保护环境产业结构增长方式消费模式绿水青山产生巨生态效益济效益社会效益
十三五发展中全面实施六战略基础通盘考虑统筹兼顾抓源水利信息等基础设施建设全面构筑济社会发展相适应应民群众期盼基础设施网络加快发展科技创新卫生计生文化体育广播电视等社会事业完善公服务体系促进社会文明进步加业养老住房等社会保障力度扩社会保险覆盖面民群众享更发展成果严格执行民族宗教政策开展民族团结进步示范创建活动法理宗教事务巩固民族团结宗教**局面加强安全生产信访社会治安禁毒防艾食品药品安全监等社会治理工作促进社会更加谐稳定推进济体制行政理体制等重点领域改革提升招商引资开放合作水断激发济社会发展活力推进强市加强技术理企业家队伍建设**跨越发展筑牢坚实保障深化法治政府建设提高政府服务保障发展力营造风清气正干事创业政环境努力建设民满意政府
三2016年重点工作
年实施十三五规划起始年推进脱贫攻坚关键年全面建成康社会决胜阶段开局年年政府工作总体求：邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实总书记系列重讲话考察云南重讲话精神全面贯彻十八届五中全会省委九届十二次全会市委三届十次全会精神继续坚持稳中求进总基调积极适应济发展新常态紧扣产库存杠杆降成补短板着力加强结构性改革着力提高投资效性着力培育发展新动保持济稳增长推动社会谐进步实现十三五发展良开局
年济社会发展预期目标建议：生产总值增长85规模固定资产投资增长12方公财政预算收入增长3社会消费品零售总额增长11城镇农村常住居民均支配收入分增长811城镇登记失业率控制43居民消费价格总水涨幅控制3口然增长率控制72‰完成省达单位生产总值耗降务
年紧紧围绕六战略实施着力抓7方面重点工作：
（）实行务倒逼加快脱贫攻坚步伐
实现21贫困乡镇260贫困村出列确保28万贫困口利脱贫
抓实项目实施启动易扶贫搬迁三年行动计划抓25示范点建设完成16万户56万易搬迁务认真实施26整乡推进项目推进镇彝威革命老区精准扶贫六工程建设坚持农村危房改造抗震安居工程易扶贫搬迁整乡推进美丽乡村建设机结合完成65万户建设务加强公路水利电力设施建设理改善贫困区贫困群众生产生活条件
提升发展力坚持智力志气双扶举抓阳光工程春潮行动等项目实施开展实技培训3万次拓展劳务市场创新务工方式引导推动农村劳动力转移业稳定转移业农村劳动力150万实现务工工资收入300亿元力发展特色种植畜禽养殖等致富产业群众长远发展奠定基础
完善工作机制建立完善财政投入增长机制市级专项扶贫资金年增加4倍严格落实挂包帮转走访责求注重发挥帮扶单位干部职工争取资金改善设施发展产业解决困难等方面重作构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫相结合扶贫格局广泛动员挂钩单位社会组织企业界士积极投身扶贫事业
规范资金项目理认真落实四县制度加强专项扶贫涉农资金整合提高资金效益健全完善理制度严选项立项申报审批发放效益六道关口确保扶贫项目建设资金理更加规范
（二）加建设力度改善基础设施条件
突出抓33省级66市级重点项目实施力争全市规模固定资产投资达680亿元
强力推进综合交通建设建立方高速公路适技术指标体系加快建设镇毕高速山包级公路开工建设**************县城蒙姑4条高速公路抓玉碗三****县城牛街等12条国省道改造加村组公路建设力度硬化建制村公路4690公里完成溜索改桥务做成贵铁路叙毕铁路援建工作力争渝昆高铁开工建设启动**机场迁建**港二期扩改造
狠抓水利工程建设争取**黑石罗**胡家山等7座中型水库枢纽工程全面竣工开工建设**天星坝水库等3重点水源工程加强民生水利建设抓农水重点县项目实施完成2万件农村五水利工程建设新增供水受益口22万耕效灌溉面积8万亩
加源开发建设力度推动白鹤滩水电站正式核准开工序开发中水电合理开发风光伏资源确保**洗羊塘风电场**宁边光伏发电等项目建成投产加快实施威信徐家坝220千伏**五德110千伏等输变电工程全面完成农网改造升级务基实现农村户表改造全覆盖推进道燃气项目建设
加强信息化建设实施宽带普提速工程新建批通讯道光缆基站扩4G网络光纤宽带网覆盖范围加快建设宽带**支持发展电信增值业务探索建立**市数中心促进数广泛应完善网络服务台安全保障体系
（三）发挥特色优势断壮产业支撑
改造提升传统产业加快培育新兴产业实现农林牧渔业增加值增长6规模工业增加值增长7第三产业增加值增长10
发展高原特色农业落实强农惠农政策促进现代农业发展稳定粮食生产实现粮食产量2302万吨积极创建批规模化规范化生产基新增苹果种植基23万亩创建天麻标准化种植基5万亩完成烟叶收购75万担实现肉类总产量623万吨造35精品庄园支持搭建淘宝特色中国·**馆注重培育新型农业营体扶持龙头企业发展壮提高农产品精深加工力示范带动现代农业发展
增强工业济实力狠抓工业项目建设推进70万吨水电铝项目前期工作完成侨通公司迁建协调支持煤矿双电源双回路建设抓紧完成10煤矿转型升级方案审查推动复产复建煤矿正常投产实现原煤产量600万吨抓园区配套建设公设施运营理增强园区企业孵化功实现园区规模工业增加值增长8达117亿元强化园区保障力争全年收储土2000亩理园区理体制激发园区发展活力
培育壮第三产业制定实施旅游产业五年振兴行动计划实现旅游综合收入增长23围绕构建心两点三带旅游体系加快山包西部峡谷温泉等旅游重点项目开发完成旅游建设投资43亿元创新旅游宣传营销方式策划批影视作品实景演出造山包翼装飞行国际品牌提升**旅游知名度吸引力促进房产市场稳健康发展出台措施加快消化房产存量推动浦发银行恒丰银行等金融机构快市设立分支机构壮股权投资信托投资金融租赁等业务加快发展普惠金融互联网金融抓中储粮**粮食周转站等重点物流项目建设促进现代物流业加快发展推动餐饮住宿娱乐等服务业提质转型鼓励发展信息服务商务服务康体+度假休闲+养生等新兴服务业
（四）注重提质扩容加快城镇发展步伐
加强城镇规划建设理提高城镇发展持续性宜居性新**镇建成区面积8方公里确保城镇化率达378
强化规划引领坚持规划权收建设权享理权放确定城市工作事权加快中心城市县城总体规划修编专项规划编制积极推进规合全面开展乡镇总体规划修编扎实抓村庄规划编制筹建中心城市规划馆建立城市规划专家库完善公众参专家证审查机制提高城乡规划水维护规划权威性严肃性
加建设力度加快中心城区北部新区开发旧城升级改造抓两河治理景观道省耕山水等项目建设积极推进**南部片区**水田新区开发统筹推进县城重点集镇建设加传统村落民居历史文化名村名镇保护力度深入开展城乡居环境提升行动实施600美丽宜居乡村建设
提高营理水探索建立城市公交出租车等特许营服务评价机制鼓励社会资参城市基础设施投资运营加城市理综合执法改革力度积极运现代技术提升城市治理力深入开展两违整治深化城市环境综合治理规范加强区物业理创建批卫生城市园林城市
（五）强化政策保障力发展教育事业
确保学前三年教育入园率达35义务教育巩固率达83高中阶段毛入学率达60
促进教育均衡发展科学编制教育发展规划推动基础教育高中教育职业教育特殊教育民办教育等类教育协调发展推进中学幼园布点布局调整抓全面改薄校舍建设严格落实控辍保学责促进教育涵发展提升高中教育优质化特色化办学水实现**威信义务教育基均衡**基普学前教育高中阶段教育
加快发展职业教育高等教育完成市职教中心期工程建设确保市直4职业学校迁入办学筹建**综合职业技术学院实现**卫生职业学院通省级评估认定推进云南交通技师学院等职业院校战略合作提升职业教育创新创业融合度加强**学院学科建设争取济学长安学重庆学等高校援建院系专业
完善教育资助体系继续实施学生营养改善计划关心贫困家庭学生留守童学生活编织贫困区少年童学成长保障网加强教师队伍建设建立教育发展基金教师特殊津贴制度启动名教师名班名校长培养工程加农村学校教师周转房建设力度认真执行高寒边远区教师津补贴政策
（六）严格环境保护着力加强生态建设
树牢绿色发展理念全面推进山水**森林**清洁**建设**天更蓝更绿水更清
强化生态保护建设科学划定生态保护红线推进重点生态功区建设力实施植树造林完成营造林100万亩抓退耕林草石漠化综合治理等工程建设开展水土流失治理400方公里石漠化治理270方公里严格控城镇面山取土采石
狠抓治污减排强化水气土壤等污染防治开展中心城区县城空气质量监测严格渔洞水库水资源保护推进清洁乡村工程建设加强农业面源污染防治废弃物理力改善农村居环境突出重点行业重点领域节降耗推进全社会节减排实行严格生态环境损害责追究制度加环保监执法力度环保部西南督查中心指出62问题重点着力整治环境突出问题
提升防灾减灾力坚持动防灾充分备灾科学救灾效减灾加强防灾减灾体系建设积极做然灾害监测预警防范应
（七）突出均衡普惠加快发展民生事业
守住民生底线提高公服务建力享水织密实民生保障网
加强灾恢复重建调整实施方案扎实抓**65级震灾恢复重建4类中央包干资金项目实施抓紧完成民房重建查缺补漏确保年全面完成公服务基础设施城乡建设务妥善安排特殊困难群众生产生活确保灾区群众安全温暖冬
加强公服务工作完善公卫生服务网络创新医疗服务供模式扶持中医药事业发展坚持计划生育基国策落实全面放开二孩政策健全食品药品监机制促进社会治加强文化体育广播影视等公服务强化移民扶发展稳妥推进白鹤滩水电站移民搬迁安置做民族工作法理宗教事务扎实开展民族团结示范创建活动认真开展第三次全国农业普查重视妇女童残疾红十字社会科学外事侨务气象档案方志等项事业发展
加强保障体系建设加创业业扶持新**镇业29万实施全民参保计划加五险统办理机制试点力度积极整合城乡医疗保障资源逐步实现城乡医保制度轨运行完善城乡低保等社会救助体系加快发展社会福利事业加住房保障力度完成城市棚户区改造15万户
加强社会综合治理严守安全生产红线落实政责岗双责失职追责工作责强化隐患排查治理确保安全生产形势稳定转加强风险评估舆情研判完善社会矛盾元化调处机制妥善处理群众诉求法规范信访秩序加强社会治安防控深入推进禁毒防艾民战争
力开展双拥模范县创建促进军民融合深度发展完成民兵预备役改革务提升国防备力量建设水扎实做国家安全消防民防空工作
完成年目标务重点工作采取6方面措施：
第狠抓项目实施
做深做实项目前期工作动焦国家省发展战略准确握产业政策投资导提高项目前期工作效性精准性建立全市重项目储备库加强汇报接争取更项目进入国家省规划盘子加前期费投入市级财政专项安排15亿元资金推动重项目滚动储备接续实施
抓紧抓重点项目建设严格落实储备批开工批推进批竣工批四批工作求实行时间倒逼挂图作战全力加快重点项目建设确保综合交通源农林水城建房产社会事业分完成投资160亿元82亿元41亿元108亿元40亿元
建立完善项目推进机制推行项目务问题责四项清单制投资审批落建设资金筹措五责制落实县区体责部门行业责挂钩包保责强化督导稽查扎实力推进项目建设建立落实激励机制实行项目资金争取项目推进目标责理
研究完善项目投资纳统办法措施完备纳统件资料切实做法统计应统统
第二强化开放招商
深化务实合作动服务融入带路长江济带发展战略扩成渝济区**中济区周边区交通建设产业承接旅游协作等领域合作推动中国交通建设集团中国建筑建材集团山东高速集团云南建工集团云南省公投公司等企业开展合作促进优势资源深度开发拓展开放空间合作领域
提升招商引资水托区位资源等优势采取第三方参等方式提高项目策划包装质量建立驻外招商联络机构突出长三角珠三角等重点区盯紧央企省企等企业集团举办北京海****等招商引资推介会采取直接招商代理招商企业招商等方式力引进新型载生物资源开发文化旅游电子产品代工等产业项目推动领域引资引智取新突破加强踪服务提高招商项目签约率资金位率开工率竣工率力争实际位市外资金506亿元增长10
第三加强素保障
拓宽投融资渠道全力争取国家专项建设基金支持积极发展私募股权基金推动发行公司债券广泛推行BOTPPP等投融资方式建立元化体渠道投融资模式加快组建方高速公路机场建设投资公司融资担保基金理公司提高投融资力建立完善激励机制促进驻昭金融机构扩信贷规模力争新增融资200亿元加强企业市培育力争新三板挂牌实现零突破充分发挥财政资金放作市级筹集10亿元资金投入高速公路建设引导撬动建设投资建立风险预警机制加强政府性债务理
强化建设保障加土收储力度合理降低成强化项目接做征拆迁工作全力保障重点产业重项目需求盘活存量土着力解决批未供供未等问题切实提高建设效益
抓企业运行服务活国家提高贫困区水电工程留存电量例等政策加快推进微网建设积极开展专网专供网直供试点组织企业参电力市场化交易降低企业电成推动铁路运输实行量价互补做生产素保障加强企业生产营监测分析强化帮扶解困鼓励支持企业扩产促销
加强引进培养争取中央国家机关派干部**挂职参脱贫攻坚深化市校市企合作济学中交院等单位聘请专家担咨询顾问争取国家行政学院中铁二十四局等院校企业开展定培训积极中国五矿集团国开行云南省分行等单位互派干部交流挂职建立完善特殊引进机制积极推行社会购买智力服务效解决城市规划交通建设投融资等方面紧缺问题
第四优化发展环境
提升政务环境深化简政放权制定权责清单清理取消非行政许项目加强政务服务体系标准化建设建成**市民家造审批流程提高审批效率规范中介服务理建立市县两级中介服务超市建成电子政务系统协办公台基实现政府系统纸化办公建立市政府月新闻发布政府机关季度公众开放日制度推进政务信息公开
造创业环境加快创业园区众创空间校园创业台建设举办赢**创业赛激发创业热情活结构性减税惠企贷助保贷等政策措施助推中微企业发展建立完善社会信体系着力造文明诚信营商环境营造众创业万众创新社会氛围
优化文环境启动实施七五普法五五法治理增强全社会法治意识努力形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境挖掘梳理**历史文资源建设**名馆传播正量提振精气神积极倡导环境形象理念广泛开展群众性精神文明创建活动提升公民道德素质形成崇尚实干文明竞争社会风尚造包容开放宜业宜居文环境
第五深化重点改革
深化行政体制改革推进商事登记制度改革全面推行工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合码继续做市县机构改革工作组建市级公务车台完成政机关公务车改革务
深化济体制改革推进供需两侧结构性改革促进供需求效接投资消费更结合深化资源性产品价格改革完善水资源电力天然气价格形成机制建立现代预算制度清理整合规范专项支付项目逐步理市县两级收入划分完成税收征体制改革务深化投融资体制改革推动县域金融改革创新试点推进电力体制改革加快组建售电公司造优质电力资产运营台深化国企业改革组建国资产营理公司完善市属国企业绩效考核薪酬理制度提高国资营收益
深化社会事业农村改革推进医药卫生体制改革做县级公立医院综合改革工作启动农村土确权登记颁证整县推进试点抓林业水利等农业农村综合改革深化户籍制度改革实施居住证制度推动农业转移口市民化城镇居民享等权利义务
第六加强身建设
推进民法治建设认真落实市委决策部署市政府组季度市委常委会报告工作觉接受市常委会法律监督工作监督市政协民监督广泛接受社会监督舆监督制定市政府组工作规提高组工作制度化规范化水严格执行公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定决策程序增强决策科学性健全落实行政执法责制加强行政执法监督加快建立行政裁量权基准制度
提高政府执行力坚持立说立行马办作风强化政务督查推行重决策踪反馈责追究着力解决工作难落实问题难解决项目难落等问题建立科学合理考核评价机制强化考核结果运推动项工作落实
深化政府系统廉政建设坚决贯彻严治严治政规定始终纪律规矩挺前面政府系统风廉政建设引深入强化重领域重点部门重资金关键环节行政监察审计监督深化群众身边四风腐败问题专项治理严肃查处腐败案件树立清廉民政府形象
位代表站历史新起点**迈发展新征程实干锻造精彩奋斗铸辉煌紧密团结志核心中央周围市委坚强领导锐意改革开拓创新真抓实干2020年全面赢脱贫攻坚战全面建成康社会努力奋斗
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位代表：
现代表市民政府会报告政府工作请位代表连**市国民济社会发展第十三五年规划纲（草案）审议请市政协委员列席志提出意见
十二五时期2015年工作回顾
十二五时期**遭受震干旱洪涝山体滑坡等严重然灾害遇济行压力持续加等诸挑战面灾难困苦风险考验始终市委坚强领导坚决贯彻落实中央国务院省委省政府决策部署全市族民道攻坚克难砥砺奋进积极适应新常态着力推动新跨越开创项事业发展新局面
五年坚持稳增长作首务动应作综合施策发力持续推动济稳较快发展2015年实现生产总值70918亿元2010年增加32958亿元年均增长114增速全国高36百分点均生产总值迈万元台阶达13110元方公财政预算收入实现翻番达553亿元年均增长166支出增长18倍达4053亿元规模固定资产投资累计完成244617亿元年均增长215社会消费品零售总额年均增长15达21207亿元城镇常住居民均支配收入年均增长125达21773元农村常住居民均支配收入年均增长161达7212元2010年21倍
五年坚持破瓶颈作战略举措方筹措资金加力项目实施效改善基础设施落面貌累计完成交通投资3812亿元新增高速公路122公里二级公路520公里建成通乡油路22935公里硬化建制村公路53527公里基实现县县通二级路乡乡通油路力推进兴水强昭完成水利建设投资1397亿元建成中型水库3座（）型水库4座五水利工程20万件解决2107万饮水安全问题加快源基建设家坝溪洛渡水电站**威信火电厂建成投产新增类电力装机1337万千瓦完成农村户表改造457万户户表改造率提高876新型城镇化进程断加快新**镇建成区面积94方公里城镇化率达357
五年坚持调结构作攻方注重素保障强化培育扶持力促进类产业发展壮三次产业结构调整198343563661民营济占GDP重达436园区增加值占规模工业增加值重达601高原特色农业加快发展苹果天麻花椒等优势产业迅速壮粮食生产实现十连增农林牧渔业总产值年均增长69达22208亿元工业济实力断增强先建成投产批重点工业项目累计完成工业投资931亿元十五时期增长67规模工业增加值年均增长154达18144亿元旅游商贸金融等现代服务业提速发展第三产业实现增加值2596亿元年均增长89
五年坚持惠民生作发展根提升公服务加强兜底保障断增进群众获感加快发展社会公事业新建校舍280万方米实施医疗卫生建设项目712建成类文化体育场2216广播电视综合覆盖率达934口然增长率控制7‰致力推进民生保障网建设城镇新增业132万五社会保险参保数增加3863万777万名城乡困难群众纳入低保建成城镇保障性住房122万套实施农村危房改造抗震安居工程269万户高起点造生态宜居**新县城全面完成家坝溪洛渡水电站10万余移民搬迁安置创造走出**全省推广**验科学力抗灾救灾夺取抗击**9·07震****10·04山体滑坡**65级震等然灾害重胜利切实加强安全生产社会治安禁毒防艾食品药品安全信访等社会治理工作力维护社会谐稳定局
五年坚持促改革作动力源泉盯紧重点领域狠抓精准落持续释放加快发展红利济体制改革轴相继推出批财税金融投融资等方面改革举措规范透明财政预算制度逐步建立组建**金融控股集团商事登记制度改革成效明显新登记注册企业11万户农村改革稳步实施土承包营权确权登记颁证试点序铺开集体林权制度配套改革断深化型水利工程理体制改革取积极进展深化行政体制改革取消放市级审批项目57项政府机构改革力度加社会事业改革继续深化事业单位分类改革稳步推进坚持开放促改革谋发展拓展区域务实合作提升招商引资水累计位市外资金1667亿元十五时期53倍
五年坚持转作风作重抓手动接受监督严格法行政逐步提升政府身建设水坚决执行市常委会决议决定觉接受市法律监督工作监督市政协民监督办理代表建议批评意见378件政协提案899件办复率均100广泛听取吸纳民派工商联派士意见建议积极支持工会青团妇联等民团体发挥职作建立落实政府法律顾问制度规范性文件备案审查实现全覆盖六五普法通验收力整治四风严实突出问题深入推进政府系统廉政建设严肃查处违法违纪案件纪检监察机关处分违纪干部1776移送司法机关65
位代表刚刚2015年深入学贯彻总书记考察云南视察**震灾区时重讲话指示精神凝心聚力鼓干劲集中精力办事群策群力谋长远项工作取易显著成绩
（）济运行稳中认真落实国家省宏观调控政策先出台32条稳增长政策措施健全落实挂钩包保责机制加强协调服务踪督导推进实现济稳增长2015年全市生产总值增长8方公财政预算收入增长83支出增长225规模固定资产投资增长114社会消费品零售总额增长116城镇农村常住居民均支配收入分增长8711城镇登记失业率控制43居民消费价格总水涨幅控制25单位生产总值耗完成省达务年初确定指标基实现
（二）综合交通提速发展麻昭昭会高速公路期建成通车****重庆**实现全程高速化镇毕高速加快建设山包级公路中心城市南部客运枢纽站启动建设******江底等国省干线公路改造全面铺开中交院省交通规划设计院等单位签订合作协议启动方高速公路技术指标体系研究省公投公司山东高速集团云南建工集团等企业达成昭泸宜毕昭乐巧蒙等高速公路合作建设意成贵铁路建设力推进航空市场培育取突破开通**北京****3条返航线**机场旅客吞吐量达20万次水运输加快发展开通**海集装箱班轮航线**港货运吞吐量达460万吨
（三）现代农业稳步发展着力改善农业发展条件新增耕效灌溉面积15万亩完成中低产田改造311万亩狠抓10科技增粮措施推广粮食总产量增2257万吨完成烤烟收购827万担实现收购总值111亿元农业产业化步伐加快苹果马铃薯魔芋种植面积分达34万亩300万亩24万亩天麻种植产值达27亿元核桃花椒等济林基扩826万亩畜牧业总产值达108亿元农业组织化程度断提高农民专业合作社增加2780涉农企业发展245户实现农产品加工产值35亿元增长14
（四）工业济企稳回升积极应市场环境趋紧身发展粗放等重压力切实采取降低工业电价奖励扩产促销税收优惠减免协调信贷支持等办法措施千方百计缓解企业生产营困难实现工业增加值20972亿元增长48狠抓煤炭产业转型升级获准复产复建煤矿增加52致力扩工业投资侨通公司搬迁等项目加快推进乌蒙健尔中药饮片**年产30万立方米液化天然气等项目建成投产工业园区规模工业实现增加值110亿元增长9
（五）第三产业较快增长注重拓展新空间新业态第三产业发展活力持续增强增加值增长94成功举办山包国际翼装飞行挑战赛第八届中国露营旅游坛暨国际露营会等活动旅游产业发展势头强劲游客接量旅游总收入分增长139235积极争取市外银行业金融机构**设立分行力发展普惠金融全年新增融资180亿元增长21积极推进互联网+阿里巴巴百度等互联网企业建立合作关系互联网+特色农业互联网+旅游等产业形态起步发展
（六）脱贫攻坚高位推动健全落实工作机制制定出台9考核办法深入推进挂包帮转走访组建825支驻村工作队动员56万名干部职工进村入户开展帮扶实现213万脱贫认真开展扶贫攻坚建档立卡回头基建成扶贫信息网络系统严格六村户精准扶贫实施63行政村55然村整村推进狠抓80贫困民族示范村寨建设扶持19民族乡加快发展加市县两级财政补助力度完成625万户农村危房改造抗震安居工程建设启动25易扶贫搬迁示范点建设加强中央省帮扶单位沟通衔接更汇聚脱贫攻坚强力量
（七）灾重建力序始终牢记总书记视察**震灾区时殷切嘱托坚持**65级震**8·17震灾恢复重建作头等事灾区安全美丽幸福新家园建设取阶段性胜利突出群众安居首务组织11万名干部职工村户挂钩包保强化施工组织素保障监督检查民房重建基结束集中安置点建设全面扫尾包谷垴火德红集镇建设完工龙头山集镇加紧建设67744户重建户迁入新居统筹加快基础设施公服务社会理等项目实施中央包干资金恢复重建项目前期工作基完成妥善安排受灾群众生产生活灾区心安定社会稳定
（八）社会事业统筹发展着力改善办学条件级类教育涵发展持续提升全民医保体系基建立基公卫生服务均等化水稳步提高成功举办云南省第八届老年体育健身会等赛事活动文化惠民百千万工程深入开展文艺创作取丰硕成果加强科技创新运申请专利226件鼓励众创业万众创新发放贷免扶补额担保贷款52亿元机关事业单位纳入养老保险统筹全面启动发放城乡低保金148亿元高龄老保健补贴46869万元实施医疗救助104万次双拥优抚民族宗教妇女童残疾红十字会统计调查社会科学外事侨务气象档案方志等项事业取新进步
位代表五年中央国务院省委省政府心系**情牵**总书记李克强总理温家宝汪洋栗战书回良玉等国家领导先亲**视察李纪恒书记陈豪省长等省领导次深入**调研指导国家发改委民政部财政部交通运输部水利部等中央部委领导次**指导工作极鼓舞**民克服困难战胜灾难奋勇前行信心勇气回顾五年工作心中充满温暖感恩感念中央国务院省委省政府亲切关怀深切厚爱感激社会界鼎力支持力帮助感谢全市族民顽强拼搏私奉献代表市民政府辛勤奋战条战线广干部群众代表政协委员民派工商联派士中央省属驻昭单位驻昭解放军武警消防官兵关心支持**发展界士致崇高敬意衷心感谢
位代表发展道路帆风取成绩感欣慰豪清醒认识走历程中存差距足十二五规划目标相生产总值固定资产投资方公财政预算收入等指标没利完成综合分析原：宏观济形势复杂严峻国济发展进入新常态**遇困难交织叠加遭受击成倍放企业生产营困难加剧投资消费增长动力足时更**呈现历史悠久发展滞区位优越交通便资源富集产业弱文化厚重教育落山川秀美生态敏感脆弱五存市情特点济社会发展存六短板表现：贫困面贫困程度深脱贫攻坚务十分艰巨综合交通农田水利等基础设施薄弱瓶颈制约极突出产业规模层次低结构合理缺乏竞争优势城镇化水低配套设施滞产城融合强教育发展滞均受教育年限低生态敏感脆弱然灾害易发频发
位代表五年团结拼搏奠定发展坚实基础五年生动实践积累丰富宝贵验站新历史起点更加深刻认识办**事情必须应民期找准着力点突破口努力闯出条跨越式发展新路子力弘扬革命老区精神抗震救灾精神实现赶超跨越凝聚强正量加强顶层设计整体谋划更勇气智慧更力措施办法推进改革创新抓住国家省系列重战略**交汇叠加历史机遇实现边缘枢纽末梢前重转变努力错发展机遇找补回广干部群众广泛凝聚方智慧力量形成心谋发展强合力发扬崇尚实干勇担优良作风坚信干出精彩没等出辉煌绵绵力久久功全力推动济社会持续健康发展
二十三五时期务
十三五时期**实现脱贫决战期加快发展容错失黄金期益总书记云南新定位**深切关怀益带路长江济带等战略深入实施特中央吹响脱贫攻坚锋号**迎更加广阔发展空间更加优惠政策支持着基础设施断改善改革开放深入推进**区位优势资源优势加速转化迸发出更加强生动力新历史阶段**会面种困难挑战面发展机遇面时代考验面艰巨务退路必须背水战决战决胜
基述形势根市委三届十次全会精神认真编制**市国民济社会发展第十三五年规划纲（草案）（简称纲）确立发展思路明确发展定位拟定发展目标提出重点务
纲指出十三五时期市济社会发展指导思想思路：高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实总书记系列重讲话考察云南重讲话精神全面落实十八十八届三中四中五中全会省委九届十二次全会市委三届十次全会精神全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享五发展理念省委省政府市委坚强领导紧紧全市族民立足四优势正视六短板抢抓三机遇坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局动服务融入国家省发展战略全面实施脱贫攻坚交通先行产业培育新型城镇化教育兴昭生态文明六战略统筹推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设奋力闯出条济社会跨越发展新路子推动全市期全面建成康社会谱写中国梦**篇章奠定坚实基础
纲强调十三五时期市济社会发展定位：**建设成**川**区域综合交通枢纽云南融入长江济带成渝济区重门户中国面南亚东南亚开放重济走廊中国西部新型载产业高原特色生物产业基长江游重生态安全屏障中国西南新兴旅游目
纲提出十三五时期市济社会发展预期目标：2020年全市生产总值年均增长9方公财政预算收入年均增长5固定资产投资年均增长13社会消费品零售总额年均增长10城镇农村常住居民均支配收入年均分增长810口然增长率控制82‰城镇化率达45单位生产总值耗完成省达目标森林覆盖率达40
十三五发展中突出重点攻克难点全面实施六战略
（）实施脱贫攻坚战略着力全面建成康
坚定移脱贫攻坚作十三五时期头等事围绕两愁三保障目标全力赢脱贫攻坚战确保2017年威信县2018年************6县区2019年**关**3县实现脱贫摘帽确保贫困口期脱贫瞄准建档立卡贫困口坚持村户施策发展生产脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批基础积极开展劳务输出脱贫批资产收益脱贫批恢复重建脱贫批等专项行动做精准扶贫精准脱贫统筹实施六村户加快农村危房改造抗震安居工程建设力推进教育扶贫效解决贫困群众住房通水通电通路劳动技等问题聚焦革命老区边远高寒山区少数民族散杂居区整县整乡整村单元促进区域整体脱贫严格落实扶贫目标务资金权责四县制度创新社会帮扶机制积极争取方支持形成脱贫攻坚强合力绝贫困区兄弟民族贫困口全面康路掉队落伍
（二）实施交通先行战略着力破瓶颈制约
坚定移综合交通建设五年会战全面推进公路铁路水运航空网建设加快构建系统链接循环缝接现代综合交通运输体系围绕环两横四三联络总体架构争取****等9条高速公路十三五前三年全面开工2020年实现县县通高速构建全市两时交通圈实施国省道县乡公路提级改造力争普通国道中二级公路达60普通省道中三级公路达40实现建制村通硬化路加快构建两横四枢纽铁路网启动渝昆高铁昭攀丽铁路六威昭城际铁路建设确保成贵铁路建成通车提升线四港九码头三转运水运网完成**港扩改造造黄**运通道逐步完善七辐射九联动航空网开工建设**通机场力争启动8通机场**水飞机综合项目建设完成**机场迁建实现全国区域城市通航
（三）实施产业培育战略着力促进融合发展
坚定移走开放型创新型高端化信息化绿色化产业发展新路子制定实施中国制造2025**行动计划推动产业延伸横联动融合赢实现中低端中高端迈进供需两侧发力创造新供释放新需求推动产业扩容增量提质增效实现二三产业增加值年均增长559510改造升级传统工业推进硅矿煤炭煤层气页岩气等资源深度开发利重点发展色冶金新型建材产业积极培育电子服装加工等新产业力发展食品药品保健品生物材料三品材料生物产业做强绿色林果高效林业山林药材特色杂粮特色作山牧业淡水渔业建成批特色优势带动力强农业基农业庄园培育促进乡村电商物流推进高原特色农业现代化提升房产商贸餐饮住宿等生活性服务业壮金融物流信息等生产性服务业推动旅游二三产业协发展形成旅游发展格局创新园区发展模式促进产城融合园城互动********4工业园区造成百亿园区制定实施互联网+行动计划积极培育电子商务工业互联网互联网金融等新兴业态实现互联网产业深度融合发展
（四）实施新型城镇化战略着力统筹城乡发展
坚定移推进核心新型城镇化干净方便序安全活力求统筹空间规模产业三结构规划建设理三环节改革科技文化三动力生产生活生态三布局政府社会市民三体构建城两区两市七县城市发展格局新型城镇化成扩投资激活消费重引擎推动发展建成康力支撑加快**撤县设区步伐推进轨道交通综合廊建设完善绿生态系统市政功配套中心城区建设成**东北城市明珠紧扣资源禀赋历史文化扎实抓县城建设推动****撤县设市开展美丽宜居乡村建设造批特色产业集镇旅游集镇商贸集镇统筹空间规划利加强智慧城市海绵城市建设力发展公交通提升城镇综合承载力推进城乡建设理立法扎实开展卫生城园林城安全城文明城四城创活动断提升城市品质
（五）实施教育兴昭战略着力筑牢发展基石
坚定移教育摆优先发展战略位树立天济昨天教育天教育明天济理念实施教育提质惠民工程力发展学前教育基普高中阶段教育实现义务教育基均衡力争均受教育年限达10年统筹配置学前教育资源学前三年教育入园率达65建立义务教育体化发展机制优化学校布局缩城乡校际差距切实保障教育公扩普通高中办学规模高中阶段教育毛入学率达865市职教中心龙头整合职业教育资源建设区域性综合职业学校申办**卫生职业学院新建****两综合职业技术学院推进产教研合作校企合作校校合作加快形成现代职业教育体系积极帮助**学院解决困难问题支持**学院通教育部科教学水合格评估统筹发展特殊教育民族教育鼓励支持民办教育认真落实教育资助政策实现家庭济困难学生资助全覆盖完善教师队伍培养激励机制强化师德师风建设营造尊师重教浓厚氛围深化教育涵发展培养更优秀
（六）实施生态文明战略着力建设美丽**
坚定移良生态环境作普惠民生福祉走生态优先绿色发展路实施修复抓保护争全省生态文明建设力军推进森林**建设全面停止天然林商业性采伐开展森林持续发展营实施山水林田湖生态保护修复加强**江**河等重点流域保护严格渔洞水库等饮水源保护推进石漠化水土流失综合治理稳定坝区生产条件区耕面积基础25度坡耕退耕林草发展济林果推行源水资源消耗建设总量强度双控促进资源节约循环高效利落实工业污染源全面达标排放实现城镇生活污水垃圾处理设施全面覆盖稳定运行扎实推进殡葬改革加强殡葬理服务强化环保力建设建立生态环保责体系解决损害群众健康突出环境问题培育生态文化形成节约资源保护环境产业结构增长方式消费模式绿水青山产生巨生态效益济效益社会效益
十三五发展中全面实施六战略基础通盘考虑统筹兼顾抓源水利信息等基础设施建设全面构筑济社会发展相适应应民群众期盼基础设施网络加快发展科技创新卫生计生文化体育广播电视等社会事业完善公服务体系促进社会文明进步加业养老住房等社会保障力度扩社会保险覆盖面民群众享更发展成果严格执行民族宗教政策开展民族团结进步示范创建活动法理宗教事务巩固民族团结宗教**局面加强安全生产信访社会治安禁毒防艾食品药品安全监等社会治理工作促进社会更加谐稳定推进济体制行政理体制等重点领域改革提升招商引资开放合作水断激发济社会发展活力推进强市加强技术理企业家队伍建设**跨越发展筑牢坚实保障深化法治政府建设提高政府服务保障发展力营造风清气正干事创业政环境努力建设民满意政府
三2016年重点工作
年实施十三五规划起始年推进脱贫攻坚关键年全面建成康社会决胜阶段开局年年政府工作总体求：邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实总书记系列重讲话考察云南重讲话精神全面贯彻十八届五中全会省委九届十二次全会市委三届十次全会精神继续坚持稳中求进总基调积极适应济发展新常态紧扣产库存杠杆降成补短板着力加强结构性改革着力提高投资效性着力培育发展新动保持济稳增长推动社会谐进步实现十三五发展良开局
年济社会发展预期目标建议：生产总值增长85规模固定资产投资增长12方公财政预算收入增长3社会消费品零售总额增长11城镇农村常住居民均支配收入分增长811城镇登记失业率控制43居民消费价格总水涨幅控制3口然增长率控制72‰完成省达单位生产总值耗降务
年紧紧围绕六战略实施着力抓7方面重点工作：
（）实行务倒逼加快脱贫攻坚步伐
实现21贫困乡镇260贫困村出列确保28万贫困口利脱贫
抓实项目实施启动易扶贫搬迁三年行动计划抓25示范点建设完成16万户56万易搬迁务认真实施26整乡推进项目推进镇彝威革命老区精准扶贫六工程建设坚持农村危房改造抗震安居工程易扶贫搬迁整乡推进美丽乡村建设机结合完成65万户建设务加强公路水利电力设施建设理改善贫困区贫困群众生产生活条件
提升发展力坚持智力志气双扶举抓阳光工程春潮行动等项目实施开展实技培训3万次拓展劳务市场创新务工方式引导推动农村劳动力转移业稳定转移业农村劳动力150万实现务工工资收入300亿元力发展特色种植畜禽养殖等致富产业群众长远发展奠定基础
完善工作机制建立完善财政投入增长机制市级专项扶贫资金年增加4倍严格落实挂包帮转走访责求注重发挥帮扶单位干部职工争取资金改善设施发展产业解决困难等方面重作构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫相结合扶贫格局广泛动员挂钩单位社会组织企业界士积极投身扶贫事业
规范资金项目理认真落实四县制度加强专项扶贫涉农资金整合提高资金效益健全完善理制度严选项立项申报审批发放效益六道关口确保扶贫项目建设资金理更加规范
（二）加建设力度改善基础设施条件
突出抓33省级66市级重点项目实施力争全市规模固定资产投资达680亿元
强力推进综合交通建设建立方高速公路适技术指标体系加快建设镇毕高速山包级公路开工建设**************县城蒙姑4条高速公路抓玉碗三****县城牛街等12条国省道改造加村组公路建设力度硬化建制村公路4690公里完成溜索改桥务做成贵铁路叙毕铁路援建工作力争渝昆高铁开工建设启动**机场迁建**港二期扩改造
狠抓水利工程建设争取**黑石罗**胡家山等7座中型水库枢纽工程全面竣工开工建设**天星坝水库等3重点水源工程加强民生水利建设抓农水重点县项目实施完成2万件农村五水利工程建设新增供水受益口22万耕效灌溉面积8万亩
加源开发建设力度推动白鹤滩水电站正式核准开工序开发中水电合理开发风光伏资源确保**洗羊塘风电场**宁边光伏发电等项目建成投产加快实施威信徐家坝220千伏**五德110千伏等输变电工程全面完成农网改造升级务基实现农村户表改造全覆盖推进道燃气项目建设
加强信息化建设实施宽带普提速工程新建批通讯道光缆基站扩4G网络光纤宽带网覆盖范围加快建设宽带**支持发展电信增值业务探索建立**市数中心促进数广泛应完善网络服务台安全保障体系
（三）发挥特色优势断壮产业支撑
改造提升传统产业加快培育新兴产业实现农林牧渔业增加值增长6规模工业增加值增长7第三产业增加值增长10
发展高原特色农业落实强农惠农政策促进现代农业发展稳定粮食生产实现粮食产量2302万吨积极创建批规模化规范化生产基新增苹果种植基23万亩创建天麻标准化种植基5万亩完成烟叶收购75万担实现肉类总产量623万吨造35精品庄园支持搭建淘宝特色中国·**馆注重培育新型农业营体扶持龙头企业发展壮提高农产品精深加工力示范带动现代农业发展
增强工业济实力狠抓工业项目建设推进70万吨水电铝项目前期工作完成侨通公司迁建协调支持煤矿双电源双回路建设抓紧完成10煤矿转型升级方案审查推动复产复建煤矿正常投产实现原煤产量600万吨抓园区配套建设公设施运营理增强园区企业孵化功实现园区规模工业增加值增长8达117亿元强化园区保障力争全年收储土2000亩理园区理体制激发园区发展活力
培育壮第三产业制定实施旅游产业五年振兴行动计划实现旅游综合收入增长23围绕构建心两点三带旅游体系加快山包西部峡谷温泉等旅游重点项目开发完成旅游建设投资43亿元创新旅游宣传营销方式策划批影视作品实景演出造山包翼装飞行国际品牌提升**旅游知名度吸引力促进房产市场稳健康发展出台措施加快消化房产存量推动浦发银行恒丰银行等金融机构快市设立分支机构壮股权投资信托投资金融租赁等业务加快发展普惠金融互联网金融抓中储粮**粮食周转站等重点物流项目建设促进现代物流业加快发展推动餐饮住宿娱乐等服务业提质转型鼓励发展信息服务商务服务康体+度假休闲+养生等新兴服务业
（四）注重提质扩容加快城镇发展步伐
加强城镇规划建设理提高城镇发展持续性宜居性新**镇建成区面积8方公里确保城镇化率达378
强化规划引领坚持规划权收建设权享理权放确定城市工作事权加快中心城市县城总体规划修编专项规划编制积极推进规合全面开展乡镇总体规划修编扎实抓村庄规划编制筹建中心城市规划馆建立城市规划专家库完善公众参专家证审查机制提高城乡规划水维护规划权威性严肃性
加建设力度加快中心城区北部新区开发旧城升级改造抓两河治理景观道省耕山水等项目建设积极推进**南部片区**水田新区开发统筹推进县城重点集镇建设加传统村落民居历史文化名村名镇保护力度深入开展城乡居环境提升行动实施600美丽宜居乡村建设
提高营理水探索建立城市公交出租车等特许营服务评价机制鼓励社会资参城市基础设施投资运营加城市理综合执法改革力度积极运现代技术提升城市治理力深入开展两违整治深化城市环境综合治理规范加强区物业理创建批卫生城市园林城市
（五）强化政策保障力发展教育事业
确保学前三年教育入园率达35义务教育巩固率达83高中阶段毛入学率达60
促进教育均衡发展科学编制教育发展规划推动基础教育高中教育职业教育特殊教育民办教育等类教育协调发展推进中学幼园布点布局调整抓全面改薄校舍建设严格落实控辍保学责促进教育涵发展提升高中教育优质化特色化办学水实现**威信义务教育基均衡**基普学前教育高中阶段教育
加快发展职业教育高等教育完成市职教中心期工程建设确保市直4职业学校迁入办学筹建**综合职业技术学院实现**卫生职业学院通省级评估认定推进云南交通技师学院等职业院校战略合作提升职业教育创新创业融合度加强**学院学科建设争取济学长安学重庆学等高校援建院系专业
完善教育资助体系继续实施学生营养改善计划关心贫困家庭学生留守童学生活编织贫困区少年童学成长保障网加强教师队伍建设建立教育发展基金教师特殊津贴制度启动名教师名班名校长培养工程加农村学校教师周转房建设力度认真执行高寒边远区教师津补贴政策
（六）严格环境保护着力加强生态建设
树牢绿色发展理念全面推进山水**森林**清洁**建设**天更蓝更绿水更清
强化生态保护建设科学划定生态保护红线推进重点生态功区建设力实施植树造林完成营造林100万亩抓退耕林草石漠化综合治理等工程建设开展水土流失治理400方公里石漠化治理270方公里严格控城镇面山取土采石
狠抓治污减排强化水气土壤等污染防治开展中心城区县城空气质量监测严格渔洞水库水资源保护推进清洁乡村工程建设加强农业面源污染防治废弃物理力改善农村居环境突出重点行业重点领域节降耗推进全社会节减排实行严格生态环境损害责追究制度加环保监执法力度环保部西南督查中心指出62问题重点着力整治环境突出问题
提升防灾减灾力坚持动防灾充分备灾科学救灾效减灾加强防灾减灾体系建设积极做然灾害监测预警防范应
（七）突出均衡普惠加快发展民生事业
守住民生底线提高公服务建力享水织密实民生保障网
加强灾恢复重建调整实施方案扎实抓**65级震灾恢复重建4类中央包干资金项目实施抓紧完成民房重建查缺补漏确保年全面完成公服务基础设施城乡建设务妥善安排特殊困难群众生产生活确保灾区群众安全温暖冬
加强公服务工作完善公卫生服务网络创新医疗服务供模式扶持中医药事业发展坚持计划生育基国策落实全面放开二孩政策健全食品药品监机制促进社会治加强文化体育广播影视等公服务强化移民扶发展稳妥推进白鹤滩水电站移民搬迁安置做民族工作法理宗教事务扎实开展民族团结示范创建活动认真开展第三次全国农业普查重视妇女童残疾红十字社会科学外事侨务气象档案方志等项事业发展
加强保障体系建设加创业业扶持新**镇业29万实施全民参保计划加五险统办理机制试点力度积极整合城乡医疗保障资源逐步实现城乡医保制度轨运行完善城乡低保等社会救助体系加快发展社会福利事业加住房保障力度完成城市棚户区改造15万户
加强社会综合治理严守安全生产红线落实政责岗双责失职追责工作责强化隐患排查治理确保安全生产形势稳定转加强风险评估舆情研判完善社会矛盾元化调处机制妥善处理群众诉求法规范信访秩序加强社会治安防控深入推进禁毒防艾民战争
力开展双拥模范县创建促进军民融合深度发展完成民兵预备役改革务提升国防备力量建设水扎实做国家安全消防民防空工作
完成年目标务重点工作采取6方面措施：
第狠抓项目实施
做深做实项目前期工作动焦国家省发展战略准确握产业政策投资导提高项目前期工作效性精准性建立全市重项目储备库加强汇报接争取更项目进入国家省规划盘子加前期费投入市级财政专项安排15亿元资金推动重项目滚动储备接续实施
抓紧抓重点项目建设严格落实储备批开工批推进批竣工批四批工作求实行时间倒逼挂图作战全力加快重点项目建设确保综合交通源农林水城建房产社会事业分完成投资160亿元82亿元41亿元108亿元40亿元
建立完善项目推进机制推行项目务问题责四项清单制投资审批落建设资金筹措五责制落实县区体责部门行业责挂钩包保责强化督导稽查扎实力推进项目建设建立落实激励机制实行项目资金争取项目推进目标责理
研究完善项目投资纳统办法措施完备纳统件资料切实做法统计应统统
第二强化开放招商
深化务实合作动服务融入带路长江济带发展战略扩成渝济区**中济区周边区交通建设产业承接旅游协作等领域合作推动中国交通建设集团中国建筑建材集团山东高速集团云南建工集团云南省公投公司等企业开展合作促进优势资源深度开发拓展开放空间合作领域
提升招商引资水托区位资源等优势采取第三方参等方式提高项目策划包装质量建立驻外招商联络机构突出长三角珠三角等重点区盯紧央企省企等企业集团举办北京海****等招商引资推介会采取直接招商代理招商企业招商等方式力引进新型载生物资源开发文化旅游电子产品代工等产业项目推动领域引资引智取新突破加强踪服务提高招商项目签约率资金位率开工率竣工率力争实际位市外资金506亿元增长10
第三加强素保障
拓宽投融资渠道全力争取国家专项建设基金支持积极发展私募股权基金推动发行公司债券广泛推行BOTPPP等投融资方式建立元化体渠道投融资模式加快组建方高速公路机场建设投资公司融资担保基金理公司提高投融资力建立完善激励机制促进驻昭金融机构扩信贷规模力争新增融资200亿元加强企业市培育力争新三板挂牌实现零突破充分发挥财政资金放作市级筹集10亿元资金投入高速公路建设引导撬动建设投资建立风险预警机制加强政府性债务理
强化建设保障加土收储力度合理降低成强化项目接做征拆迁工作全力保障重点产业重项目需求盘活存量土着力解决批未供供未等问题切实提高建设效益
抓企业运行服务活国家提高贫困区水电工程留存电量例等政策加快推进微网建设积极开展专网专供网直供试点组织企业参电力市场化交易降低企业电成推动铁路运输实行量价互补做生产素保障加强企业生产营监测分析强化帮扶解困鼓励支持企业扩产促销
加强引进培养争取中央国家机关派干部**挂职参脱贫攻坚深化市校市企合作济学中交院等单位聘请专家担咨询顾问争取国家行政学院中铁二十四局等院校企业开展定培训积极中国五矿集团国开行云南省分行等单位互派干部交流挂职建立完善特殊引进机制积极推行社会购买智力服务效解决城市规划交通建设投融资等方面紧缺问题
第四优化发展环境
提升政务环境深化简政放权制定权责清单清理取消非行政许项目加强政务服务体系标准化建设建成**市民家造审批流程提高审批效率规范中介服务理建立市县两级中介服务超市建成电子政务系统协办公台基实现政府系统纸化办公建立市政府月新闻发布政府机关季度公众开放日制度推进政务信息公开
造创业环境加快创业园区众创空间校园创业台建设举办赢**创业赛激发创业热情活结构性减税惠企贷助保贷等政策措施助推中微企业发展建立完善社会信体系着力造文明诚信营商环境营造众创业万众创新社会氛围
优化文环境启动实施七五普法五五法治理增强全社会法治意识努力形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境挖掘梳理**历史文资源建设**名馆传播正量提振精气神积极倡导环境形象理念广泛开展群众性精神文明创建活动提升公民道德素质形成崇尚实干文明竞争社会风尚造包容开放宜业宜居文环境
第五深化重点改革
深化行政体制改革推进商事登记制度改革全面推行工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合码继续做市县机构改革工作组建市级公务车台完成政机关公务车改革务
深化济体制改革推进供需两侧结构性改革促进供需求效接投资消费更结合深化资源性产品价格改革完善水资源电力天然气价格形成机制建立现代预算制度清理整合规范专项支付项目逐步理市县两级收入划分完成税收征体制改革务深化投融资体制改革推动县域金融改革创新试点推进电力体制改革加快组建售电公司造优质电力资产运营台深化国企业改革组建国资产营理公司完善市属国企业绩效考核薪酬理制度提高国资营收益
深化社会事业农村改革推进医药卫生体制改革做县级公立医院综合改革工作启动农村土确权登记颁证整县推进试点抓林业水利等农业农村综合改革深化户籍制度改革实施居住证制度推动农业转移口市民化城镇居民享等权利义务
第六加强身建设
推进民法治建设认真落实市委决策部署市政府组季度市委常委会报告工作觉接受市常委会法律监督工作监督市政协民监督广泛接受社会监督舆监督制定市政府组工作规提高组工作制度化规范化水严格执行公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定决策程序增强决策科学性健全落实行政执法责制加强行政执法监督加快建立行政裁量权基准制度
提高政府执行力坚持立说立行马办作风强化政务督查推行重决策踪反馈责追究着力解决工作难落实问题难解决项目难落等问题建立科学合理考核评价机制强化考核结果运推动项工作落实
深化政府系统廉政建设坚决贯彻严治严治政规定始终纪律规矩挺前面政府系统风廉政建设引深入强化重领域重点部门重资金关键环节行政监察审计监督深化群众身边四风腐败问题专项治理严肃查处腐败案件树立清廉民政府形象
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