2012年1月国开(中央电)行科西方行政学说期末考试试题答案
说明：试卷号：1259
课程代码：01588
适专业层次：行政理科
考试手段成绩：形考手段纸质(例30)终考手段纸质(例70)
选择题
（）单项选择题
1行政理真正形成相完整理体系成门独立学科(C)
A17世纪末18世纪初 B18世纪末19世纪初
C19世纪末20世纪初 D20世纪末21世纪初
2泰勒科学理理体现书中(D)
A工场理 B效率福音
C科学理 D科学理原理
3视世界国公认第学行政学教科书怀特著(A)
A行政学导
B代公行政趋势
C联邦义者
D外国公务员制度
4奎德决策行动方案审定先序排列起然行动方案作进步展开调整程称执行分析考虑政策实施程中发生种素中重素(D)
A政治 B组织
C环境 D
5麦格雷戈提出建立特性行动机具更恰认识基础事理新理(B)
AX理 BY理
C超Y理 DZ理
（二）项选择题
6列物中属19世纪末20世纪初西方行政学说初创程中代表物(ABCDEF)
A威尔逊 B韦伯
C古德诺 D泰勒
E法约尔 F怀特
7法约尔认营理两概念营包括活动(ABCDEF)
A技术活动 B商业活动
C财务活动 D安全活动
E会计活动 F理活动
8怀特认败坏官纪素包括(ABCDEF)
A缺乏奖励
B惩罚度
C损失创制权
D疏略社交生活
E调资时
F取消权利
9古利克认组织单元务分组类根(ACDF)
A目标 B作
C程序 D服务象
E时间 F点
10公治理理认公理程种互动程种互动程中政府社会公机构建立起种样合作伙伴关系(CDF)
A政府组织非政府组织间关系 B正式组织非正式组织间关系
C导者职单位间关系 D组织间谈判协商关系
E政府执政关系 F系统协作关系
二填充题
11行政理传统称____公行政理时期译____
公行政 公理
12威尔逊行政学研究文中行政学________两方面行政学研究目标务作明确界定
研究起点 具体研究容
13法约尔理定义通____进行较理活动____揭示
营理 素分析
14古利克兴趣直____事____领域
公财政 城市政府
15西蒙____书问世起西方行政学便开始迈进新时代科学化概念____研究方法取代传统充满含混命题教条化陈述容
行政行 实证
16林德布洛姆渐进分析层次进行划分划分简单渐进分析________三层次
断续渐进分析 策略分析
17德鲁克认组织中目标分战略目标策略目标____
方案务
18奥斯强调改变政府行部驱动力——____政府 取代____政府
务驱动 规章驱动
三简答题
19古德诺张政治行政实现协调？
参考答案：
政治行政适度控制政治行政实现协调重基础
行政适度集权化政治行政实现协调必途径
美国走政治行政协调独特道路——法外调节
美国加强民效率协调攻方——政府体制改革
20西蒙政策问题行政问题区？
参考答案：
西蒙认决策执行观点区分政治行政妥行政必须作决策西蒙价值事实区分决策理观点政策问题行政问题区
关判断价值问题事实问题正确否标准前者基观价值者基客观实证真实性基种观点西蒙提出列区分政策问题事实问题原：
(1)决策问题应该交立法机关应该交行政机关取决中含事实
问题价值（伦理）问题相重性关事实问题纷争程度
(2)行政机关价值判断必须反映社会价值价值判断争议时行政机关种价值判断必须立法机关负完全责说立法机关种价值判断保留控制权
21登哈特新公服务理基观点什？
参考答案：
登哈特新公服务理包括方面基观点：
政府职服务掌舵
公利益目标非副产品
思想具战略性行动具民性
公民服务顾客服务
责简单
重视重视生产率
公民权公服务企业家精神更重
四述题
22试述韦伯官僚制
参考答案：
(1)官僚制涵义：
韦伯说官僚制指种分部——分层集权——统指挥——服等特征组织形态现代社会实施合法统治行政组织纯技术观点官僚制效率高组织形式政府军队宗教团体早期企业采种组织形态种高度理性化组织机构理想类型见种意义官僚制基属中性词汇
(2)官僚制特征：
第合理分工明确划分组织成员职责权限法规形式严格固定种分工官僚制重特征韦伯认组织根分工求规定职位均特定权责范围样仅利组织成员通训练掌握专门技更利提高组织工作效率
第二层级节制权力体系官僚制组织等级实体具等级权力致特征中种公职职位权力等级组织起形成指挥统指挥链条着等级制高层级组织指挥控制层级组织直基层组织便形成官僚制组织中层级节制权力体系韦伯种层级节制权力体系组织中成员够确切知道处取命令命令传达助克服组织理中混乱现象提高组织工作效率
第三规程办事运作机制官僚制组织中理工作心欲进行官僚制组织通常制定整套规程序规范组织成员理行保证整组织理工作致性明确性韦伯认规程序根合理合法原制定具稳定性保证官僚制组织合理性合法性稳定性连续性
第四形式正规决策文书官僚制组织中切重决定命令应形成正式文件达记录案毕档官僚制组织设立妥善保切记录文件档案馆韦伯认官僚制组织特征组织独立外文件形式达决定命令利级组织成员明确达务规范求应履行权责级说属部门务分配较明确具体已记录案便加强必控制利组织效实现目标
第五组织理非格化韦伯认情感恶等非理性素常常会影响理性合法性客观性进会助长亲情裙带偏爱等关系切会严重干扰妨碍组织理工作效开展官僚制组织中理工作法律法规条例正式文件等规范行处理公务时应考虑合法性合理性效性应考虑私情关系
第六适应工作需专业培训机制官僚制发展重标志专业理员增加业务部门中专家数增加韦伯指出官僚制建立高度分工专业化基础效处理纷繁复杂事务解决种样问题部门均套稳定详细技术规范求组织领域必须配备专家技术员适应工作需着社会进步科技发展官僚制组织必须成员提供种必需专业培训具备增强处理事务解决问题力进提高服务数量质量根提高组织工作效率
第七合理合法事行政制度根韦伯理想型官僚组织分析显然属种典型行政组织认技术观点种纯粹官僚集权式行政组织够限度发挥效率种组织进行绝必控制合理手段精确性稳定性严格纪律性性等方面组织形式优越够正式应种行政理务中
(3)官僚制优点：
韦伯认官僚制具巨优越性具体体现四方面：第严密性官僚制组织通等级结构进行控制专业化标准进行权力分层职位分等层层节制环环相扣秩序井然严格岗位责制切统法系统第二合理性专业技知识居中心位规定详细具体具操作性显出精确迅速统协调节约高效等优势第三稳定性非格化秩序确立理步骤 源法规摆脱长官意志保证体制连续性稳定性第四普适性官僚制组织适面广政府机关公事业种企业 甚私组织采
(4)官僚制缺点：
韦伯指出弱点认官僚制压抑积极性创造精神成种附属品会机械例行公事成没精神专家没情感享乐整社会变毫生气
23布坎南说政府失败什意思？联系实际谈谈说种失败根源分析政策建议？
参考答案：
谓政府失败指政府活动总应该样效理说够做样效布坎南认政府政策低效率指执行政策佳政策种政策确保资源佳配置
布坎南产生政府行外部原缺乏种约束机制制约政府行方式果约束机制提供种良性压力确保处某特权位时均牟取私利高尚执政官保证公利益继者意意损害正意义公选择理强调应该增加社会福利保证等权力便交某特权机构阶层然虔诚等恩赐理性做法应该特权机构物受制某硬约束机制公民真正非形式掌握该约束机制终决策权
布坎南认导致政府机构工作低效率原方面：
(1)缺乏竞争机制：美国选民直接选举产生代表占政府工作员总数例部门领导民选代表间存密切利害关系会工作低效率遭解雇没压力高效率工作外约束政治家活动限制体制营利目提供公服务部门间存竞争政府官员拥私企业理没努力工作积极性见横政府部门缺乏竞争压力
(2)缺乏降低成激励机制
(3)政府机构膨胀：包括政府部门组成员增加政府部门支出水增长会出现种情况布坎南政府官员追求利益化者总希断扩机构规模增加层次扩权力相应提高机构级遇时 制定更规章制度增加薪水享受政府机构扩张直接结果财政赤字赤字压力时便会迫政府增加货币发行诱发通货膨胀
(4)监督信息完备
(5)政府寻租行
布坎南等公选择理家种失败进行补救提出颇启发性具体建议
(1)创立种新政治技术提高社会民程度
(2)公部门恢复竞争改善官僚体制运转效率
(3)改革赋税制度约束政府权力
总旦发生公生产低效率问题应该现行体制寻找原制度创新寻找策便根减少政府失败
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说明：试卷号：1259
课程代码：01588
适专业层次：行政理科
考试手段成绩：形考手段纸质(例30)终考手段纸质(例70)
选择题
（）单项选择题
1行政理真正形成相完整理体系成门独立学科(C)
A17世纪末18世纪初 B18世纪末19世纪初
C19世纪末20世纪初 D20世纪末21世纪初
2泰勒科学理理体现书中(D)
A工场理 B效率福音
C科学理 D科学理原理
3视世界国公认第学行政学教科书怀特著(A)
A行政学导
B代公行政趋势
C联邦义者
D外国公务员制度
4奎德决策行动方案审定先序排列起然行动方案作进步展开调整程称执行分析考虑政策实施程中发生种素中重素(D)
A政治 B组织
C环境 D
5麦格雷戈提出建立特性行动机具更恰认识基础事理新理(B)
AX理 BY理
C超Y理 DZ理
（二）项选择题
6列物中属19世纪末20世纪初西方行政学说初创程中代表物(ABCDEF)
A威尔逊 B韦伯
C古德诺 D泰勒
E法约尔 F怀特
7法约尔认营理两概念营包括活动(ABCDEF)
A技术活动 B商业活动
C财务活动 D安全活动
E会计活动 F理活动
8怀特认败坏官纪素包括(ABCDEF)
A缺乏奖励
B惩罚度
C损失创制权
D疏略社交生活
E调资时
F取消权利
9古利克认组织单元务分组类根(ACDF)
A目标 B作
C程序 D服务象
E时间 F点
10公治理理认公理程种互动程种互动程中政府社会公机构建立起种样合作伙伴关系(CDF)
A政府组织非政府组织间关系 B正式组织非正式组织间关系
C导者职单位间关系 D组织间谈判协商关系
E政府执政关系 F系统协作关系
二填充题
11行政理传统称____公行政理时期译____
公行政 公理
12威尔逊行政学研究文中行政学________两方面行政学研究目标务作明确界定
研究起点 具体研究容
13法约尔理定义通____进行较理活动____揭示
营理 素分析
14古利克兴趣直____事____领域
公财政 城市政府
15西蒙____书问世起西方行政学便开始迈进新时代科学化概念____研究方法取代传统充满含混命题教条化陈述容
行政行 实证
16林德布洛姆渐进分析层次进行划分划分简单渐进分析________三层次
断续渐进分析 策略分析
17德鲁克认组织中目标分战略目标策略目标____
方案务
18奥斯强调改变政府行部驱动力——____政府 取代____政府
务驱动 规章驱动
三简答题
19古德诺张政治行政实现协调？
参考答案：
政治行政适度控制政治行政实现协调重基础
行政适度集权化政治行政实现协调必途径
美国走政治行政协调独特道路——法外调节
美国加强民效率协调攻方——政府体制改革
20西蒙政策问题行政问题区？
参考答案：
西蒙认决策执行观点区分政治行政妥行政必须作决策西蒙价值事实区分决策理观点政策问题行政问题区
关判断价值问题事实问题正确否标准前者基观价值者基客观实证真实性基种观点西蒙提出列区分政策问题事实问题原：
(1)决策问题应该交立法机关应该交行政机关取决中含事实
问题价值（伦理）问题相重性关事实问题纷争程度
(2)行政机关价值判断必须反映社会价值价值判断争议时行政机关种价值判断必须立法机关负完全责说立法机关种价值判断保留控制权
21登哈特新公服务理基观点什？
参考答案：
登哈特新公服务理包括方面基观点：
政府职服务掌舵
公利益目标非副产品
思想具战略性行动具民性
公民服务顾客服务
责简单
重视重视生产率
公民权公服务企业家精神更重
四述题
22试述韦伯官僚制
参考答案：
(1)官僚制涵义：
韦伯说官僚制指种分部——分层集权——统指挥——服等特征组织形态现代社会实施合法统治行政组织纯技术观点官僚制效率高组织形式政府军队宗教团体早期企业采种组织形态种高度理性化组织机构理想类型见种意义官僚制基属中性词汇
(2)官僚制特征：
第合理分工明确划分组织成员职责权限法规形式严格固定种分工官僚制重特征韦伯认组织根分工求规定职位均特定权责范围样仅利组织成员通训练掌握专门技更利提高组织工作效率
第二层级节制权力体系官僚制组织等级实体具等级权力致特征中种公职职位权力等级组织起形成指挥统指挥链条着等级制高层级组织指挥控制层级组织直基层组织便形成官僚制组织中层级节制权力体系韦伯种层级节制权力体系组织中成员够确切知道处取命令命令传达助克服组织理中混乱现象提高组织工作效率
第三规程办事运作机制官僚制组织中理工作心欲进行官僚制组织通常制定整套规程序规范组织成员理行保证整组织理工作致性明确性韦伯认规程序根合理合法原制定具稳定性保证官僚制组织合理性合法性稳定性连续性
第四形式正规决策文书官僚制组织中切重决定命令应形成正式文件达记录案毕档官僚制组织设立妥善保切记录文件档案馆韦伯认官僚制组织特征组织独立外文件形式达决定命令利级组织成员明确达务规范求应履行权责级说属部门务分配较明确具体已记录案便加强必控制利组织效实现目标
第五组织理非格化韦伯认情感恶等非理性素常常会影响理性合法性客观性进会助长亲情裙带偏爱等关系切会严重干扰妨碍组织理工作效开展官僚制组织中理工作法律法规条例正式文件等规范行处理公务时应考虑合法性合理性效性应考虑私情关系
第六适应工作需专业培训机制官僚制发展重标志专业理员增加业务部门中专家数增加韦伯指出官僚制建立高度分工专业化基础效处理纷繁复杂事务解决种样问题部门均套稳定详细技术规范求组织领域必须配备专家技术员适应工作需着社会进步科技发展官僚制组织必须成员提供种必需专业培训具备增强处理事务解决问题力进提高服务数量质量根提高组织工作效率
第七合理合法事行政制度根韦伯理想型官僚组织分析显然属种典型行政组织认技术观点种纯粹官僚集权式行政组织够限度发挥效率种组织进行绝必控制合理手段精确性稳定性严格纪律性性等方面组织形式优越够正式应种行政理务中
(3)官僚制优点：
韦伯认官僚制具巨优越性具体体现四方面：第严密性官僚制组织通等级结构进行控制专业化标准进行权力分层职位分等层层节制环环相扣秩序井然严格岗位责制切统法系统第二合理性专业技知识居中心位规定详细具体具操作性显出精确迅速统协调节约高效等优势第三稳定性非格化秩序确立理步骤 源法规摆脱长官意志保证体制连续性稳定性第四普适性官僚制组织适面广政府机关公事业种企业 甚私组织采
(4)官僚制缺点：
韦伯指出弱点认官僚制压抑积极性创造精神成种附属品会机械例行公事成没精神专家没情感享乐整社会变毫生气
23布坎南说政府失败什意思？联系实际谈谈说种失败根源分析政策建议？
参考答案：
谓政府失败指政府活动总应该样效理说够做样效布坎南认政府政策低效率指执行政策佳政策种政策确保资源佳配置
布坎南产生政府行外部原缺乏种约束机制制约政府行方式果约束机制提供种良性压力确保处某特权位时均牟取私利高尚执政官保证公利益继者意意损害正意义公选择理强调应该增加社会福利保证等权力便交某特权机构阶层然虔诚等恩赐理性做法应该特权机构物受制某硬约束机制公民真正非形式掌握该约束机制终决策权
布坎南认导致政府机构工作低效率原方面：
(1)缺乏竞争机制：美国选民直接选举产生代表占政府工作员总数例部门领导民选代表间存密切利害关系会工作低效率遭解雇没压力高效率工作外约束政治家活动限制体制营利目提供公服务部门间存竞争政府官员拥私企业理没努力工作积极性见横政府部门缺乏竞争压力
(2)缺乏降低成激励机制
(3)政府机构膨胀：包括政府部门组成员增加政府部门支出水增长会出现种情况布坎南政府官员追求利益化者总希断扩机构规模增加层次扩权力相应提高机构级遇时 制定更规章制度增加薪水享受政府机构扩张直接结果财政赤字赤字压力时便会迫政府增加货币发行诱发通货膨胀
(4)监督信息完备
(5)政府寻租行
布坎南等公选择理家种失败进行补救提出颇启发性具体建议
(1)创立种新政治技术提高社会民程度
(2)公部门恢复竞争改善官僚体制运转效率
(3)改革赋税制度约束政府权力
总旦发生公生产低效率问题应该现行体制寻找原制度创新寻找策便根减少政府失败
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