X市农村集体济合签订中存问题策建议
深化三变改革规范推动农村集体三资理发展壮新型农村集体济三农工作重务全市2018年2021年信访举报进行分析反映农村三资理问题信访举报全市农村问题（检控类）信访举报总量超60％呈逐年递增态势年农村集体三资领域问题矛盾始终群众关注热点焦点群众身边腐败问题正风易发发重灾区中签订规范合理合法济合外衣隐弊肆意侵占三资问题农村集体发展堵点难点问题农村扫黑恶斗争涉重点领域总书记XX报告中指出全面推进乡村振兴深化整治权力集中资金密集资源富集领域腐败坚决惩治群众身边蝇贪针农村集体三资理中突出问题X市清理农村集体济合突破口试点先行全面推广点面结合思路灞桥区试点基础2022年9月全面启动委统筹谋划纪委监督推动农业部门具体落实部门分工协作工作机制清理农村集体济合规范农村集体三资理专项治理工作力求效破解农村集体三资理中沉疴固疾
明确农村集体济合定义范围
农村集体济合包括镇（街道）村组级农村集体济组织（包括代行农村集体济组织职责村民居民委员会村民居民组）集体济组织全资控股企业然法非法组织订立正履行已签订未履行类合具体包括：
（）资源类合指农村集体国家农村集体济组织资源性资产包括土森林山岭草原荒滩涂水面集体资源承包流转入股等合
（二）资产类合指农村集体营性资产非营性资产包括农村集体房屋建筑物机器设备工具器具设备设施形资产（农村集体济组织企业拥著作权商标权专利权等形资产）集体投资兴办企业等资产承包租赁投资等合
（三）资金类合指农村集体货币资金贷投资等合
（四）建筑工程类合指建筑工程勘察建设工程设计建设工程施工合
（五）类合指抵押合等属述四类合合
二全市农村集体济合收集审核结果情况
专项治理工作明确项工作节点牵头体实施体务清单采取12345工作法紧盯目标：构建体清晰程序合法容规范执行序监严格农村集体济合理体系握两条基原：坚持法规坚持民公正坚持三级联动：区县镇（街道）村级三层面狠抓四环节：排查收集集中审核整改纠错建章立制落实五项举措：规范村组议事决策程序全面实施分账理加强产权交易体系建设推进三资三化台建设充实基层农机构队伍严格排查收集集中审核整改纠错建章立制四环节步骤农业农村司法审计行政审批然资源等部门组成联合审核组尊重历史顾现实法规分类处置原严守纪法红线统筹考虑客观实际科学制定审核标准分审核合合法性合规性合理性合约定价款执行情况审核意见整改纠错建议时移交镇（街道）（工）委村（农村社区）单位进行整改合法性重点审核合标否准确否明确位置数量质量权属否约定土征占惠农补贴领取事项承包土类合订立期限否超剩余承包期合否超20年法定期限等合规性重点审核资源类合否明确土性质途否存土利规划符情形合签订否履行法律法规相关政策规定民决策审核批准登记备案等程序否法规政策制度求整理保存合档案等合理性重点审核合否约定价款否明确支付方式支付时间否存合价款明显低高情形否考虑物价指数约定递增标准否存意减免合价款问题等合执行情况重点审核否合约定价款期足额缴纳租金否缴纳指定账户等截2023年9月28日全市排查收集完成集中收集农村集体济合66431份移交问题合64341份完成问题合整改纠错57247份整改率8897％
三合签订中存问题解决方法
根区县（开发区）审核情况移交64341份问题合进行解梳理汇总农村集体济合签订中存问题总情况概括六时针问题予应解决方法
（）合形式科学存口头合情况
发现集中收集合环节普遍存口头合情况现实中口头合简便易行效率高快完成交易农村集体资产出租中出现较然口头合属效合俗话说口说口头合提高效率时包含着相风险书面合相双方间存合关系质量标准持法价格报酬产生争议标物数量法确定等张权利者方说疑会增加举证困难难维权农村集体资产出租时建议应订立书面合
（二）合文标准缺少必信息素
1合体信息齐全
合签订体然合落款处签字没身份证号码联系址电话等身份信息法查询该然合代签现象未委托代理书面材料合签订体公司审核时发现公司名称书写准确公司没盖章等问题
针问题应注意济合双方签字合体信息资料齐全然需提供身份信息公司需提供法身份信息证明营业执确需代签出具书面委托书注明委托身份信息签约时委托应提供身份证明相关信息合体公司单位需加盖公章
2标注日期统
合签订中签订日期生效日期直接关系着合双方权利义务起始时间发现现实中合标注日期较混乱合签订日期合起草程中存疏漏错误合签订日期生效日期混淆合签订日期履行日期合约定时间期限符导致双方日期认知清存定误解
解决问题应注意合日期填写方式合日期根合履行实际情况双方协商确定定时间履行合约定容需时间需双方协商进行确定合订立日期生效日期般时间双方签字盖章日生效落款时间特殊情况两者致合订立日期签字盖章日生效日期双方规定具体时间者约定条件完成时间
3合条款完善
合条款术语合缺少必备条款合条款履行行性强合履行条款明确未约定（交款期限时间点方式数额等）合条款约定合法合理（合价款明显偏低显失公）合权利义务明甲乙双方权利义务等某村某份土承包合该合约定：租赁费纯种植土年民币1200元／亩土租赁面积XX亩租赁费合计XX元／年违约责：村集体村民干预承包方生产营承包方造成损失村集体须承包方支付违约金10万元退承包方付全额承包费土壤改良路铺设费3000元／亩承包方责承担该合中违约责条款村集体约束非常严格承包方约束村集体年亩仅收取1200元承包费果村集体村民干预承包方生产营亩赔偿13000元明显权利义务等合仅约定违约未明确约定违约责合终止解条款约定租赁合中合期附属物处理方式约定明未约定国家征约定补偿处理办法土承包合特老合土面积四途表述清约定仅路北空置土
避免问题合签订时需民法典第四百七十条求合容事约定般包括列条款：（）事姓名者名称住（二）标（三）数量（四）质量（五）价款者报酬（六）履行期限点方式（七）违约责（八）解决争议方法规范合条款具体应注意做五明确明确标物租赁合需说明货物名称规格型号质量购买数量等劳务合说明劳务类型标准履行期限具体某日履行点具体某位置简单写某县镇街交款期限时间点方式数额等素具体齐全二等互利基础明确双方事权利义务类型济合合事权利义务方强调权利义务承担义务合情合理符合正常履行合必条件合价款明显偏低显失公合双方协商解决三明确违约责赔偿损失计算方法合般约定损失赔偿办法违约金例农村集体济组织签订合时仅约定违约责条款严格审核违约责容否存权利义务等情形防集体资产造成损失违约责明确具体违约事实写清楚规定违约条件出现解合支付违约金果支付违约金应明确违约金数额占合价款例（超合价款30％）四明确合变更解终止条件合解终止条件包括：抗拒素然灾害（震火灾等）事病残死亡等国家政策素2019年环境治理政策变化导致生猪等养殖业合终止解事正常履行合时缴纳承包金环境造成污染等五明确合争议解决方式合应约定协商诉讼仲裁等解决方式采诉讼仲裁双方事约定五中意选择解决合争议机构：原告告标物合履行合签订
（三）合期限合理违反相关法律规定
农村集体济合签订中合承包期限超法律规定长期限某土租赁合约定租赁期限100年2012年11月17日2112年11月17房屋租赁合约定租赁期限40年超法定租赁期限合特租赁合约定双方租赁关系租赁期限未提约定明确
针问题应注意签订合时流转期限需根流转标物民法典农村土承包法等关规定确定流转期限农村家庭土承包期限30年农村土营权流转超轮承包期剩余年限草承包合期限超50年林承包合期限超70年机动原年发包长超3年村集体资产承包租赁期限原长超20年
（四）合签订程序合规未民决策
发现现实中存集体资产流转程序较意村委会简单会议决定少数村干部决定情况没履行村级重事项四议两公开程序合没公开招投标公开流转意私签署流转合
农村集体资产农村集体成员集体针合签订存程序问题应严格四议两公开（四议指村支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会议农村集体济组织代表会议决议两公开指决议公开实施结果公开）程序流转农村集体资产保证农民群众四权（知情权参权表达权监督权）没履行招投标程序已成定事实合审查合容执行情况确保法合规履行
（五）合履行位义务落实全面
合履行合目实现根条件梳理中发现部分合履行存年欠款欠款未挂账情况存久拖结长期结合价款问题少数着合法旗号未合约定合法营擅改变途营范围合期没时重新发包等
针问题双方应着全面履行义务诚实信原合约定履行义务拖欠租金时承包方沟通进行支付针意拖欠行必时请求民法院强制执行没合约定改变土途破坏环境时移交关部门处置已期合时程序求进行重新流转时应注意流转租金原年收长超村两委届期时间收取租金时入农村集体济组织账户
（六）合理规范存严重松散混乱现象
专项治理工作中发现农村集体济合普遍存理混乱情况全市2264村集体基没建立合台账合理松散合直接村干部私家留存没合签订履行印证资料没报镇（街道）备案没建立合期收费预警监测机制
针情况建议村集体应制定合理相关制度配备专兼职合理员负责建立种合台帐时进行登记清理实行分类编号理合文发包方案会议记录等文字资料统村负责理档案员进行档保法签订农村集体济合台账签订合求时报镇（街道）部门备案时档保时纳入农村集体三资监台设置预警监测机制
四规范农村集体济合签订理点建议
确保农村集体济合合法合理合规保障农村集体济组织农民群众合法权益建议三严加强四方面规范农村集体济合签订理
1严格规范合文X市农村产权流转交易服务中心交易品种已2022年6月发农村产权交易合示范文中农村土营权出租入股合集体林林权流转合国家相关部门制定示范文合制定市级示范文区县（开发区）农部门实际情况进步细化补充合文做合签订指导工作合签订法律专业员审核
2严格合全程监督级农部门结合纪委部门清廉村居工作三资三化台载体农村审计手段监督农村集体资产理情况合监督应贯彻事前事中事全程指导做：农村集体资产流转前集体组织成员代表意二定标签订合时集体成员代表场三合确定合情况必须村务公开栏全体村民公开四年合兑现情况须村务公开栏全体村民公开没兑现部分兑现合详细说明五建立合台账时签订合相关资料应专保装订成册进行存档六签订合相关资料应报镇（街道）农部门备案
3严格责追究农村集体资产理监督程中发现违法违规行时报告移交相关部门违反规定擅私意签定济合村集体负责视情节予组织处理纪政纪处分农村干部特职干部违反规定利职权非法确定承包压价者低价处置集体资产责令限期改正造成济损失应法予赔偿构成犯罪法追究刑事责
4加强法制宣传教育级政府部门采取群众喜闻乐见方式深入街道村组力宣传贯彻国家法律法规国家关农村济方针政策断增强村干部村民法制意识提升合严肃性约束力杜绝合履行中意变更合指标撕毁合现象
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深化三变改革规范推动农村集体三资理发展壮新型农村集体济三农工作重务全市2018年2021年信访举报进行分析反映农村三资理问题信访举报全市农村问题（检控类）信访举报总量超60％呈逐年递增态势年农村集体三资领域问题矛盾始终群众关注热点焦点群众身边腐败问题正风易发发重灾区中签订规范合理合法济合外衣隐弊肆意侵占三资问题农村集体发展堵点难点问题农村扫黑恶斗争涉重点领域总书记XX报告中指出全面推进乡村振兴深化整治权力集中资金密集资源富集领域腐败坚决惩治群众身边蝇贪针农村集体三资理中突出问题X市清理农村集体济合突破口试点先行全面推广点面结合思路灞桥区试点基础2022年9月全面启动委统筹谋划纪委监督推动农业部门具体落实部门分工协作工作机制清理农村集体济合规范农村集体三资理专项治理工作力求效破解农村集体三资理中沉疴固疾
明确农村集体济合定义范围
农村集体济合包括镇（街道）村组级农村集体济组织（包括代行农村集体济组织职责村民居民委员会村民居民组）集体济组织全资控股企业然法非法组织订立正履行已签订未履行类合具体包括：
（）资源类合指农村集体国家农村集体济组织资源性资产包括土森林山岭草原荒滩涂水面集体资源承包流转入股等合
（二）资产类合指农村集体营性资产非营性资产包括农村集体房屋建筑物机器设备工具器具设备设施形资产（农村集体济组织企业拥著作权商标权专利权等形资产）集体投资兴办企业等资产承包租赁投资等合
（三）资金类合指农村集体货币资金贷投资等合
（四）建筑工程类合指建筑工程勘察建设工程设计建设工程施工合
（五）类合指抵押合等属述四类合合
二全市农村集体济合收集审核结果情况
专项治理工作明确项工作节点牵头体实施体务清单采取12345工作法紧盯目标：构建体清晰程序合法容规范执行序监严格农村集体济合理体系握两条基原：坚持法规坚持民公正坚持三级联动：区县镇（街道）村级三层面狠抓四环节：排查收集集中审核整改纠错建章立制落实五项举措：规范村组议事决策程序全面实施分账理加强产权交易体系建设推进三资三化台建设充实基层农机构队伍严格排查收集集中审核整改纠错建章立制四环节步骤农业农村司法审计行政审批然资源等部门组成联合审核组尊重历史顾现实法规分类处置原严守纪法红线统筹考虑客观实际科学制定审核标准分审核合合法性合规性合理性合约定价款执行情况审核意见整改纠错建议时移交镇（街道）（工）委村（农村社区）单位进行整改合法性重点审核合标否准确否明确位置数量质量权属否约定土征占惠农补贴领取事项承包土类合订立期限否超剩余承包期合否超20年法定期限等合规性重点审核资源类合否明确土性质途否存土利规划符情形合签订否履行法律法规相关政策规定民决策审核批准登记备案等程序否法规政策制度求整理保存合档案等合理性重点审核合否约定价款否明确支付方式支付时间否存合价款明显低高情形否考虑物价指数约定递增标准否存意减免合价款问题等合执行情况重点审核否合约定价款期足额缴纳租金否缴纳指定账户等截2023年9月28日全市排查收集完成集中收集农村集体济合66431份移交问题合64341份完成问题合整改纠错57247份整改率8897％
三合签订中存问题解决方法
根区县（开发区）审核情况移交64341份问题合进行解梳理汇总农村集体济合签订中存问题总情况概括六时针问题予应解决方法
（）合形式科学存口头合情况
发现集中收集合环节普遍存口头合情况现实中口头合简便易行效率高快完成交易农村集体资产出租中出现较然口头合属效合俗话说口说口头合提高效率时包含着相风险书面合相双方间存合关系质量标准持法价格报酬产生争议标物数量法确定等张权利者方说疑会增加举证困难难维权农村集体资产出租时建议应订立书面合
（二）合文标准缺少必信息素
1合体信息齐全
合签订体然合落款处签字没身份证号码联系址电话等身份信息法查询该然合代签现象未委托代理书面材料合签订体公司审核时发现公司名称书写准确公司没盖章等问题
针问题应注意济合双方签字合体信息资料齐全然需提供身份信息公司需提供法身份信息证明营业执确需代签出具书面委托书注明委托身份信息签约时委托应提供身份证明相关信息合体公司单位需加盖公章
2标注日期统
合签订中签订日期生效日期直接关系着合双方权利义务起始时间发现现实中合标注日期较混乱合签订日期合起草程中存疏漏错误合签订日期生效日期混淆合签订日期履行日期合约定时间期限符导致双方日期认知清存定误解
解决问题应注意合日期填写方式合日期根合履行实际情况双方协商确定定时间履行合约定容需时间需双方协商进行确定合订立日期生效日期般时间双方签字盖章日生效落款时间特殊情况两者致合订立日期签字盖章日生效日期双方规定具体时间者约定条件完成时间
3合条款完善
合条款术语合缺少必备条款合条款履行行性强合履行条款明确未约定（交款期限时间点方式数额等）合条款约定合法合理（合价款明显偏低显失公）合权利义务明甲乙双方权利义务等某村某份土承包合该合约定：租赁费纯种植土年民币1200元／亩土租赁面积XX亩租赁费合计XX元／年违约责：村集体村民干预承包方生产营承包方造成损失村集体须承包方支付违约金10万元退承包方付全额承包费土壤改良路铺设费3000元／亩承包方责承担该合中违约责条款村集体约束非常严格承包方约束村集体年亩仅收取1200元承包费果村集体村民干预承包方生产营亩赔偿13000元明显权利义务等合仅约定违约未明确约定违约责合终止解条款约定租赁合中合期附属物处理方式约定明未约定国家征约定补偿处理办法土承包合特老合土面积四途表述清约定仅路北空置土
避免问题合签订时需民法典第四百七十条求合容事约定般包括列条款：（）事姓名者名称住（二）标（三）数量（四）质量（五）价款者报酬（六）履行期限点方式（七）违约责（八）解决争议方法规范合条款具体应注意做五明确明确标物租赁合需说明货物名称规格型号质量购买数量等劳务合说明劳务类型标准履行期限具体某日履行点具体某位置简单写某县镇街交款期限时间点方式数额等素具体齐全二等互利基础明确双方事权利义务类型济合合事权利义务方强调权利义务承担义务合情合理符合正常履行合必条件合价款明显偏低显失公合双方协商解决三明确违约责赔偿损失计算方法合般约定损失赔偿办法违约金例农村集体济组织签订合时仅约定违约责条款严格审核违约责容否存权利义务等情形防集体资产造成损失违约责明确具体违约事实写清楚规定违约条件出现解合支付违约金果支付违约金应明确违约金数额占合价款例（超合价款30％）四明确合变更解终止条件合解终止条件包括：抗拒素然灾害（震火灾等）事病残死亡等国家政策素2019年环境治理政策变化导致生猪等养殖业合终止解事正常履行合时缴纳承包金环境造成污染等五明确合争议解决方式合应约定协商诉讼仲裁等解决方式采诉讼仲裁双方事约定五中意选择解决合争议机构：原告告标物合履行合签订
（三）合期限合理违反相关法律规定
农村集体济合签订中合承包期限超法律规定长期限某土租赁合约定租赁期限100年2012年11月17日2112年11月17房屋租赁合约定租赁期限40年超法定租赁期限合特租赁合约定双方租赁关系租赁期限未提约定明确
针问题应注意签订合时流转期限需根流转标物民法典农村土承包法等关规定确定流转期限农村家庭土承包期限30年农村土营权流转超轮承包期剩余年限草承包合期限超50年林承包合期限超70年机动原年发包长超3年村集体资产承包租赁期限原长超20年
（四）合签订程序合规未民决策
发现现实中存集体资产流转程序较意村委会简单会议决定少数村干部决定情况没履行村级重事项四议两公开程序合没公开招投标公开流转意私签署流转合
农村集体资产农村集体成员集体针合签订存程序问题应严格四议两公开（四议指村支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会议农村集体济组织代表会议决议两公开指决议公开实施结果公开）程序流转农村集体资产保证农民群众四权（知情权参权表达权监督权）没履行招投标程序已成定事实合审查合容执行情况确保法合规履行
（五）合履行位义务落实全面
合履行合目实现根条件梳理中发现部分合履行存年欠款欠款未挂账情况存久拖结长期结合价款问题少数着合法旗号未合约定合法营擅改变途营范围合期没时重新发包等
针问题双方应着全面履行义务诚实信原合约定履行义务拖欠租金时承包方沟通进行支付针意拖欠行必时请求民法院强制执行没合约定改变土途破坏环境时移交关部门处置已期合时程序求进行重新流转时应注意流转租金原年收长超村两委届期时间收取租金时入农村集体济组织账户
（六）合理规范存严重松散混乱现象
专项治理工作中发现农村集体济合普遍存理混乱情况全市2264村集体基没建立合台账合理松散合直接村干部私家留存没合签订履行印证资料没报镇（街道）备案没建立合期收费预警监测机制
针情况建议村集体应制定合理相关制度配备专兼职合理员负责建立种合台帐时进行登记清理实行分类编号理合文发包方案会议记录等文字资料统村负责理档案员进行档保法签订农村集体济合台账签订合求时报镇（街道）部门备案时档保时纳入农村集体三资监台设置预警监测机制
四规范农村集体济合签订理点建议
确保农村集体济合合法合理合规保障农村集体济组织农民群众合法权益建议三严加强四方面规范农村集体济合签订理
1严格规范合文X市农村产权流转交易服务中心交易品种已2022年6月发农村产权交易合示范文中农村土营权出租入股合集体林林权流转合国家相关部门制定示范文合制定市级示范文区县（开发区）农部门实际情况进步细化补充合文做合签订指导工作合签订法律专业员审核
2严格合全程监督级农部门结合纪委部门清廉村居工作三资三化台载体农村审计手段监督农村集体资产理情况合监督应贯彻事前事中事全程指导做：农村集体资产流转前集体组织成员代表意二定标签订合时集体成员代表场三合确定合情况必须村务公开栏全体村民公开四年合兑现情况须村务公开栏全体村民公开没兑现部分兑现合详细说明五建立合台账时签订合相关资料应专保装订成册进行存档六签订合相关资料应报镇（街道）农部门备案
3严格责追究农村集体资产理监督程中发现违法违规行时报告移交相关部门违反规定擅私意签定济合村集体负责视情节予组织处理纪政纪处分农村干部特职干部违反规定利职权非法确定承包压价者低价处置集体资产责令限期改正造成济损失应法予赔偿构成犯罪法追究刑事责
4加强法制宣传教育级政府部门采取群众喜闻乐见方式深入街道村组力宣传贯彻国家法律法规国家关农村济方针政策断增强村干部村民法制意识提升合严肃性约束力杜绝合履行中意变更合指标撕毁合现象
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