国开(中央电大)行管专科《行政组织学》十年期末考试题库[内部资料]


    1 国开(中央电大)行管专科《行政组织学》十年期末考试题库[内部资料] (马全力整理的电大期末纸质考试必备资料、盗传必究) 说明:试卷号:2542。 资料整理于 2020 年 8 月 21 日。 第一章 行政组织学导论 一、单项选择题 1.以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织为(D)。D.正式组织 2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设计而产生交互行为和 意识,并由此自然形成一种人际关系,此种组织为(A)。A.非正式组织 3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式,此种类型的组织为(C)。C.强制性组织 4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象,组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益,此种 类型的组织为(B)。B.互利性组织 5.行政组织是追求(A)。A.公共利益的组织 二、多项选择题 1.学者们从不同的角度和方法去透视组织,给子不同的定义,目前学界对组织界定的取向,主要有以下 几种(ABCD)。A.静态的组织观 B.动态的组织观 C.生态的组织观 D.精神的组织观 2.按组织内部是否有正式的分工关系,人们把组织分为(BD)。B.正式组织 D.非正式组织 3.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系,将组织划分为(ABC)。A 强制性组织 B.功利性组织 C.规范性组织 4.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特,根据组织目标和受益者的关系,把组织划分为 (ABCD)。A.互利组织 B.服务组织 C.企业组织 D.公益组织 5.从系统论的角度来看,任何一种社会组织大体都发挥三种功能(BCD)。B.“聚合”功能 C.“转换”功 能 D.“释放”功能 6.组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为(BCD)。B.职权 C.职责 D.职位 7.世界银行在其 1997 年的《世界发展报告》中指出,以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心 地位,这些使命是(BCD)。B.保持非扭曲的政策环境 C.投资于基本的社会服务与基础设施 D.保护环境 三、名词解释 1.组织:是在特定社会环境之中,由一定要素组成的,为了达成一定目标而建立起来的,并随着内部要 素和外部环境不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征的一个开放系统。 2.行政组织:就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 3.非正式组织:是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设 计而产生的交互行为和意识,并由此自然形成的一种人际关系。 4.正式组织:是指以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织。 5.团体意识:是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观、团体意 识是维系组织存在与发展的灵魂。 四、简答题 1.简述组织的构成要素。 答:(1)组织目标;(2)机构设置;(3)人员构成;(4)权责体系;(5)制度规范;(6)资金设备;(7)技术; (8)信息沟通;(9)团体意识;(10)环境。 2.简述正式组织及其特征。 答:正式组织是指以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有:(1) 经过特定规划建立起来的,并不是自发的形成;(2)有较为明确的组织目标;(3)组织内部分成各个部门, 各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定;州组织内各个职位,按照等级原则进行法定安排, 每个人承担一定的角色;间有明确的法律、制度和行为规范。 3.简述非正式组织及其特点。 答:非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设 计而产生的交互行为和意识,并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是:(1)自发性。2 (2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。 4.简述组织的功能与作用。 答:(1)组织能够创造一种新的合力,起着“人力放大”作用;(2)组织能够产生一种协同效应,提高组 织工作的效率;(3)组织能够满足人们的需要。 5.与其它社会组织相比,行政组织具有哪些特点? 答:(1)行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关;(2)行政组织是一个具有天然垄断地位的组织;(3) 行政组织是可以合法行使行政权的组织;(4)行政组织是承担公共责任的组织;(5)行政组织是追求公共 利益为目的的组织。 6.简述行政组织学的研究特点。 答:(1)政治性和社会性的统一;(2)应用性和理论性的统一;(3)综合性与独立性的统一;(4)权变性和 规范性的统一。 五、论述题 2.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 答:第一,政治和社会秩序的维持者。在现代社会,政治秩序意味着既反对无政府状态,也反对专制政 体,它意味着权威的存在,公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序 的维持者,行政组织的职责在于:①制定和执行有关的法律,保护公民的自由、财产和权利,使之不受 其它社会成员的侵害;②建立一套管理制度,确保社会的良性运行;③通过军队、警察、官僚机构等 “暴力机器”防御外来的攻击,保障主权国家的独立和完整。 第二,利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者,行政组织在政治体系中的主要作用就是平 衡、调节和整合各种利益关系,实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济 等途径和手段,实现多方利益的生存和发展。 第三,公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者,行政组织的职责与作用在于: ①通过制定公共政策,为社会发展选择目标,引导社会的健康良性发展;②通过政策工具调整各种社会 关系,使之有利于社会发展的目标。 第四,作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序 与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 3.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 答:第一,提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。现代经济社会也是政治社会,没有政治体系为 其提供的游戏规则和经济生活的框架,经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制 度、规则以及框架是政府的职责。 第二,组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非 排它性的特点,这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成,导致“搭便车”现象。公 共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品,这些就需要政府来承担。 第三,共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共物品一样没有排它性,但有竞争性,共有资源 不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧”,即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受 损害,并为我们的子孙后代利益考虑。 第四,宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率。在市场经济中,充分就业和物价稳定不会自动出 现的,相反会出现周期性的经济波动,经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困,更为糟糕的是,失业 与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动,缓解这种波动, 保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。 第五,社会收入的公平分配。市场经济是会产生不平等的结果的,为了实现社会的公平,需要社会 有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位。 4.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 答:第一,了解和掌握行政组织管理与运行规律。对行政组织管理知识及其规律的了解和掌握,有助于 人们按照科学管理的规律和原则去管理组织,推行政务,这对政府行政管理的科学化有着重要的意义; 第二,促进和提高行政组织的效率。效率是管理的永恒追求。任何管理,都在追求效率的改进和提 升; 第三,改革和完善我国的行政组织体制。创立适合中国特色的公共组织理论,对行政组织的目标、3 环境、结构、运转方式、冲突与沟通、变革与发展等重大理论问题与现实问题进行研究和思考,对我国 行政组织体制的改革与完善具有重要的理论意义和现实意义; 第四,改善政府形象和增强政府的国际竞争力。信息化和国际化使当代政府面临前所未有的压力和 挑战,学习和研究行政组织学,有助于按照行政组织的动作规律、设计理论、管理方式与方法去设置和 管理各级政府组织,也有助于政府国际竞争能力的增强; 第五,提升政府管理能力。学习和研究行政组织学,有助于行政组织管理的科学与理性,有助于公 共管理者职业精神和专业能力的培养,如此,可以改善和提升政府管理的能力和水平。 第二章 组织理论的发展 一、单项选择题 1.(C)是科学管理运动的先驱者,被誉为“科学管理之父”。 C.泰勒 2.1911 年,泰勒发表了(B)一书,掀起了一场科学管理的革命。B.《科学管理原理》 3.行政管理学派的代表人物(B),被誉为“管理理论之父”。 B.法约尔 4.德国著名的社会学家韦伯在(D)一书中,提出了理想型官僚组织理论。D.《社会和经济组织的理论》 5.在霍桑试验的基础上,梅奥于 1933 年出版了(C)一书,系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些 观点。C.《工业文明中的人的问题》 6.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了(A)。A.“成熟与不成熟理论” 7.(A)由于在决策理论研究方面的贡献而荣获 1978 年诺贝尔经济学奖。A.西蒙 8.马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,提出了著名的(B)理论。B.需要层 次 9.美国学者巴纳德在 1938 年出版的《经理人员的职能》这本书中,系统地提出了(D)理论。D.动态平衡 组织 10.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(D)。D.帕森斯 二、多项选择题 1.古典组织理论的主要代表人物有(ABC)。A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 2.韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的,认为存在着三种纯粹形态的合法权力,它们是(BCD)。B. 理性——法律的权力 C.传统的权力 D.超凡的权力 3.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因 素主要有(BC)。B.激励因素 C.保健因素 4.西蒙指出,决策有(BC)两种极端的类型。B.程序化决策 C.非程序化决策 5.里格斯指出,“棱柱型社会”具有以下三个基本特征(BCD)。B.异质性 C.形式主义 D.重叠性 6.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分为(ABC)三种基本模式。A.农业社会 B.棱柱 社会 C.工业社会 三、名词解释 1.霍桑实验:人际关系学派的主要代表人物是乔治•梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从 ZO 世纪 ZO 年 代中期到 3O 年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的,因而得名霍桑试验。霍桑试验 从 1924 年开始到 1932 年结束,历时 8 年,经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士 气与生产效率之间关系的一系列的实验,他们发现并证明,人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、 物理方面的因素,而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 2.“需要层次论”:马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,对人 的行为和动机进行了深人的研究,提出人的动机是由需要决定的,这些需要按照人的生存和发展的重要 性可以划分为 5 个基本的层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需 要。马斯洛认为,只有满足了人低层次的需求后,人才会有更高层次的追求。在管理中,应从满足员工 不同的需求人手,以激励和调动员工工作的积极性。 3.帕森斯:美国著名的社会学家,社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独 特的研究,他认为,所有社会组织本身就是一个社会系统,每个大的社会系统下面又分有若干小的社会 系统,整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成, 因此,在研究组织时,应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为,各种社会组织都面临适应、 目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题,组织存在的目的就是要解决这些问题,而要解决这4 些问题,可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。 4.“成熟一不成熟理论”: 阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》一书中指出,组织中的人性是发展的, 它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉 的过程。但是,这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的,这就需要管理者吸收工人参与,采取以工人 为中心的管理方式,使工人具有多种工作经历,进行角色体验,强化工人的责任,依靠工人的自我管理。 5.棱柱模式理论:美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种 基本模式,即农业社会、棱柱社会、工业社会,然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影 响。里格斯说的农业社会相似于传统社会,工业社会相当于现代社会,棱柱社会则为过渡社会。棱柱社 会概念的提出,既是里格斯的重要贡献,也是里格斯的理论特色。 四、简答题 1.简述科学管理学派的组织观。 答:(1)科学管理的中心问题是提高效率;(2)要提高工作效率,就必须为工作挑选第一流的工人;(3) 实行刺激性工资制度,实行“差别计件制”,按组织成员的绩效来支付报酬,鼓励竞争;(4)将组织的计 划职能和执行职能分开;(5)实行职能工长制;(6)实行组织控制的例外原则。 2.简述法约尔的组织管理原则。 答:(1)实行专业分工;(2)权力与责任相一致;(3)纪律;(4)统一指挥;(5)统一指导;(6)个人利益服 从组织利益;(7)理想的工作报酬;(8)权力集中;(9)等级链;(10)秩序;(11)公平;(12)人员任期稳 定;(13)主动性;(14)团队精神。 3.简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。 答:(1)明确的分工;(2)严格的层级节制;(3)严明的组织纪律;(4)规范的录用制度;(5)实行任命制;(6) 固定的薪俸制度。 4.简述人际关系学派的组织理论观点。 答:(1)组织不仅是一个技术一经济系统,而且是一个社会系统;(2)组织成员不单纯是受经济奖励的激 励,而且受不同的社会和心理因素的激励;(3)在正式组织之中存在着非正式组织,非正式组织对组织 效率起着重要影响;(4)考虑到各种社会心理因素,应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的 领导模式作实质性修正;(5)领导不仅需要有有效的技术才能词时应具有有效的人际关系技能。 五、论述题 1.评析古典组织理论的贡献及其局限。 答:传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究,即从经济——技术的角度来观察组织。他 们的组织理论具有的特点是:(1)组织是一个分工的系统;(2)组织是一个层级节制的系统;(3)组织是 一个权责分配的系统;(4)组织是一套法令和规章的体系;(5)组织是有目标的系统。 从上述组织观念出发,他们所强调和追求的组织管理原则为:(1)组织结构的体系化;(2)组织工作 的计划化;(3)组织运行的规范化;(4)组织管理的效率化。 古典管理理论所提出的这些观点,建构了现代组织管理理论的基石,提供了组织理论的分析框架, 揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论,虽然有上述贡献,但由于历史条件的限制,它们也有其不可避免的局限性,这主 要表现在: (1)传统组织理论过分强调组织的静态方面,忽视了组织的动态面。他们只研究结构,研究如何分 工、如何建立层级控制、如何订立法律规则,忽视了对非正式组织的研究,忽视对组织当中人的行为的 研究。 (2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念,强调组织的整体需求和利益,把人当成“经济 人”来看待,忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 (3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用,强凋对人进行监督和控制,趋向 集权式的管理方式,容易压抑人工作的主动性和积极性。 (4)在研究取向上,将组织当作一个封闭系统来看待,未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之 间的相互影响,忽略了外在环境的不确定性。 2.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。 答:行为科学时期的组织理论的要点主要有:(1)组织是一个心理。社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)5 组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;(6)组织是 一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人一机配合的系统。 行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上,他们面对现实, 广泛收集资料,不困于偏见;从静态的研究转向动态的研究,对组织实行行为的研究;从对组织原则的 研究转向对组织本质的探讨;从对正式组织的研究转向注意非正式组织,由此创造了极为丰富的研究成 果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等,这些都引起了组织观 念的变革。 行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁 走向人性激励,从专断领导走向民主领导,由唯我独尊到意见沟通的转化。 但是,行为科学时期的组织研究也有其缺失,主要表现在:(1)重视事实真相的研究,只求收集资 料,使研究陷于支离破碎;(2)过分偏重对组织中人的行为研究,甚至根本否认组织结构与法令的重要 性;(3)行为科学家一味追求“客观性”,极力避免“价值判断”,并不符合社会科学的研究精神;(4)行 为科学研究的对象虽然是人,但未能涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。 第三章 行政环境的组织与管理 一、单项选择题 l.(D)将组织环境分为内部环境和外部环境。D.邓肯 2.(A)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、 自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。A.卡斯特和罗森茨韦克 3.存在于组织边界之外,对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为(C)。C.组织环境 4.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(B)。B.内部环境 5.组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的(C)。C.外部环境 二、多项选择题 1.邓肯将组织环境分为(BC)。B.内部环境 C.外部环境 2. 邓肯从组织环境的(C) 和(D) 两个维度对影响组织的环境因素进行了深人的分析。C. 简单与复杂 D.静态与动态 3.依据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括(ABCD)等基本阶段。A.环境扫描 B.环境监视 C.环 境预测 D.环境评价 4.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(BC)。B.机械式组织结构 C.有机式组织结构 5.行政组织环境的基本特点为(ABCD)。A.环境构成的复杂性和多样性 B.环境的变化和环境的变动性 C. 行政组织环境的差异性 D.行政组织环境的相互作用性 6.组织的环境大致可以分为(A)和(D),他们都不同程度地对组织的管理带来影响。A.一般环境 D.工作环 境 7.依据邓肯的环境模式理论,从简单与复杂、静态与动态两个维度,组织存在的环境状态分别是: (ABCD)。A.静态一简单的环境 B.静态一复杂的环境 C.动态一简单的环境 D.动态一复杂的环境 三、名词解释 1.组织环境:是指存在于组织边界之外,可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。 2.内部环境:指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。 3.外部环境:是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。 4.行政组织的环境分析:就是组织管理者对组织的环境进行研究,感知和了解环境及其变化,从而制定 相应的策略,适应环境的变化,乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。 四、简答题 1.简述行政组织环境的特点。 答:(1)环境构成的复杂性和多样性;(2)环境的变化和环境的变动性;(3)行政组织环境的差异性;(4) 行政组织环境的相互作用性。 2.简述影响行政组织运作的外部环境因素。 答:(1)政治环境;(2)经济环境;(3)法律环境;(4)科学技术环境;(5)文化环境。 3.行政组织的具体环境包括哪几个方面? 答:(1)资源的提供者;(2)服务的对象;(3)利益群体;(4)政府组织。 6 4.简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。 答:艾德奇认为,每个组织的工作环境,可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是:(1)环境 的容纳力;(2)环境的同质性程度;(3)环境的稳定性;(4)环境的集中与分散程度;(5)组织领域的一致 性程度;(6)环境的混乱程度。 五、论述题 1.联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略。 答:内部策略主要包括以下几个方面: 第一,资源储备.资源是组织赖以生存的基础; 第二,平衡策略。如果资源的储备策略主要被用来吸收环境中的不确定性,那么,平衡策略则是着 眼于如何管理环境的不确定性; 第三,预测和计划策略。预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法,发展精确的预测能力来 达到较少不确定性的目的; 第四,平抑以及定量配给的策略。为了缓解环境变化给组织带来的冲击,政府可以限制性的措施来 防止环境因素对组织生产和服务的冲击; 第五,结构的调整和改革。当组织外部环境的复杂性增加、不确定性增大的时候,行政组织也可以 通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。 外部策略主要包括: 第一,竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗 行为; 第二,合作策略。公私合作不仅仅能够解决政府部门的经费不足、效率不高等问题,也有利于公共 服务质量的提高,增强整个社会的活力; 第三,参与管理。参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织,参与到组织的政策制定及至 具体事务的管理,以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁; 第四,公共关系。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解,消除误 解,增强社会对行政组织的理解和支持。 第四章 行政组织的结构与设计 一、单项选择题 1.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的(B)。B.层级化 2.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(D)。D.部门化 3.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为(A)。A.管理幅度 4.在单位和人数不变的情况下,管理层次和管理幅度的关系为”(A)。A.反比例关系 5.在一个组织结构体系中,为完成一定的任务或使命,设置不同的上下层级机关或部门,使其在各自职 权范围内独立自主处理事务,不受上级机关干涉的组织结构体系为(D)。D.分权制 6.在一个组织结构体系中,上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权,下级或派出机关处理事务 须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(C)。C.集权制 7.20 世纪 60 年代,钱德勒出版了一本专著,提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点,此书名为(A)。A. 《战略与组织结构》 二、多项选择题 1.社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点(ABCD)。A.稳定性 B.层级 性 C.相对性 D.开放性及变异性 2.组织结构的构成要素可划分为(AB)两大类。A.组织的“显结构” B.组织的“潜结构” 3.组织结构的“潜结构”的构成要素包括(ABCD)。A.目标认同程度 B.价值趋同程度 C.气质协调程度 D.能力互补程度 4.组织结构分化的方式和途径为(CD)。C.平行分化 D.垂直分化 5.促进组织活动一体化的手段和途径主要有(ABCD)。A.目标手段 B.政策手段 C.组织手段 D,信息沟通手 段 6.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有两种(BD)。B.演绎设计 D.归 纳设计 7 三、名词解释 1.行政组织结构:就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 2.行政组织结构的层级化:就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级,每一层级的职能目标和工作性 质相同,但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。 3.行政组织结构的分部化:就是将行政组.织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门, 各职能部门的工作性质不同,但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。 4.组织的“显结构”:是指构成组织结构的外在因素的集合。 5.组织的“潜结构”: 我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称 之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。 6.管理层次:为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。 7.管理幅度:为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。 8.集权式组织结构:就是指在一个组织结构体系中,机关的事权由本机关自行负责处理,不设置或授权 下级或派出机关的组织结构体系;或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权,下级或派出机 关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 9.分权式组织结构:是指在一个组织结构体系之中,为了完成一定的任务或使命,将设置不同的上下层 级机关,使其在各自职权范围内独立自主地处理事务;或者为适应各地区的需要,分别在各地设立有独 立法人地位、有处理其事务的全权,并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 10.组织结构设计:是指组织管理者根据组织内外环境因素,规划、选择、建立一种适合本组织自身特 点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。 四、简答题 1.简述组织结构的特征。 答:(1)组织结构的稳定性;(2)组织结构的层级性;(3)组织结构的相对性;(4)组织结构的开放性及变 异性。 2.简述组织结构的功能与作用。 答:(1)整合功能;(2)功效率功能;(3)控制功能;(4)沟通功能;(5)心理需求功能。 3.简述组织结构层级化的优缺点。 答:行政组织结构层级化的优点是:(1)权力直线分布,权力链清楚,有利于政令统一和指挥统一;(2) 权力集中,层层节制,上下隶属关系清楚,有利于信息传递和监督;(3)在层级化下,组织目标明确, 分工明确,工作程序明确,有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化 的有力保证。 层级化的缺点表现为:(1)过多的层级结构,容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构的存在形 成了成员间身份与地位的高低,这种差别容易加大相互间的行政距离,造成沟通上的障碍,这种差距亦 是形成“官本位”的一个根源。 4.促成组织结构分部化的动因有哪些? 答:(1)组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张,促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类,以 适应专业分工和事业发展的需要;(2)通过分部化,可使各部门皆具有明确的分工与职责范围,使各部 门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能;(3)通过分部化,可以使管理人员能够有效地确 定下属人员的工作范畴,避免因工作划分不当造成的困难;(4)分部化符合专业化的需要,能够适才适 用,专才专用,利于发挥专业人员的作用;(5)组织协调与控制的需要。 5.简述组织结构分部化应遵循的原则。 答:(1)职掌明确,机能一致;(2)单一指挥;(3)从属关系明确;(4)合理竞争;(5)主管部门和业务部 门相配合。 6.影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些? 答:(1)下级的教育、训练和技能;(二)工作性质与计划程度;(3)管理技术与工艺水平;(4)权力模式 和授权的程度;(5)组织环境和组织状况。 7.简析组织结构整合或一体化的途径与手段。 答:(1)目标手段;(2)政策手段;(3)组织手段;(4)信息沟通手段。 8.简述行政组织设计的程序与步骤。 8 答:(1)明确组织目标;(2)决定达成目标所需的计划与配置单位;(3)决定实施计划的作业与配置职位;(4) 权责区分;(5)制定组织规程和规章制度。 五、论述题 1.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。 答:集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中,机关的事权由本机关自行负责处理,不设置或授权 下级或派出机关的组织结构体系,或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权,下级或派出机 关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 一般来讲,其优点在于:(1)政令统一,不会出现政出多门、分歧互异现象;(2)功能统筹兼顾,集 中人力、物力资源,实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯彻执 行。 弊病在于:(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,刻板,缺乏弹性,不能 收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权,一切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行 公事、消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神;③上下控制严密,易形成公文旅行、推倭责贻误 时机、缺乏效率的流弊;(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控制而不知纵舍”,一方面容 易导致个人专断、独裁、滥用权力,压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据 等问题。 分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中,为了完成一定的任务或使命 i 将设置不同的上下层 级机关,使其在各自职权范围内独立自主地处理事务,或者为适应各地区的需要,分别在各地设立有独 立法人地位、有处理其事务的全权,并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的,它的好处在于:(1)分工合作、分权制衡,可以防 止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事,分层负责,富于弹性;(3)尊重各层利益,收因地制宜的 功效;(4)可调动员工积极性,培养独立、自主、创新的工作作风。 从管理上看,分权式组织结构也有其固有的弊病,主要表现在:(1)单纯强调分权,忽视合适的集 权,这会损害统一,甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政,政出多门,不易达成组织目标; (3)过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控,可能引起相互之间的对立和冲突,相互制肘与摩擦。 2.试论行政组织结构设计及影响因素分析。 答:(1)组织的环境;(2)组织战略;(3)组织的技术;(4)组织规模;(5)组织成员的因素。 3.试论行政组织设计与管理的原则。 答:(1)统一指挥,统一目标。要保证各部分统一行动,就必须统一指挥、统一号令。统一指挥的前提 条件是统一目标。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证;(2)分层管理,分权 治事。任何组织都是一个层级节制体系。分层管理、分权治事是组织中存在的一个普遍现象,也是组织 管理的准则;(3)职掌明确,权责一致。职掌明确,权责一致是指职位(务)明确,权责分明,事有归属, 责无旁贷,功莫由争,过无推诿;(4)以人为本、人性管理。人是组织系统中最主要、最基本的要素, 是实现组织目标的决定性力量;(5)经济效能,讲求效率;(6)适应环境,保持弹性;(7)顾及平衡,协 调发展。平衡,是指组织系统中诸要素之间以及组织与环境之间形成的协调、和谐、有序及适应的关系。 第五章 中国行政组织结构 一、单项选择题 1.国务院是由(A)组织产生。A.全国人大 2.国务院是最高国家(B)。B.行政机关 3.秦朝的郡县制奠定了以(C)为特征的行政建制。C.中央集权 4.我国地方各级政府是(D)的执行机关。D.各级国家权力机关 5.省级政府每届任期(B)。B.5 年 6.中国当前的城市,在行政级别上分为(A)个层次。A.4 7.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作,并接受(C)的统一领导。C.国务院 8.民族自治地方分为自治区、(B)和自治县三级。B.自治州 二、多项选择题 1.国务院是最高国家行政机关,它(AD)。A.由国家最高权力机关产生 D.在国家行政系统中处于最高地位 2.我国省级政府包括(BCD)。B.特别行政区政府 C.自治区政府 D.直辖市政府 9 3.县级政府包括(ABCD)政府。A.自治县 B.市辖区 C.旗 D.自治旗 4.乡级政府行使的职权有(ABC)。A.行政执行权 B.行政管理权 C.行政保护权 5.民族自治地方的自治机关是(ABC)的人民代表大会和人民政府。A.自治区 B.自治州 C.自治县 6.我国特别行政区享有(BCD)。B.立法权 C.独立的司法权和终审权 D.独立的地方财政权 三、名词解释 l.总理负责制:总理负责制是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权,并对这些决定以及其 所领导的全部工作负全面责任。 2.村民委员会:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。 3.民族区域自治制度: 民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域 自治,设立自治机关,行使自治权。 四、简答题 1.简述国务院与最高国家权力机关的关系。 答:(1)国务院由全国人大组织产生;(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督;(3)国务院对全国人 大及其常委会负责并报告工作。 2.简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。 答:(1)国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作;(2)国务院统一领导各职能机 构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。(3) 国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改 变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行政工作的统一和畅通。(4)国务院制 定的行政法规、发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力,各级国家行政机关必须遵 照执行。 3.简述国务院的职权内容。 答:(1)行政立法权;(2)行政提案权;(3)行政领导与管理权;(4)行政监督权;(5)人事行政权。 4.简述省级政府职权的主要内容。 答:(1)行政立法权;(2)行政领导与管理权;(3)地方行政立法权与制令权;(4)行政监督权;(5)人事 行政权;(6)行政保护权。 5.简述民族区域自治政府的设置原则。 答:(1)坚持以民族聚居原则为基础;(2)参酌现实条件和历史情况;(3)以维护国家统一,促进民族团 结、民族平等和各民族共同发展为目标;(4)保障少数民族的自治权利。 6.特别行政区长官行使的主要职权有哪些? 答:(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律;(3)签 署立法会通过的法案,公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算、决算报中央政府备案; (4)决定政府政策,发布行政命令;(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要 官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央政府就基本 法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批 准向立法会提出有关财政收人或支出动议;(11)根据安全和重大公共利益考虑,决定政府官员或其他负 责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(l3)处理请愿、 申诉事项。 五、论述题 1.试述国务院的法律地位。 答:中国宪法规定,“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是 最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位:即在与最高国家权力机关的关系 上,国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上,国务院处于国家行政系统 的最高地位。 (1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是:①国务院由全 国人大组织产生;②国务院接受全国人大及其常委会的监督;③国务院对全国人大及其常委会负责并报 告工作。 10 (2)国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生,行使最高国家行政权力,在国 家行政系统中处于最高地位。它表现为:①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政 工作;②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构 发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级 国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行 政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规,发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的 约束力,各级国家行政机关必须遵照执行。 总之,国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作,负责统一 领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关,负责统一领导地方各级国家 行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。 第六章 行政组织的社会心理与管理 一、单项选择题 1.在影响组织的各种因素中,(A)的因素是最为重要的。A.人 2.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动,即产生(C)。C.需要 3.在马斯洛的需要层次中,最高层次的需要是(B)。B.自我实现的需要 4.赫茨伯格的双因素包括保健因素和(A)。A.激励因素 5.期望理论中的激励力量取决于目标价值和(A)的综合作用。A.期望概率 6.根据群体的成因分类,可把群体分为正式群体和(C)。C.非正式群体 7.群体凝聚力是一个(C)的概念。C.中性 二、多项选择题 1.组织管理心理主要由(ABC)组成。A.个体心理 B.群体心理 C.组织心理 D.需要心理 2.人的行为机制主要包括(ABCD)。A.需要 B.动机 C.行为 D.反馈 3.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(CD)。C.工作富有成就 D.工作本身的重要性 4.推行目标激励理论的主要困难是(ABC)。A.目标难度的确定 B.目标量化 C.目标质的规定 5.群体发展大致经历的阶段有(ABCD)。A.形成阶段 B.磨合阶段 C.成长阶段 D.成熟阶段 6.群体意识主要包括(ABC)。A.群体归属意识 B.群体认同意识 C.群体促进意识 三、名词解释 1.群体:是指介于组织和个人之间的,通过一定的社会互动关系而集合起来的,进行共同活动的人们的 集合体。 2.群体归属意识:群体归属意识是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感,个体就会 以这个群体规范为准则而活动,自觉地维护这个群体的利益,并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣, 表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。 3.群体凝聚力:群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。 4.群体规范: 群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、 时尚等行为规范及各种不同的价值标准。 四、简答题 1.组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面? 答:(1)适应了现代管理理论的发展趋势;(2)适应现代管理实践的要求;(3)适应中国国情的需要。 2.简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。 答:(1)理性的人的前提是否具有普遍性;(2)期望概率比较难把握;(3)没有考虑负目标价值的影响。 3.管理者应如何重视挫折与管理的关系? 答:(1)注意挫折教育;(2)学会关心与宽容;(3)避免挫折;(4)心理宣泄与心理治疗。 4.简述群体功能的主要内容。 答:(1)完成组织所赋予的任务;(2)满足群体成员的需求;(3)把个体力量汇合成新的力量。 5.简述群体意识包括的主要内容。 答:(1)群体的归属意识;()群体的认同意识;(3)群体的促进意识。 6.简述群体凝聚力的主要作用。 答:(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系,得到群体凝聚力强化的群体行为如11 果与组织目标是一致的,那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效;如果得到群体凝聚力强化的群体行 为与整个组织目标是不一致的,甚至是相反的,那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效,反而会降低群 体的工作绩效。 (2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度,但满意程度高最终对 整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。因为满意程度高可以令群体成员对群体忠 心耿耿,尽职尽责,但也可能使群体成员安干现状,维护既得利益,产生惰性,拒绝改革。 (3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事 情。从有利于员工成长的一面来说,群体凝聚力强的群体使人产生安全感,在遇到困难的时候容易得到 他人的支持和帮助。从不利于员工成长的一面来说,凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性, 缺少独立性和创造性。 五、论述题 1.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。 答:需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统,故称为需要层次理论,马 斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高 的需要层次。 正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点:首先是需要的满足是人类行为最基本的原则;其 次是需要层次间的动态关系。 在管理学界,对需要层次论的争论非常多,这些大都以批评为主,但需要层次理论在人类行为规律 及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在:(1)它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和 层次结构;(2)它探讨了各需要层次间的动态关系;(3)简单实用。 同时,需要层次论也对我们有启示:首先要善于运用有针对性的激励措施,需要层次论告诉我们, 激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的,特别是非物质的激励措施。人 的需要本来就是多层次的,满足需要的手段当然也就是多种多样的,高层次的需要尤其如此。 2.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。 答:一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段,群体的工作中心不 同,管理方法也不同。 (1)形成阶段。群体建立之初,其基本的工作任务应在于确定方向、目标以及实现目标的方法,使 群体成员之间相互熟悉、相互接纳。明确关系,消除陌生感,初步形成相互信任、相互依赖。因此群体 形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划;明确群体内部的责权关系,分工设岗; 创造群体成员相互熟悉和接近的机会;初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。 (2)磨合阶段。随着工作的逐步展开,成员间的接触日益频繁,群体内部会出现大量成员间工作关 系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章 制度,严格规范各岗位的责权关系;鼓励合理化建议;完善沟通网络,鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来, 反对回避矛盾,反对放任自流;适当调整机构和人员。 (3)成长阶段。经过磨合期后,群体内部的工作关系、人际关系逐步协调,合作意识得到强化,制 度基本健全合理,内耗大幅度降低,群体进人成长壮大阶段。在成长阶段,管理工作的重点集中到了工 作任务上,要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势;特别重视效率和决策优化;进一步完善沟通 网络,特别注意沟通网络中的反馈系统,加强沟通,特别是上下级的沟通;注意研究成员的需要结构, 建立合理的激励机制。 (4)成熟阶段。经过成长阶段,群体的各项规章制度已经基本完善,每个成员已经找到了合乎自己 能力和兴趣的位置,成员的相互配合日益熟练,群体已经进人成熟阶段。在成熟阶段,管理工作的重点 主要是形成并稳定群体的工作方式与风格;注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长;强化评估机 制;寻求新的兴奋点。 第七章 行政组织中的领导 一、单项选择地 1.(C)是领导者的最基本职责。C.决策 2.从某种意义上讲权力是一种(D)。D.影响力 3.领导心理方面的研究主要体现为(B)的研究。B.领导素质理论 12 4.管理方格论有(A)代表性的领导类型。A.5 种 二、多项选择题 1.行政组织领导的特点是(ABCD)。A.时代性 B.权威性 C.综合性 D.执行性 2.权力性影响力主要源于(ABCD)。A.法律 B.习惯 C.职位 D.暴力 3.非权力性影响力主要源于(ABCD)。A.才能因素 B.品格因素 C.情感因素\D.知识因素 4.勒温将领导者的作风分为(ABC)三种类型。A.专制 B.民主 C.放任 5.费德勒提出的情景因素有(BCD)。B.领导者与被领导者的关系 C.任务的结构 D.职位权力 三、名词解释 1.领导:是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。 2.行政组织领导:就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力,通过决策、指挥、组织、协调、 监督、控制等方式,引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。 3.领导影响力:就是领导者在领导过程中,有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。 4.权力性影响力:又称为强制性影响力,它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人 的影响带有强迫性、不可抗拒性,它是通过外推力的方式发挥其作用。 5.非权力性影响力:也称非强制性影响力,它主要来源于领导者个人的人格扭力,来源于领导者与被领 导者之间的相互感召和相互信赖。 四、简答题 1.简述行政组织领导的特点。 答:(1)时代性(2)权威性(3)综合性(4)执行性。 2.简述行政组织领导的基本职能。 答:(1)决策职能;(2)组织职能;(3)用人职能;(4)协调职能;(5)监督职能;(6)教育职能。 3.领导影响力的作用具体表现在哪些方面? 答:(1)领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件;(2)领导影响力影响着组织群体的凝聚力 与团结;(3)领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。 4.简述领导素养的主要内容。 答:(1)政治素养;(2)道德素养;(3)能力素养;(4)知识素养;(5)心理素养。 5.简述领导艺术的特点。 答:(1)随机性(2)创造性(3)多样性(4)科学性。 6.领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些? 答:(1)扬长避短原则;(2)量才任职,职能相称原则;(3)诚信不疑原则;(4)明责授权原则;(5)用养 并重原则。 五、论述题 l.结合实际论述如何提高领导者的素养。 答:领导素养的提高,特别依赖于领导实践,但又不完全取决于领导实践,也就是说要结合领导实践才 能达到提高领导素养的目标。这个过程,既要靠领导者自觉努力,也要靠领导组织和相关机构共同努力, 是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说,提高领导者素养的基本途径有三条:(1)教 育。教育是最普通的领导素养提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。(2) 实践锻炼。领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节。(3)修持。修持是公认的各种 德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。 2.论述领导艺术的主要内容。 答:领导艺术的主要内容:(1)“弹钢琴”艺术。首先,“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作 与其他工作的关系,既要抓住主要矛盾,全力解决主要矛盾,又要兼顾其他方面的工作,防治工作中的 片面性和绝对化。其次,“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系,善于做好协 调平衡工作,使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。(2)善于用人艺术。“知人善任”是领 导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚 持的原则有:第一,扬长避短原则。第二,量才任职,职能相称原则。第三,诚信不疑原则。第四,明 责授权原则。第五,用养并重原则。(3)运用时间艺术。首先,领导者要科学地安排好时间。其次,要 善于节约时间。 13 3.论述 21 世纪做好领导的准则。 答:第一,胸有全球化战略。要求领导者既懂科学,又要有远见,善于抓战略和善于学习。而要做到这 些,必须胸有全球化战略。第二,在工作中善于保持平衡。这里的“平衡”,主旨是不仅要具有应付变 化、适应变化的平衡艺术,而且更要求有求变防变的意识。第三,建立学习型组织。建立学习型组织, 既是时代的需要,也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。第四,以人为本,善待下属。 这是一条非常重要的准则,也是搞好上下级关系的根本原则。 第八章 行政组织中的决策 一、单项选择题 1.行政组织决策的目的是为了实现(C)。C.社会的共同利益 2.行政组织决策是以(D)为后盾。D.行政权力 3.风险型决策的决策后果(D)。D.可以预测,需要冒一定风险 4.(A)是行政组织进行决策的起点。A.发现问题 5.(C)是行政组织决策的中心。C.中枢系统 6.在决策理论研究领域,杜鲁门提出了(B)。B.团体决策模型 二、多项选择题 1.根据决策所具有的条件的可靠程度的不同,决策可分为(ABC)。A.确定型决策 B.风险型决策 C.不确定 型决策 2.正确的决策目标应该具备的条件是(ACD)。A.定量化 C.有一定的时间限制 D.要明确责任 3.西蒙的决策过程包括(ABCD)。A.情报活动阶段 B.设计活动阶段 C.抉择活动阶段 D.审查活动阶段 三、名词解释 1.行政组织决策:是指行政组织系统为履行行政管理职能,就面临所要解决的行政问题而制定和选择活 动方案,做出各种决定的过程。 2.行政组织决策程序:是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。 3.组织决策科学化:是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论 和方法,并采用科学合理的决策程序进行决策。 4.行政组织决策体制:就是指进行行政组织决策的体系,它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任 务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。 四、简答题 l.简述行政组织决策的特征。 答:(1)行政组织决策主体的特殊性;(2)行政组织决策内容的特殊性;(3)行政组织决策依据的特殊性;(4) 行政组织决策作用方式的特殊性;(5)行政组织决策后果的特殊性。 2.简述常见的行政组织决策的主要类型。 答:(1)根据决策主体决策方式的不同,可分为经验决策和科学决策;(2)根据决策目标所涉及的规模和 影响程度的不同,可分为战略决策和战术决策;(3)根据决策内容的具体情况不同,可分为程序性决策 和非程序性决策;(4)根据决策所具有的条件的可靠程度的不同,可分为确定型决策、风险型决策和不 确定型决策。 3.拟定方案时应注意哪些问题? 答:(1)方案本身要有可行性;(2)方案要有多样性;(3)方案要有完备性;(4)方案要有突破性;(5)方 案要尽可能定量化。 4.决策方案选择和优化时,应坚持的原则主要有哪些? 答:(1)方案的选择要以目标为准绳;(2)方案的选择要坚持整体利益的原则;(3)方案的选择要符合客 观实际情况;(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则。 5.组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位? 答:(1)古力衰;(2)巴纳德八 3)斯坦恩;(4)西蒙。 五、论述题 1.试分析如何实现组织决策的科学化? 答:所谓决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论 和方法,并采用科学合理的决策程序进行决策。 14 (一)建立健全组织决策系统。现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心,以信息、参谋、监 控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统,应做到:(1)合理设置各子系统。(2)充实参谋 咨询机构和信息工作机构。 (二)遵循科学决策的原则。决策原则是决策过程一些固有的运行规律的概括的概括和反应,是决策 科学化的一个重要条件。这些原则主要有:(1)信息原则。(2)预测原则。(3)程序原则。(4)可行性原则。(5) 民主集中制原则。 (三)提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平,提高决策人员素质是决 策系统改进的重要内容之一。(1)要加强决策者集体的班子建设。(2)提高参谋咨询人员的业务素质。(3) 提高信息人员的素质。 2.试分析如何实现组织决策的民主化? 答:所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决 策的过程,在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中,形成民主的体制、 程序及气氛。 第一,把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围。 第二,重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用,这既是在高 层次上民主化的体现,也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参谋机构的相对独立性。(2)在咨询机 构内形成民主气氛,鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。 第三,提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。这 包括(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增强社会公众参与决策的意识 水平。 3.试分析如何实现组织决策的法制化? 答:所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程,特别是 通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利,并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群 众的有效监督。 第一,理顺决策主体关系,完善决策规则。具体措施有:(1)党政分开。(2)理顺党委对决策的领导 权与人大最高决策权的关系。(3)处理好人大与政府的相互关系。(4)人大在监督政府决策时,应切实加 强与政府的联系,了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性、合理性与可行性。 第二,决策程序法制化。决策过程中应加以规范的程序有:(1)调查程序。(2)方案设计程序。(3) 可行性论证程序。(4)社会交流程序。(5)决策合法化程序。 第三,充分发挥决策监控子系统的作用。(1)发挥内外两大监控体系的作用。(2)依法保护监控子系 统成员的权利,既保护他们言论、批评、监督政务的权利,也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、 报复。 总之,科学化、民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配合的方面,民主化是现代化行 政决策的基础,科学化是现代化行政决策的主导,而法制化则是现代化行政决策的保证。 第九章 行政组织中的冲突管理 一、单项选择项 1.现代观点认为,冲突(C)。C.既具有建设性又具有破坏性 2.组织中最佳的冲突状态是(A)。A.适度冲突 3.解决冲突的基本策略是(C)。C.正视策略 4.合作意向都很高,宁可牺牲自身利益而使对方达到目的的冲突处理模式为(B)。B.克制型 二、多项选择题 1.冲突的特性有(ABC)。A.客观性 B.主观性 C.程度性 2.符合现代冲突观点的是(ACD)。A.冲突本身没有好坏之分 C.有些冲突对组织具有破坏性 D.有些冲突对 组织具有建设性 3.根据冲突发生的方向,可将冲突分为(ABC)。A.横向冲突 B.纵向冲突 C.直线/职能冲突 4.回避策略中,解决冲突的方法包括(ABC)。A 忽视 B.分离 C.限制 5.减少冲突的策略主要有(ABCD)。A.谈判 B.设置超级目标 C.第三方介人 D.结构调整 三、名词解释 15 1.冲突:是指两个或两个以上的社会单元之间,由于目标、各自的特点和利益的不同,所产生的对立态 度或行为。 2.工作冲突:当人群和部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现职责分歧和工作矛盾时,就可能产 生工作冲突。 3.直线/职能冲突:主要发生在任务单位与职能部门间的冲突,焦点常在资源分配上或职能部门干预任 务系统的决策方面。 4.仲裁解决法:是指当冲突发生以后,”通过协商已无法解决时,这就需要第三者或较高阶层的专家、 领导出面调解,通过仲裁,使冲突得到解决。 四、简答题 1.简述冲突定义的要点。 答:(1)冲突可能发生于个人之间,也可能发生于群体之间;(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发 生的,如果目标和利益完全一致,则不可能发生冲突;(3)冲突是一种动态的相互作用过程,只有单方 面的态度或行为,即使十分激烈和极端,也构不成冲突。 2.简述冲突的积极功能。 答:(1)积极冲突对组织成员心理的影响是,使坚强者从幻觉中清醒,从陶醉中震惊,从不能战胜对方 中看到自己的弱点所在,发愤图强;(2)对人际关系的影响是,“不打不成交”,使人加强对对方的注意, 一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质,就会增强相互之间的吸引力,团体间的冲突促进各团体 内成员一致对外,抑制内部冲突,增强凝聚力;(3)对组织成员工作动机的影响是,使成员发现与对方 之间的不平衡,激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机,振奋创新精神,发挥创造力;(4)对工作协调 的影响是,使人注意到以前没有注意到的不协调,发现对方的存在价值和需要,采取有利于各方的政策, 加以协调,使有利于组织的各项工作均得以开展;(5)对组织效率的影响是,反映出认识的不正确、方 案的不完善,要求人全面地考虑问题,使决策更为周密;(6)对组织生存发展的影响在于,冲突本身是 利益分配不平衡的表现,它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督,调节利益关系,使各方面在可能 的条件下均得到满足,维持内部的相对平衡,使组织在新的基础上取得发展。 3.简述冲突的消极功能。 答:(1)对组织成员的心理影响是,带来损害,引起紧张、焦虑,使人消沉痛苦;(2)对人际关系的影响 是,导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击,使组织涣散,削弱凝聚力;(3)对工作动机的影响是, 使成员情绪消极,心不在焉,不愿服从与之冲突的领导的指挥,不愿与相冲突的同事配合,破坏团结愉 快的心理气氛,减弱工作动机;(4)对工作协调的影响是,导致人与人之间、团体与团体之间的互不配 合,互相封锁,互相拆台,破坏组织的协调统一和工作效率;(5)对组织效率的影响是,互相扯皮,互 相攻击,转移对工作的注意力,政出多门,降低决策和工作效率,相互间争夺人、财、物,造成积压、 浪费;(6)对组织生存发展的影响是,冲突达到一定程度后,双方互不关心对方的整体利益,有可能使 组织在内乱中濒临解体。 4.简述冲突处理的模式。 答:(1)回避型;(二)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型。 5.基本的冲突处理策略主要有哪几种? 答:(1)回避策略;(2)缓解策略;(3)正视策略。 五、论述题 1.试分析引起群体产生冲突的因素。P175-176 答:第一,目标因素。不同的价值观和不同的目标追求,是导致冲突最内在的原因。 第二,资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源,包括资金、设备、人员、原材料、能源、空 间场地等。地球上的各种资源都是有限的,因此对于资源的争夺,势必成为各种冲突的根本原因。只要 资源匮乏存在,分配中的冲突就是不可避免的。 第三,责权因素。责权因素就是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种 情况:(1)责权不清。(2)权力不均。(3)责权逆转。 第四,信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导,是误 解的直接原因。 第五,结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大,发生各种冲突的可能性16 就越大。 2.结合实际阐述如何减少冲突。 答:防止冲突的破坏性功能放大,力争减少或化解冲突。主要策略包括: (1)谈判。这是最常用、最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实 质上是一种交易,一方先提出建议和要求,另一方作出评估和反应,反之亦然,直至达成协议。 (2)设置超级目标。当对立双方的目标不可调和时,可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的 目标的可能性。 (3)第三方介入。在矛盾陷入僵持局面时,引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当 调停者、协调者或仲裁者的角色。   (4)结构调整。一种办法是对个别人员实行调整,把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一 种方法是作机构重组,对人员、职责、资源等重新配置;或者设置一个综合领导,让冲突各方归并到其 属下由其协调管理。 3.结合实际阐述如何引起冲突。 答:引起冲突的策略主要有: (1)造成一定阶段、一定范围的目标差异。比如将总体目标分嚣, 并且拉开收入分配的档次,奖 勤罚懒,尤其是大力表彰好的,严厉惩治差的,赏罚分明。 (2)选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性,为来自下级的批评建议提供渠 道,为大胆创新提供条件。 (3)开辟多种信息渠遗。信息的闭塞极容易造成人的思想僵化。 (4)结构调整。这一策略既可以减少冲突,也以引起冲突。比如在人事结构中调入一些敢讲话的人 和思想活跃的人,或者是将原有人员重新编组,新的价值观念和新的人员关系、新的行为方式,必然会 对旧有的观念、关系、行为方式形成挑战。工作任务、职能的调整,同样会带来群体结构上的震荡,新 的利益机制必然会引发新的冲突,而一定程度的冲突正是管理者所期望的。 第十章 行政组织的沟通 一、单项选择题 1.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流,此种形式的信息沟通为(D)。D.正式沟通 2.信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈,直到双方共同了解为 止,这种沟通形式为(C)。C.双向沟通 3.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流,如下级向上级定期或不定期的汇报工 作,进行情况或问题的反映等,这种沟通形式为(C)。C.上行沟通 4.组织中,自上而下进行的信息传递和沟通,如上级意见、文件。政策的下达等,此种沟通形式我们称 之为(A)。A.下行沟通 5.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(C)。C.平行沟通 二、多项选择题 l.从组织沟通的一般模式和组成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(ABCD)。A 动态性 B.互动性 C. 不可逆性 D.环境制约性 2.以组织结构及其运行程序为依据和标准,组织信息沟通的形式和类型可划分为以下几种(BCD)。B.下 行沟通 C.上行沟通 D.平行沟通 3.根据沟通是否需要第三者中介传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(AC)。A.直接沟通 C.间接沟通 4.在信息传递的过程中,会形成和出现不同的沟通结构形式,这便是沟通的网络,一般来讲,组织沟通 网络可分为两大类:(AB)。A 正式沟通网络 B.非正式沟通网络 5.戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出,口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有 (ABCD)。A.单线式 B.流言式 C.偶然式 D.集约式 6.在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(BD)。B.语言障碍 D.沟通方式不当引起的障 碍 7.组织沟通中存在的客观性障碍主要有(BCD)。B.信息过量引起的障碍 C.组织机构引起的障碍 D.空间距 离所引起的障碍 三、名词解释 17 1.组织沟通:是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、 情感、观点和交流情报、信息,以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。 2.正式沟通:是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传 递和交流。 3.非正式沟通:是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递、它不受组织监控,自由选择沟通渠道。 4.单向沟通:是指在沟通时,一方只发送信息,另一方只接受信息,双方无论在语言和情感上都不要信 息的反馈。 5.双向沟通:是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后,及时听取反馈意见, 发送和反馈可进行多次,直到双方共同了解为止。 四、简答题 1.简述组织沟通的基本构成要素。 答:(1)发讯者;(2)编码;(3)信息;(4)渠道或媒介;(5)受讯者;(6)译码;(7)受讯者的反应;(8)反 馈。 2.简述组织沟通的特性。 答:(1)沟通的动态性;(2)沟通的互动性;(3)沟通的不可逆性;(4)沟通的环境制约性。 3.简述非正式沟通及其优缺点。 答:非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递,它不受组织监控,自由选择沟通渠道。与正 式沟通相比,非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点,并且往往能够提供大量的、通过正式渠道 难以获得的信息;非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以 控制,信息易于失真,意见易被歪曲,各种小道消息及流言蜚语易于传播,容易导致小集团意识,如不 加以有效的诱导和控制,则可能影响人际关系,瓦解组织的内聚力。 4.比较单向沟通和双向沟通的优缺点。 答:单向沟通和双向沟通各有利弊,具体表现在:(1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速;双向沟通需 要不断听取反馈意见,故信息传递的速度比较缓慢。(2)单向沟通的效果较差,而双向沟通比较准确, 沟通效果较好。(3)单向沟通比较严肃、呆板,由于往往采取下命令的方式,因此,在受讯者不愿意接 受意见时,易产生抗拒心理,影响沟通效果;双向沟通比较灵活、自由,受讯者有反馈意见的机会,使 受讯者有参与感,能增强其自信心,有助于建立和巩固双方的情感,建立融洽的人际关系。 5.简述组织沟通的基本原则。 答:(1)明确性原则;(2)准确性原则;(3)需要原则;(4)计划原则;(5)反馈原则;(6)在战略上使用非 正式沟通原则。 五、论述题 1.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。 试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。P188-189 答:第一,组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件.任何组织都是一个开放系统,组织外部复 杂多变的因素对组织的生存与发展施加着直接或间接的影响; 第二,组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代社会组织析一个十分显著的特点就是规模 庞大,人员众多,业务繁杂,并且高度专业化; 第三,组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。沟通有赖于联络,有赖于人与人思想、情感的 交流和了解; 第四,组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。信息和意见作为一种刺激物,对人的行为 和心理有着重要影响; 第五,组织沟通有助于克服官僚主义,提高组织效率。 2.试论组织沟通的障碍及其克服。 答:(1)组织沟通的主观心理性障碍:①从主观心理因素来看,个体的性格、气质、态度、情绪、需要、 品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看,由于沟通双方在经验、知识水平上差距过 大,就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。 (2)组织沟通的客观性障碍:①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息 过量引起的障碍。 (3)由信息传递的媒介形式引起的障碍:①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。 18 3.论有效组织沟通的方法与策略。 答:(一)提高组织信息沟通的心理水平。就着重于以下几个方面的提高:(1)思维能力。(2)记忆能力。 (3)良好的心理习惯,包括注意力集中、情绪稳定、态度端正等。(4)民主的管理作风,尊重价格,平等 待人,善于听取不同意见,宽宏大度。(5)扩大自己的知识范围,改变优化知识结构。 (二)正确运用语言文字。注意以下几点:(1)使用语言文字的意义要明确,不要模棱两可;(2)运用 有利于对方感情上易接受的语言文字;(3)用词得当,通俗易懂;(4)酌情使用图表,或其他具有形象性 的方式,也可借助手势、表情,以利于思想感情沟通;(5)尽量使用短句;(6)叙事说理,言之有据,条 理清楚;(7)交谈过程中要注意节奏,交谈中涉及较为生疏的人名、地名时要谈得慢些,重要的人名、 地名和事件要重复;(8)交谈中人称要明确,交代清楚是第一人称还是第三人称,否则会引起受讯者的 误解。 (三)学会有效聆听的方法。 (四)学会有效沟通的方法。沟通时要注意下列问题:(1)选择适当的地点,这要根据交谈的内容来 确定。(2)选择适当的时机。(3)沟通一定要有安排和计划,也要遵循一定的程序。(4)选择合适的沟通 方式。(5)沟通的主题内容要明确。 第十一章 行政组织学习 一、单项选择题 1.20 世纪 90 年代初(A)开始研究组织学习和学习型组织,并提出了组织学习系统理论(OLST)。A.陈国权 2.本课程教材第 11 章对于行政组织学习的分类是在(C)关于组织学习方式分类基础上提出的。C.阿吉里 斯 3.组织学习的研究开始于(D)。D.20 世纪 7O 年代 二、多项选择题 1.组织学习的内容包括三个方面的改变,分别是(ABD)。A.行为的改变 B.组织体系的改变 D.组织成员认 知的改变 2.行政组织学习的类型可分为(BCD)。B.双环学习 C.单环学习 D.三环学习 3.行政组织学习的途径包括(ABCD)。A.组织学习 B.试验 C.外部咨询 D.经验学习 4.行政组织学习途径之一的试验,可分为(AD)。A.持续性试验 D.示范性试验 5.完善的信息系统包括(CD)。C.信息收集系统 D.信息交流系统 三、名词解释 1.知识:知识是一种流动性质的综合体,其中包括结构化的经验、价值以及经过文字化的资讯;此外, 也包含专家独特的见解,为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。 2.学习:学习是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。 3.组织学习:组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系,以在不断变化 的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。 4.行政组织学习:行政组织学习以行政组织为主体,是指行政组织为应对环境变化,提高治理能力而进 行的系统化、持续的集体学习过程,行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识,在组织 内传递并创造出新知识,从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。 5.单环学习:单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来,并对策略和行为进行修正, 以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内,而组织规范与目标本身则保持不变。 6.双环学习:双环学习是重新评价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。 7.三环学习: 三环学习是指组织应该学习如何学习,并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的 学习。 四、简答题 1.如何理解组织学习的定义? 答:组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系,以在不断变化的内外环 境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。这一定义包括三个方面的含义:(1)组织学习的内容包括 三个方面的改变:组织成员认知的改变、行为的改变、组织体系的改变;(2)组织学习的目标包括两个 方面:在变化的环境中保持可持续生存、在变化的环境中保持健康和谐的发展;(3)组织学习体现了系 统与持续的精神理念。 19 2.如何理解组织学习和学习型组织的区别? 答:组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念、从理论上说,对组织学习的研究要早于对学习型组 织的研究。在概念的使用上,学习型组织与组织学习经常被混为一谈,这与目前有关学习型组织理论研 究的尝试直接相关。马魁特认为,当讨论学习型组织时,应将焦点放在“Whin”,描述如同一个共同体 般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“MW”,即组织建立并且 利用知识的技能与过程。这样,组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和 精神模式实现组织的团 体学习,以促使组织成员对知识和技能的不断更新,从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和 提升组织核心竟争能力的过程。因此,组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。 3.简述行政组织学习的特点。 答:(1)行政组织学习是一种集体学习;(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程;(3)行政组织学 习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程;(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多 方面改善;(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。 4.简述行政组织学习的功能。 答:(1)提升行政组织成员素质;(2)促进学习型政府建设八;(3)顺应全球化、信息化浪潮对行政组织 环境的置换;(4)有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”;(5)促进行政组织系统开放化和 行为的社会整合能力。 5.简述行政组织学习的途径。 答:(1)组织培训;(2)试验;(3)系统解决问题与经验学习;(4)外部咨询。 五、论述题 1.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。 答:行政组织学习的主要障碍:(1)组织结构缺陷;(2)盲目;(3)舍本逐末;(4)辅助设施不足;(5)缺 乏合作;(6)传播失效;(7)反馈失误;(8)组织记忆丧失。 行政组织学习的改进:(1)创新理念,推进行政组织学习,积极构造学习型政府的共同愿景;(2)突 破官僚制,创新行政组织结构;(3)促进行政组织学习,建立有利于学习的机制;(4)建立完善的技术系 统和有效的信息系统;(5)促进行政组织成员的自主管理;(6)建立学习型的组织文化;(7)领导者的新 角色;(8)强调知识管理。 第十二章 行政组织文化与管理 一、单项选择题 1.行政组织文化研究的兴起来源于(A)和组织文化研究的影响。A.政治学 2.行政组织文化主要包括行政制度文化和(C),但是受行政物质文化的客观影响。C.行政领导文化 3.根据行政组织文化产生的时间,行政组织文化可以分为传统行政组织文化和(D)。D.当代行政组织文 化 4.行政组织文化具有多种功能,它能把组织成员的思想认识统一起来,汇合成一股强大的力量,我们把 这种功能称为(A)。A.目标导向功能 5.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用,它具有(C)的特性。C.强制性 二、多项选择题 1.目前在理论界,对行政组织文化的理解主要有(ABC)等观点。A.大行政组织文化概念 B 小行政组织文 化概念 C.辨证综合的行政组织文化概念 2.我国行政组织文化正在向(ABCD)方向迈进。A 法治型文化 B.开放型文化 C.参与型文化 D.服务型文化 三、名词解释 l.组织文化:组织文化是指在一定的社会历史条件下,组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成 员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。 2.行政组织文化:行政组织文化是指在一定的社会历史背景下,行政组织在长期的实践活动中逐步形成 的并为组织成员普遍认可和接受的,对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规 范和行政思维模式的总和。 3.示范法:示范法即通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人 物等方法,使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。 4 激励法:激励法即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励,通过开展评比、奖励、提口号、提20 目标、提要求等活动,给先进以荣誉、让先进得实惠,激发全体组织成员的事业进取心,促使他们主动 努力工作,并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时,在生 活方面关心他们,想方设法解决他们生活上的实际困难,解决他们的后顾之忧。 四、简答题 1.行政组织文化的特点和功能有哪些? 答:行政组织文化的特点:(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制 性的统一;(5)观念性和实践性的统一。 行政组织文化的功能:门)目标导向功能;(2)凝聚功能人;(3)激励功能;(4)控制功能;(5)阻抑 功能。 2.简析我国当代行政组织文化的走向。 答:(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变;(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组 织文化转变;(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;(4)由全能型行政组织文化向分化 型行政组织文化转变;(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。 3.简析我国当代行政组织文化的基本内涵。 答:(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文 化;(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文 化。 4.构建行政组织文化应该遵循哪些原则,选取怎样的途径? 答:构建行政组织文化应该遵循的原则有:(1)目标原则;(2)价值原则;(3)创新原则;(4)参与原则; (5)以人为中心原则。 构建行政组织文化的途径:(1)加强行政组织人员道德建设,强化责任意识;(2)培养具有核心文化 素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用;(3)完善激励约束机制,形成有压力感的组织文化氛 围;(4)开展团队建设,营造和谐的工作氛围;(5)创造文明的办公环境。 五、论述题 为了提高行政效率、改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会? 答:第一,以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器,其建立、运作的目的 在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域,行政组织及其人员 都或大或小地执掌着公共权力。因而,以公仆精神来统率行政组织,使行政组织及其人员以“权为民所 用”的态度来行使权力,是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意 为人民服务的价值观,遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念,想人民之所想,急人民之所急,以为人民 群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。 第二,以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会,行政效率应当成为行政文化的 价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化,把对行政效率的追求作为目标, 排除非理性、非科学因素的干扰,以科学、理性的态度进行管理,突出行政人员的知识化、专业化,注 重科学、知识、技术、技能的获取和积累。 第三,以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人,是人民管理国家 事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性,我们实施的是代议民主,但是行政组织并不能以专业化 来抵制行政领域的民主。反过来,行政组织要通过行政民主的实施,来保证人民群众来充分的表达利益、 行使权力和保护权利。为此,行政组织要坚持公民导向的组织文化,以公民的需求为行政活动的起点, 以公民满意为行政活动的落脚点,让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。 第四,以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的 执行作为其履行职责的工具,更在于以法为据,通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他 社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围,尊重立法机关制定的法 律,接受政府的限制,遵守行政规定,追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。 第十三章 行政组织的统效管理 一、单项选择题 1.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源,其关心的是行政组织的(A)。A.投入 2.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度,其关心的是(B)。B.结果 21 3.效率就是指投人与产出之间的比例,力求以最少的投人获得最大的产出,其关心的是(C)问题。C.手 段 二、多项选择题 1.行政组织绩效的外延除了内部的管理绩效,还包括(ABC)。A.政治绩效 B.社会绩效 C.经济绩效 2. 一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件(ABCD)。A.计划绩效 B.监控绩效 C.评价绩效 D.反馈 绩效 3.绩效指标包括的要素有(ABD)。A.考评要素 B.考评标志 D.考评标度 4.在选择绩效评估指标时应遵循的原则是(ABCD)。A.目标一致性 B.可测性 C.独立性 D.差异性 三、名词解释 1.绩效管理:行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈 来改进和优化管理。 2.标竿管理:标竿管理就是从分析本行业的标竿的行为着手,学习其成功的经验,以提高自身绩效的一 种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出,现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要 方法。 3.绩效评估:行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况,以确定绩效实践 水平的活动。 四、简答题 1.绩效管理有哪些主要活动? 答:(1)计划绩效;(2)监控绩效;(3)评价绩效;(4)反馈绩效。 2.绩效评估的一般性指标有哪些? 答:(1)经济;(2)效率;(3)效果;(4)公平。 3.行政组织绩效评估的障碍有哪些? 答:(1)行政组织目标性质的阻碍;(2)行政文化的阻碍;(3)行政制度供给不足。 五、论述题 1.试述行政组织绩效评估的意义。 答:行政组织绩效评估是指用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况,以确定绩效实践水平的活 动。绩效评估作为绩效管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用,主要包括:   (1)绩效评估对绩效管理具有基础性作用。①绩效评估是绩效管理的中心环节,起着承前启后的作 用; ②绩效评估凸显绩效管理的价值取向。   (2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。①绩效评估为行政组织提供了控制机制;②绩效评 估为行政组织管理提供了监督机制;③绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。 2.结合实际,试述我国行政组织绩效如何改进。 答:行政组织绩效的改进策略: (一)加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器, 因而,应加强立法,为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。 具体而言(1)要从立法上确立绩效管理的地位,保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节,促使各 级各类行政组织开展绩效评估工作,以提高组织管理水平。(2)从法律上树立绩效管理的权威性,绩效 管理机构在政府中应具有相应的地位,享有调查、评估政府有关活动的权利,不受任何行政、公共组织 或个人的干扰;评估结论能够得到有效传递和反馈,并切实用于改进政府公共管理;评估活动能引起公 众的关注,有充分的可信度和透明度。(3)颁布绩效管理工作的制度和规范,对公共管理过程哪些项目 应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题,作出详细规定,使评估工作有法可依, 有章可循,把绩效管理纳入行政组织日常管理的范畴。 (二)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落 后,更不是为了惩罚某些单位的领导及工作人员,而是为了通过评选活动的开展,听取公众的意见和建 议,找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素,从而改进行政组织工作,提高其绩效水平。 (三)建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的 关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理,通过对公共项目实施的检查、回 顾和总结,发现问题,吸取经验和教训,为改进未来决策提供依据和建议。我国的政府公共管理需要借22 鉴世界各国的有益的评估经验,在各级政府內内部建立完善的绩效管理机构(或评估管理机构)对政府实 施的各种公共项目进行评估,充分发挥政府管理部门内部评估的功能,提高政府的公共管理水平。在全 国各级人大机关建立必要的评估机构,评价和监督政府在公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过 程及其效果,把评估作为监督政府公共管理的有效手段,促进我国公共管理的民主化。 (四)引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织 绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管 理理念,其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向,树立公民取向的绩效观。改进行政 组织绩效管理必须取得民众的关注与参与,民众的关注与参与也必将有效地改进行政组织绩效管理。 (五)积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效。 现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展,为组织管 理提供了极大的便利。积极利用这些先进的技术手段,改革行政组织结构和运行模式,精简和优化行政 流程,实施多种服务形式,是现代行政组织绩效改进的重要途径。当前,世界各国行政组织推出了电子 政府、网上服务,便是其中的重要举措。 同时,随着科学研究的发展,在组织管理领域出现了许多先进的理念、模式和方法技术。积极利用 这些先进的科研成果,不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法,将会给行政组织绩效的改进 提供源源不断的契机。 第十四章 组织变革与发展 一、单项选择题 1.哈佛大学教授格雷纳 1967 年在《组织变革模式》一书中提出(B)。B.按权力来划分的组织变革模式 2.组织发展起源于 ZO 世纪 SO 年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国心理学家(D)。D. 烈文 3.1957 年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组,把实验室训练的技术系统地 在公司使用。这个小组后被称之为(C)。C.“组织发展小组” 4.作为一套极有系统的组织发展方案。格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创 立者为(A)。A.布莱克和默顿 5.系统变革模式认为,组织是一个系统,是由技术、结构、人员和任务四个因素构成,任何一个因素的 变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(D)。D.利维特 6.美国心理学家埃德加•薛恩在其《组织心理学》一书中提出了(C)。C.适应性变革循环模式 7.罗宾•斯特克兹认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合,提出了(B)。B. 情境变革模式 二、多项选择题 1.组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动因 分为两大类(AD)。A.外部环境因素 D.内部环境因素 2.对组织管理和变革发生影响的外部环境包括(BD)。B.一般环境因素 D.特殊工作环境 3.美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为,组织是一个系统,是由相互影响、相互作用的因素构成 的动态系统,这些因素有(ABCD)。A.技术 B.结构 C.人员 D.任务 4.哈佛大学教授格雷纳 1967 年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式。 他认为,一般组织的权力分配情况可分成三种(ABD)。A.独权 B.分权 D.授权 5.罗宾•斯特克兹于 1972 年提出情境变革模式。他认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和 人际关系能力的组合。根据这种不同组合,他提出了以下几种不同的变革型态(ABCD)。A.自然性变革 B.指导性变革 C.合作性变革 D.计划性变革 6.组织变革要取得预期的成效,必须遵循科学的、合理的变革步骤或程序。美国学者凯利认为,组织变 革需经过以下步骤或程序(BCD)。B.诊断 C.执行 D.评估 7.心理学家烈文从人的心理机制的变革角度,认为人的心理和行为的变革大致要经历以下几个阶段 (ABC)。A.“解冻” B.“改变” C.“再冻结” D.“适应” 8.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为(ABCD)。A.心理上的抵制 B.经济原因 引起的抵制 C.组织本身的阻力 D.社会的原因 9.以资料为基础的组织发展技术包括(BD)。B.调查反馈法 D.职位期望技术 23 10. 组织中的工作和绩效,都要通过人的行为来完成。以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种 (ABCD)。A.职工事业发展计划辅导 B.敏感性训练 C.团队建设 D.过程咨询 11.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的 工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方案为(BCD)。B.工作 轮换 C.工作扩大化 D.工作丰富化 12.由于团队建设的内容和要求不同,故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团从建设的方式或模 式有(ABCD)。A.目标建立模式 B.问题分析模式 C.角色分析模式 D.人际模式 13.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于以下几个层面的问题(ABCD)。A. 组织结构 B.组织程序 C.信息与控制 D.组织行为 三、名词解释 1.组织变革:是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化,对组织系统的结构与功能进行调整,改变 旧的管理模式,建立新的组织管理形态,以维系组织的生存和发展,并借此提高组织效能的一个过程或 行为。 2.组织发展:是指运用行为科学的理论和技术,根据组织内外环境的变化,合理地设计组织的结构与体 系,妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源,对组织管理的模式和人的行为实施变革;从而 增进组织的有效性和活力,实现组织效能的一种过程。 3.工作再设计:就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的 工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。 4.斯坎隆制:是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后 任麻省理工学院教授),1938 年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下,制定出劳资合作的管理办法,推行 民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿,成为西方一种“民主化”的管理制度。 5.过程咨询:就是用一系列的顾问活动,来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。 6.团队建设:就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动,其目的在于运用行为科学的方法, 分析和处理群体内存在的问题,协调和改进群体内部的关系,发挥群体效率,提高组织效率。 7.敏感性训练:又称敏感度训、练或“T 组训练”,是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通 过群体间相互作用的体验,提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性,帮助提高受训者对自己、他人、 群体和组织的认知能力和理解力,并掌握如何处理这些社会关系的技能。 8.调查反馈法:主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料,组织成员以这些具体资料为 基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。 四、简答题 1.简述组织变革的基本特征。 答:(1)组织变革是有意识的变革;(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程;(3)组织变革是一个有 计划的变革过程;(4)组织变革是一个克服阻力的过程。 2.简析组织的内部变革的征兆。 答:(1)决策的形成过于缓慢,以致无法把握良好的机会,或者时常造成错误的决策;(2)沟通不良;(3) 组织的机能不能得到正常发挥,效率低下;(4)缺乏创新精神,开发不出新产品,无法开拓新市场,组 织发展处于停滞状态。 3.简述李皮特的“有计划的变革模式”。 答:李皮特、瓦特森、威斯特于 1958 年提出的一种组织变革的模式。此模式将组织变革的过程划分为 七个阶段:(1)变革需要的产生;(2)关系的确立;(3)问题诊断;(4)目标和计划的建立;(5)行动;(6) 变革的普及与稳进;(7)终结关系。 4.简述格雷纳组织变革模式。 答:哈佛大学教授格雷纳 1967 年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模 式。他认为,一般组织的权力分配情况可分成三种:独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不 同的变革方式。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。他认为,组织变革的成功方式是采用 分权式的变革,而不是独权方式或授权方式。 5.简述组织发展的特点。 答:(1)组织发展是一个连续不断的过程;(2)组织发展注重行为科学理论的应用;(3)组织发展是通过24 有计划的再教育手段来实现组织变革的策略;(4)组织发展是一个动态的系统;(5)组织发展的目标性与 计划性;(6)组织发展必须以事实为根据。 6.简述组织诊断的步骤与方法。 答:组织诊断的步骤:(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。 组织诊断的方法有:(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。 7.何谓斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么? 答:斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人 (后任麻省理工学院教授),1938 年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下,制定出劳资合作的管理办法,推 行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿,成为西方一种“民主化”的管理制度。 斯坎隆制的核心内容是职工参与、集体奖励,这一制度建立过程包括以下几个方面:(1)分析问 题;(2)重新研究管理思想;(3)计算奖金比例;(4)教育与邀请(5)建立委员会。 8.简述敏感性训练的目的。 答:(1)使受训者能更了解到本身的行为,以及这些行为对别人的影响;(2)使受训者更能了解和感受到 别人行为的含义;(3)使受训者更了解,更能知觉到群体内与群体之间的种种程序。这些过程或程序常 常对群体的运作产生正或负的效果;(4)培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力;(5)提高 受训者学习转移的能力,使他们能够将所学的行为技巧移转到真实的工作情境上去;(6)使受训者更有 能力来分析本身的人际行为,并可以借这种能力来改善本身与同事们之间的人际关系,使之达到更令人 满意的水平。 五、论述题 1.试论有效组织变革的程序和步骤。 答:为了使组织变革取得预期的成效,关键的一个环节是遵循科学的、合理的步骤或程序。 (一)组织诊断。组织诊断就是依据和运用科学方法,对组织现状、存在的问题进行分析和界定的过 程。组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。 (二)变革方案的制定。变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。变革方 案确定了组织变革的框架、目标、步骤、途径,是实施组织变革的重要依据。 (三)组织变革的实施。组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动。 (四)组织变革的评估。组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析和论证,总结成效与 经验,以作为延续或中止变革的依据。 2.试论组织变革的途径和策略。 答:第一,以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包 括划分和合并新的部门,协调各部门工作,调整管理幅度与管理层次,权力下放等等。通过改革组织结 构来实现组织变革的方法比较直接,见效快,常常可以使组织发生根本性的改变。当组织的外部环境发 生变化,组织结构内部环境影响组织效率时,就应考虑以结构为中心的变革。 第二,以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备, 采用新技术、新工艺、新方法,提高组织的技术含量,从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和 技术改造,挖掘潜力,是一种投资少、见效快的方法。 第三,以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人,管理的中心是以人为中心的管理。 同样,实现以人为中心的变革,是组织变革的关键所在。以人为中心的变革,正是通过改变人的知识和 技能,特别是改变人的态度、行为、人际关系,从而达到激发人的动机,提高组织效能之目的。心理学 家烈文从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析,他认为人的心理和行为的变革要经历,“解冻”、 “改变”、“再冻结”三个阶段。 第四,通过调节和控制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展变化,而且也 要主动地采取措施,调节和控制外部环境,改变环境条件,为组织的生存和发展创造条件,使之在最大 程度上有利于组织目标的实现。因此,组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外,还应重视创造新 的环境,例如,开辟新的市场,加强与外界的信息联系,与外部建立良好的关系等等。 第五,以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立 场,对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革,以提高组织的整体 效能。以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节,又要从组织整体出发协调各部门、各环节之25 间的关系。同时,系统变革也意味着组织变革的措施要成龙配套、系统完整。只有这样,才能实施较为 完全、彻底的变革,才能提高组织的整体效能,促进组织的发展。 3.试论组织变革的阻力及其消除。 答:组织变革阻力产生的原因: 1.心理上的抵制;(1)不安全感;(2)心理平衡的破坏;(3)权力或地位的丧失感;(4)人际关系紧张。 2.因经济原因引起的抵制;经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。 3.组织本身的阻力;组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因,组织也不同程度地抵制变革。 一般来说,组织中抵制变革的原因主要有:(1)结构惯性;(2)群体惯性;(3)对专业知识的威胁;(4)对 已有的权力关系的威胁;(5)对已有资源分配的威胁。 4.社会的原因;一个组织不可能与社会环境隔绝,社会力量的干预,社会舆论、社会风气、传统文 化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行,阻碍组织变革。 组织变革阻力的消除方法: (1)采取参与变革的策略; (2)加强对变革的认同; (3)利用群体的动力。包括:①建立归属感。②提高群体凝聚力。③借助个人威信。④加强沟通。⑤ 建立与变革相一致的群体规范。⑥明确变革目标。(4)力场分析。 第十五章 行政组织管理的未来 一、简答题 1.与传统的经济相比,知识经济具有哪些明显的特点? 答:(1)知识是组织根本的生产要素;(1)符号商品增加;(3)生产的去密集化与协作;(4)虚拟工作场所;(5) 个性化的产品和服务;(6)即时性与变革的加速;(7)识工作者的兴起。 2.简述民主的基本价值。 答:(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治;(2)民主保证公民享有许多基本的权利,这是非民主 制度不会去做也不可能做到的;(3)民主较其他可行的选择,可以保证公民拥有更广泛的自由;(4)民主 有助于人们维护自身的根本利益;(5)只有民主政府才能够为个人提供最大的机会,使他们能够运用自 我决定的自由,也就是在自己选定的规则下生活;(6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的 机会;(7)民主较之其他可能的选择,能够使人性获得更充分的发展机会;(8)只有民主政治才能造就相 对较高程度的政治平等;(9)现代代议制民主国家彼此没有战争;(10)民主的国家,一般会比非民主的 国家更为繁荣。 3.简述新型组织结构的特点。 答:(1)对环境保持更大的开放性,能够接受环境的影响和对付不稳定性;(2)权力结构更加分散化,而 非集中化和等级化;(3)权力的来源更依赖于知识,而不仅仅是专门的职位;(4)更加重视横向之间的联 系;(5)更加强调信息和知识的共享,而非控制;(6)更加强调知识决策的自主性,政策制定是分权的而 且分散于整个组织;(7)虽然重视规则,但更加重视创新与变化,关注规则的适应性;(8)对个人需要和 渴望的关注;(9)对内在的激励因素的重视,如信息、参与、承诺的重视等;(10)强调持续的变革和创 新。 二、论述题 1.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。 答:知识经济的兴起,信息与网络技术的发展与普及,全球化进程的加快,使得行政组织管理面临前所 未有的压力与挑战。 第一,知识经济。知识经济已经成为我们这个时代不争的事实。据统计,在经济合作与发展组织的 成员国中,知识经济在国内生产总值中已占 50%以上; 第二,信息技术的发展与网络社会。信息与网络技术的发展与普及,直接影响着个人与个人、个人 与组织、组织与组织之间的互动方式。构建在信息科技之上的新型社会形态也正在浮现; 第三,民主的发展。民主政治和民主观念的发展深入民心,对现存的行政组织结构、管理方式提出 了新的挑战; 第四,全球化的发展。全球化是影响我们这个时代的另一个不可回避的问题。全球化意味着社会、 政治、经济活动跨越了边界。 26 2.试论行政组织管理未来的发展趋势。 答:第一,行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正 在改变着整个社会的秩序。因此,行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。如何解决巨大的不确 定和复杂性将是组织管理的核心议题,而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者 的核心能力。 第二,知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中,知识所具有的前所未有的高度价值,而 知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新 的人力资源,而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性,使生产和服务过程中的 知识得到有效管理。 第三,战略性管理的重要。面对更加动荡的环境,发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。 战略性管理,不仅仅是一种“更好的”战略性计划,而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身 同义的方法。 第四,利用信息科技,创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展,将信息科技运用 于行政组织的管理,利用科技改革政府,建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用, 正在促进公共服务型态的转移,甚至于治理型态的变化。 第五,更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题,是按照等级原则建立的组织结 构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化,在许多领域,人们在创造不同的能够替代这种机械式组织 的新形式,人们也赋予其不同的称号,如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织 等等,虽然名称不同,但这种组织与传统的组织相比,更为开放,更富有弹性,更为灵活。 3.试论集权式组织结构的优缺点。 答:集权式组织结构的优点在于:(1)政令统一,不会出现乱出多门,分岐互异的现象;(2)统筹兼顾, 集中人力、物力资源,实现管理效能;(3)组织上、下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯 彻执行。   集权式组织结构的缺点在于:(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,刻板, 缺乏弹性,不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权,工切秉承上级的意志而行事,久而久之, 容易形成例行公事,消极处事的工作作风,容易缺乏积极创新精神;(3)上下控制严密,容易形成公文 件旅行推诿责任,贻误时机,缺乏效率的流弊;(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”、“知控制而 不知纵舍”,一方面容易异致个人专断、独裁、滥用权力,压制民主的弊端,另一方面则会导致庸愚放 无能,分崩破碎,分裂割据等问题。 4.分析下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式的优缺点。 P191 答:下行沟通:指自上而下的信息传递和沟通。 优点:①领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属,从而给下属指明工作的目标,明确其 职责和权力;②领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属,与下属协商解决,可以增强下属的归 属感;③下行沟通可以协调组织中各层次的活动,增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。   缺点:①由于信息是逐级传递的,所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲,从而影响沟 通的效果;②长期使用下行沟通,易形成一种“权力气氛”,影响士气;③长期使用下行沟通,会养成 下级依赖上级,一切听从上级裁决的权威性人格,从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。   上行沟通:指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流,如下级向上级定期或 不定期的汇报工作,进行情况或问题的反映,征求意见等。   优点:①下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映,能够获得一定的满足感,能够增 强下级的参与感;②上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等,作出符 合实际情况的决策。   缺点:①在上行沟通的过程中,下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍;②下级往往害 怕领导打击报复、“穿小鞋”,致使下级不愿反映真实情况;   从我国的具体情况来看,上行沟通还有以下缺点:③管理层次过多,下级的意见不能及时反映到上 面;④上行沟通的渠道不畅通,人民群众缺乏下情上达的机会与途径;⑤领导作风不民主,存在压制下 级意见、打击报复、官僚主义等恶习,致使人民群众敢怒而不敢言;⑥下级和下属的权威性人格使其缺 乏参与感。 27   平行沟通: 又称横向沟通。是指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信 息传递和交流。   优点:①办事程序和手续简便,节省工序和时间,办事效率高;②可以加强各职能部门之间的相互 了解和协调,消除相互之间的冲突、扯皮,增进团结;③可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协 助,培养集体主义精神,克服本位主义和个人主义的弊病。   缺点:从我国的具体情况来看,政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、 相互扯皮、相互掣肘等现象的出现,正是由于缺乏横向沟通和联系造成的,这也是我国行政组织体制改 革的一个重要内容。 5.试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用。 答:第一,提供经济发展所需的最低条件的法律和制度;第二,组织、提供公共物品和公共服务;第三, 共有资源和自然资源的保护;第四,宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率;第五,社会收入的公平 分配。 6.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 答:第一,了解和掌握行政组织管理与运行规律。对行政组织管理知识及其规律的了解和掌握,有助于 人们按照科学管理的规律和原则去管理组织,推行政务,这对政府行政管理的科学化有着重要的意义; 第二,促进和提高行政组织的效率。效率是管理的永恒追求。任何管理,都在追求效率的改进和提 升; 第三,改革和完善我国的行政组织体制。创立适合中国特色的公共组织理论,对行政组织的目标、 环境、结构、运转方式、冲突与沟通、变革与发展等重大理论问题与现实问题进行研究和思考,对我国 行政组织体制的改革与完善具有重要的理论意义和现实意义; 第四,改善政府形象和增强政府的国际竞争力。信息化和国际化使当代政府面临前所未有的压力和 挑战,学习和研究行政组织学,有助于按照行政组织的动作规律、设计理论、管理方式与方法去设置和 管理各级政府组织,也有助于政府国际竞争能力的增强; 第五,提升政府管理能力。学习和研究行政组织学,有助于行政组织管理的科学与理性,有助于公 共管理者职业精神和专业能力的培养,如此,可以改善和提升政府管理的能力和水平。 7.评析古典组织理论的贡献及其局限。 答:贡献:第一,组织结构的体系化;第二,组织工作的计划化;第三,组织运行的规范化;第四,组 织管理的效率化。 局限性:第一,传统组织理论过分强调组织的静态方面,忽视了组织的动态方面;第二,传统组织 理论过分强调机械的“效率”观念,强调组织的整体需求和利益,把人当成“经济人”来看待,忽视了 人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益;第三,传统组织理论过分强调法律、制度、规范、 规则的作用,强调对人进行监督和控制,趋向集权式的管理方式,容易压抑人工作的主动性和积极性; 第四,在研究取向上,将组织当做一个封闭系统来看待,未能涉及组织以外在环境的关系以及彼此之间 的相互影响,忽略了外在环境的不确定性。 8.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。 答:(1)组织是一个心理、社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构;(4) 组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;(6)组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整 合系统;(8)组织是一个人——机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都 是一场革命。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理哲学的变革。 9.评析巴纳德的动态平衡组织理论。P30-31 答:第一,组织本质论。巴纳德认为:(1)组织是人的活动(行为)所形成的系统;(2)组织是动态和发展 的; 第二,组织环境论。巴纳德认为组织所处的环境对组织施加压力和限制,组织环境包括自然的、物 质的和社会的环境; 第三,组织平衡论。巴纳德认为,人之所以向组织贡献力量,主要原因在于该组织能给他最大的满 足,故组织的生存与发展,有赖于保证贡献与满足的平衡; 第四,组织要素论。巴纳德认为,作为协作系统,组织不论其级别的高低和规模的大小,都包含三 个基本要素:协作的意愿;共同的目标;信息的联系; 28 第五,组织沟通论。巴纳德认为沟通是组织工作中极其重要的要素; 第六,组织责任道德论。巴纳德认为道德是个人的具有一般性与持久性的个性力量与倾向; 第七,领导职能论。组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统。 10.试论系统、权变组织理论对组织管理的影响。 答:第一,组织是一个外在环境系统中的开放系统。系统组织理论认为组织是一个开放系统,它和外界 环境是相互影响的,组织从外界接收各种信息,然后加以转换并输出; 第二,组织是由若干个子系统构成的一个大系统。系统组织理论认为,组织内部有若干个子系统, 它们各有其不同的功能,而且彼此影响、环环相依; 第三,组织是一个反馈系统,一个组织在达成其目的或任务的过程中,对所采取的行动产生新情况 或效果,加以认知与判断,视其有无差异,并作适当的修正或调整,谓之反馈; 第四,组织的生态性。组织犹如一个生态系统,对外在的环境要不断适应,对内部的资源要进行整 合和统一使用,以此来维持组织的生存与发展; 第五,组织管理的权变性。组织管理不存在一成不变或普遍适用的最佳理论与方法,组织管理应根 据组织所处的内外环境的变化随机应变。 11.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。 答:行政组织的一般环境。组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境。第一,政治环境;第二,经 济环境;第三,法律环境;第四,科学技术环境;第五,文化环境。 行政组织的具体环境。第一,资源的提供者;第二,服务的对象;第三、利益群体;第四,政府组 织。一般环境与具体环境之间的界线并不是十分清楚,一般环境的力量有时可能成为影响组织的具体环 境。除此之外,自然环境、人口状况、国际环境都对公共组织环境的管理产生巨大的影响。 13.谈谈你对马洛斯需要层次理论的理解。 答:需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统,故称为需要层次理论,马 斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高 的需要层次。 正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意:首先是需要的满足是人类行为最基本的原则。其次是 需要层次间的动态关系。人的各需要层次不是并列的,也不是静止的,而是存在着的动态关系。 马斯洛的需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在:第一,揭 示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。第二,探讨了各需要层次间的动态关系。需要层次论 另一个高明之处是深入探讨了不同需要层次间的动态关系。第三,简单实用。 在管理学界,对需要层次论的争论非常多,这些大都以批评为主,对需要层次的批评主要集中在两 个方面:首先,关于五个层次的划分。其次,关于各需要层次间的关系。 需要层次论对我们的启示是:首先要善于运用有针对性的激励措施,需要层次论告诉我们,激励措施只 有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的,特别是非物质的激励措施。 14.论述群体发展阶段的特征及管理手段。 答:影响群体行为的因素除群体类型外,还有群体所处的发展阶段。不同阶段上群体的内部关系、作用 性质等都会有显著的区别。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶 段,群体的工作中心不同,管理方法也不同。第一,形成阶段;第二,磨合阶段;第三,成长阶段;第 四,成熟阶段。 这里需要说明的是两点:首先,上述群体发展阶段是简化、典型化的,在群体发展的实际过程中, 上述阶段是不可能截然分开的,而是相互交叉、相互重叠的,所以很难明确界定某一群体当前究竟处于 那一阶段;其次,在实际群体发展过程中,一个群体的发展阶段并不总是严格依上述等次递进的。它有 可能滞留在某一阶段上不继续发展,它也有可能从后一发展阶段退回到以前的发展阶段。 15.试分析领导素养的主要内容。 答:领导素养的主要内容: 第一,政治素养。政治素养是指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受 的这种权利的理解、把握、反映和见诸行动等情况的总和,是人在政治关系和政治生活中培养出来或必 须具备的个体特质,是高度政治化的结果。 第二,道德素养。道德素养是指一定群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系29 的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵,是充满价值内容 和主观取向的领导精神素养。主要包括:事业心和使命感、进取心、胸怀宽阔、公正、自身廉洁。 第三,能力素养。能力是指人在其心理生理要素的基础上,经过后天的培养、教育和努力,在实践 过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才能、本领和技能。主要包括:政治能力、科学决策能力、选 才用人能力、计划规划能力、组织协调能力、沟通能力、控制与自控能力、应变与解决复杂矛盾的能力、 开拓与创新能力和学习能力等。 第四,知识素养。知识是与实践密切联系的概念,是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总和。 具体包括:宽广的知识面、熟悉的现代管理意识、一般的科学知识、本职专业知识和丰富的社会实践知 识。 第五,心理素养。领导者必须具备健康的心理素养,它主要包括:乐观的情绪、坚强的意志、广泛 的兴趣和开朗的性格。 16.试论上行沟通、下行沟通和平行沟通的组织沟通中的互补与优势发挥。 答:上行沟通:上行沟通就是指自下而上的沟通,通过上行沟通,既可以使上司了解下情,也可以让下 级和职工得到反映自己意见、表达自己愿望的机会,获得心理上的满足。 下行沟通:下行沟通就是指自上而下的沟通,这种沟通方式的目的和作用体现为:让成员工明确组 织的目标;为有关工作下指示;使下属了解工作任务与其他任务的关系;对下属提供关于工作程序和实 务的资料;对下属反馈其工作绩效。只有下行沟通畅通,才能使下级和职工了解上级的意图和思路,明 确奋斗目标和行动步骤,上司也才能又可能与职工取得共识,从而使职工以积极的态度去完成各项工作 任务。但是,由于这种沟通方式较容易形成一种”权力气氛”,而一旦有了这种”权力气氛”,会使下级 产生被驱使的感受,极易产生”逐级失真”的现象,信息容易被误解、曲解、搁置、漏失。 平行沟通:平行沟通就是指企业机构中处于同一层级上的群体或个人之间的信息沟通,平行沟通通 常具有业务协调性质。它能够加强各部门之间的了解,协调工作,互通信息,增强团结,克服本位主义, 减少扯皮现象等。 17.试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。 答;非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟 通的优点有:沟通方便,内容广泛,方式灵活,沟通速度快,可用以传播一些不便正式沟通的信息。而 且由于在这种沟通中比较容易把真实的思想、情绪、动机表露出来,因而能提供一些正式沟通中难以获 得的信息。管理者要善于利用这种沟通方式。缺点是:这种沟通比较难以控制,传递的信息往往不确切, 易于失真、曲解,容易传播流言蜚语而混淆视听。所以应对这种沟通方式予以重视,注意防止和克服其 消极的一面。 18.试论组织沟通的障碍及克服。 答:组织沟通的主观心理性障碍。 第一,从主观心理因素看,个体的性格、气质、情绪需要、品质的差别都会成为沟通的障碍; 第二,从知识和经验方面看,由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大,就会产生沟通障碍; 第三,记忆能力不佳所造成的障碍; 第四,需要和态度不同造成的障碍;第五,知觉选择性。 组织沟通的客观性障碍。 第一,空间距离所引起的障碍; 第二,组织机构引起的障碍; 第三,信息过量引起的障碍。 由信息传递的媒介形式引起的障碍。 第一,语言障碍; 第二,选择沟通方式不当引起的障碍;总之,影响组织沟通的因素很多,作为管理者来讲,其中一 个重要的职责便是消除这些障碍因素,促使沟通有效进行。 19.试论知识管理与行政组织学习的关系。 答:在知识经济飞速发展的今天,行政组织需要通过知识管理,提高行政人员的素质,优化组织结构, 促进透明、高效、低成本政府的形式以响应社会的需要。知识管理包括三个内容:一是组织学习;二是 组织的知识;三是组织的记忆。行政组织知识管理可通过以下几个方面来实现:(1)建立知识库——将30 隐性知识显性化;(2)完善电子政务,强化政府知识管理的技能。 20.试论行政组织学习的障碍及其改进方式。P215-216 答:(一)组织结构缺陷;行政组织在结构上最大的特点即官僚制的专业分工与层级节制,使得知识分享 和学习变得十分困难,行政组织学习受到极大的限制。(二)盲目;对于外界变化的盲目,将导致组织学 习无法正常开始,也无法适应环境变化。(三)舍本逐利;只针对问题的症状而不是本质来解决问题;(四) 辅助设施不足;(五)缺乏合作;(六)传播失效;(七)反馈失误;(八)组织记忆丧失。 21.行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的?P229 答:行政组织文化主要是通过以下功能,作用于行政组织及其成员的:第一,目标导向功能。它对行政 组织和组织内的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使组织成员的个人目标与组织的整体目标 趋于一致;第二,凝集功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受,则会形成一股黏合力量,从 各方面把组织成员团结起来,使组织产生巨大的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知;第三,激励功 能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱,可以激励全体成员自信自强、团结进取;第四,控制功能。 行政组织文化形成较为稳定的模式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用。 22.在全球背景下,我国的行政组织文化如何在民族文化和全球文化的冲突中作出选择?P230-233 答:一、我国当代行政组织文化的现状。中国社会的飞速发展,在理想上有一定的主导趋向,在道路的 选择上也渐趋明朗,但现实状况的复杂性决定了我国改革开放时期的行政组织文化的不稳定性有所增加; 二、我国行政组织文化的走向。随着改革开放的继续推进和行政组织管理的科学化、现代化和规范化, 我国的行政组织文化正在发生着一系列的变化。体现在:第一,由封闭型行政组织文化向开放型行政组 织文化转变。第二,由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。第三,由集权型行政组织文化 向参与型行政组织文化转变。第四,由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。第五,由管制 型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。三、我国行政组织文化的基本内涵。我国是人民民主专政 国家,行政组织与其他国家组织一样,是人民民主专政的工具。因而行政组织文化最核心的是“全心全 意为人民服务”。任何类型和层级的行政组织都将“全心全意为人民服务”作为最根本的价值观。 23.结合实际,试述我国行政组织绩效的有关情况及如何改进。P256-259 答:行政组织绩效障碍。绩效管理是现代行政组织管理的重要议题,建立高绩效的行政组织是当前各国 行政组织改革和创新的目标模式之一。但是,由于各种主观条件的限制,行政组织绩效管理还存在这样 或那样的误区,行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍,主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行 政制度供给不足的障碍。 行政组织绩效的改进策略。(1)加强绩效管理立法工作。(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取 向。(3)建立健全合理有效的绩效评估体制。(4)引入公民参与机制。(5)积极利用现代管理方法和技术, 提高行政组织绩效。 24.试论组织环境对组织变革的影响。P263-264 答:对组织管理和变革发生影响的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境。影响组织管理和变革的 一般环境因素有:(1)文化特征。(2)科学技术特征。(3)教育特征。(4)政治特征。(5)法制特征。(6)自 然资源特征。(7)人口的特征。(8)社会结构。(9)经济特征。特殊工作环境的变化也会对组织管理和变 革产生影响。特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系,对组织中的成员、结构和运行直接发生 影响的外部环境。如消费者、供应者、竞争者等。除了外部环境之外,内部环境也是引起组织变革的另 一重要原因。所谓组织的内部环境,是指组织成员的工作态度、士气、期望、价值观念及素质的变化, 组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。 25.评析古典组织理论的贡献及其局限。 答:传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究,即从经济——技术的角度来观察组织。他 们的组织理论具有的特点是:(1)组织是一个分工的系统;(2)组织是一个层级节制的系统;(3)组织是 一个权责分配的系统;(4)组织是一套法令和规章的体系;(5)组织是有目标的系统。从上述组织观念出 发,他们所强调和追求的组织管理原则为:(1)组织结构的体系化;(2)组织工作的计划化;(3)组织运 行的规范化;(4)组织管理的效率化。古典管理理论所提出的这些观点,建构了现代组织管理理论的基 石,提供了组织理论的分析框架,揭示了组织发展最基本的要求和特征。传统的组织理论,虽然有上述 贡献,但由于历史条件的限制,它们也有其不可避免的局限性,这主要表现在:(1)传统组织理论过分 强调组织的静态方面,忽视了组织的动态面。他们只研究结构,研究如何分工,如何建立层级控制、如31 何订立法律规则,忽视了对非正式组织的研究,忽视对组织当中人的行为的研究。(2)传统组织理论过 分强调机械的“效率”观念,强调组织的整体需求和利益,把人当成“经济人”来看待,忽视了人性、 人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规 则的作用,强凋对人进行监督和控制,趋向集权式的管理方式,容易压抑人工作的主动性和积极性。(4) 在研究取向上,将组织当作一个封闭系统来看待,未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互 影响,忽略了外在环境的不确定性。 26.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。 答:行为科学时期的组织理论的要点主要有:(1)组织是一个心理、社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3) 组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;(6)组织是 一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人—机配合的系统。行为科学时期的组织 理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研究取向上,他们面对现实,广泛收集资料,不囿 于偏见;从静态的研究转向动态的研究,对组织实行行为的研究;从对组织原则的研究转向对组织本质 的探讨;从对正式组织的研究转向注意非正式组织,由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成 是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等,这些都引起了组织观念的变革。 行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁 走向人性激励,从专断领导走向民主领导,由唯我独尊到意见沟通的转化。但是,行为科学时期的组织 研究也有其缺失,主要表现在:(1)重视事实真相的研究,只求收集资料,使研究陷于支离破碎;(2)过 分偏重对组织中人的行为研究,甚至根本否认组织结构与法令的重要性;(3)行为科学家一味追求“客 观性”,极力避免“价值判断”,并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人,但 未能涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。 27.论论组织变革的途径和策略。 答:第一,以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包 括划分和合并新的部门,协调各部门工作,调整管理幅度与管理层次,权力下放等等。通过改革组织结 构来实现组织变革的方法比较直接,见效快,常常可以使组织发生根本性的改变。当组织的外部环境发 生变化,组织结构内部环境影响组织效率时,就应考虑以结构为中心的变革。 第二,以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备, 采用新技术、新工艺、新方法,提高组织的技术含量,从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和 技术改造,挖掘潜力,是一种投资少、见效快的方法。 第三,以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人,管理的中心是以人为中心的管理。 同样,实现以人为中心的变革,是组织变革的关键所在。以人为中心的变革,正是通过改变人的知识和 技能,特别是改变人的态度、行为、人际关系,从而达到激发人的动机,提高组织效能之目的。心理学 家烈文从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析,他认为人的心理和行为的变革要经历,“解冻”、 “改变”、“再冻结”三个阶段。 第四,通过调节和控制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展变化,而且也 要主动地采取措施,调节和控制外部环境,改变环境条件,为组织的生存和发展创造条件,使之在最大 程度上有利于组织目标的实现。因此,组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外,还应重视创造新 的环境,例如,开辟新的市场,加强与外界的信息联系,与外部建立良好的关系等等。 第五,以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立 场,对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革,以提高组织的整体 效能。以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节,又要从组织整体出发协调各部门、各环节之 间的关系。同时,系统变革也意味着组织变革的措施要成龙配套、系统完整。只有这样,才能实施较为 完全、彻底的变革,才能提高组织的整体效能,促进组织的发展。 28.联系实际,试论组织应对环境不确定性的外部策略。 答:组织应对环境不确定性的外部策略主要包括: 第一,竞争策略;竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗 行为。在竞争的市场中,组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。 第二,合作策略;考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失,在环境日益动荡和不稳定的今天,无 论公私组织,都更倾向于在保持竞争的同时,利用合作的方式,以期达到风险共担、利益共享、发展共32 赢的模式。 第三,参与管理;参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织,参与到组织的政策制定乃至 具体事务的管理,以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。 第四,公共关系。组织亦可以利用公共关系活动,改变公众、组织和政府其它部门对组织的印象。 公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解,消除误解,增强社会对组织的 理解和支持。 29.试论有效组织沟通的方法和策略 答:提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通,在心理素质方面,应着重于思维能力、记忆能 力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围,改变优化知识结构等方面的提高。另外, 建立健康的人格,塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。提高一下几个方面:(1)思维能力。 (2) 记忆能力。 (3)良好的心理习惯。 (5)扩大自己的知识范围。 正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能提高沟通效果,而且能够改善人际关系,消除不必 要误会、矛盾和隔阂。 学会有效聆听的方法。据研究估计,人在聆听 10 分钟的谈话时,大约仅有 25%的效率。因此,克服 不良聆听习惯是十分重要的,在现实沟通中,改变不良的沟通方法,全神贯注地聆听对方讲话,以达到 沟通的效果。 学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧,在沟通时要注意下列问题:(1)选择适当的地点,这 要根据交谈的内容来确定。(2)选择适当的时机。(3)沟通一定要有安排和计划,也要遵循一定的程序。 (4)选择合适的沟通方式。(5)沟通的主题内容要明确,不要把话题扯得很远。 二、多项选择题(每题有两个和两个以上正确答案,每小题 3 分,共 60 分) 21.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的 因素主要有___。保健因素\\激励因素 22.西蒙指出,决策有两种极端的类型____。程序化决策\\非程序化决策 23.里格斯指出,“棱柱型社会”具有以下三个基本特征____。重叠性\\形式主义\\异质性 24.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分____。棱柱社会\\信息社会\\工业社会 25.巴纳德认为,组织不论其级别高低和规模大小,都包含三个基本要素___。共同的目标\\协作的意愿 \\信息的联系 26.邓肯将组织环境分为_____。外部环境\\内部环境 27.邓肯从组织环境的___两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。静态与动态\\简单与复杂 28.依据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括____等基本阶段。全选 29.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为___。有机式组织结构\\机械式组织结构 30.行政组织环境的基本特点为_____。全选 31.学者们从不同的角度和方法去透视组织,给予不同的定义,目前学界对组织界定的取向,主要有以 下几种____。全选 32.依据邓肯的环境模式理论,从简单与复杂、静态与动态两个维度,组织存在的环境状态分别是: ___。全选 33.按组织内部是否有正式的分工关系,人们把组织分为____。正式组织\\非正式组织 34.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系,将组织划分为_____。 功利性组织\\规范性组织\\强制性组织 35.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特,根据组织目标和受益者的关系,把组织划分为 _____。全选 36.从系统论的角度来看,任何一种社会组织大体都发挥三种功能:____。 “释放”功能\\“调节”功 能\\“转换”功能 37.组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为____。职责\\职位\\职权 38.世界银行在其 1997 年的《世界发展报告》中指出,以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心 地位,这些使命包括___。保护环境\\投资于基本的社会服务与基础设施\\保持非扭曲的政策环境 39.古典组织理论的主要代表人物有___。泰勒\\韦伯\\法约尔 40.韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的,认为存在着下列纯粹形态的合法权力,它们是33 _____。传统的权力\\超凡的权力\\理性——法律的权力 21.社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点____。全选 22.组织结构的构成要素可划分为____两大类。组织的“显结构”\\组织的“潜结构” 23.组织结构的“潜结构”的构成要素包括_____。全选 24.组织结构分化的方式和途径为____。平行分化\\垂直分化 25.促进组织活动一体化的手段和途径主要有___。全选 26.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有两种____。归纳设计\\演 绎设计 27.国务院是最高国家行政机关,它____。由国家最高权力机关产生\\在国家行政系统中处于最高地位 28.我国省级政府包括___。自治区政府\\特别行政区政府\\直辖市政府 29.乡级政府行使的职权有___ 。行政管理权\\行政执行权\\行政保护权 30.我国特别行政区享有_____。独立的司法权和终审权\\立法权\\独立的地方财政权 31 组织管理心理主要由____组成。个体心理\\组织心理\\群体心理 32.人的行为机制主要包括_____。全选 33.下列因素中属于赫茨伯格双因素理论中的激励因素的是____。工作富有成就\\工作本身的重要性 34.推行目标激励理论的主要困难是____。目标的公平合理\\目标量化\\目标难度的确定 35.群体发展大致经历的阶段有____。全选 36.群体意识主要包括_____。群体归属意识\\群体促进意识\\群体认同意识 37.行政组织领导的特点是______。全选 38.权力性影响力主要源于______。全选 39.非权力性影响力主要源于____。全选 40.勒温将领导者的作风分为____等类型。专制\\民主\\放任 21.根据决策所具有的条件的可靠程度的不同,决策可分为____。不确定型决策\\风险型决策\\确定型 决策 22.正确的决策目标应该具备的条件是___。定量化\\要明确责任\\有一定的时间限制 23.西蒙的决策过程包括___。全选 24.冲突的特性有_____。客观性\\主观性\\程度性 25.符合现代冲突观点的是____。冲突本身没有好坏之分\\有些冲突对组织具有破坏性\\有些冲突对组 织具有建设性 26.根据冲突发生的方向,可将冲突分为___。横向冲突\\直线/职能冲突\\纵向冲突 27.回避策略中,解决冲突的方法包括___。限制\\忽视\\分离 28.减少冲突的策略主要有____。全选 29.从组织沟通的一般模式和组成要素来看,组织沟通具有以下几个特点:_____。全选 30.以组织结构及其运行程序为依据和标准,组织信息沟通的形式和类型可划分为以下几种:___。上行 沟通\\下行沟通\\平行沟通 31.根据沟通是否需要第三者中介传递,我们可将沟通划分为以下两种类型:_____。间接沟通\\直接沟 通 32.信息传递的过程中,会形成和出现不同的沟通结构形式,这便是沟通的网络,一般来讲,组织沟通 网络可分为两大类:___。非正式沟通网络\\正式沟通网络 33.戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出,口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有___。 全选 34.在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有____。语言障碍\\沟通方式不当引起的障 碍 35.组织沟通中存在的客观性障碍主要有____。信息过量引起的障碍\\空间距离所引起的障碍\\组织机 构引起的障碍 36.组织学习的内容包括三个方面的改变,分别是___。组织体系的改变\\组织成员认知的改变\\行为的 改变 37.行政组织学习的类型可分为___。三环学习\\双环学习\\单环学习 34 38.行政组织学习的途径包括___。全选 39.行政组织学习途径之一的试验,可分为___。示范性试验\\持续性试验 40.行政组织学习过程中领导人应该作为____。教师\\公仆\\设计师 21.根据其在行政组织中所占有的地位,行政组织文化可以分为___。主文化\\亚文化 22.我国行政组织文化正在向_______方向迈进。全选 23.行政组织绩效的外延,除了内部的管理绩效,主要还包括:____。经济绩效\\社会绩效\\政治绩效 24.一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件:___。全选 25.绩效指标包括的要素有____。考评标度\\考评标志\\考评要素 26.在选择绩效评估指标时应遵循的原则是:__。全选 27.组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动 因分为两大类:_____。内部环境因素\\外部环境因素 28.对组织管理和变革发生影响的外部环境包括:___。一般环境因素\\特殊工作环境 29.美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为,组织是一个系统,是由相互影响、相互作用的因素构 成的动态系统,这些因素有:____。全选 30.哈佛大学教授格雷纳 1967 年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式。 他认为,一般组织的权力分配情况可分成三种:___。分权\\独权\\授权 31.罗宾·斯特克兹于 1972 年提出情境变革模式。他认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力 和人际关系能力的组合。根据这种不同组合,他提出了以下几种不同的变革型态:_____。全选 32.组织变革要取得预期的成效,必须遵循科学的、合理的变革步骤或程序。美国学者凯利认为,组织 变革需经过以下步骤或程序:____。诊断\\执行\\评估 33.心理学家勒温(K.Lewin)从人的心理机制的变革角度,认为人的心理和行为的变革大致要经历以下几 个阶段:_____。 “改变\\“解冻\\“再冻结” 34.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为:____。全选 35.以资料为基础的组织发展技术包括:____。职位期望技术\\调查反馈法 36.组织中的工作和绩效,都要通过人的行为来完成。以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种: _______。全选 37.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的 工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方案为:___。工作扩 大化\\工作轮换\\工作丰富化 38.由于团队建设的内容和要求不同,故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模 式有:___。全选 39.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于以下几个层面的问题:___。全选 40.知识管理的主要活动包括:___。全选

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