加快济社会发展全面绿色转型心体会
日中中央国务院印发关加快济社会发展全面绿色转型意见
十八国绿色低碳发展取历史性成源绿色转型步伐加快截2024年6月底生源装机规模达1653亿千瓦占总装机538产业结构持续优化升级建成全球完整新源产业链资源利效率持续提高2023年国单位国生产总值耗碳排放强度较2012年分降超2635资源产出率提高60环境质量持续改善天更蓝山更绿水更清
时国绿色转型然面着少困难挑战源结构偏煤产业结构偏重环境约束偏紧国情没改变化石源传统产业占然较高生态环境质量稳中基础牢固外全球绿色转型进程面波折环境气候议题政治化趋势增强绿色贸易壁垒升级
二十届三中全会加快济社会发展全面绿色转型作出部署中央国务院印发意见加快济社会发展全面绿色转型作出系统谋划总体部署明确总体求目标实施路径推动发展方式绿色转型全面推进美丽中国建设实现高质量发展具重意义
意见提出碳达峰碳中工作引领协推进降碳减污扩绿增长深化生态文明体制改革健全绿色低碳发展机制加快济社会发展全面绿色转型形成节约资源保护环境空间格局产业结构生产方式生活方式全面推进美丽中国建设加快推进然谐生现代化
意见提出坚持全面转型协转型创新转型安全转型工作原：绿色转型求融入济社会发展全局全方位全领域全域推进绿色转型充分考虑区行业发展实际科学设定绿色转型时间表路线图施工图强化支撑绿色转型科技创新政策制度创新商业模式创新绿色转型提供更强创新动制度保障统筹处理发展减排整体局部前长远政府市场关系妥善防范化解绿色转型面外部风险挑战
意见提出两阶段目标2030年重点领域绿色转型取积极进展绿色生产方式生活方式基形成减污降碳协力显著增强资源利效率进步提升支持绿色发展政策标准体系更加完善济社会发展全面绿色转型取显著成效2035年绿色低碳循环发展济体系基建立绿色生产方式生活方式广泛形成减污降碳协增效取显著进展资源利效率达国际先进水济社会发展全面进入绿色低碳轨道碳排放达峰稳中降美丽中国目标基实现
时针领域意见提出量化工作目标：2030年节环保产业规模达15万亿元左右非化石源消费重提高25左右抽水蓄装机容量超12亿千瓦营运交通工具单位换算周转量碳排放强度2020年降95左右宗固体废弃物年利量达45亿吨左右资源产出率2020年提高45左右等
意见围绕五领域三环节部署加快形成节约资源保护环境空间格局产业结构生产方式生活方式
五领域分：构建绿色低碳高质量发展空间格局优化国土空间开发保护格局造绿色发展高加快产业结构绿色低碳转型推动传统产业绿色低碳改造升级力发展绿色低碳产业加快数字化绿色化协转型发展稳妥推进源绿色低碳转型加强化石源清洁高效利力发展非化石源加快构建新型电力系统推进交通运输绿色转型优化交通运输结构建设绿色交通基础设施推广低碳交通运输工具推进城乡建设发展绿色转型推行绿色规划建设方式力发展绿色低碳建筑推动农业农村绿色发展
三环节分：实施全面节约战略力推进节降碳增效加强资源节约集约高效利力发展循环济推动消费模式绿色转型推广绿色生活方式加绿色产品供积极扩绿色消费发挥科技创新支撑作强化应基础研究加快关键技术研发开展创新示范推广
意见提出完善绿色转型政策体系
财税政策方面积极构建利促进绿色低碳发展资源高效利财税政策体系落实相关税收优惠完善绿色税制金融工具方面延长碳减排支持工具实施年限2027年年末研究制定转型金融标准积极发展绿色股权融资绿色融资租赁绿色信托等金融工具投资机制方面中央预算投资重点项目积极予支持引导规范社会资参绿色低碳项目价格政策方面深化电力价格改革完善水价政策推进生活垃圾处理收费方式改革市场化机制方面健全资源环境素市场化配置体系健全横生态保护补偿机制完善生态产品价值实现机制推进全国碳排放权交易市场温室气体愿减排交易市场建设完善绿色电力证书交易制度标准体系方面建立碳达峰碳中标准体系加快节标准更新升级完善生源标准体系工业绿色低碳标准体系
意见加快济社会发展全面绿色转型顶层设计文件国家发展改革委加强统筹协调会关部门建立耗双控碳排放双控全面转型新机制制定实施碳达峰碳中综合评价考核制度科学开展考核加强评价考核结果应
中中央国务院关加快济社会发展全面绿色转型意见
（2024年7月31日）
推动济社会发展绿色化低碳化新时代治国理政新理念新实践重标志实现高质量发展关键环节解决国资源环境生态问题基础策建设然谐生现代化求加快济社会发展全面绿色转型现提出意见
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十二十届二中三中全会精神全面贯彻济思想生态文明思想完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局坚定移走生态优先节约集约绿色低碳高质量发展道路碳达峰碳中工作引领协推进降碳减污扩绿增长深化生态文明体制改革健全绿色低碳发展机制加快济社会发展全面绿色转型形成节约资源保护环境空间格局产业结构生产方式生活方式全面推进美丽中国建设加快推进然谐生现代化
工作中做：
——坚持全面转型牢固树立绿水青山金山银山理念绿色转型求融入济社会发展全局全方位全领域全域推进绿色转型构建然生命体
——坚持协转型充分考虑区行业发展实际坚持统筹推进重点突破相结合科学设定绿色转型时间表路线图施工图鼓励条件区行业先行探索
——坚持创新转型强化支撑绿色转型科技创新政策制度创新商业模式创新推进绿色低碳科技革命制宜发展新质生产力完善生态文明制度体系绿色转型提供更强创新动制度保障
——坚持安全转型统筹处理发展减排整体局部前长远政府市场关系妥善防范化解绿色转型面外部风险挑战切实保障粮食源安全产业链供应链安全更保障民群众生产生活
目标：2030年重点领域绿色转型取积极进展绿色生产方式生活方式基形成减污降碳协力显著增强资源利效率进步提升支持绿色发展政策标准体系更加完善济社会发展全面绿色转型取显著成效2035年绿色低碳循环发展济体系基建立绿色生产方式生活方式广泛形成减污降碳协增效取显著进展资源利效率达国际先进水济社会发展全面进入绿色低碳轨道碳排放达峰稳中降美丽中国目标基实现
二构建绿色低碳高质量发展空间格局
（）优化国土空间开发保护格局健全全国统责权清晰科学高效国土空间规划体系严守耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界三条控制线优化类空间布局健全体功区制度体系推进体功综合布局细化体功区划分完善差异化政策加快建设国家公园体然保护区基础类然公园补充然保护体系加强生态环境分区控健全海洋资源开发保护制度系统谋划海洋开发利推进陆海协持续发展
（二）造绿色发展高加强区域绿色发展协作统筹推进协调发展协转型造绿色低碳高质量发展增长极动力源推进京津冀协发展完善生态环境协保护机制支持雄安新区建设成绿色发展城市典范持续推进长江济带抓保护探索生态优先绿色发展新路径深入推进粤港澳湾区建设长三角体化发展造世界级绿色低碳产业集群推动海南贸易港建设黄河流域生态保护高质量发展建设美丽中国先行区持续加资源型区革命老区绿色转型支持力度培育发展绿色低碳产业
三加快产业结构绿色低碳转型
（三）推动传统产业绿色低碳改造升级力推动钢铁色石化化工建材造纸印染等行业绿色低碳转型推广节低碳清洁生产技术装备推进工艺流程更新升级优化产规模布局持续更新土环境效水效碳排放等约束性标准国家标准提升引领传统产业优化升级建立健全产退出机制合理提高新建改扩建项目资源环境准入门槛坚决遏制高耗高排放低水项目盲目马
（四）力发展绿色低碳产业加快发展战略性新兴产业建设绿色制造体系服务体系断提升绿色低碳产业济总量中重加快培育竞争力绿色低碳企业造批领军企业专精特新中企业力推广合源理合节水理环境污染第三方治理等模式环境治理效果导环境托服务推动文化产业高质量发展促进文化旅游深度融合发展积极鼓励绿色低碳导新产业新业态新商业模式加快发展2030年节环保产业规模达15万亿元左右
（五）加快数字化绿色化协转型发展推进产业数字化智化绿色化深度融合深化工智数云计算工业互联网等电力系统工农业生产交通运输建筑建设运行等领域应实现数字技术赋绿色转型推动类户
云数赋智支持企业数智技术绿色技术改造提升传统产业推动绿色低碳数字基础设施建设推进设施节降碳改造逐步淘汰老旧散设施引导数字科技企业绿色低碳发展助力游企业提高减碳力探索建立环境污染气象灾害高效监测动预警科学分析智决策系统推进实景三维中国建设时空信息赋应
四稳妥推进源绿色低碳转型
（六）加强化石源清洁高效利加强源产供储销体系建设坚持先立破推进非化石源安全序代化石源持续优化源结构加快规划建设新型源体系坚决控制化石源消费深入推动煤炭清洁高效利十四五时期严格合理控制煤炭消费增长接5年逐步减少保障源安全供应前提重点区域继续实施煤炭消费总量控制积极序推进散煤代加快现役煤电机组节降碳改造灵活性改造供热改造三改联动合理规划建设保障电力系统安全必需调节性支撑性煤电加油气资源勘探开发增储产力度加快油气勘探开发新源融合发展推进二氧化碳捕集利封存项目建设
（七）力发展非化石源加快西北风电光伏西南水电海风电海核电等清洁源基建设积极发展分布式光伏分散式风电制宜开发生物质热海洋等新源推进氢制储输全链条发展统筹水电开发生态保护推进水风光体化开发积极安全序发展核电保持合理布局稳建设节奏2030年非化石源消费重提高25左右
（八）加快构建新型电力系统加强清洁源基调节性资源输电通道规模力空间布局建设节奏等方面衔接协鼓励气源落实气价承受区布局天然气调峰电站科学布局抽水蓄新型储光热发电提升电力系统安全运行综合调节力建设智电网加快微电网虚拟电厂源网荷储体化项目建设加强电力需求侧理深化电力体制改革进步健全适应新型电力系统体制机制2030年抽水蓄装机容量超12亿千瓦
五推进交通运输绿色转型
（九）优化交通运输结构构建绿色高效交通运输体系完善国家铁路公路水运网络推动运输方式合理分工效衔接降低空载率合理客货运周转量力推进式联运单制箱制发展加快货运专铁路河高等级航道网建设推进港口型工矿企业物流园区铁路专线建设提高绿色集疏运例持续提高宗货物铁路水路运输重优化民航航路航线提升机场运行电动化智化水
（十）建设绿色交通基础设施提升新建车站机场码头高速公路设施绿色化智化水推进交通基础设施节降碳改造提升建设批低碳（零碳）车站机场码头高速公路服务区制宜发展高速公路线光伏完善充（换）电站加氢（醇）站岸电等基础设施网络加快建设城市智慧交通理系统完善城乡物流配送体系推动配送方式绿色智转型深入实施城市公交通优先发展战略提升公交通服务水加强行步道行车专道等城市慢行系统建设
（十）推广低碳交通运输工具力推广新源汽车推动城市公服务车辆电动化代推动船舶航空器非道路移动机械等采清洁动力加快淘汰老旧运输工具推进零排放货运加强持续航空燃料研发应鼓励净零排放船燃料研发生产应2030年营运交通工具单位换算周转量碳排放强度2020年降95左右2035年新源汽车成新销售车辆流
六推进城乡建设发展绿色转型
（十二）推行绿色规划建设方式城乡规划建设治理环节全面落实绿色转型求倡导绿色低碳规划设计理念严守城镇开发边界控制新增建设快增长保护修复绿水域湿等生态空间合理规划噪声敏感建筑物集中区域推进气候适应型城市建设增强城乡气候韧性推广绿色建造方式优先选绿色建材深化扬尘污染综合治理
（十三）力发展绿色低碳建筑建立建筑效等级制度提升新建建筑中星级绿色建筑例推动超低耗建筑规模化发展加快建筑市政基础设施节节水降碳改造推广先进高效明空调电梯等设备优化建筑结构推进建筑光伏体化建设推动光储直柔技术应发展清洁低碳供暖
（十四）推动农业农村绿色发展实施农业农村减排固碳行动优化种养结构推广优良作物畜禽品种绿色高效栽培养殖技术推进化肥农药等农业投入品减量增效建立健全秸秆农膜农药包装废弃物畜禽粪污等农业废弃物收集利处理体系加强秸秆禁烧控深入推进农村居环境整治提升培育乡村绿色发展新产业新业态制宜开发利生源序推进农村区清洁取暖
七实施全面节约战略
（十五）力推进节降碳增效高水高质量抓节工作推动重点行业节降碳改造加快设备产品更新换代升级构建碳排放统计核算体系加强固定资产投资项目节审查探索开展项目碳排放评价严新项目耗碳排放关推动企业建立健全节降碳理机制推广节降碳诊断+改造模式强化节监察
（十六）加强资源节约集约高效利完善资源总量理全面节约制度加强水粮食土矿产等类资源全程理全链条节约落实水资源刚性约束制度发展节水产业加强非常规水源利建设节水型社会落实反食品浪费法健全粮食食物节约长效机制开展粮食节约行动落实严格耕保护制度土节约集约利制度推广节技术节模式优化存量土开发利提升海域空间利效率加强矿产资源勘查保护合理开发提高开采效率加强低品位资源利
（十七）力发展循环济深入推进循环济助力降碳行动推广资源循环型生产模式力发展资源循环利产业推动制造产业高质量发展提高生材料产品质量扩原生资源代规模推进生活垃圾分类提升资源化利率健全废弃物循环利体系强化废弃物分类处置回收力提升生利规模化规范化精细化水2030年宗固体废弃物年利量达45亿吨左右资源产出率2020年提高45左右
八推动消费模式绿色转型
（十八）推广绿色生活方式力倡导简约适度绿色低碳文明健康生活理念消费方式绿色理念节约求融入市民公约村规民约学生守团体章程等社会规范增强全民节约意识环保意识生态意识开展绿色低碳全民行动引导公众节约水电反铺张浪费推广光盘行动抵制度包装减少次性品引导公众优先选择公交通步行行车等绿色出行方式广泛开展爱国卫生运动推动解决噪声油烟恶臭等群众身边环境问题形成崇尚生态文明社会氛围
（十九）加绿色产品供引导企业开展绿色设计选择绿色材料推行绿色制造采绿色包装开展绿色运输回收利资源降低产品全生命周期源资源消耗生态环境影响建立健全绿色产品设计采购制造标准规范加强绿色产品认证标识体系建设完善效水效标识制度建立产品碳足迹理体系产品碳标识认证制度加强绿色产品服务认证理完善认证机构监机制培育具国际影响力绿色认证机构
（二十）积极扩绿色消费健全绿色消费激励机制优化政府绿色采购政策拓展绿色产品采购范围规模适时碳足迹求纳入政府采购引导企业执行绿色采购指南鼓励条件企业建立绿色供应链带动游企业协转型支持条件区通发放消费券绿色积分等途径鼓励企业采取旧换新等方式引导消费者购买绿色产品开展新源汽车绿色智家电节水器具节灶具绿色建材乡活动加强配套设施建设售服务保障鼓励户扩绿色源消费
九发挥科技创新支撑作
（二十）强化应基础研究建立前引领技术颠覆性技术预测发现评估预警机制适度超前布局国家重科研基础设施组建批全国重点实验室国家创新台实施批国家重前科技项目着力加强绿色低碳领域应基础研究激发颠覆性技术创新创新培养模式优化高校学科专业设置夯实绿色转型智力基础
（二十二）加快关键技术研发推进绿色低碳科技立强绿色转型相关技术作国家重点研发计划相关重点专项重支持方聚焦源绿色低碳转型低碳零碳工艺流程造新型电力系统二氧化碳捕集利封存资源节约集约循环利新污染物治理等领域统筹强化关键核心技术攻关强化企业科技创新体位支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体加中企业绿色低碳技术研发资助力度鼓励类制企业参相关国家科技计划
（二十三）开展创新示范推广发挥创新绿色转型关键引领作开展层次试点推进工业源交通运输城乡建设农业等重点领域减污降碳协增效实施绿色低碳先进技术示范工程加快先进适技术示范应推广完善绿色低碳技术评估交易体系科技创新服务台探索利绿色低碳新产业新业态发展商业模式加强绿色低碳技术知识产权创造保护运激发全社会创新活力
十完善绿色转型政策体系
（二十四）健全绿色转型财税政策积极构建利促进绿色低碳发展资源高效利财税政策体系支持新型源体系建设传统行业改造升级绿色低碳科技创新源资源节约集约利绿色低碳生活方式推广等领域工作落实环境保护节节水资源综合利新源清洁源车船税收优惠完善绿色税制全面推行水资源费改税完善环境保护税征收体系研究支持碳减排相关税收政策
（二十五）丰富绿色转型金融工具延长碳减排支持工具实施年限2027年年末研究制定转型金融标准传统行业领域绿色低碳转型提供合理必金融支持鼓励银行合理评估风险基础引导信贷资源绿色化配置条件方通政府性融资担保机构支持绿色信贷发展鼓励方政府通种方式降低绿色债券融资成积极发展绿色股权融资绿色融资租赁绿色信托等金融工具序推进碳金融产品衍生工具创新发展绿色保险探索建立差化保险费率机制
（二十六）优化绿色转型投资机制创新优化投资机制鼓励类资提升绿色低碳领域投资例中央预算投资绿色低碳先进技术示范重点行业节降碳资源高效循环利环境基础设施建设等领域重点项目积极予支持引导规范社会资参绿色低碳项目投资建设运营鼓励社会资市场化方式设立绿色低碳产业投资基金支持符合条件新源生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域动产投资信托基金（REITs）
（二十七）完善绿色转型价格政策深化电力价格改革完善鼓励灵活性电源参系统调节价格机制实行煤电容量电价机制研究建立健全新型储价格形成机制健全阶梯电价制度分时电价政策完善高耗行业阶梯电价制度完善居民阶梯水价非居民水特种水超定额累进加价政策推进农业水价综合改革支持方完善收费模式推进生活垃圾处理收费方式改革建立城镇生活垃圾分类减量激励机制
（二十八）健全绿色转型市场化机制健全资源环境素市场化配置体系完善交易制度规范登记出转抵押等配套制度探索基资源环境权益融资工具健全横生态保护补偿机制完善生态产品价值实现机制推进全国碳排放权交易市场温室气体愿减排交易市场建设健全法规制度适时序扩交易行业范围完善绿色电力证书交易制度加强绿电绿证碳交易等市场化机制政策协
（二十九）构建绿色发展标准体系建立碳达峰碳中标准体系推进基础通标准碳减排碳清相关标准制定修订制定企业碳排放产品碳足迹核算报告核查等标准加快节标准更新升级提升重点产品耗限额求扩耗限额标准覆盖范围完善生源标准体系工业绿色低碳标准体系建立健全氢制储输标准
十加强绿色转型国际合作
（三十）参引领全球绿色转型进程秉持类命运体理念积极参应气候变化海洋污染治理生物样性保护塑料污染治理等领域国际规制定推动构建公合理合作赢全球环境气候治理体系推动落实全球发展倡议加强南南合作周边国家合作力范围发展中国家提供支持
（三十）加强政策交流务实合作拓展双边话合作渠道加强绿色发展领域边合作台建设力宣传中国绿色转型成效积极鉴国际验加强绿色投资贸易合作推进绿色丝绸路建设深化关国家务实合作提高境外项目环境持续性鼓励绿色低碳产品进出口加强绿色技术合作鼓励高校科研机构外方开展学术交流积极参国际科学工程加强绿色标准合格评定国际合作参相关国际标准制定修订推动贸易伙伴碳足迹等规方面衔接互认
十二组织实施
（三十二）坚持加强全面领导中央集中统领导加快推进济社会发展全面绿色转型领导贯彻工作全程方面区部门明确区部门绿色转型重点务结合实际抓意见贯彻落实相关单位民团体社会组织积极推进领域绿色转型工作国家发展改革委加强统筹协调会关部门建立耗双控碳排放双控全面转型新机制制定实施碳达峰碳中综合评价考核制度科学开展考核加强评价考核结果应重情况时程序中央国务院请示报告
（三十三）加强法治保障关单位加快推进生态环境法典源法节约源法电力法煤炭法生源法循环济促进法等法律法规制定修订工作研究制定应气候变化碳达峰碳中专项法律落实民法典绿色原引导民事体节约源资源保护生态环境健全行政执法刑事司法衔接机制法开展生态环境损害赔偿诉讼生态环境资源保护领域公益诉讼完善生态环境损害赔偿修复机制
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日中中央国务院印发关加快济社会发展全面绿色转型意见
十八国绿色低碳发展取历史性成源绿色转型步伐加快截2024年6月底生源装机规模达1653亿千瓦占总装机538产业结构持续优化升级建成全球完整新源产业链资源利效率持续提高2023年国单位国生产总值耗碳排放强度较2012年分降超2635资源产出率提高60环境质量持续改善天更蓝山更绿水更清
时国绿色转型然面着少困难挑战源结构偏煤产业结构偏重环境约束偏紧国情没改变化石源传统产业占然较高生态环境质量稳中基础牢固外全球绿色转型进程面波折环境气候议题政治化趋势增强绿色贸易壁垒升级
二十届三中全会加快济社会发展全面绿色转型作出部署中央国务院印发意见加快济社会发展全面绿色转型作出系统谋划总体部署明确总体求目标实施路径推动发展方式绿色转型全面推进美丽中国建设实现高质量发展具重意义
意见提出碳达峰碳中工作引领协推进降碳减污扩绿增长深化生态文明体制改革健全绿色低碳发展机制加快济社会发展全面绿色转型形成节约资源保护环境空间格局产业结构生产方式生活方式全面推进美丽中国建设加快推进然谐生现代化
意见提出坚持全面转型协转型创新转型安全转型工作原：绿色转型求融入济社会发展全局全方位全领域全域推进绿色转型充分考虑区行业发展实际科学设定绿色转型时间表路线图施工图强化支撑绿色转型科技创新政策制度创新商业模式创新绿色转型提供更强创新动制度保障统筹处理发展减排整体局部前长远政府市场关系妥善防范化解绿色转型面外部风险挑战
意见提出两阶段目标2030年重点领域绿色转型取积极进展绿色生产方式生活方式基形成减污降碳协力显著增强资源利效率进步提升支持绿色发展政策标准体系更加完善济社会发展全面绿色转型取显著成效2035年绿色低碳循环发展济体系基建立绿色生产方式生活方式广泛形成减污降碳协增效取显著进展资源利效率达国际先进水济社会发展全面进入绿色低碳轨道碳排放达峰稳中降美丽中国目标基实现
时针领域意见提出量化工作目标：2030年节环保产业规模达15万亿元左右非化石源消费重提高25左右抽水蓄装机容量超12亿千瓦营运交通工具单位换算周转量碳排放强度2020年降95左右宗固体废弃物年利量达45亿吨左右资源产出率2020年提高45左右等
意见围绕五领域三环节部署加快形成节约资源保护环境空间格局产业结构生产方式生活方式
五领域分：构建绿色低碳高质量发展空间格局优化国土空间开发保护格局造绿色发展高加快产业结构绿色低碳转型推动传统产业绿色低碳改造升级力发展绿色低碳产业加快数字化绿色化协转型发展稳妥推进源绿色低碳转型加强化石源清洁高效利力发展非化石源加快构建新型电力系统推进交通运输绿色转型优化交通运输结构建设绿色交通基础设施推广低碳交通运输工具推进城乡建设发展绿色转型推行绿色规划建设方式力发展绿色低碳建筑推动农业农村绿色发展
三环节分：实施全面节约战略力推进节降碳增效加强资源节约集约高效利力发展循环济推动消费模式绿色转型推广绿色生活方式加绿色产品供积极扩绿色消费发挥科技创新支撑作强化应基础研究加快关键技术研发开展创新示范推广
意见提出完善绿色转型政策体系
财税政策方面积极构建利促进绿色低碳发展资源高效利财税政策体系落实相关税收优惠完善绿色税制金融工具方面延长碳减排支持工具实施年限2027年年末研究制定转型金融标准积极发展绿色股权融资绿色融资租赁绿色信托等金融工具投资机制方面中央预算投资重点项目积极予支持引导规范社会资参绿色低碳项目价格政策方面深化电力价格改革完善水价政策推进生活垃圾处理收费方式改革市场化机制方面健全资源环境素市场化配置体系健全横生态保护补偿机制完善生态产品价值实现机制推进全国碳排放权交易市场温室气体愿减排交易市场建设完善绿色电力证书交易制度标准体系方面建立碳达峰碳中标准体系加快节标准更新升级完善生源标准体系工业绿色低碳标准体系
意见加快济社会发展全面绿色转型顶层设计文件国家发展改革委加强统筹协调会关部门建立耗双控碳排放双控全面转型新机制制定实施碳达峰碳中综合评价考核制度科学开展考核加强评价考核结果应
中中央国务院关加快济社会发展全面绿色转型意见
（2024年7月31日）
推动济社会发展绿色化低碳化新时代治国理政新理念新实践重标志实现高质量发展关键环节解决国资源环境生态问题基础策建设然谐生现代化求加快济社会发展全面绿色转型现提出意见
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十二十届二中三中全会精神全面贯彻济思想生态文明思想完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局坚定移走生态优先节约集约绿色低碳高质量发展道路碳达峰碳中工作引领协推进降碳减污扩绿增长深化生态文明体制改革健全绿色低碳发展机制加快济社会发展全面绿色转型形成节约资源保护环境空间格局产业结构生产方式生活方式全面推进美丽中国建设加快推进然谐生现代化
工作中做：
——坚持全面转型牢固树立绿水青山金山银山理念绿色转型求融入济社会发展全局全方位全领域全域推进绿色转型构建然生命体
——坚持协转型充分考虑区行业发展实际坚持统筹推进重点突破相结合科学设定绿色转型时间表路线图施工图鼓励条件区行业先行探索
——坚持创新转型强化支撑绿色转型科技创新政策制度创新商业模式创新推进绿色低碳科技革命制宜发展新质生产力完善生态文明制度体系绿色转型提供更强创新动制度保障
——坚持安全转型统筹处理发展减排整体局部前长远政府市场关系妥善防范化解绿色转型面外部风险挑战切实保障粮食源安全产业链供应链安全更保障民群众生产生活
目标：2030年重点领域绿色转型取积极进展绿色生产方式生活方式基形成减污降碳协力显著增强资源利效率进步提升支持绿色发展政策标准体系更加完善济社会发展全面绿色转型取显著成效2035年绿色低碳循环发展济体系基建立绿色生产方式生活方式广泛形成减污降碳协增效取显著进展资源利效率达国际先进水济社会发展全面进入绿色低碳轨道碳排放达峰稳中降美丽中国目标基实现
二构建绿色低碳高质量发展空间格局
（）优化国土空间开发保护格局健全全国统责权清晰科学高效国土空间规划体系严守耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界三条控制线优化类空间布局健全体功区制度体系推进体功综合布局细化体功区划分完善差异化政策加快建设国家公园体然保护区基础类然公园补充然保护体系加强生态环境分区控健全海洋资源开发保护制度系统谋划海洋开发利推进陆海协持续发展
（二）造绿色发展高加强区域绿色发展协作统筹推进协调发展协转型造绿色低碳高质量发展增长极动力源推进京津冀协发展完善生态环境协保护机制支持雄安新区建设成绿色发展城市典范持续推进长江济带抓保护探索生态优先绿色发展新路径深入推进粤港澳湾区建设长三角体化发展造世界级绿色低碳产业集群推动海南贸易港建设黄河流域生态保护高质量发展建设美丽中国先行区持续加资源型区革命老区绿色转型支持力度培育发展绿色低碳产业
三加快产业结构绿色低碳转型
（三）推动传统产业绿色低碳改造升级力推动钢铁色石化化工建材造纸印染等行业绿色低碳转型推广节低碳清洁生产技术装备推进工艺流程更新升级优化产规模布局持续更新土环境效水效碳排放等约束性标准国家标准提升引领传统产业优化升级建立健全产退出机制合理提高新建改扩建项目资源环境准入门槛坚决遏制高耗高排放低水项目盲目马
（四）力发展绿色低碳产业加快发展战略性新兴产业建设绿色制造体系服务体系断提升绿色低碳产业济总量中重加快培育竞争力绿色低碳企业造批领军企业专精特新中企业力推广合源理合节水理环境污染第三方治理等模式环境治理效果导环境托服务推动文化产业高质量发展促进文化旅游深度融合发展积极鼓励绿色低碳导新产业新业态新商业模式加快发展2030年节环保产业规模达15万亿元左右
（五）加快数字化绿色化协转型发展推进产业数字化智化绿色化深度融合深化工智数云计算工业互联网等电力系统工农业生产交通运输建筑建设运行等领域应实现数字技术赋绿色转型推动类户
云数赋智支持企业数智技术绿色技术改造提升传统产业推动绿色低碳数字基础设施建设推进设施节降碳改造逐步淘汰老旧散设施引导数字科技企业绿色低碳发展助力游企业提高减碳力探索建立环境污染气象灾害高效监测动预警科学分析智决策系统推进实景三维中国建设时空信息赋应
四稳妥推进源绿色低碳转型
（六）加强化石源清洁高效利加强源产供储销体系建设坚持先立破推进非化石源安全序代化石源持续优化源结构加快规划建设新型源体系坚决控制化石源消费深入推动煤炭清洁高效利十四五时期严格合理控制煤炭消费增长接5年逐步减少保障源安全供应前提重点区域继续实施煤炭消费总量控制积极序推进散煤代加快现役煤电机组节降碳改造灵活性改造供热改造三改联动合理规划建设保障电力系统安全必需调节性支撑性煤电加油气资源勘探开发增储产力度加快油气勘探开发新源融合发展推进二氧化碳捕集利封存项目建设
（七）力发展非化石源加快西北风电光伏西南水电海风电海核电等清洁源基建设积极发展分布式光伏分散式风电制宜开发生物质热海洋等新源推进氢制储输全链条发展统筹水电开发生态保护推进水风光体化开发积极安全序发展核电保持合理布局稳建设节奏2030年非化石源消费重提高25左右
（八）加快构建新型电力系统加强清洁源基调节性资源输电通道规模力空间布局建设节奏等方面衔接协鼓励气源落实气价承受区布局天然气调峰电站科学布局抽水蓄新型储光热发电提升电力系统安全运行综合调节力建设智电网加快微电网虚拟电厂源网荷储体化项目建设加强电力需求侧理深化电力体制改革进步健全适应新型电力系统体制机制2030年抽水蓄装机容量超12亿千瓦
五推进交通运输绿色转型
（九）优化交通运输结构构建绿色高效交通运输体系完善国家铁路公路水运网络推动运输方式合理分工效衔接降低空载率合理客货运周转量力推进式联运单制箱制发展加快货运专铁路河高等级航道网建设推进港口型工矿企业物流园区铁路专线建设提高绿色集疏运例持续提高宗货物铁路水路运输重优化民航航路航线提升机场运行电动化智化水
（十）建设绿色交通基础设施提升新建车站机场码头高速公路设施绿色化智化水推进交通基础设施节降碳改造提升建设批低碳（零碳）车站机场码头高速公路服务区制宜发展高速公路线光伏完善充（换）电站加氢（醇）站岸电等基础设施网络加快建设城市智慧交通理系统完善城乡物流配送体系推动配送方式绿色智转型深入实施城市公交通优先发展战略提升公交通服务水加强行步道行车专道等城市慢行系统建设
（十）推广低碳交通运输工具力推广新源汽车推动城市公服务车辆电动化代推动船舶航空器非道路移动机械等采清洁动力加快淘汰老旧运输工具推进零排放货运加强持续航空燃料研发应鼓励净零排放船燃料研发生产应2030年营运交通工具单位换算周转量碳排放强度2020年降95左右2035年新源汽车成新销售车辆流
六推进城乡建设发展绿色转型
（十二）推行绿色规划建设方式城乡规划建设治理环节全面落实绿色转型求倡导绿色低碳规划设计理念严守城镇开发边界控制新增建设快增长保护修复绿水域湿等生态空间合理规划噪声敏感建筑物集中区域推进气候适应型城市建设增强城乡气候韧性推广绿色建造方式优先选绿色建材深化扬尘污染综合治理
（十三）力发展绿色低碳建筑建立建筑效等级制度提升新建建筑中星级绿色建筑例推动超低耗建筑规模化发展加快建筑市政基础设施节节水降碳改造推广先进高效明空调电梯等设备优化建筑结构推进建筑光伏体化建设推动光储直柔技术应发展清洁低碳供暖
（十四）推动农业农村绿色发展实施农业农村减排固碳行动优化种养结构推广优良作物畜禽品种绿色高效栽培养殖技术推进化肥农药等农业投入品减量增效建立健全秸秆农膜农药包装废弃物畜禽粪污等农业废弃物收集利处理体系加强秸秆禁烧控深入推进农村居环境整治提升培育乡村绿色发展新产业新业态制宜开发利生源序推进农村区清洁取暖
七实施全面节约战略
（十五）力推进节降碳增效高水高质量抓节工作推动重点行业节降碳改造加快设备产品更新换代升级构建碳排放统计核算体系加强固定资产投资项目节审查探索开展项目碳排放评价严新项目耗碳排放关推动企业建立健全节降碳理机制推广节降碳诊断+改造模式强化节监察
（十六）加强资源节约集约高效利完善资源总量理全面节约制度加强水粮食土矿产等类资源全程理全链条节约落实水资源刚性约束制度发展节水产业加强非常规水源利建设节水型社会落实反食品浪费法健全粮食食物节约长效机制开展粮食节约行动落实严格耕保护制度土节约集约利制度推广节技术节模式优化存量土开发利提升海域空间利效率加强矿产资源勘查保护合理开发提高开采效率加强低品位资源利
（十七）力发展循环济深入推进循环济助力降碳行动推广资源循环型生产模式力发展资源循环利产业推动制造产业高质量发展提高生材料产品质量扩原生资源代规模推进生活垃圾分类提升资源化利率健全废弃物循环利体系强化废弃物分类处置回收力提升生利规模化规范化精细化水2030年宗固体废弃物年利量达45亿吨左右资源产出率2020年提高45左右
八推动消费模式绿色转型
（十八）推广绿色生活方式力倡导简约适度绿色低碳文明健康生活理念消费方式绿色理念节约求融入市民公约村规民约学生守团体章程等社会规范增强全民节约意识环保意识生态意识开展绿色低碳全民行动引导公众节约水电反铺张浪费推广光盘行动抵制度包装减少次性品引导公众优先选择公交通步行行车等绿色出行方式广泛开展爱国卫生运动推动解决噪声油烟恶臭等群众身边环境问题形成崇尚生态文明社会氛围
（十九）加绿色产品供引导企业开展绿色设计选择绿色材料推行绿色制造采绿色包装开展绿色运输回收利资源降低产品全生命周期源资源消耗生态环境影响建立健全绿色产品设计采购制造标准规范加强绿色产品认证标识体系建设完善效水效标识制度建立产品碳足迹理体系产品碳标识认证制度加强绿色产品服务认证理完善认证机构监机制培育具国际影响力绿色认证机构
（二十）积极扩绿色消费健全绿色消费激励机制优化政府绿色采购政策拓展绿色产品采购范围规模适时碳足迹求纳入政府采购引导企业执行绿色采购指南鼓励条件企业建立绿色供应链带动游企业协转型支持条件区通发放消费券绿色积分等途径鼓励企业采取旧换新等方式引导消费者购买绿色产品开展新源汽车绿色智家电节水器具节灶具绿色建材乡活动加强配套设施建设售服务保障鼓励户扩绿色源消费
九发挥科技创新支撑作
（二十）强化应基础研究建立前引领技术颠覆性技术预测发现评估预警机制适度超前布局国家重科研基础设施组建批全国重点实验室国家创新台实施批国家重前科技项目着力加强绿色低碳领域应基础研究激发颠覆性技术创新创新培养模式优化高校学科专业设置夯实绿色转型智力基础
（二十二）加快关键技术研发推进绿色低碳科技立强绿色转型相关技术作国家重点研发计划相关重点专项重支持方聚焦源绿色低碳转型低碳零碳工艺流程造新型电力系统二氧化碳捕集利封存资源节约集约循环利新污染物治理等领域统筹强化关键核心技术攻关强化企业科技创新体位支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体加中企业绿色低碳技术研发资助力度鼓励类制企业参相关国家科技计划
（二十三）开展创新示范推广发挥创新绿色转型关键引领作开展层次试点推进工业源交通运输城乡建设农业等重点领域减污降碳协增效实施绿色低碳先进技术示范工程加快先进适技术示范应推广完善绿色低碳技术评估交易体系科技创新服务台探索利绿色低碳新产业新业态发展商业模式加强绿色低碳技术知识产权创造保护运激发全社会创新活力
十完善绿色转型政策体系
（二十四）健全绿色转型财税政策积极构建利促进绿色低碳发展资源高效利财税政策体系支持新型源体系建设传统行业改造升级绿色低碳科技创新源资源节约集约利绿色低碳生活方式推广等领域工作落实环境保护节节水资源综合利新源清洁源车船税收优惠完善绿色税制全面推行水资源费改税完善环境保护税征收体系研究支持碳减排相关税收政策
（二十五）丰富绿色转型金融工具延长碳减排支持工具实施年限2027年年末研究制定转型金融标准传统行业领域绿色低碳转型提供合理必金融支持鼓励银行合理评估风险基础引导信贷资源绿色化配置条件方通政府性融资担保机构支持绿色信贷发展鼓励方政府通种方式降低绿色债券融资成积极发展绿色股权融资绿色融资租赁绿色信托等金融工具序推进碳金融产品衍生工具创新发展绿色保险探索建立差化保险费率机制
（二十六）优化绿色转型投资机制创新优化投资机制鼓励类资提升绿色低碳领域投资例中央预算投资绿色低碳先进技术示范重点行业节降碳资源高效循环利环境基础设施建设等领域重点项目积极予支持引导规范社会资参绿色低碳项目投资建设运营鼓励社会资市场化方式设立绿色低碳产业投资基金支持符合条件新源生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域动产投资信托基金（REITs）
（二十七）完善绿色转型价格政策深化电力价格改革完善鼓励灵活性电源参系统调节价格机制实行煤电容量电价机制研究建立健全新型储价格形成机制健全阶梯电价制度分时电价政策完善高耗行业阶梯电价制度完善居民阶梯水价非居民水特种水超定额累进加价政策推进农业水价综合改革支持方完善收费模式推进生活垃圾处理收费方式改革建立城镇生活垃圾分类减量激励机制
（二十八）健全绿色转型市场化机制健全资源环境素市场化配置体系完善交易制度规范登记出转抵押等配套制度探索基资源环境权益融资工具健全横生态保护补偿机制完善生态产品价值实现机制推进全国碳排放权交易市场温室气体愿减排交易市场建设健全法规制度适时序扩交易行业范围完善绿色电力证书交易制度加强绿电绿证碳交易等市场化机制政策协
（二十九）构建绿色发展标准体系建立碳达峰碳中标准体系推进基础通标准碳减排碳清相关标准制定修订制定企业碳排放产品碳足迹核算报告核查等标准加快节标准更新升级提升重点产品耗限额求扩耗限额标准覆盖范围完善生源标准体系工业绿色低碳标准体系建立健全氢制储输标准
十加强绿色转型国际合作
（三十）参引领全球绿色转型进程秉持类命运体理念积极参应气候变化海洋污染治理生物样性保护塑料污染治理等领域国际规制定推动构建公合理合作赢全球环境气候治理体系推动落实全球发展倡议加强南南合作周边国家合作力范围发展中国家提供支持
（三十）加强政策交流务实合作拓展双边话合作渠道加强绿色发展领域边合作台建设力宣传中国绿色转型成效积极鉴国际验加强绿色投资贸易合作推进绿色丝绸路建设深化关国家务实合作提高境外项目环境持续性鼓励绿色低碳产品进出口加强绿色技术合作鼓励高校科研机构外方开展学术交流积极参国际科学工程加强绿色标准合格评定国际合作参相关国际标准制定修订推动贸易伙伴碳足迹等规方面衔接互认
十二组织实施
（三十二）坚持加强全面领导中央集中统领导加快推进济社会发展全面绿色转型领导贯彻工作全程方面区部门明确区部门绿色转型重点务结合实际抓意见贯彻落实相关单位民团体社会组织积极推进领域绿色转型工作国家发展改革委加强统筹协调会关部门建立耗双控碳排放双控全面转型新机制制定实施碳达峰碳中综合评价考核制度科学开展考核加强评价考核结果应重情况时程序中央国务院请示报告
（三十三）加强法治保障关单位加快推进生态环境法典源法节约源法电力法煤炭法生源法循环济促进法等法律法规制定修订工作研究制定应气候变化碳达峰碳中专项法律落实民法典绿色原引导民事体节约源资源保护生态环境健全行政执法刑事司法衔接机制法开展生态环境损害赔偿诉讼生态环境资源保护领域公益诉讼完善生态环境损害赔偿修复机制
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